Historia del pensamiento Político y Social

Conceptos
Básicos

Weber define el PODER como la posibilidad de imponer la
voluntad de una persona sobre el comportamiento de las otras.
Pero no se interesa tanto por el fenómeno general del
poder como por un tipo especial de relaciones de poder que
él llama de dominación. La dominación
designa la relación de poder en la que el gobernante, la
persona que impone su voluntad a las otras, cree que tiene
derecho al ejercicio del poder, y el gobernado considera que su
deber es obedecer las órdenes de aquel. En ese tipo de
relaciones se encuentra un cierto número de creencias.
Estas sobre la legitimidad del poder son muy importantes,
determinan la relativa estabilidad de los sistemas de
dominación y facilitan, las diferencias básicas
entre tales sistemas.

La dominación, cuando se ejerce sobre un extenso
numero de personas, exige una organización administrativa
que ejecute las ordenes y sirva de puente entre gobernante y
gobernados.

Las creencias sobre la legitimación y la
organización administrativa constituyen, pues, los dos
principales criterios para la construcción weberiana de
una topología de la dominación. Weber
distinguió tres principios de legitimación,
definidores de tres tipos puros de dominación.

-Dominación carismática. Carisma significa
"dotado de gracia". El líder carismático justifica
su dominación por sus extraordinarias proezas y capacidad.
Sus Súbditos aceptan su poder porque tienen fe en su
persona.

–Dominación tradicional. La
legitimación del poder procede de la creencia en el pasado
eterno. El líder es el superior que ordena en virtud de un
status heredado. Sus órdenes son personales y arbitrarias,
aunque dentro de los límites marcados por la costumbre.
Sus súbditos le obedecen en virtud de una lealtad personal
o por respeto a su status tradicional.

-Dominación legal. La creencia en el
acierto de la ley es el principio legitimador del poder
(racionalidad: implica eficiencia para controlar el aparato Adm.)
El pueblo obedece las leyes, no porque procedan de un
líder carismático o tradicional, sino porque cree
que tales leyes han sido establecidas a través de un
procedimiento correcto en tanto que considerado como tal por
gobernantes y gobernados. El gobernante es considerado como
superior porque ha obtenido esta posición por
procedimientos legales (designación, elección,
etc.).

La organización administrativa típica
correspondiente a este tipo legal de dominación se llama
burocracia. También esta se caracteriza por su creencia en
la leyes y en el orden legal. La posición del
burócrata, sus relaciones con el gobernante, los
gobernados y sus colegas están estrictamente definidos por
reglas impersonales. Estas reglas (normas escritas,
procedimientos) trazan de manera racional la jerarquía. El
objetivo de esta organización es la
eficiencia..Funcionarios puente (intermediario) entre el
gobernante y gobernadores.

La creciente
burocratización de la sociedad moderna

La moderna burocracia favorece, en líneas
generales, la aparición de un tipo de personalidad
mutilada –el especialista, el experto técnico- que
va desplazando progresivamente el ideal del hombre culto de las
pasadas civilizaciones.

Weber utiliza el termino burocratización
coincidente con el de nacionalización y referido como tal
no solo a las formas de actuar y pensar propias de los contextos
organizacionales, sino también a todos los demás
aspectos de la vida social. Distingue dos sentidos del
término racionalización:

• a) "La obtención metódica de un
  resultado practico y bien definido a través de una
  previsión crecientemente precisa de los medios" El
  acento recae sobre los medios, sobre su adecuación o
  inadecuación al fin.

• b) Hace referencia "al tipo de actividad que el
  pensador sistemático realiza cuando procura conceptos
  abstractos y cada vez mas precisos para perfeccionar la
  imagen del mundo y conseguir así un creciente dominio
  de la realidad". Conduce en ultima instancia a rechazar todas
  las religiones, valores metafísicos o tradicionales y
  explicaciones del mundo de la misma naturaleza, y todo ello
  precisamente para la desmitificación del
  mundo.

En momentos críticos, cuando las instituciones
sociales resultan demasiado rígidas e inadecuadas frente a
la nueva y difícil situación, irrumpe la fuerza del
carisma subvirtiendo el orden establecido y abriendo nuevas
formas de vida. A la muerte del líder carismático,
sus sucesores tienen que acudir a una organización mas
rígida y formal, con el fin de preservar y propagar sus
mandatos. La espontaneidad y fuerzas creadora del carisma es
sustituida por un sistema de normas impersonales y racionales
(burocracia) o por un tipo de organización tradicional,
que resultan hostiles a toda nueva manifestación de
carisma. Burocratización y racionalizacion crecientes
acarrean una irracionalidad básica.

Por un lado, considera la burocracia como la mas
eficiente forma de organización inventada por el hombre;
por otro lado, como antes hemos visto, Weber teme que esta
máxima eficiencia que resulta de la creciente
burocratización del mundo moderno constituya la mayor
amenaza para la libertad individual y las instituciones
democráticas de las sociedades occidentales.

• c) la burocracia y el problema del
  poder

• d) El burócrata y el
  político. El burócrata posee los
  atributos de imparcialidad, conocimiento profesional y
  obediencia a los superiores. Su deber es cumplir las normas y
  reglas procedentes de arriba. En el caso de que sus opiniones
  personales difieran de las de su superior, debe posponerlas y
  extremarse en al mas fiel ejecución de los ordenes
  recibidas.

El dirigente político se caracteriza, por estar
comprometido, en principio, en la lucha por el poder. Si el
burócrata se pone a prueba examinando su imparcialidad, el
líder político lo hace mediante su
participación en la lucha por los votos durante las
elecciones legislativas. La responsabilidad del burócrata
esta limitada a la forma en que ejecuta sus funciones. Cuando se
contempla la organización burocrática, la
función del burócrata y del político supone
que la totalidad del aparato es un simple instrumento en manos de
sus dominadores, ya sean estos un déspota, un presidente
electo o un gabinete ministerial. En el tipo carismático
de dominación, el centro de tensión e inestabilidad
se encuentra en el proceso de despersonalización del
carisma, del mismo modo que la descentralización es el
mayor problema del tipo de dominación tradicional. En el
tipo de dominación legal la mayor fuente de conflicto se
encuentra en la posición del burócrata, basada en
su conocimiento profesional. El conocimiento especializado puede
ser utilizado como una poderosa arma del burócrata contra
su dirigente político. La cabeza política de la
burocracia no suele ser un experto en cuestiones administrativas
y, consiguientemente, no esta en condiciones de controlar al
burócrata ni de comprobar hasta que punto éste
ejecuta con fidelidad sus ordenes.

El monarca depende muy a menudo de la información
exclusivamente procedente del burócrata. EL control es
difícil incluso en los países democráticos
desde los ciudadanos pueden acudir directamente a la cabeza de la
administración y protestar contra los abusos de la misma.
Weber encuentra inherente a toda burocracia la tendencia a la
súperexpansión de sus funciones en áreas que
idealmente deberían quedar fuera de su
jurisdicción, además de otras que permiten el
control y la dirección efectiva del aparato
burocrático por sus gobernantes
legítimos.

Burocracia y Democracia Hay un traslado del poder, que
se sitúa ahora al nivel de la sociedad en general, podemos
no obstante encontrar también la misma
ambivalencia.

El método de selección burocrático,
basado en diplomas y exámenes, produce una cierta
nivelación de las diferencias sociales. La impersonalidad
de las reglas y de la autoridad burocracia están,
además, en armonía con el ideal democrático
de la igualdad de todos ante la ley. La insistencia en los
diplomas y en la alta educación favorece indirectamente a
todos aquellos que poseen los medios materiales que permiten
emprender los largos estudios que tales diplomas requieren. EL
desarrollo de la burocracia destruye la igualdad real de
oportunidades y favorece el régimen plutocrático.
Si las reglas impersonales protegen al individuo de la
arbitrariedad del burócrata, su formalismo puede servir a
la vez para frustrar la demandas populares de justicia social:
"Las masas de no propietarios no pueden sentirse satisfechas con
la igualdad formal ante la ley y con una imposición y
administración regaladas, que es lo que exigen los
intereses burgueses. La justicia y la administración,
deberían servir para compensar sus menores oportunidades
de vida social y económica respecto de la clase de los
propietarios.

Administración publica, en esta cualquier miembro
del grupo social puede desempeñar tareas administrativas,
el poder de los funcionarios se reduce al mínimo por el
establecimiento de un sistema de rotación en al
función, frecuentes elecciones, etc. Weber piensa que tal
sistema de administración sólo puede funcionar en
grupos pequeños cuyos miembros posean mas o menos el mismo
status social y en los que las tareas administrativas sean
relativamente estables y sencillas. Los burócratas han
llegado a ser menos dependientes de la opinión publica, la
burocracia, ha adquirido una permanencia que es casi imposible
mover. Cualquiera que sea el régimen político,
cualesquiera que sean los cambios políticos y sociales, a
burocracia permanece.

La posición de poder de la burocracia no puede
ser decidida a priori en base a su carácter indispensable
o a cualquier otra de sus características. Como Weber
señala: "EL mecanismo burocrático puede ser hecho
funcionar fácilmente por cualquiera que conozca como
conseguir su control".

Burocracia y Capitalismo El capitalismo occidental,
sistema económico fuertemente unido a la aparición
de la democracia de masas de occidente, conlleva la misma
ambivalencia en sus relaciones con la burocracia. Por una parte,
la progresiva burocratización, con sus tendencias
niveladoras e igualitarias, ha contribuido considerablemente a la
abolición de privilegios feudales y locales y ha ayudado
al desarrollo de la industria y del comercio de gran escala. La
eficiencia y regularidad de la administración
económica a largo plazo. Pero la regulación e
intervención creciente del gobierno en la economía
y el desarrollo del Estado Social de Derecho, no constituyen el
terreno mas adecuado para el desarrollo del capitalismo. Weber
vio el peligro de la creciente dominación de la burocracia
gubernamental, dirigida en última instancia a un
régimen totalitario y a la abolición de toda
libertad individual. Conclusión En el tipo
burocrático de organización hay tendencias
inherentes tanto a favor como en contra de una dominación
burocrática. Sila burocracia permanecerá como un
simple instrumento al servicio de sus legítimos superiores
o si los reemplazará, dependa de las fuerzas externas
operantes sobre cada especifica estructura social.

BUROCRACIA Y OLIGARQUIA Burocracia implica, un abuso de
poder, una situación en al que los funcionarios poseen mas
poder del que necesitan para el desempeño de sus tareas
legítimas.

El problema de la
democracia interna

Las modernas organizaciones de gran escala, por
razón de su estructura, han de ser necesariamente
oligárquicas. El sistema era oligárquico y que la
democracia era una pura fachada que contaba tan solo a los
efectos de los códigos legales y las regulaciones
oficiales. Toda gran organización tiende a desarrollar una
estructura burocrática que impide la posibilidad de
democracia interna. Primeramente, la democracia real implica, que
todos los miembros de la organización deberían
participar en el proceso político de elaboración de
su programa. Pero tal participación es técnicamente
imposible por causa del gran numero de miembros y de la
diversidad de su situación y funciones. Hay una creciente
complejidad de los problemas.

El aspecto jerárquico de la estructura
burocrática convierte en inexpugnable la posición
de poder del líder. El líder, mediante el ejercicio
de sus funciones, va gradualmente adquiriendo un conocimiento
especializado y una capacidad política que lo hacen
irremplazable en a organización. De esta forma se conduce
a un liderazgo de la persona que se encuentra en el poder y aleja
por completo a al clase de tropa de cualquier tipo de
participación en el proceso político de la
organización. Pero oligarquía no significa
necesariamente explotación. Desde un punto de vista
psicológico, resulta natural que una vez que el
líder ha alcanzado prestigio y prominencia y se ha
acostumbrado a un cierto nivel de vida, sea refractario a su
abandono. Y el peligro de tener q abandonar la situación
de privilegio s asentirá mas intensamente por el
líder que, antes de alcanzar el poder, poseía un
bajo status profesional. Esta actitud defensiva y conservadora
del líder puede explicarse, según el cual el
comportamiento de cualquier grupo dominante, dentro o fuera de la
organización, sigue siempre la lógica del propio
interés. Michels, descubre que el acento se pone
habitualmente en la necesidad de unidad y armonía internas
frente a los peligros y los enemigos que amenazan desde el
exterior. Michels expresa la historia del movimiento
democrático a manera de oleadas sucesivas que "rompen
siempre en la misma costa" y que "continuamente se renuevan".
Cuando la revolución popular triunfa, los representantes
de las masas pasan a ocupar el lugar y a adoptar las formas
conservadoras de la vieja oligarquía.

El tipo ideal de
burocracia

El tipo ideal de burocracia de Weber ha sido,
especialmente a partir de la Segunda Guerra Mundial, el punto de
partida y la principal fuente inspiradora de la mayoría de
los estudios en materia de organización.

Características:

-Control.

-Alto grado de especialización.

-Estructura jerárquica de autoridad con
áreas bien delimitadas de competencia y
responsabilidad

–Reclutamiento del personal basado en la capacidad y
conocimiento técnico.

-Clara diferencia entre la renta y fortuna privadas y
oficiales de los miembros.

El vínculo que une las unas con las otras es la
existencia de un sistema de control basado en reglas racionales,
es decir, en reglas que tratan de regular la estructura y
procesos totales de la organización en razón tan
solo del conocimiento técnico y para lograr el
máximo de eficiencia.

"Administración burocrática significa
fundamentalmente ejercicio del control basado en el conocimiento
(competencia técnica). Y este es lo que la hace
específicamente racional."

Desde este punto de vista tan general, resulta que lo
que hace a una organización mas o menos burocrática
no es simplemente al existencia de reglas, sino la calidad la
naturaleza de las mismas. La diferencia fundamental con la
organización burocrática consiste en que la reglas
feudales no se basaban en al competencia técnica ni en el
pensamiento racional, sino en la tradición.

a) Naturaleza de la jerarquía burocrática:
Los modernos teóricos de la burocracia, consideran la
estructura jerárquica como uno de los mas importantes
criterios a los efectos de determinar el grado de
burocratización de una concreta organización. En
este sentido, Stanley Uds Jr. Afirma que una organización
solo debería clasificarse como burocrática en el
caso de que tuviera tres o mas niveles de autoridad.

Si la jerarquía se en tiende en su
acepción de niveles de autoridad, se encuentra en toda
administración que haya alcanzado un cierto grado de
complejidad y magnitud. La diferencia entre los dos tipos de
jerarquía –burocrático y feudal- se encuentra
según Weber, en el tipo de relaciones de autoridad. El
feudalismo, la relación entre inferiores y superiores es
personal y basada en al creencia en el carácter sagrado de
la tradición. En la burocrática, la autoridad esta
legitimada por la creencia en la corrección de las reglas,
y la lealtad del burócrata se produce respecto de una
orden impersonal procedente de una posición superior y no
de la concreta persona que lo defiende. Lo que, desde el punto de
vista jerárquico, hace que una administración sea
mas o menos burocrática no es el numero de niveles de
autoridad ni el grado de (palmo de control?); el criterio
realmente decisivo es si las relaciones de autoridad tienen o no
carácter preciso e impersonal como consecuencia de la
vigencia de reglas racionales.

b) Jerarquía y discrecionalidadOtro punto es la
discrecionalidad, el problema de la relación entre
iniciativa y disciplina. "Las jerarquías se distinguen
entre sí atendiendo, primero, a si en que casos las
reclamaciones darán lugar a la disposición de una
autoridad situada varios grados mas arriba en al escalera
jerárquica, y se distinguen, además, en so los
cambios son impuestos desde arriba o la responsabilidad de tales
cambios se deja a su funcionario inferior cuya conducta fue el
motivo de la reclamación."La discrecionalidad del
burócrata queda reducida al mínimo por la vigencia
de reglas de procedimientos muy estrictas. Tales reglas,
dirigidas a impedir cualquier acción arbitraria, imponen
un control y disciplina rigurosos, por lo que no dejan mucho
campo a la discrecionalidad e iniciativa personales. El
burócrata es solo el engranaje de un gran mecanismo que es
quien dicta el camino a seguir.

Para racionalizar y hacer eficiente un aparato
administrativo es preciso dirigir y controlar el comportamiento
de sus miembros por medio de reglas racionales, que
necesariamente reducirán al mínimo la iniciativa
individual.

c) Administración y organización No hay
una clara distinción entre organización y
administración por el hecho de que Weber formuló un
concepto de la burocracia en el contexto de su Sociología
política, o sea, pensando principalmente en el aparato
gubernamental.

Parsons distingue tres niveles o subsistemas en la
estructura de toda organización: el técnico, el
administrativo y el institucional. El primer subsistema se
refiere a todas aquellas actividades técnicas que
contribuyen directamente a la realización de los fines de
la organización.

El subsistema administrativo trata los asuntos internos
de la organización y actúa de intermediario entre
el subsistema técnico y su medio ambiente inmediato,
procurándole los recursos necesarios y localizando los
clientes a quienes colocar los productos de la
organización. El subsistema institucional actúa
como vinculo de unión entre los dos niveles anteriores y
el medio social general de la organización. En un empresa
mercantil, la fabrica correspondería al subsistema
técnico, el conjunto del despacho al administrativo y el
cuadro de directores al institucional. Parsons piensa que estas
distinciones se encuentran justificadas por el hecho de que cada
subsistema realiza funciones diferentes y posee, en consecuencia,
estructuras orgánicas diferenciadas.

Por estas distinciones, la mayor parte de la literatura
sobre burocracia lo que estudia principalmente es el subsistema
administrativo de las organizaciones.

Max Weber
(1864-1921) "Burocracia"

1) Característica de la burocracia.

La burocracia moderna funciona de la siguiente forma
específica:

I- Existe el principio de zonas jurisdiccionales
(estructuras, áreas) fijas y oficiales, generalmente
organizadas por normas, esto es, por leyes o regulaciones
administrativas.

1. Las actividades regulares requeridas para los fines
de la estructura burocráticamente gobernada se distribuyen
en modo fijo, como deberes oficiales.

2. La autoridad que da las ordenes necesarias para el
relevo de esos deberes esta distribuida de forma estable y se
halla estrictamente delimitada por normas referentes a los medios
coercitivos, físicos, sacerdotales o de otro tipo, que
pueden ponerse a disposición de los
funcionarios.

3. Se adoptan medidas metódicas para asegurar el
cumplimiento regular y continuo de esos deberes y para la
ejecución de los correspondientes derechos; solo se
emplean personas que posean las calificaciones generalmente
reguladas para servir.

En el gobierno publico y legal, estos tres elementos
constituyen la "autoridad burocrática". En el dominio
económico privado, constituyen la "administración"
burocrática. En los imperios de conquista germano y
mongólico, Estados feudales, el gobernante ejecuta las
medidas mas importantes por medio de administradores personales,
compañeros de mesa o cortesanos. Sus comisiones y
autoridades no se hallan precisamente delimitadas, y se formulan
temporalmente para cada caso.

II- Los principios de jerarquía de cargos y de
niveles de autoridad graduada suponen un sistema de sobre y
subordinación firmemente organizado, en el cual existe una
supervisión de los funcionarios inferiores por los
superiores. Ofrece a los gobernados un departamento inferior a su
autoridad superior. Con el pleno desarrollo del tipo
burocrático, la jerarquía de cargos se organiza
monocráticamente. El principio de autoridad
jerárquica se encuentra en todas las estructuras
burocráticas: en las estructuras estatales y
eclesiásticas, así como en grandes organizaciones
de partidos y en empresas privadas. Para el carácter de la
burocracia es irrelevante que su autoridad sea considerada
"privada" o "publica".

III- La administración del cargo moderno se basa
en documentos escritos, los cuales se conservan en forma original
o como proyectos. El conjunto de funcionarios y los archivos
constituyen un "negociado". En la empresa privada, "el negociado"
a menudo se denomina "la oficina".

Los fondos y equipo públicos se hallan separados
de la propiedad del funcionario.

IV- La administración de un cargo, al menos toda
administración especializada de un cargo presupone, en
general, una preparación profunda y experta.

V- Cuando el cargo se halla en pleno desarrollo, la
actividad del funcionario requiere toda su capacidad de trabajo,
independientemente del hecho de que su tiempo obligatorio en el
despacho se halle firmemente delimitado.

VI- La administración del cargo sigue normas
generales. El conocimiento de estas normas representa un saber
técnico especial que posee el funcionario.

2) La posición del funcionarioConsecuencias ara
la posición interna y externa del funcionario:

I- La ocupación de un cargo es una
"vocación". La exigencia de un curso de preparación
firmemente prescrito. La posición del funcionario posee
naturaleza de deber. Ello determina la estructura interna de sus
relaciones. El acceso a un cargo se considera como la
aceptación de una obligación especifica de
administración fiel a cambio de una existencia
segura

El funcionario político no es considerado el
servidor personal de un gobernante. Antiguamente, estos
dirigentes actuaban bajo ordenes personales de su jefe; en
principio, sólo eran responsables ante este. Son
funcionarios al servicio de un objetivo funcional.

II- La posición personal del funcionario se
configura del modo siguiente:

1. Si se halla en una oficina privada como en un
negociado publico, el funcionario moderno siempre se esfuerza, y
en general goza de una clara estima social en comparación
con los gobernados. Su posición social esta garantizada
por las normas prescriptivas de orden de rango y, en el caso del
funcionario político, por definiciones particulares del
código criminal contra "insultos a funcionarios" y
"desacato" a las autoridades del Estado y
eclesiásticas.

La posesión de certificados en educación
se halla ligada a la calificación para el cargo. Estos
certificados o patentes dan relevancia al "elemento de status"
dentro de la posición social del funcionario.

La estima social de los funcionarios como tales es
especialmente reducida cuando la demanda de un
administración experta y el predominio de las convenciones
de status son débiles.

2. El tipo puro de funcionario burocrático es
nombrado por una autoridad superior.

La designación de funcionarios por medio de una
elección entre los gobernados modifica el rigor de la
subordinación jerárquica. Un funcionario así
elegido posee una posición autónoma frente al
funcionario sobreordinado. El funcionamiento elegido no deriva su
posición "de arriba", sino "de abajo"; o al menos no de
una autoridad superior dentro de la jerarquía
burocrática, sino de poderosos hombres de partido, que
también determinan su futura carrera. La carrera del
funcionario elegido no depende, al menos no primordialmente, de
su jefe dentro de la administración. Normalmente, el
funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe,
funciona con mayor exactitud, desde un punto de vista
técnico. Esto se aplica a todo tipo de obtención de
funcionarios por medio de elecciones, a la designación de
funcionarios, formalmente libres, elegidos por los patrones de
los partidos al determinar la lista de candidatos; o el libre
nombramiento por parte de un jefe, que él mismo ha sido
elegido. Las elecciones populares del jefe administrativo, y
también de sus funcionarios subordinados, en general
afectan la calificación experta del funcionario,
así como el funcionamiento preciso del mecanismo
burocrático. También debilitan la dependencia de
los funcionarios respecto a la jerarquía. Sin embargo,
este "gobierno del genio" se halla en contradicción con el
principio formalmente "democrático" de una burocracia
universalmente elegida.

3. La posición del funcionario es vitalicia al
menos en las burocracias públicas. Como norma de hecho, se
presupone la ocupación vitalicia, incluso cuando tiene
lugar la notificación o el renombramiento
periódico. En contrate con el trabajador de una empresa
privada, el funcionario goza de derechos de pertenencia. Sin
embargo, la ocupación vitalicia, legal o de hecho, no es
reconocida como le derecho del funcionario a la posesión
del cargo. Cuando se establecen garantías legales contra
un despido o traslado arbitrario, estas solo sirven para
garantizar un relevo estrictamente objetivo de los deberes
específicos del cargo

En consecuencia, dentro de la burocracia, el grado de
"independencia" legalmente garantizado por la pertenencia no
siempre es fuerte de mayor status para el funcionario, cuya
posición se halla así asegurada.

Cuya mayor dependencia respecto al jefe
constituye mayor garantía de su conformidad con las
convenciones de status… esto explica el hecho de que, en
conjunto, los funcionarios no perciban su dependencia respecto a
los superiores.

4. El funcionario recibe la compensación
pecuniaria regular de un sueldo normalmente establecido, y la
seguridad de una pensión para la vejez. El sueldo no se
calcula, como un salario, en términos del trabajo
realizado, sino de acuerdo con el "status", esto es, de acuerdo
con el tipo de función (la "categoría"),
posiblemente, de acuerdo con la duración del
servicio.

5. El funcionario espera realizar una "carrera" dentro
del orden jerárquico del servicio público. Pasa de
las posiciones inferiores, menos importantes y peor pagadas, a
las superiores. Todo ello crea una tendencia a considerar los
cargos públicos como "prebendas" de aquellos habilitados
por certificados de educación. La necesidad de considerar
capacitaciones personales e intelectuales, independientemente del
carácter a menudo subalterno del certificado de
educación, ha conducido a una condición en la cual
los cargos políticos mas elevados, sobre todo los de
"ministros", se llenan principalmente sin tener en cuenta dichos
certificados.

3) Presuposiciones y causas de la burocracia Las
presuposiciones sociales y económicas de la moderna
estructura de la burocracia son las siguientes: El desarrollo de
la economía monetaria, en la medida en que se trata de
compensar pecuniariamente a los funcionarios. Sin una
economía monetaria, la estructura burocrática
difícilmente puede evitar modificaciones internas
substanciales, e incluso la transformación en otro tipo de
estructura. La atribución a los funcionarios de unos
ingresos fijos en especies, procedentes de las arcas del monarca
o de sus productos inmediatos, puede representar
fácilmente el primer paso hacia una apropiación de
las fuentes tributarias y su explotación como propiedad
privada. Los ingresos en especies han protegido a funcionario
contra las fluctuaciones. De aquí se pasa
fácilmente a la idea de asegurar al funcionario contra
estas oscilaciones, hipotecando o transfiriendo los atributos, y
por lo tanto el poder de exacción, o cediendo al
funcionario tierras rentables del monarca para su propio uso. La
creciente burocratización es una función de la
creciente posesión de bienes de consumo y de una
técnica de configuración de la vida externa cada
vez mas sofisticada. La creciente demanda de orden y
protección ("policía"), ejerce una influencia
especialmente perseverante en la orientación hacia una
burocratización. Entre los factores esencialmente
técnicos, figuran como vanguardia de la
burocratización los medios de comunicaron
específicamente modernos. Vías terrestres y
acuáticas publicas, ferrocarriles, el telégrafo,
etc., en parte, todos ellos deben ser administrados
necesariamente de forma publica y colectiva. EL grado de
desarrollo de los medios de comunicación es una
condición de importancia decisiva para la posibilidad de
una administración burocrática, si bien no es la
única condición decisiva.

6) Ventajas técnicas de la organización
burocrática El motivo decisivo del progreso de la
organización burocrática ha sido siempre su
superioridad meramente técnica sobre cualquier otra forma
de organización. (como la maquina frente a
producción artesanal). Precisión, rapidez, certeza,
conocimiento de los archivos, continuidad, discreción,
estricta subordinación, reducción de fricciones y
de costes materiales y personales, todas estas cualidades
alcanzan su punto optimo en la administración
burocrática. Y en comparación con todas las formas
de administración, la burocracia preparada es superior en
todos esos aspectos. El trabajo burocrático a suelo
resulta mas preciso y menos costoso.

Las disposiciones honoríficas convierte el
trabajo administrativo en una distracción y funciona con
mayor lentitud. En consecuencia, es menos preciso y se halla
menos unificado que el trabajo burocrático. El servicio
honorífico posee menos continuidad que el
burocrático, y con frecuencia resulta bastante costoso. La
administración por notables consiste en que el trabajo
este organizado por cuerpos colegiados causa fricción y
demoras y exige compromisos entre intereses y opiniones opuestos.
En consecuencia, la administración funciona con menor
precisión y presenta mayor independencia respecto a los
superiores; por tanto, es menor unificada y mas lenta. En la
actualidad, la economía capitalista de mercado es la
primera en exigir que los asuntos oficiales de la
administración se resuelven con precisión, sin
ambigüedad, continuamente y con la mayor rapidez posible.
Normalmente, solo se logra el periodo de reacción
óptimo mediante una organización estrictamente
burocrática. La burocracia ofrece el principio de
especializar las funciones con una preparación
especializada. La resolución "objetiva" supone normas
calculables y "sin consideración por las personas". "sin
consideración por las personas" también es la
consigna del "mercado"

"normas calculables" también posee suma
importancia para la burocracia moderna. La peculiaridad de la
cultura moderna, requiere precisamente esta "calculabilidad" de
los resultados. Su naturaleza especifica, se desarrolla con mayor
perfección cuanto mas se "deshumanice", es decir, logre
eliminar de los asuntos oficiales el amor, el odio y todos los
elementos personales, irracionales y emocionales. Esta es la
naturaleza específica de la burocracia, y es apreciada
como su virtud particular. Cuanto más se complica y
especializa la cultura moderna, tanto mayor es la necesidad de un
experto personalmente indiferente y rigurosamente "objetivo" para
su aparato sustentador externo.

La burocracia ofrece las actitudes requeridas por el
aparato externo de la cultura moderna en la combinación
mas favorable.

Evolución
del pensamiento de administración

ANTECEDENTES A LOS ESTUDIOS SOBRE
ADMINISTRACIÓN

En lo que hace a la organización social, la
primera parte del período mencionado estuvo signada por el
feudalismo, en el que la sociedad estaba integrada por clases que
tenían funciones específicas.

La división del trabajo, contribuyó a
modificar la condición de esos trabajadores.

La producción en masa que reemplazo al trabajo
artesanal no constituye exclusivamente un principio de
organización industrial, sino que se proyecta como un
principio de organización oscila, a partir del cual es
fácil advertir la escisión que aparece entre el
obrero; el producto y los medios de producción.

Al ser la organización y no el obrero quien
produce, el prestigio social deja de relacionarse con el trabajo
individual para derivar de la situación que ocupe el
individuo dentro de la organización.

Es la gran empresa como institución social y no
la maquinaria lo que marca el cambio mas trascendente entre las
etapas preindustrial e industrial.

No estaban exentos de sus efectos los trabajadores
industriales a quienes se contrataba; el empleador no se hacia
responsable por ningún otro aspecto de su vida, de modo
tal que si, por ejemplo, el obrero se enferma podía
prescindir de él sin ningún problema..

No existía, entonces, ningún tipo de
protección, al utilizarse la mano de obra sin propender
ala obtención de un alto nivel de eficiencia,
precisamente, por ser tan copiosa y barata. La maquinaria, y no
la mano de obra, era vista como el factor generador de
eficiencia.

LAS CORRIENTES CLASICAS

ADMINISTRACION CIENTIFICA

La Revolución Industrial se caracterizó
por poner el énfasis en las maquinarias.

La mano de obra no gozaba de
ningún tipo de protección.

Remarcar que las remuneraciones no cubrían las
necesidades básicas de la mayoría de la fuerza
laboral. Un individuo motivado por el miedo al hambre, por la
necesidad de dinero para sobrevivir, presto a responder con
esfuerzo exclusivamente ante recompensas salariales y premios a
la producción. Las corrientes clásicas sólo
enfocaron su atención en lo que sucedía en el plano
formal de las organizaciones, lo cual se relaciona con el
contexto en el que se desarrollaron. Taylor, analizo en detalle
el desempeño dentro de la fábrica, contribuyendo
permanentemente a la mejora de la eficiencia en los
métodos de trabajo. Consideraba al obrero como un ser
básicamente haragán e indolente, incapaz de
realizar aportes inteligentes a la tarea que debía
desempeñar. Su concepción de la motivación
coincidía con la de los economistas clásicos.
Creía que eran atribuibles a la dirección de la
empresa los derroches de materiales y el ineficiente uso de la
mano de obra."En el pasado, el hombre lo era todo; en el futuro,
el sistema debe ser lo principal". Había advertido que los
operarios aprendían su trabajo observando el desarrollo de
las tareas que realizaban sus compañeros. El opinaba que
Siempre había un método mas eficiente y una
herramienta mas adecuada para cumplir cada tarea. Llamó
"organización racional del trabajo" al cambio de los
métodos empíricos por aquellos a los que denomino
"métodos científicos".El principal propósito
de la Administración consistía en obtener el
máximo de prosperidad para el empleador, unido al
máximo de prosperidad para el empleado. El pago a destajo,
el pago por pieza producida. Taylor creía que ganar
más dinero por producir mayor cantidad de unidades
motivaría a los obreros para mejorar sus niveles de
rendimiento. El mayor nivel de producción y de
productividad debía mejorar la utilidad de la empresa y,
al mismo tiempo, aumentar los ingresos de los
trabajadores.

Principios fundamentales

Taylor propuso la adopción de cuatro principios
fundamentales:

1. Desarrollar para cada elemento del trabajo del obrero
una ciencia que reemplace los antiguos métodos
empíricos.

2. seleccionar científicamente y luego instruir,
enseñar y formar al obrero

3. cooperar cordialmente con los obreros para que todo
el trabajo sea hecho según los principios
científicos que se aplican.

4. distribuir equitativamente el trabajo y la
responsabilidad entre la administración y los
obreros.

No pretendía contratar al mejor operario, sino a
aquel que reunía características mas adecuadas para
la tarea a realizar, y luego era imprescindible instruirlo para
ello en la forma correcta.

Incremento de la productividad fue
atribuido al desplazamiento hacia otras tareas de aquellos
hombres que no respondían al perfil definido.

Conceptos básicos

La distribución del trabajo constituyo una piedra
angular de la Administración Certifica, ya que al
descomponer una tarea complicada en un conjunto de tareas
simples, se podía obtener una serie de ventajas:
reducción del costo de mano de obra destinada a realizar
la tarea; disminución de la dificultad y, por
lógica consecuencia, del costo de la capacitación
de los mencionados operarios; obtención, a partir del
proceso de estandarización, de un mayo grado de
homogeneidad en el producto final.

La especialización del operario
surgió como un correlato de la búsqueda de la
eficiencia a partir de la división del trabajo; el
diseño de cargos y tareas simples y elementales, a partir
de la forma de instrumentar dicha división.

El pago a destajo y los premios a la producción
surgen como herramienta idóneas si se tiene en cuenta la
concepción de la teoría de la motivación que
manejaban Taylor y sus seguidores, a partir de un individuo que
solo se motivaba con incentivos económicos.

La Administración Científica en el
concepto administración Es corriente encontrar analisis de
la Administración Científica en los que, se aluda a
su mecanismo, a que esta disciplina solo se ocupo del aspecto
industrial, a su concepción del poder y de la autoridad
demasiado rígidos; por consiguiente a la
consideración del obrero como un elemento pasivo. El
fenómeno de la administración científica
mejoro en forma sustancial el nivel y las condiciones de vida de
millones de personas de los niveles económico-sociales mas
bajos, a través de la efectiva reducción en los
costos que significaron los estudios de métodos y tiempos,
la estandarización de herramientas e instrumentos, el
planeamiento de tareas y cargos, los sistemas de incentivos a la
producción, el mejoramiento de las condiciones
físicas del trabajo, los manuales de tareas y
procedimientos, etcétera. La ley de los rendimientos
marginales decrecientes implica que la intensificación de
la aplicación de un determinado factor de
producción puede generar, en una primera instancia, un
aumento de la productividad, pero al continuar aplicando dosis
cada vez mayores del mencionado factor, el incremento de
producción tendera a ser menor que el esfuerzo aplicado
para obtenerlo, con lo cual se verificara una caída en el
nivel de productividad. Taylor. Organizar el trabajo podía
ser sinónimo de incrementar la productividad. Hasta ese
momento, la forma de aumentar la producción
consistía en trabajar mas intensamente o durante un tiempo
mayor.

ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL Y GENERAL

El principal exponente fue Henry Fayol, quien
trascendió a nivel mundial al escribir "Principios de
la Administración Industrial y General".

EN la presentación de la obra, manifestó
que se hallaba dividida en cuatro partes:

• 1. Necesidad y posibilidad de una
  enseñanza administrativa.

• 2. Principios y elementos de
  administración.

• 3. Observaciones y experiencias
  personales.

• 4. Enseñanzas de la guerra.

Clasificó el conjunto de actividades que se
desarrollan en una empresa en:

• a) operaciones técnicas, aludiendo a los
  procesos de producción, fabricación y
  transformación;

• b) operaciones comerciales, refiriéndose
  a compras, ventas y permutas;

• c) operaciones de seguridad, que es lo
  concerniente a protección de bienes y
  personas;

• d) operaciones de contabilidad, esto es,
  inventario balance, precio e costo, estadística,
  etc.;

Partes: 1, 2