Historia social y política de la educación argentina

Adriana
Puiggrós

¿Cómo debe ser la escuela de la
patria?

Ideologías pedagógicas contrapuestas: la
tradicionalista y la liberal. Facundo Quiroga y Juan Manuel de
Rosas, representantes de la primera, sostenían la
estructura educativa colonial. Artigas (uruguay), Bustos
(cordoba), Lopez (santa fe), Alejandro Heredia (tucuman), Felix
Heredia (salta), Molina (mendoza), Ferre (corrientes), Ramirez
(entre ríos) y Urquiza (entre ríos) adoptaron la
idea de construir un sistema educativo estatal. En sus provincias
la enseñanza siguió siendo religiosa, pero
comenzaron a diferenciar entre las creencias religiosas y la
adhesión a la concepción medieval del poder,
desarrollando la instrucción publica e implementaron la
obligatoriedad y gratuidad.

Diferentes elementos se articularon en la
concepción pedagógica de los caudillos progresistas
y de los caudillos conservadores populares. Los primeros
combinaron federalismo, primacia del Estado, religiosidad y
participación popular, otorgando poder a las juntas
Protectoras y adoptando métodos modernos, contenidos
científicos y ciertas dosis de libertad ideologica. Los
segundos pretendían quitar al Estado la responsabilidad en
el financiamiento, otorgar el papel de policía al gobierno
en materia ideologica, restar poder a las juntas e incluir
contenidos conservadores católicos y métodos
tradicionales.

Montevideo 1811 hasta 1814 funciono en esa ciudad una
escuela Cabildo cuyo docente, Manuel Pagola, prohibia la
convivencia de niños de razas distintas, obligados a ir a
misa, acompañados de sus maestros. El Cabildo considero
necesario remover a Pagola, puesto que una Escuela de la Patria
debía formar al ciudadano. La escuela de Montevideo fue
encomendada al franciscano Jose Benito Lamas.

Artigas, fundo una escuela en su campamento de
Hervidero. Artigas asocio la lucha por la Indepencia y la
cultura, quiso traer al Rio de la Plata el método
Lancaster, requeria de pocos docentes y contaban con monitores
que eran alumnos aventajados. Consistia en dividir a los
educandos en clases de lectura, escritura y matemáticas y
ponerlos a cargo de los monitores. En el Lancaster se
introducía una concepción moderna, coherente con la
lógica de la naciente sociedad industrial.

Curas, paisanos, pedagogía inglesa, liberalismo,
todos esos elementos estaban presentes en el modelo
pedagógico de Artigas. Pero subordinados a una idea
central: la de una libertad apoyada en el Pueblo.

Los gérmenes del sistema
escolar.

Estanislao Lopez, cuando fue elegido el gobernador de
Santa Fe en 1818, recibió una escuela de los padres
mercedarios, una de los dominicos y otra de los franciscanos.
Lopez era un hombre culto, que tenia ideas ilustradas y admiraba
el utilitarismo ingles. Consideraba importante a la
religión para la educación moral del
ciudadano.

Estanislao sostuvo que era necesario que la
educación fuera gratuita para la gente de escasos
recursos, que el Cabildo estableciera un sistema de becas y que
los padres fueran obligados a mandar a sus hijos a la escuela, He
ahí un antecedente de la ley 1420. Lopez dicto
legislación específicamente educativa, concebir la
instrucción como un problema de orden publico,
inspección de la obligatoriedad escolar. Los contenidos
también fueron materia del interés estatal. El
gobierno de Lopez dicto un reglamento de disciplina para el
Gimnasio Santafesino, se ocupaba especialmente de reglamentar los
vínculos entre adultos y jóvenes.

Diseñando un proto-sistema, con escuelas
graduadas. Estaba compuesto por:

Escuelas para varones

Una escuela para niñas

Una escuela de oficios para varones

Institutos secundarios para varones

El gimnasio

Instituto literario de San Jeronimo

Estanislao Lopez asociaba los conceptos de Estado,
ciudadano, religión, sistematización y cultura
moderna, no solo en torno a la perspectiva del progreso de su
provincia, sino con una perspectiva nacional.

Las juntas protectoras de escuelas.

La modernización educativa impulsada por los
caudillos progresistas se apoyaba en una institución de
extraodinario valor: las juntas Protectoras de la Educacion. Eran
heredadas de las juntas Populares. Las juntas Protectoras de la
Educacion apoyaban la labor de las escuelas y difundían la
educación moderna.

Juan Bautista Bustos en 1822 creo una Junta Protectora
de Escuelas encargada de fundar un establecimiento en cada curato
y distrito de campaña. Bustos impulso el pago de 3 reales
y medio por cabeza, como impuesto para la educación. Con
esos impuestos creo un fondo permanente para el mismo rubro, lo
cual fue otra medida precursora de la ley 1420: fondo permanente
escolar, con rendición y publicidad de los gastos
realizados.

El modelo mas avanzado

Durante la gobernación de justo Jose de Urquiza
se consolido el sistema de educación publico entrerriano.
Urquiza, Marcos Sastre, impulsaron la educación primaria
publica y privada y la formación de comisiones inspectoras
y comisiones protectoras de la escuela en toda la provincia. Las
juntas o comisiones estuvieron encargadas de controlar el
funcionamiento de la obligatoriedad escolar, el reglamento
elaborado por Sastre respetaba las inclinaciones naturales de
lmiño, a un perfil marcadamente profesional del maestro.
Definia comofuncion de la escuela la de modelar el
carácter futuro del hombre. En 1849 Urquiza fundo el
Colegio de Concepcion del Uruguay cuyo rasgo fundamental fue su
sentido nacional. El proyecto no prospero por oposición
del rector de la Universidad, Valentin Gomez. Rosas no subordino
su política cultural a la Iglesia, sino que trato de
utilizarla para consolidar el Estado.

El liberalismo pedagógico de la
generación de 1837

La generación de 1837 reunia a jóvenes
liberales que se sentían responsables de la "cosa
publica". Creían en la democracia liberal y se
diferenciaban de los federales rosistas y de los frívolos
unitarios, fundaron en Buenos Aires la Asociacion de Mayo. Mayo,
Progreso y Democracia. Mayo es democracia como principio:
fraternidad, igualdad y libertad. Democracia es progreso
continuo, Democracia es igualdad social. El gobierno
difundirá por toda la sociedad la luz de la razón,
educara sistemáticamente a las masas. El pueblo ignorante
estará privado del ejercicio de la ciudadanía y de
la libertad. La democracia marcha hacia el nivelamiento de las
clases.

Echeverria se ocupaba de los principios, de las ideas
fundadoras; Alberdi de la organización económica y
las instituciones; Sarmiento estaba preocupado por la cultura de
la población.

Educacion para el trabajo

En lugar de un "colegio de ciencias morales"
debía haberse creado un "colegio de ciencias exactas y
aplicadas a la industria". Hay que formar al productor, meter la
modernización en las costumbres de la gente, imbuirlos de
la fiebre de actividad y de empresa de los yanquis, hacer
obligatorio el aprendizaje del ingles en lugar del latin,
multiplicar las escuelas de industria y de comercio, desplazar al
clero del lugar de los educacdores.

Sarmiento y la educación
popular

Durante su destierro se vinculo con Jose Victorino
Lastarria, liberal y discípulo del maestro Andres
Bello.

Horace Mann impulso un sistema educativo que sumo a las
escuelas otras instituciones educacionales de mucho arraigo
popular, como las conferencias publicas y la predicación
laica. Estimulo la enseñanza secundaria y la oriento hacia
la formación de personas capacitadas para el trabajo pero
al mismo tiempo poseedoras de una formación general. Mann
propuso formar ciudadanos integrales y se negó a reducir
la educación secundaria a una instrucción acorde a
las necesidades inmediatas de las empresas. Comprendio que el
progreso capitalista requeria pensar en procesos educativos a
largo plazo. Sarmiento pensaba que la sociedad latinoamericana
requeria una operación profunda. Había que cambiar
las costumbres, la cultura y el lenguaje para que la gente se
volviera industriosa. Alberdi pensaba que la importación
de capitales y población era condición previa para
que la educación fuera efectiva. Sarmiento propuso darle a
la población una educación básica integral
que elevara su cultura. Sarmiento, sus ideas pedagógicas y
su propuesta organizativa eran democráticas pero chocaban
con su diagnostico sobre la población latinoamericana.
Sarmiento imaginaba un sistema educativo que llegara a todos los
habitantes "educables". Sarmiento promovio el sistema educativo
formalmente mas democrático de su época al mismo
tiempo que realizo una operación exclusión de los
sectores populares. El modelo de Sarmiento fue fundador de la
sociología de la educación en la Argentina. Quiso
construir un modelo educativo capaz de operar sobre la sociedad
cambiándola y controlándola y creyo posible imponer
una forma de ser, de sentir y de hablar a quienes escapaban de la
categoría de barbaros.

La instrucción publica seria una responsabilidad
colectiva; aunque su principal sostenedor fuera del Estado
estarían apoyadas por las cooperadoras, las asociaciones
de padres, las sociedades populares y las bibliotecas
publicas.

En Educacion Popular expuso sus ideas sobre los
métodos de enseñanza de la lectura y escritura, las
formas de organización escolar de los distintos
países, las opciones de administración educativa,
mostrando un profundo conocimiento de las mas innovadoras
experiencias escolares occidentales. El sistema requería
educadores profesionales.

Juan Carlos
Tedesco

La concepción de la educación en la
historia argentina previa a 1880

Julio de 1796 quedaba inaugurado en la Argentina el
debato educacional en términos modernos. Los estudios
clásicos, centrados en el derecho, la filosofía y
la teología fueron cuestionados y enfrentados con una
concepción utilitaria, racional y científica
proveniente de los países mas adelantados de Europa
Occidental.

Belgrano pensaba uqe la agricultura seria la fuente mas
fecunda de riquezas y que no había método mas
eficaz para promoverla uqe la educación de los
agricultores. Proponía para ello la creación de una
Escuela de Agricultura.

La enseñanza de las ciencias era prohibida para
nosotros, y solo se nos concedieron la gramatica latina, la
filosofía antigua, la teología y la jurisprudencia
civil y canonica.

Las luchas políticas internas que sucedieron a la
declaración de la independencia, permitieron que el primer
intento parcial de ejecución de un programa
científico dentro de la enseñanza, se llevara a
cabo recién durante el gobierno de Bernadino Rivadavia.
Durante ese periodo, el sistema educativo se organizo
según el modelo napoleónico: todos los ciclos
pasaron a depender de la recién creada Universidad de
buenos aires. A medida que las condiciones políticas del
país se iban convirtiendo en una traba básica para
el desarrollo del programa liberal, el contenido de la
educación fue incluyendo, junto a la tendencia utilitaria,
un énfasis cada vez mas sostenido en el papel
político que le competia para la transformación del
habitante nativo en un ciudadano. Al asignársele este
doble papel, la educación apareció como la clave
para la solución de todos los problemas. A partir del
fracaso de los intentos liberales, ilustrados en las
décadas posteriores a 1810, algunos intelectuales y
políticos, en especial Alberdi, dudaron del valor de la
educación como formadora del ciudadano. Critico a fondo
las realizaciones educativas de ese periodo, señalando
claramente que los establecimientos de educación formal,
son pobrísimos medios de adelanto sin las grandes empresas
de producción, hijas de las grandes porciones de
hombres.

Alberdi ubicaba el plan de instrucción,
señalo, debe multiplicar las escuelas de comercio y de la
industria, fundamentándolas en pueblos mercantiles. El
modelo de Alberdi era el de una educación en
relación directa con las necesidades de una
economía desarrollada basada en el comercio de materias
primas y en la creación de industrias locales. La
diferencia mas importante entre el proyecto de Alberdi y el de
Sarmiento reside en la manera de concebir la relación
entre educación y cambio social. Lo que interesaba a estos
pensadores y políticos, era determinar el medio mas eficaz
para lograrlo. Alberdi sostenía que la educación
era un instrumento de menos eficacia comparado con la
inmigración masiva, la expansión de los
ferrocarriles, etc., Sarmiento concibió a la
educación como el factor prioritario en el proceso de
cambio y modernización.

Sarmiento en Educacion Popular, obra escrita en 1849,
distingue tres tipos de capacidad, indispensables para el
desarrollo]: la capacidad industrial, la capacidad moral y la
capacidad intelectual; la primera era considerada como fuerza de
producción, la segunda de acción y la tercera de
dirección. La educación publica no debe tener otro
fin que el de aumentar cada vez mas el numero de individuos que
las posean. Sarmiento advertía la necesidad de considerar
a la educación desde el punto de vista de la
economía política, y en virtud de esto, propender
hacia una enseñanza utilitaria, racional y
científica. trato de probar la existencia de una
correlación positiva entre educación y estabilidad
política, de manera tal que, en su conjunto, la
educación apareciera ante una doble tarea: promover el
aumento de la producción a través de la
preparación de personal capacitado y brindar la
estabilidad necesaria para que las funciones de producción
se realicen normalmente. La enseñanza no debía
orientarse especifica y únicamente hacia la industria,
dado que nuestro país sumaba a la incapacidad y falta de
tradicion industrial de su población, la ausencia casi
total de fuentes naturales para ese tipo de producción:
fuentes de energía, ya cimientos carboníferos, etc.
Sarmiento tendio siempre a relativizar el poder de acción
del Estado en materia educativa. Sarmiento preveía que los
sectores eventualmente interesados en dar educación a sus
hijos, que no eran otros que los sectores económicamente
poderosos, no se orientaría hacia los estudios utilitarios
sino hacia las carreras de prestigio tradicional, tales como
derecho y medicina.

Concepcion del Estado como un ente autónomo
frente a las presiones de las clases sociales, especialmente de
las clases dominantes, de tal manera que esa autonomía le
permitiría gozar de un amplio margen de maniobra como para
promover estudios u otras actividades diferentes y encontradas
con los intereses sociales consolidados. Sarmiento en algunas
ocasiones, hablaba de la educación como un elemento que
enseña a respetar la propiedad ajena aun "bajo el
aguijón del hambre", en otros como la manifestación
de inteligencia de las clases altas porque la enseñanza
hace las veces de "cadenas y sustentáculos" con respecto
al orden social existente, y en otras califica a la
educación como el mejor sistema de
policía.

Las diferencias entre Alberdi y Sarmiento con respecto
al valor de la educación en el proceso de cambio social ha
sido analizada en muy pocas ocasiones. Torcuato Di Tella asocio
esa diferencia con la polémica que ambos pensadores
tuvieron luego de la caída de Rosas a raíz de la
gestión del general Urquiza. En ella se puso en evidencia
el carácter combativo de Sarmiento y el conservador de
Alberdi.

Mientras Sarmiento veía en Urquiza la
personificación de una política que
retrotraía a la época rosista, Alberdi vio en la
actitud opositora de Sarmiento y de los liberas porteños
en general, algo similar. Alberdi se ubico del lado de la
Confederacion en su lucha contra Buenos Aires, mientras Sarmiento
estuvo en todo momento a favor de la política
porteñista. Lo peculiar de Sarmiento fue, insistir en la
educación primaria por encima de cualquier otra. Di Tella
dice que esto podría beneficiar a la clase media en tanto
creaba mayor demanda de "maestros y otros técnicos
asimilables a esa posición, o sea, a personas con su
posición ocupacional u otras cercanas, entre las de la
periodista. Sin embargo, la perspectiva de la clase media no
estaba principalmente en la carrera del magisterio sino, como en
el acceso a los puestos políticos para los cuales era
indispensable la preparación brindad en el Colegio
Nacional, sobre la cual Sarmiento descargo gran parte de sus
criticas. El optimismo pedagógico supone, en buena medida,
que el desarrollo social se logra a través de cambios en
la mentalidad individual de cada miembro de la sociedad y que en
ese cambio, la escuela juega un papel relevante. Alberdi no
cuestión el problema de fondo, es decir, la
concepción según la cual el desarrollo s e logra a
través del cambio de mentalidad, sino que discutió
la eficiencia del medio propuesto por Sarmiento. Para Alberdi, la
inmigración, los ferrocarriles y las leyes pueden mucho
mas que la acción de las escuelas.

Ley 1420

Artículo 1º- único objeto favorecer y
dirigir simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y
físico de todo niño de seis a catorce años
de edad.

Artículo 2º- La instrucción primaria
debe ser obligatoria, gratuita, gradual y dada conforme a los
preceptos de la higiene.

Artículo 3º- La obligación escolar
comprende a todos los padres, tutores o encargados de los
niños, dentro de la edad escolar establecida en el
artículo1º.

Artículo 4º-La obligación escolar
pueden cumplirse en las escuelas públicas, en las escuelas
particulares o en el hogar de los niños; puede comprobarse
por medio de certificados y exámenes, y exigirse su
observancia por medio de amonestaciones y multas progresivas sin
perjuicio de emplear, en caso extremo, la fuerza pública
para conducir los niños a la escuela.

Artículo 5º- La obligación escolar
supone la existencia de la escuela pública gratuita al
alcance de los niños de edad escolar. Con ese objeto cada
vecindario de mil a mil quinientos habitantes en las ciudades, o
trescientos a quinientos habitantes en las colonias y
territorios, constituirá un distrito escolar, con derecho,
por lo menos, a una escuela pública, donde se dé en
toda su extensión la enseñanza primaria que
establece esta ley.

Artículo 6º- El minimum de
instrucción obligatoria, comprende las siguientes
materias: Lectura y Escritura; Aritmética (las cuatro
primeras reglas de los números enteros y el conocimiento
del sistema métrico decimal y la ley nacional de monedas,
pesas y medidas); Geografía particular de la
República y nociones de Geografía Universal; de
Historia particular de la República y nociones de Historia
General; Idioma nacional, moral y urbanidad; nociones de higiene:
nociones de Ciencias Matemáticas, Físicas y
Naturales; nociones de Dibujo y Música vocal;
Gimnástica y conocimiento de la Constitución
Nacional, para las niñas será obligatorio,
además, los conocimientos de labores de manos y nociones
de economía doméstica. Para los varones el
conocimiento de los ejercicios y evoluciones militares más
sencillas, y en las campañas, nociones de agricultura y
ganadería.

Artículo 7º- En las escuelas públicas
enseñarán todas las materias que comprende el
minimum de instrucción obligatoria, desarrollándose
según las necesidades del país y capacidad de los
edificios escolares.

Artículo 8º- La enseñanza religiosa
sólo podrá ser dada en las escuelas públicas
por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los
niños de su respectiva comunión y antes o
después de las horas de clases.

Artículos 9º- La enseñanza primaria
se dividirá en seis o más agrupaciones graduales, y
será dada sin alteración de grados, en escuelas
Infantiles, Elementales y Superiores, dentro del mismo
establecimiento o separadamente.

Artículo 10º- La enseñanza primaria
para los de seis a diez años de edad, se dará
preferentemente en clases mixtas, bajo la dirección
exclusiva de maestras autorizadas.

Artículo 11º- Además de las escuelas
comunes mencionadas, se establecerán las siguientes
escuelas especiales de enseñanza primaria. Uno o
más Jardines de Infantes en las ciudades donde sea posible
dotarlos suficientemente. Escuelas para adultos, en los
cuarteles, guarniciones, buques de guerra, cárceles,
fábricas y otros establecimientos donde pueda encontrarse
ordinariamente reunido un número, cuanto menos, de
cuarenta adultos ineducados. Escuelas ambulantes, en las
campañas, donde, por hallarse muy diseminada la
población, no fuese posible establecer con ventaja
escuelas fijas.

Artículos 12º- El mínimum de
enseñanza para las escuelas ambulantes y de adultos,
comprenderá estas ramas: Lectura, Escritura,
Aritmética (las cuatro primeras reglas y los sistemas
métrico decimal), Moral y Urbanidad, nociones de Idiomas
Nacional, de Geografía Nacional y de Historia Nacional,
explicación de la Constitución de los objetos
más comunes que se relacionen con la industria habitual de
los alumnos de la escuela.

Artículo 13º- En toda construcción de
edificios escolares y de su mobiliario y útiles de
enseñanza, deben consultase las prescripciones de la
higiene. Es además, obligatoria para las escuelas la
inspección médicas e higiénica y la
vacunación y revacunación de los niños, en
períodos determinados.

Artículos 14º- Las clases diarias de las
escuelas públicas serán alternadas con intervalos
de descanso, ejercicio físico y canto.

Fernando Martinez
Paz

La organización jurídico institucional
de la enseñanza primaria nacional

Se sanciono en el año 1884, la ley 1420 que
tendría un papel decisivo en la organización de la
escuela elemental de todo el país. Fue sancionada para la
capital federal y los territorios y colonias nacionales, su
ámbito de aplicación fue ampliándose cada
vez mas hasta convertirla en uno de los factores determinantes de
la nacionalización y centralización de la escuela
primaria.

El primer problema fue el del ámbito de
aplicación, al interpretarse con criterios diferentes las
facultades de las provincias en materia de educación
común. El criterio finalmente privo, sostuvo que si el
ámbito de aplicación de la ley se hacia extensivo a
toda la Republica, significaría una ruptura del
federalismo, al desconocerse los principios constitucionales, que
aseguraban el deber y el derecho de las provincias para legislar
y organizar su educación primaria.

El ámbito de aplicación de la ley quedo
establecido entonces, para la Capital Federal y Territorios y
Colonias Nacionales.

Los principios generales fijaron también los
objetivos de la educación, señalando que "la
escuela primaria tiene por único objeto favorecer y
dirigir simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y
físico de todo niño de 6 a 14 años de edad".
De acuerdo a este carácter integral, el niño
debía ser educado, "en todo, en sus ideas y en su
cuerpo".

Se establecieron, en particular los principales
caracteres de esta enseñanza: obligatoria, gratuita y
gradual. La obligatoriedad podía cumplirse en las escuelas
publicas, particulares o en el hogar de los niños. El
problema de la libertad de enseñanza tuvo en los debates
parlamentarios de la ley 1420 dos aspectos principales: la
inspiración de la enseñanza en la escuela publica y
el control del estado sobre las escuelas particulares.

Liberales y católicos volvieron a enfrentarse
para defender o rechazar, la inclusión de la
enseñanza religiosa en el contenido minimo de la
enseñanza de las escuelas primarias oficiales, y las
exigencias del Estado Nacional para le establecimiento de
escuelas primarias particulares. El liberalismo afirmo que fundar
la escuela sobre sus verdaderas bases significaba sostener un
principio vital de toda sociedad: el carácter secular e
independiente de la legislación.

El liberalismo sostuvo que las ideas de una
enseñanza obligatoria, gratuita y separada de la
religión , eran independientes y necesarias y
recíprocamente se sostenían. El equilibrio del
sistema educativo estaba en relación con el equilibrio de
esos principios, y este solo se podría conseguir
secularizando la legislación educativa. Ninguna ley
podría alterar los principios constitucionales que
proclamaban la libertad mas absoluta de conciencia para los
ciudadanos: la tolerancia de la Constitucion debía
traducirse en la tolerancia de la escuela.

La corriente católica apoyo la inclusión
de la enseñanza religiosa en los contenidos de la
enseñanza, basándose en los antecedentes
constitucionales y en la constitución misma, que no daba
lugar a interpretar como opuestos, el sistema republicano y la
religión católica.

El criterio liberal llevaría a suprimir,
además de la enseñanza religiosa, todos los rasgos
característicos de la nacionalidad: sus instituciones, su
lengua y su estilo peculiar de vida y de pensamiento.

Para obrar de una manera consecuente era preciso
respetar la mayoría religiosa argentina y su
tradición católica. La oposición
católica sostuvo la necesidad de consagrar la libertad de
enseñanza en el nivel primario, para no caer en el
absolutismo oficial. La escuela libre era la garantía de
la libertad política en la vida practica.

La abolición de la libertad de la escuela
particular, ha sido el medio mas poderoso de absorción y
despotismo, y contra esa doctrina se ha levantado el principio y
la garantía constitucional.

El liberalismo, reitero en este caso, la teoría
del "Estado docente": el único poder con derecho a
legislar, reglamentar y prescribir las direcciones de la
educación, era el poder que ne cada nación es
responsable de los destinos del pueblo llamado a
educarse.

La legislación finalmente sancionada fijo una
serie de exigencias con respecto a las escuelas primarias
particulares.

La ley 1420 dio origen a una escuela particular
dependiente de la institución oficial cuyo modelo era
preciso imitar y sometida a planes y programas de la escuela
nacional a la que debía adscribirse. El liberalismo
espiritualista y romántico, fue sustituido por un
liberalismo agnóstico y positivista. La tendencia liberal,
dominante en ese momento, se expresaba en el escenario de las
grandes decisiones nacionales: la lucha ideológica se
desarrollaba en el Congreso Nacional.

La ley 1420 tambien fijo los presupuestos
jurídico-institucionales de la estructura
político-administrativa de la escuela.

El gobierno escolar se organizo con el consejo nacional
de educación y con los consejos escolares de distrito. El
primero tenia a su cargo la dirección facultativa y la
administración general de las escuelas bgajo la
dependencia del ministerio de justicia, culto e
instrucción publica. El poder ejecutivo nombraba
directamente los vocales y el presidente necesitaba el acuerdo
del senado.

En cada distrito escolar funcionaria además una
comisión inspectora , compuesto por cinco padres de
familia, elegidos por el Consejo Nacional de Educacion. Funciones
al cuidado del higiene y la moralidad en las escuelas publicas y
particulares de su jurisdicción; proponer directores,
subdirectores y ayudantes para las escuelas de su depencia y el
manejo de todo lo referidoa derechos de matricula,
recaudación de rentas, etc.

Con respecto al personal docente la ley exigió
condiciones de idoneidad justificadas por diplomas o certificados
expedidos por la autoridad competente; el cumplimiento de lo
prescripto en dicah ley.

Para el fomento y desarrollo de la educación, se
previo el establecimiento de bibliotecas populares fundadas por
particulares y sostenidas por el tesoro de las escuelas, a
condición de llenar ciertos requisitos para su
funcionamiento.

Inés
Dussel

Cuestionar el relato sobre la
inclusión

La escolaridad debe ser entendida como una practica
histórica que ha cristalizado en un marco institucional
particular, contingente y arbitrario, y que ha servido a
múltiples propósitos, que no son los mismos
proclamados por la escuela de masas.. las nociones de "libertad"
e "igualdad" fueron definidas de tal forma que han llevado a la
obediencia y la exclusión sociales. La cuestión de
la inclusión es un proyecto político fundamental en
sociedades que han excluido sistemática y
categóricamente a grupos sociales.

Inclusión exclusión y la
constitución paradójica.

La nocion de inclusión es uno de los principios
fundantes de la escuela moderna. La emergencia de la
institución escolar tuvo mucho que ver con la busquedad de
un método que asegurara la replicación y la
uniformidad de una cierta experiencia educativa para un conjunto
mas grande de la población.

La idea moderna de "escuela", aparece en la modernidad
temprana en contraposición a la educación del
príncipe, guiada por un instructor y realizada en un marco
domestico y de la corte; en forma opuesta, la escuela elemental
se dirige al pueblo, implica un conjunto heterogéneo de
sujetos y, auqnue inicialmente puede tener lugar en una iglesia o
establo, conocera una especialización creciente, tanto de
sus agentes como de sus locales.

El movimiento de inclusión supone la
integración en un "nosotros" determinado, ya sea la
comunidad nacional o un grupo particular. Este "nosotros" siempre
implica un "ellos" que puede ser pensado como complementario o
como amenazante, o aun ser invisible para la mayoría de la
gente, la inclusión en una identidad determinada supone la
exclusión de otros.

La identidad se constituye de forma paradójica.
Todas las indentidades se establecen en relación con una
serie de diferencias que están socialmente reconocidas. La
identidad tiende a convertir la diferencia en un total otredad
para poder asi asegurar su propia certidumbre, "la identidad esta
en una relación compleja, política, con las
diferencias que busca fijar" e involucra una violenta
constitutiva, a través de la constitución de esas
diferencias.

"cada movimiento formativo requiere e instituye sus
exclusiones"

Butler "poder también opera por la FORCLUSION de
sus efectos, la producción de una "afuera", un dominio de
"in-habitabilidad" e ininteligibilidad que limita/circunscribe el
dominio de efectos inteligibles". Este "afuera" es lo que se
congela como otredad, como alteridad irreductible, y lo que en la
mayoría de las culturas políticas se identifica
como "maldad", "subversión" o el "enemigo".

Identidad y diferencia, tanto como inclusión y
exclusión, no son conceptos opuestos sino mutuamente
imbricados y que pueden ser tratados como un concepto singular.
Principios educativos modernos, la equivalencia entre igualdad y
homogenización produjo como resultado el congelamiento de
las diferencias como amenaza o como deficiencia.

Dinámicas de inclusión y
exclusión,

Desde 1870, en la Argentina tuvo lugar la
construcción, desarrollo y diversificación de un
sistema educativo nacional. El sistema escolar publico se
convirtió en una maquina formidable de asimilación
de la población provincial e inmigrante. La
extensión de la escuela primaria y la introducción
de una formación docente centralizada fueron los medios
por los cuales estas masas heterogéneas se integraron a la
sociedad argentina.

La identidad nacional común requería, el
abandono de identidades particularistas y también de
filosofías individualistas liberales, vistas como una
fuente de anarquía por la mayoría de los
organizadores del sistema escolar.

A través de la adopción de una
pedagogía medicalizada, los niños fueron
"normalizados" y sujetos a reglas disciplinarias y rituales
estrictos. Las prácticas docentes debían seguir
métodos científicos que podrían ser
replicados a través del país. Junto con ellos,
surgió una serie de reglas e instrumentos clasificadores
de la población escolar.

Clasificación y regulación de alumnos y
maestros.

Puiggros ha denominado "normalizadores" a una serie de
pedagogos laicos y católicos argentinos que hacia fines
del siglo pasado impusieron un modelo de
enseñanza-aprendizaje, que tendría vastas
repercusiones hasta nuestros días, esta pedagogía
se baso en la creación de una norma o cuadricula general,
en términos de la cual se puede medir cada uno de los
individuos e identificar si cada uno cumple con ella o se
desvía del parámetro común. Hay que
"corregir" al individuo desviado. "la norma es una mediad, una
manera de producir la medida común".

"niños débiles", niños de
complexión física y emocional frágil que
deben ser tratados en forma especial. Se diseñaron
sistemas de salud escolar que detectaran las patologías
asociadas con la "debilidad" y algunas acciones de refuerzo, como
las colonias de recuperación de la salud, las visitas
médicas domiciliarias y formas de educación
especial.

Esos niños débiles debían ser
objeto de detección temprana para no entorpecer el
desarrollo de los fuertes y para recibir alguna educación
compensatoria.

La pedagogía tomo como modelo a la
biología y rápidamente se medicalizo: quienes se
desviaran de la norma formarían a sujetos deficientes,
anormales, enfermos.

La asimilación de la pedagogía a la
biología también trajo como consecuencia el
determinismo en la consideración de quienes podían
triunfar en la escuela y quienes iban a fracasar.

Populismo y
educación: el caso peronista (1946/1955)

Perón enarbolo tres banderas: soberanía
política, independencia económica y justicia
social. Bregar por desligarse de los patrones políticos,
ideológicos, sociales y económicos que
habría impuesto a la Argentina una oligarquía
estrecha durante décadas.

El régimen peronista comenzó a asumir
gradualmente el control del sistema educativo en sus diversos
niveles, los medios de comunicación masiva y otros agentes
de cultura y socialización.

Los niños y la juventud eran los únicos
privilegiados en la Nueva Argentina, y fue para ellos que el
régimen comenzó a elaborar nuevos programas de
estudio y libros de texto. El sistema educativo argentino
comenzó a revestir en forma gradual un carácter
tendencioso peronista.

En las escuelas se destacaron los esfuerzos del
régimen por crear una forma de pensamiento uniforme,
monolítico, para el conjunto de los argentinos, y el
intento de crear una identidad absoluta entre el líder y
el partido gobernante con la nación y sus
metas.

Primeros años, el gobierno peronista se ocupo
ante todo de construir la infraestructura institucional y
organizativa necesaria para movilizar el sistema educativo como
uno de los instrumentos para la modelación de la nueva
conciencia nacional. Una de las características de dicho
periodo es la democratización y popularización del
sistema y el intento de integrar al mayor numero posible de
argentinos en los marcos educativos. 1953 se introdujeron a las
escuelas primarias libros de texto puramente justicialistas,
penetración masiva del régimen dentro de las
instituciones educacionales y su influencia decisiva en los
programas de estudio y los contenidos de las clases.

Construcción de la infraestructura
institucional y organizativa.

Modernización y desarrollo, necesitaba la unidad
nacional. Intento lograr la hegemonía ideológica,
remplazando el sistema cultural de valores, patrimonio de la
oligarquía argentina, lograr la uniformidad en el
pensamiento y evitar las controversias.

La primera misión del gobierno fue preparar al
sistema educativo desde el punto de vista de su infraestructura
organizativa, se constituyo el Ministerio de Educación,
construcción de establecimientos y nuevas aulas, fundaron
escuelas técnicas y colegios para adultos, becas,
comedores escolares, transportes y adquisición de
libros.

El programa peronista hablaba sobre transmitir
contenidos uniformes al conjunto total de la población.
Contenidos que pasaran a ser propiedad de TODOS los alumnos del
país y no solo de una elite minoritaria adinerada, era la
política populista de democratización.
Después comenzaron a introducirse en las clases
también nuevos mensajes, evidentemente peronistas, antes
de encarar una reforma educativa y cultural se debían
satisfacer las necesidades físicas y cotidianas de los
ciudadanos, tal como lo venia haciendo.

Plan Quinquenal, cuerpo encargado de concentrar todas
las facultades de supervisión de la educación en
sus diversos niveles. Primera etapa en el camino que
conducía a la formación de un marco independiente
para el sistema educativo, como ministerio con todas sus
atribuciones. Esta etapa expresa también los intentos de
centralizar el sistema, supeditándolo en su totalidad a la
política del gobierno. La segunda etapa se inauguro la
Secretaria de Educación desvinculada del Ministerio de
Justicia y con facultades propias de un ministerio:
características más preparadas del periodo
preparatorios y de la tendencia de democratización del
sistema educativo. Fue la gran obra de construcción que
realizo el gobierno. Se construyeron miles de nuevas escuelas y
se agregaron grandes cantidades de aulas con nuevos alumnos
provenientes de sectores que hasta entonces no habían
gozado de la posibilidad de integrarse al sistema educativo
durante la primera presidencia de Perón el numero de
escuelas en el país creció de modo
significativo.

Pero su aspiración era que no hubiera
ningún niño argentino que tuviera que viajar
grandes distancias para llegar a la escuela más cercana.
Puso a su disposición de estos becas para la compra de los
textos y también mando a construir las escuelas de forma
que pudieran servir almuerzos calientes a los alumnos y en la
medida de lo necesario que se organizaran transportes a y desde
las escuelas para aquellos que no pudieran pagar los
viáticos de sus bolsillos, intento de
democratización real de la educación.
Características populisticas del peronismo la
movilización de la masa de alumnos. La educación
técnica argentina recibió una atención
especial y le cupo un rol central en el marco de la REVOLUCION
JUSTICIALISTA, Perón quería una educación
que capacitara a profesionales que pudieran aportar a concretar
el programa de desarrollo y modernización, así como
a la independencia económica del país. El aumento
del número de escuelas produjo un crecimiento
significativo en el número de alumnos en la
educación primaria y la ayuda económica incremento
el número de estudiantes secundarios
universitarios.

Las escuelas pasaron a ser centros de aprendizaje: por
la mañana para niños y por las noches se dictaban
cursos para mayores. Objetivos reducir a cero el numero de
analfabetos en el país.

La preconización del sistema
educativo

Tras haber sido creada la infraestructura del sistema
educativo y una vez extendido este a todas las regiones del
país, los dirigentes de la política se dedicaron a
volcar contenidos dentro de las nuevas vasijas, el primero plan
quinquenal se había puesto como objetivo en materia de
educación la creación de una nueva juventud con
personalidad que permitiera la existencia de una sociedad mejor y
mas justa, el segundo aclaraba cuales eran los valores hacia los
que se debía educar a esta juventud: los valores de la
doctrina peronista. El primer plan se ocupaba de la
preparación de infraestructura, este trataba sobre los
contenidos mismos.

La nueva cultura que Perón deseaba crear estaba
basada en los próceres y héroes nacionales
argentinos, en la cultura local que se fue desarrollando con los
años y en sus fuentes hispánicas. Exigió a
los docentes a que utilizaran métodos pedagógicos
adecuados, siempre y cuando se trata de medios argentinos, o sea
se adaptan al pueblo argentino.

Perón recalcaba la necesidad de una
educación nuestra, argentina, nacional. Lo que el
peronismo quería enseñar se resumen en su doctrina,
o sea que los mensajes son político-partidistas,
Perón intento presentar su ideología como una
línea doctrinaria amplia y no una estrecha de tipo
partidista, creando así una identidad entre Peronismo y
Nación. Perón intento unificar a todo el pueblo
bajo sus convicciones y su única ideología, el
justicialismo.

El sistema utilizo una amplia gama de canales y medios
para transmitir a los alumnos los nuevos mensajes. Des de nuevos
programas de estudio, pasando por audiciones radiales educativas
y semanarios para niño, pero el principal medio de
indoctrinacion fue el de los libros de texto. 1953 casi no puede
encontrarse un libro de lectura para la escuela primaria que no
contenga los principios de la doctrina peronista, los retratos
del Presidente y de la difunta Primera Dama y loas y elogios
sobre lo que ellos han hecho en pro del país.