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Plan estratégico de desarrollo sostenible para Santo Domingo (página 5)



Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6

Población (2002): 1,817,754 personas:
887,437 hombres y 930,317 mujeres.

Densidad: 1,402.2 habitantes/km2.
Porcentaje de población urbana: 89.6%.

Ciudades principales:

Municipio cabecera: Santo Domingo Este, con
787,129 habitantes (480,749 urbana y 306,380 rural);
coordenadas: 18° 29' N – 69° 54' W.

Otros municipios: Boca Chica, Los Alcarrizos,
Pedro Brand, San Antonio de Guerra, Santo Domingo Norte, Santo
Domingo Oeste.

Distritos Municipales: San Luis, La Caleta,
Palmarejo-Villa Linda, Pantoja, La Cuaba, La Guáyiga, Hato
Viejo y La Victoria.

Montañas: En el norte de la provincia se
encuentra la Sierra Prieta, que forma parte de la Sierra de
Yamasá.

Hidrología: El principal río de la
provincia es el Ozama, con sus grandes afluentes La Isabela y
Yabacao. El Río Haina forma el límite con la
provincia San Cristóbal mientras que el Brujuelas sirve de
límite con la provincia San Pedro de
Macorís.

4.5.2 SITUACIÓN
ECONÓMICA

Economía: Es la provincia de mayor
actividad industrial y comercial, con varias zonas industriales.
Además el Puerto de Haina (compartido con la provincia San
Cristóbal) es el más importante del
país.

En agropecuaria, las principales producciones son de
frutales (cítricos) y ganado vacuno tanto de leche como de
carne. También la producción avícola es
importante.

Turismo: El turismo es importante solamente en la
parte oriental, especialmente en Boca Chica, uno de los
principales centros turísticos del país.

La pobreza del área de Santo Domingo, es decir,
la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional, era de un
26% en 2002, mucho más baja del promedio nacional (43%),
registrando en la provincia (28%) una intensidad de la pobreza
superior al Distrito Nacional (21%). En algunos municipios de la
provincia de Santo Domingo, la pobreza alcanzaba el 64%, como
ocurría en el municipio de Guerra; el 58% en La Victoria;
el 52% en Pedro Brand; el 43% en Boca Chica. De cada 5 personas
consideradas pobres del país vive en la provincia de Santo
Domingo y el Distrito Nacional.

No obstante, el nivel de privaciones en el área
de Santo Domingo es un 15% inferior al promedio nacional y es por
lo menos 35% más bajo que en la mitad de las provincias
del país. Es decir, la probabilidad combinada de no morir
antes de los 40 años, de no ser analfabeto cuando se sea
adulto, de estar sin acceso a agua potable y de estar desnutrido
es cuando menos un 52% superior en la mitad de las provincias
dominicanas en comparación con en el área de Santo
Domingo.

4.5.3 DESARROLLO HUMANO

El enfoque de desarrollo humano y el enfoque de
capacidades con la cuestión territorial son
prácticamente inexistentes. Esto exige un esfuerzo
adicional para tratar de entender como la literatura del
desarrollo ha abordado la cuestión territorial y luego
hacer el vínculo con el enfoque de capacidades.

La pregunta que se han hecho los estudiosos de la
cuestión territorial es si ésta influye de alguna
manera en los procesos de desarrollo. Las posturas más
extremistas se preguntan si existe un potencial endógeno
en los territorios que influye en el desarrollo. La
intuición nos indica que la relación es más
dialéctica: el uso del territorio es un hecho social
determinado por ciertas potencialidades endógenas que a su
vez crean externalidades positivas y negativas que refuerzan o
diluyen las posibilidades de desarrollo humano en un determinado
espacio. Esas fuerzas se ven acrecentadas o disminuidas por los
niveles de vínculo con el proceso de
globalización[49]

No cabe duda que para el enfoque de desarrollo humano,
cuyos ejes son la eficiencia, la equidad, el empoderamiento y la
libertad, resulta central la cuestión
territorial.

La eficiencia, que implica incrementar la base material
sustentada en la ampliación de las capacidades humanas, se
beneficia de las externalidades positivas que puedan generarse de
la aglomeración económica.

En el enfoque del desarrollo como libertad se establece
una diferencia entre las circunstancias en que vive la
población y la responsabilidad con que ella actúa:
las personas deben igualarse en sus circunstancias teniendo
acceso a similares oportunidades, pero son responsables de las
consecuencias de sus decisiones, sus gustos y ambiciones,
según aprovechen o no las oportunidades.

El Estado tiene la obligación de crear las
condiciones que igualen las circunstancias y debe prevenir todas
aquellas ocurrencias de las cuales los individuos no son
responsables, pero que les perjudican. Por ejemplo, debe mejorar
la calidad y el acceso a la educación, impedir la
discriminación, crear un escenario favorable para que
aumente el empleo o crear condiciones para que las personas
participen en las decisiones que les afectan. La
denegación de esas libertades es una expresión del
fracaso de la responsabilidad del Estado. Sólo
después de que se igualen las circunstancias, que las
instituciones garanticen equidad en el acceso a las oportunidades
y se eliminen las asimetrías de información, el
mecanismo del mercado como institución puede funcionar
eficientemente.

El empoderamiento de la población es una
vía para garantizar la igualdad de oportunidades y
ésta se logra en parte cuando se amplía el espacio
de decisión de la ciudadanía.

Esto es el resultado de procesos simultáneos: el
poder que se construye, el que se conquista y el que se
redistribuye o transfiere mediante transformaciones más
democráticas de la sociedad. Para que ese empoderamiento
pueda ser sostenible debe ser responsable, coherente y eficaz,
superando la improvisación, con un marco analítico
de ideas factibles, calculadas y fundamentadas, que guíen
las intervenciones públicas y que sirvan de referencia a
las acciones privadas.

Así, por ejemplo, no se puede desestabilizar la
macroeconomía ni violentar el equilibrio fiscal, pero
sí se puede decidir cómo lograr el equilibrio
fiscal (cortando gastos sociales o creando impuestos
progresivos).

El enfoque de desarrollo humano provee el marco
analítico, permite hacer las preguntas adecuadas y define
los criterios para la formulación de políticas con
estrategias que combinen diferentes instrumentos para ampliar las
opciones humanas. La combinación de estos instrumentos
puede variar de país a país y depende de las
condiciones históricas, sociales, políticas,
económicas e institucionales de cada uno.

CAPITULO V

Plan
estratégico de
desarrollo sostenible para la ciudad de
Santo Domingo.

(Compatibilidad del desarrollo económico
versus bienestar social)

5.1 DESCRIPCION

5.2 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO

5.2.1 Antecedentes

5.2.2 Estructura y Organigrama.

5.2.3 Objetivos Fundamentales

5.2.4 Proyectos y Ejecución

5.2.5 Presupuesto Municipal Participativo

5.3 PROPUESTA ESQUEMATICA DE DESARROLLO

5.3.1 Generación y Aplicación de
Políticas Públicas

5.3.2 Compatibilidad del Desarrollo
Económico

5.3.2.1 Versus el Bienestar Social

5.3.2.2 Versus el Desarrollo Humano

5.3.3 El Capital Humano

5.4 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PLAN

5.5 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE PARA LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO

5.1 DESCRIPCION

Elaborar un plan estratégico de desarrollo
sostenible para la ciudad de Santo Domingo, tomando como base
esencial la compatibilidad del desarrollo económico versus
el bienestar social y el desarrollo humano. Dejar establecida una
propuesta esquemática de desarrollo en dicha ciudad, para
que este modelo se pueda implementar en toda la República
Dominicana.

5.2 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO

Son muy pocos los municipios que han realizado planes
estratégicos y en la mayoría de los casos no ha
habido continuidad cuando han cambiado las autoridades
municipales[50]

Un plan estratégico es una idea, una
visión concretada en un conjunto de acciones, actividades
y obras realizadas en un tiempo determinado que proyectan a la
comunicad hacia el futuro. No es vinculante y su
implementación depende de la voluntad concertada entre los
diferentes actores políticos, empresariales y de la
comunidad. En el país algunos planes han sido el resultado
de propuestas de organizaciones comunitarias o de agencias de
cooperación internacional con la participación de
las autoridades.

En general, el éxito de estos planes depende de
varios factores, entre los que están:

1) Capacidad social que los sustente;

2) Un arreglo entre los partidos políticos
locales para que haya continuidad;

3) Una apropiación real de las autoridades
que lo ejecutarán;

4) Un conocimiento preciso de los recursos
territoriales y de la infraestructura disponible;

5) Un marco institucional y legal que le
dé sostenibilidad;

6) Disponibilidad de los recursos que demanda el
plan, y la relevancia de las intervenciones que mejoren las
condiciones materiales de la población del municipio,
así como también para sus necesidades e
intereses.

Un plan de ordenamiento territorial es un instrumento
legal vinculante sobre el uso del espacio, que ordena y
racionaliza las intervenciones sobre el territorio y propicia su
desarrollo y aprovechamiento sostenible. Quienes lo elaboran
toman en cuenta las potencialidades y deficiencias de la zona, la
equidad y el uso óptimo de los recursos naturales,
económicos y humanos para lograr el desarrollo humano.
Aunque hay algunos intentos, en el país no existe
ningún municipio que tenga un plan de ordenamiento
territorial vinculante.

5.2.1 ANTECEDENTES

El plan estratégico de Santo Domingo surge de la
necesidad de integrar iniciativas y definir claramente los
caminos del desarrollo de la ciudad de Santo Domingo de cara al
2020. Este instrumento se constituye en una herramienta
fundamental para la toma de decisiones y la implementación
de una política de inversión en los sectores
públicos y privado, encaminada a dinamizar e impulsar el
desarrollo de la ciudad en los próximos 10
años.

El plan estratégico sostenible se plantea como el
resultado de la integración de los esfuerzos de los
sectores público y privado para proponer un nuevo proyecto
de ciudad. Se trata de una serie de acciones coordinadas
conducentes a mejorar su habitabilidad y su competitividad
económica. El plan, como instrumento, busca la
implementación de estrategias caracterizadas por la
comunicación, participación y el consenso de los
capitaleños.

La iniciativa del plan surge en 2006 cuando El Consejo
Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU), elabora el plan indicativo
de la zona metropolitana de Santo Domingo (PIMSD) a través
del Centro de Estudios Urbanos, auspicio un proceso de
concientización y capacitación de diversos sectores
con incidencia sobre la dinámica urbana de la ciudad de
Santo Domingo. El propósito de esta iniciativa era motivar
a esos agentes a contribuir con el mejoramiento de la calidad de
vida en la ciudad. De ahí nació la idea de
auspiciar un sistema local de gestión ambiental urbana y
municipal, dentro del cual se desarrollaran planes para la
sustentabilidad de la ciudad y el municipio.

Mucho antes a este proceso, surge en 1993 en la ciudad
de Barcelona, España, el centro Iberoamericano de
Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). Este organismo fue
creado por los alcaldes de diferentes ciudades iberoamericanas,
con el fin de difundir la metodología e instrumentos de la
planificación estratégicas urbanas y para ofrecer
asesoría a las ciudades que decidiesen elaborar planes
estratégicos. Por iniciativas de la administración
del CONAU en el año 2006, la cuidad se Santo Domingo se
convirtió en uno de los nuevos miembros del CIDEU. Es a
partir de esta incorporación cuando se decide seguir
incentivando los diferentes sectores para el desarrollo de un
plan estratégico de la
ciudad[51]

Esta responsabilidad estuvo a cargo del Consejo Nacional
de Asuntos Urbanos (CONAU) hasta mayo 2007, a partir del cual
debe crearse formalmente la Oficina Coordinadora del plan. El
Ayuntamiento del municipio de Santo Domingo (ADN) y el CONAU
canalizaran, a través de la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI), un primer aporte para
crear la estructura organizativa y operativa, e iniciar el
proceso de un plan estratégico de desarrollo para la
ciudad de Santo Domingo.

5.2.2 ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA

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5.2.3 OBJETIVOS FUNDAMENTALES

El objetivo principal es establecer una estrategia a largo
plazo que combine las políticas para el desarrollo
sostenible desde el punto de vista medioambiental,
económico y social, con el fin de mejorar de forma
sostenible el bienestar y las condiciones de vida de las
generaciones presentes y futuras.

Integrar a los ciudadanos en la discusión de problemas
comunes y en la búsqueda de soluciones.

Identificar las oportunidades, potencialidades, limitaciones y
amenazas de la ciudad con miras a definir el futuro deseado,
partiendo de posibilidades viables.

Elaborar una agenda de ciudad a partir de 2010 donde se defina
la visión, las líneas estratégicas,
programas y proyectos para lograr mayor habitabilidad y
competitividad en la ciudad.

Desarrollar los mecanismos necesarios para la
implantación de las decisiones priorizadas,
evaluándola constantemente y mejorándolas
según las oportunidades. Esto requiere la
integración de los recursos organizativos, humanos y
financieros de los agentes públicos y privados, para la
consecución y sostenibilidad de acciones y proyectos
necesarios para construir el modelo de ciudad deseado.

SÍNTESIS

Esta estrategia establece un marco político a
escala de la ciudad de Santo Domingo para permitir el desarrollo
sostenible, es decir, para responder a las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
a la hora de satisfacer sus propias necesidades.

El desarrollo sostenible se basa en cuatro pilares:
económico, social, medioambiental e internacional que
deben reforzarse mutuamente. Las consecuencias económicas,
sociales y medioambientales de todas las políticas deben
examinarse de forma coordinada y tenerse en cuenta en el momento
de su elaboración y adopción. Las autoridades
gubernamentales deben asumir asimismo sus responsabilidades
internacionales en materia de desarrollo sostenible: éste
debe promoverse dentro y fuera de la ciudad capital, incluidos
los aspectos relativos a la democracia, la paz, la seguridad y la
libertad.

El objetivo es servir de catalizador ante la
opinión pública y los responsables políticos
para influir en el comportamiento del conjunto de la sociedad. Se
basa en medidas sobre los principales desafíos
identificados, así como en medidas transversales,
financiación adecuada, la participación de todas
las partes interesadas y una aplicación y seguimiento
eficaces de las políticas.

Los principios básicos de la estrategia son los
siguientes: promoción y protección de los derechos
fundamentales, solidaridad intra e intergeneracional,
garantía de una sociedad abierta y democrática,
participación de los ciudadanos, empresas e interlocutores
sociales, coherencia e integración de las
políticas, explotación de los mejores conocimientos
disponibles y principios de precaución y penalizando de
manera rigurosa a quienes incumplan con estos
propósitos.

Medidas para responder a los principales
desafíos

La estrategia pone de manifiesto siete tendencias
insostenibles que requieren una intervención: la
exclusión social y el envejecimiento demográfico,
el cambio climático y la energía, los transportes,
el consumo y la producción, los recursos naturales, la
salud y el fomento del desarrollo sostenible en el mundo. Esta
estrategia enumera toda una serie de objetivos operativos y
cuantificados, y medidas concretas a escala de la ciudad capital
para alcanzarlos.

El primer objetivo específico a largo plazo de la
estrategia consiste en luchar contra el cambio climático y
sus efectos, respetando los compromisos del protocolo de Kioto y
limitando el aumento de la temperatura media mundial a 2 ºC
respecto al nivel preindustrial.

Para promover modos de producción y de consumo
más sostenibles, conviene, en particular, romper el
vínculo entre crecimiento económico y
degradación ambiental y tener en cuenta la capacidad de
carga de los ecosistemas. La Secretaria de Medio Ambiente debe,
entre otras cosas, fomentar la contratación pública
ecológica, definir con las partes interesadas los
objetivos de comportamiento ambiental y social de los productos,
aumentar la difusión de innovaciones medioambientales y
tecnologías ecológicas y desarrollar la
información y el etiquetado adecuados de productos y
servicios.[52]

Otro de los objetivos es una gestión más
sostenible de los recursos naturales. En efecto, debe evitarse su
sobreexplotación, aumentar la eficiencia de su
utilización, reconocer el valor de los servicios
ecosistémicos y frenar la reducción de la
diversidad biológica antes del año 2020. El estado
dominicano debe esforzarse en materia de agricultura, pesca y
gestión de los bosques, garantizar la realización
del programa Quisqueya Verde, definir y aplicar medidas
prioritarias en relación con la protección de la
biodiversidad y velar por la integración de los aspectos
relacionados con el mar y los océanos. Asimismo, debe
apoyarse el reciclado y la reutilización.

La limitación de los riesgos para la salud
pública es otro objetivo de la estrategia. Debe
garantizarse la seguridad y la calidad de los productos a todos
los niveles de la cadena alimentaria. Antes del año 2020
han de eliminarse los riesgos para la salud y el medio ambiente
debido a los productos químicos y desarrollarse la
investigación sobre los vínculos entre salud y
contaminantes ambientales. Deben abordarse los problemas
vinculados a las epidemias y a la resistencia a los
antibióticos -especialmente para estar preparados ante una
posible pandemia y para luchar contra el VIH/sida, así
como los problemas relacionados con el estilo de vida.

Medidas intersectoriales

La sociedad del conocimiento debe impulsar el desarrollo
sostenible. Ha de hacerse especial hincapié en el
ámbito de la educación y la formación del
mayor número posible de ciudadanos, a fin de estimular un
cambio de comportamiento y proporcionarles las competencias
necesarias para alcanzar los objetivos fijados en la estrategia.
Por otra parte, debe fomentarse la innovación
científica y técnica, en particular mediante los
programas marco de investigación y desarrollo, con la
colaboración de las universidades, institutos de
investigación, empresas y responsables
públicos.

Una mejor comunicación permite promover el
compromiso de los ciudadanos y las empresas. Se subraya la
importancia del diálogo sistemático con los
consumidores y la consulta con terceros países a fin de
movilizar los esfuerzos de todos los agentes. Deben crearse
asociaciones entre las diferentes partes interesadas, entre las
que se incluyen los poderes públicos, las empresas y los
ciudadanos (incluidas las organizaciones no
gubernamentales).

5.2.4 PROYECTOS Y EJECUCIÓN

Iniciativas estratégicas

Objetivos

Recuperar la capacidad de gestión
del territorio por parte del gobierno de la ciudad, a partir de
intervenciones estratégicas que validen el ejercicio de la
autoridad local.

Propuestas

  • Recuperación del frente
    marítimo de la ciudad.

  • Recuperación y reciclaje de la
    avenida Duarte y su entorno.

  • Renovación de la avenida
    México y su entorno.

  • Boulevard del estudiante.

Gestión y uso de los espacios
públicos

Objetivo

Establecer una política municipal que fomente el
uso de la ciudad como espacio colectivo de interacción y
equidad que incremente la calidad de vida.

Propuesta

  • La estructuración de espacios
    públicos de nueva planta

  • Regulación de la publicidad
    exterior.

  • Revalorización de los espacios
    públicos existentes.

Gestión de la calidad
ambiental

Objetivo

Mejorar los indicadores de calidad ambiental en el
ámbito del Distrito Nacional, desde una perspectiva
integral, y de acuerdo con sus características
urbano-ambientales.

Propuestas

  • Monitoreo de la calidad ambiental a
    través de redes tecnológicas
    comunitarias.

  • Estructuración del sistema de
    evaluación ambiental.

  • Análisis y evaluación de
    riesgos ambientales.

  • Gestión y manejo de los desechos
    y residuos urbanos

  • Promoción y educación
    ambiental.

Cultura ciudadana y animación
urbana

Objetivo

Recuperar el Distrito Nacional como espacio de
desarrollo humano sobre la base de una cultura civista que
promueva el incremento del capital social y la solidaridad
ciudadana.

Propuestas

  • Programa Barrio Mío.

  • Programa Malecón
    Libre.

  • Programa de Educación
    Ciudadana.

  • Arte y Ciudad.

Fortalecimiento y
gobernabilidad

Objetivo

Generar un clima de gobernabilidad y desarrollo local
fundamentado en el fortalecimiento del ADN, en la
participación de los agentes sociales y la
restitución de la confianza de los munícipes de la
ciudad.

Propuestas

  • Modernización y
    eficientización de procesos internos y servicios
    públicos.

  • Transparencia de la gestión
    pública.

  • Participación comunitaria y
    presupuesto participativo.

Competitividad de la
ciudad

Objetivo

Desarrollar una estrategia global de competitividad para
la ciudad que potencie sus atributos culturales,
económicos y geográficos en el marco de la
capitalización de la ciudad.

Propuestas

  • Creación de una marca de
    ciudad.

  • Incremento del Capital Fijo de la
    Ciudad.

  • Creación del sistema de
    navegación e información urbana del Distrito
    Nacional.

  • Promoción del Capital humano y
    social.

Renovación urbana y ordenamiento
territorial

Objetivo

Reorientar el patrón urbano de la ciudad de Santo
Domingo de Guzmán mediante la transformación
institucional del planeamiento urbano estableciendo mecanismos de
desarrollo urbano.

Propuestas

  • Sistema Municipal de Planeamiento
    Urbano. (SIMPLUR)•

  • Formulación del Plan Regulador
    de la ciudad.

  • Reformulación Plan Director
    Urbano.

  • Formulación programa proyectos
    urbanísticos estratégicos.

5.2.5. PRESUPUESTO MUNICIPAL
PARTICIPATIVO (PMP)

La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios
abren un nuevo espacio de participación. La Ley determina
que los ayuntamientos fomentarán la participación
ciudadana en los procesos de toma de decisión de la
gestión municipal, creando los mecanismos para tales fines
y garantizando que las mujeres participen en, por lo menos, un
50%.

Para promover la participación de la sociedad
civil se prevé la creación de un registro de
organizaciones sin fines de lucro y la inclusión de una
partida presupuestaria denominada Fondo Concursable de
Asociaciones Sin Fines de Lucro. Para acceder al mismo, el
Concejo Municipal debe reglamentar los requisitos, el
procedimiento para su distribución y los criterios para
justificar el uso dado a los recursos que reciban.

El artículo 230 de la ley define las vías
de participación ciudadana, entre las cuales
están:

  • El derecho de petición. Es el derecho de la
    ciudadanía a presentar ante los órganos de
    gobierno municipal solicitudes, peticiones, reclamos y
    propuestas de carácter normativo sobre asuntos del
    interés y competencia del municipio.

  • El referéndum municipal. Es un mecanismo
    mediante el cual el ayuntamiento convoca a la comunidad para
    que se pronuncie sobre una propuesta de normativa de
    aplicación municipal u otros temas de interés
    de los munícipes y organizaciones locales. No se
    pueden someter a referéndum leyes nacionales o la
    división política administrativa del
    territorio. Para ser solicitado se debe contar con el apoyo
    de por lo menos el 5% de la población del registro
    electoral del municipio y debe ser convocado por el
    presidente del ayuntamiento o por quien delegue el Concejo de
    Regidores/as, y su resultado es vinculante.

  • El plebiscito local. Es el mecanismo institucional
    de consulta a la ciudadanía sobre lineamientos
    generales de medio ambiente, proyectos de infraestructura o
    de ordenamiento territorial, siempre que no modifiquen la
    actual división política administrativa. Al
    igual que el referéndum, su convocatoria requiere del
    apoyo del 5% de la población con registro electoral en
    el municipio. Adicionalmente, puede ser solicitada por la
    sindicatura o por la mayoría absoluta del Concejo de
    Regidores/as. Su resultado obliga a las autoridades
    competentes a adoptar las decisiones que correspondan para
    cumplir con la voluntad expresada.

  • Cabildo abierto. Es la reunión del Concejo
    Municipal con los habitantes del municipio o de una de sus
    divisiones territoriales, en la que éstos pueden
    participar directamente y debatir asuntos de interés
    para la comunidad. Las organizaciones sociales del municipio
    podrán solicitar su celebración, teniendo el
    síndico/a la obligación de asistir a todos los
    cabildos abiertos que se convoquen. Puede hacerse representar
    por el vice síndico/a o un funcionario/a.

La Ley de Municipios de julio de 2007 instituye de
manera obligatoria el sistema de Presupuesto Municipal
Participativo (PMP).

Este establece los mecanismos de participación
ciudadana en la discusión, elaboración y
seguimiento al uso del 40% de los fondos del presupuesto nacional
que se transfiere a los municipios y que debe destinarse a gastos
de capital e inversión. También contempla la
participación para decidir sobre los ingresos del cabildo
que se destinen a lo mismo. El PMP debe garantizar a la
población: representación, acceso,
participación en las decisiones, información y
equidad de género.

Los PMP se deben organizar en tres etapas: en la
primera, las autoridades y las organizaciones se ponen de acuerdo
sobre cómo realizarán el proceso de
participación y el monto de dinero a gastar;
planificarán las obras y proyectos, garantizando la
equidad territorial. La segunda etapa es la consulta con la
población mediante asambleas comunitarias en parajes o
comunidades de más de 30 familias, asambleas seccionales
de barrios y el cabildo abierto, tomando en cuenta la
representatividad territorial y poblacional. La tercera etapa es
la transparencia y el seguimiento al plan de inversiones
municipales. Se ejecuta a lo largo del año según un
calendario de obras y proyectos. Para tal fin, las comunidades
eligen un comité de obras o de auditoría social
para darle seguimiento a cada una de las obras y, eventualmente,
éste se convierte en comité de
mantenimiento.

La nueva Ley determina que los servidores
públicos de los municipios están obligados a rendir
cuentas por su trabajo y deben difundir de forma periódica
la evolución del gasto municipal, especialmente de la
inversión, a través de boletines, de páginas
web y de cualquier otro medio. Además, es de obligatorio
cumplimiento incluir en el presupuesto municipal anual el plan de
inversión municipal decidido por el Cabildo abierto,
especializar a técnicos y proveer medios para llevar a
cabo el presupuesto participativo.

Asimismo, las sectoriales del gobierno central
deberán participar en las actividades del Presupuesto
Municipal Participativo (PMP).

¿Cuántos municipios y distritos
municipales tienen presupuestos participativos?

El proceso de presupuesto participativo empezó en
2003 con cinco municipios; en 2004 se elevaron a 30, y en 2005, a
58. Para el período 2006-2007, 128 municipios están
en alguna de las fases del proceso. Con la nueva Ley de
Organización Municipal todos los ayuntamientos del
país tendrán que realizar presupuestos
participativos[53]

En términos de recursos se planificaron
inversiones por 750 millones de pesos para 2005, alrededor de
1,000 millones de pesos para 2006, y casi 2,000 millones de pesos
para 2007. Se ha estimado que alrededor del 35% de la
población del país vive en municipios donde se hace
PMP.

De los 128 municipios que están en proceso, el
44% ya tiene experiencia en esta materia de años
anteriores y 56% empezaron en 2006. Además, unos 104 ya
cuentan con un Plan de Inversiones Municipales. Hay varios
elementos importantes que se deben rescatar y potenciar en la
experiencia de los Presupuestos Participativos. Primero,
la participación de las mujeres, que tiende a ser
creciente. El informe sobre las experiencias de Presupuesto
Participativo de los meses de septiembre-diciembre de 2004,
afirma que 8,004 personas participaron en las asambleas de trece
municipios y de ese total el 55% eran mujeres.

Segundo, en general no hay inversiones en
actividades productivas y la gran mayoría de los proyectos
son pequeñas obras de infraestructura relacionadas con la
vialidad, agua (micro acueductos, pozos, malacates),
electricidad, construcción y reparaciones de escuelas,
centros comunales, letrinas, saneamiento de cañadas,
instalaciones deportivas, iglesias, pequeños puentes,
viviendas, dispensarios médicos, centros comunitarios,
parques, etc.

Tercero, la experiencia histórica indica
que los ayuntamientos que participan el PMP invierten
aproximadamente el 60% del 40% establecido por ley. Para el
presupuesto del 2007 se estima que alrededor de 2,000 millones de
pesos están comprometidos para realizar obras y hay unos
208 técnicos/as y síndicos capacitados en el
Sistema de Transparencia y Seguimiento a la ejecución de
obras y funcionamiento de los sistemas de seguimiento y
Comités de Obras.

Cuarto, durante 2006 el porcentaje de
síndicos/as reelectos/as fue mayor entre los que
practicaron presupuesto participativo que entre los que no lo
hicieron. El 73% de los que hicieron presupuesto participativo
fueron reelectos mientras que el promedio nacional fue de 50%.
Inclusive entre los más votados figuran los
síndicos/as de municipios que aplican el Presupuesto
Participativo, en algunos casos con más de 59% de los
votos de sus respectivos munícipes. No obstante los
avances que significa el Presupuesto Participativo, el proceso no
está exento de riesgos:

  • Ningún ayuntamiento tiene un plan maestro
    para organizar su territorio y establecer la normativa de uso
    de suelo. En tal sentido, el PMP carece de ese referente y
    las inversiones que realicen, aunque respondan a las demandas
    de la población, pueden ir en cualquier
    dirección, sin criterios de ordenamiento
    territorial.

  • La fascinación por el instrumento es un
    riesgo. Se podría actuar como si el PMP fuera un fin
    en sí mismo y no un medio para crear
    ciudadanía, mejorar la transparencia y crear
    empoderamiento.

  • Una parte importante del presupuesto ejecutado por
    los ayuntamientos no está sometido al escrutinio
    público. ¿Qué pasa con el otro 60% u 80%
    del gasto de los municipios que no está en PMP? Se
    debe garantizar que los ayuntamientos rindan cuentas por lo
    que está fuera de los PMP.

  • Los síndicos están expuestos a la
    cultura del monumentalismo que caracteriza mucho del gasto
    público del gobierno central; es decir, la
    construcción por la construcción, soslayando el
    hecho de que la inversión en infraestructura de por
    sí no significa desarrollo.

  • Podría generarse clientelismo entre las
    sindicaturas y los liderazgos comunitarios.

  • Puede surgir descoordinación entre las
    sectoriales del gobierno central y los municipios. Hay que
    buscar la forma de lograr mayor coordinación entre los
    ayuntamientos y las secretarías de Educación,
    Salud, Medio Ambiente, Obras Públicas e instituciones
    como INAPA, entre otros.

  • Existe el riesgo de pequeñas obras que,
    aunque reflejen las aspiraciones de la población, no
    acumulen capital físico a largo plazo para la
    comunidad.

Finalmente, lo que hace la diferencia en los PMP no es
tener o no el instrumento, sino el grado de empoderamiento y
ciudadanía que alcance la comunidad.

Para el éxito de los PMP es crucial el grado de
empoderamiento de la sociedad. El resultado a largo plazo
dependerá de las capacidades sociales de la
comunidad.

5.3 GENERACIÓN Y APLICACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

Las políticas públicas deben establecer
los límites de las libertades individuales cuando se trate
de garantizar el bienestar y la calidad de vida de las
mayorías en el presente o para futuras
generaciones.

Por ejemplo, deben impedir el abuso de poder de una
empresa que contamine y regular el uso del territorio para evitar
que sea más vulnerable a la amenaza de fenómenos
naturales. Este tipo de decisiones constituyen la base de la
política ambiental en una sociedad dada y se concretizan
en los arreglos institucionales e instrumentos de gestión
de dicha política[54]

El Estado debe garantizar la equidad en el acceso a las
oportunidades y al capital natural que no se encuentre en todas
las regiones; debe regular las actividades productivas, en
función de las potencialidades biofísicas y de las
necesidades de la población, y debe legislar y fiscalizar
los arreglos institucionales.

En el ámbito local, la acción
descentralizada del Estado debe preservar la coherencia en la
gestión de un territorio (o región), a fin de
preservar la integridad de una política de desarrollo. El
compromiso es político y deliberado en la medida en que
implica la asunción de la eficiencia, la equidad, el
empoderamiento y la libertad como modus operandi fundamentales de
las estrategias productivas y de desarrollo.

Elaboración de políticas y seguimiento
de los progresos

Los Estados miembros han de elaborar estrategias
nacionales y dar cuenta, periódicamente, de los avances
registrados. Deben recurrir a las evaluaciones de impacto antes
de adoptar sus políticas o de comprometer fondos
públicos.

Tienen que utilizarse todos los instrumentos a
disposición de los poderes públicos para contribuir
al desarrollo sostenible: no se trata tan sólo de las
medidas reglamentarias, sino también de incentivos e
instrumentos basados en el mercado.

La Comisión debe realizar cada dos años
una evaluación de la aplicación de la estrategia en
función de los indicadores de desarrollo sostenible que ha
adoptado y que reactualiza en caso necesario. Esa
evaluación sirve de base a una evaluación realizada
también cada dos años con ocasión del
Consejo Europeo de diciembre. Otros órganos e
instituciones examinan también los progresos realizados y,
llegado el caso, actúan de enlace entre los Estados
miembros y los ciudadanos. Asimismo, la estrategia debe revisarse
completamente al principio de cada mandato de la
Comisión.

Contexto

Las líneas principales de la estrategia propuesta
en 2001 por la Comisión se incluyeron en las conclusiones
del Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 y formaron
parte de los trabajos preparatorios de la Unión Europea
para la Cumbre mundial de 2002 sobre el desarrollo sostenible
(Río + 10) que se celebró en Johannesburgo. La
Comisión presentó antes de esa Cumbre otra
Comunicación sobre la posible contribución de la
Unión al desarrollo sostenible en el mundo, cuyos
elementos se integraron en la estrategia en el momento de la
revisión.

Tras la entrada en funciones de la nueva
Comisión, en el año 2004, se organizó una
consulta pública sobre la estrategia de desarrollo
sostenible. La Comisión presentó asimismo una
visión de conjunto de los avances registrados merced a la
estrategia de desarrollo sostenible, que incluía los
principales resultados de esa consulta y las grandes
orientaciones para la revisión de la
estrategia.

Por su parte, el Consejo Europeo de Bruselas de junio de
2005 reafirmó los objetivos clave del desarrollo
sostenible y recordó los principios rectores que deben
servir de base para la renovación de la
estrategia.

En diciembre de 2005, la Comisión adoptó
una Comunicación en la que:

  • determina los principales ámbitos que
    requieren un nuevo impulso en los próximos
    años; recuerda que esos ámbitos son
    interdependientes e implican respuestas basadas en la
    cooperación y la solidaridad, la investigación
    y la innovación, y la educación de los
    ciudadanos;

  • propone que se tenga más en cuenta la
    incidencia de las políticas internas de Europa en el
    desarrollo sostenible mundial;

  • propone métodos para medir los avances
    registrados y reexaminar periódicamente las
    prioridades nacionales y comunitarias;

  • recomienda un diálogo permanente con las
    personas y las organizaciones (empresarios, poderes
    públicos regionales y locales, organizaciones no
    gubernamentales [ONG], etc.) comprometidas con el desarrollo
    sostenible.

5.3.1 COMPATIBILIDAD DEL DESARROLLO
ECONÓMICO:

5.3.1.1 VERSUS EL BIENESTAR SOCIAL

El estudio del bienestar en el seno de la
Psicología se remonta a la década de los sesenta, y
en su transcurso ha dado lugar a dos grandes tradiciones (Keyes,
Shmotkin y Ryff, 2002): la hedónica, representada por una
sólida línea de investigación que se ha
ocupado del estudio del bienestar subjetivo, y la
tradición «eudaemónica », centrada en
el bienestar psicológico. La literatura sobre el bienestar
subjetivo trata de cómo y porqué la gente
experimenta su vida de forma positiva, incluyendo tanto juicios
cognitivos como reacciones afectivas. El bienestar subjetivo se
inscribe, pues, dentro de un marco fundamentalmente emocional que
ha tomado diversas denominaciones: felicidad, satisfacción
con la vida, y afectos positivos o negativos que se desprenden de
las condiciones en las que se desenvuelve nuestra existencia. A
la postre, viene a ser el resultado de un "balance global" (nivel
de satisfacción) que hace la persona de sus oportunidades
vitales (recursos sociales, recursos personales y aptitudes
individuales), del curso de los acontecimientos a los que se
enfrenta (privación-opulencia, ataque-protección,
soledad-compañía, etc.), y de la experiencia
emocional derivada de ello: "la satisfacción con la vida
es el grado en que una persona evalúa la calidad global de
su vida en conjunto de forma positiva. En otras palabras,
cuánto le gusta a una persona la vida que lleva"
(Veenhoven, 1994, p. 91).

El bienestar psicológico es una tradición
más reciente, y ha centrado su interés en el
desarrollo personal, en el estilo y manera de afrontar los retos
vitales, en el esfuerzo y el afán por conseguir nuestras
metas. Seis han sido las dimensiones psicológicas
propuestas originalmente por Ryff en 1989 y reiteradas con
posterioridad (Ryff y Keyes, 1995): autonomía, objetivos
vitales, autoaceptación, relaciones positivas con otros,
dominio ambiental y crecimiento personal.

5.3.1.2 VERSUS EL DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano es el proceso de ampliación
de las opciones de la gente, aumentando las funciones y
capacidades humanas. De esta manera el desarrollo humano refleja
además los resultados de esas funciones y capacidades en
cuanto se relacionan con los seres humanos. Representa un proceso
a la vez que un fin.

En todos los niveles del desarrollo las tres capacidades
esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y
saludable, tenga conocimientos y acceso a recursos necesarios
para un nivel de vida decente. Pero el ámbito del
desarrollo humano va mucho más allá: otras esferas
de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la
participación, la seguridad, la sostenibilidad, las
garantías de los derechos humanos, todas necesarias para
gozar de respeto por sí mismo, potenciación y una
sensación de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el
desarrollo humano es el desarrollo de la gente, para la gente y
por la gente.

La utilización del índice de desarrollo
humano como indicador del nivel de desarrollo de una
población se basa en la idea, generalmente aceptada hoy en
los medios políticos y académicos, de que si bien
el crecimiento económico es una condición necesaria
para explicar el grado de avance de un país, no constituye
una condición suficiente. En otras palabras, se acepta la
idea de que crecimiento y desarrollo son conceptos relacionados,
pero distintos.

La implicación empírica de dicha
posición no es trivial: los indicadores del producto per
capita, utilizados por muchos años como medidas del
desarrollo de los países, son incompletos y no
proporcionan toda la información deseada. Es común
ver en la literatura correspondiente ejemplos de países
que tienen una posición relativamente aceptable si las
comparaciones internacionales se realizan con base en su ingreso
per capita, mientras que resultan en posiciones inferiores cuando
se incorporan otros indicadores. Existen también los casos
opuestos, países cuya política social ha sido
exitosa y brinda a la población acceso a servicios
sociales que están por encima de lo que su nivel de
ingreso podría permitirles.

Conceptualmente, la discusión sobre el desarrollo
económico fue redefinida a partir de las conferencias del
profesor Amartya Sen tituladas "Equality of What?". Sen
retomó la discusión sobre la importancia de la
igualdad económica planteando una pregunta
central:

¿Cuál es la dimensión relevante
para medir la desigualdad?. Los conceptos introducidos en dicho
debate serían desarrollados posteriormente en los trabajos
del profesor Sen y de otros filósofos y economistas del
desarrollo, de entre los cuales destaca "Bienes y
capacidades"

El desarrollo humano es un proceso en el cual se
amplían las oportunidades del ser humano.

Significa crear un entorno en el que las personas puedan
hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma
productiva y creadora de acuerdo con sus intereses.

  • EL CAPITAL HUMANO

¿Por qué el capital humano es Esencial
para el crecimiento y El bienestar económico de un
país? Para demostrar la relevancia del capital humano en
la determinación de las posibilidades de crecimiento de
los países, en primer término, se apelará a
la notoria coincidencia de resultados que se da en los estudios
que han tratado de dilucidar este asunto y, en segundo lugar, se
realizará una investigación propia con el objeto de
aportar nueva evidencia sobre el tema.

Razones teóricas y evidencia de estudios
previos

El interés de los economistas por el conocimiento
de los factores que determinan los niveles de crecimiento y
bienestar económico de los países, y las razones de
que éstos difieran entre unos y otros, data de fechas
cuando menos tan remotas como la de la publicación de la
obra de Adam Smith: Sobre la naturaleza y las causas de la
riqueza de las naciones,
en 1776. Asimismo, la idea de que
la formación de la mano de obra —o, utilizando la
denominación actual, el capital humano— es uno de
los factores clave en la explicación de los niveles de
desarrollo económico se ha sustentado desde
antiguo.

Sin embargo, al igual que ha sucedido con muchas otras
de las cuestiones esenciales y complejas que plantearon los
economistas clásicos, la contribución del capital
humano al crecimiento y bienestar económico es un asunto
en torno al que subsisten muchos interrogantes que necesitan
seguir siendo investigados. A este respecto, una de las razones
que explica la complejidad del tema son los problemas que
entraña la medición de la variable de
«capital humano», lo que ha conllevado la
utilización de un sinfín de indicadores que, aun
cuando han mejorado a lo largo del tiempo, distan de ser
idóneos, pues en el mejor de los casos sólo logran
captar el componente del capital humano asociado a las
inversiones en educación reglada'. De hecho, las
diferencias que se dan entre los indicadores empleados para medir
las dotaciones de capital humano en los estudios empíricos
constituye uno de los motivos que explican que sus resultados no
sean, en su conjunto, más precisos y
concluyentes.

En todo caso, los estudios realizados en las
últimas décadas, en especial a raíz del
importante trabajo de Solow ( 1957), aportan una evidencia clara
acerca de la influencia positiva y sustancial del capital humano
en la productividad y, consiguientemente, en el crecimiento
económico de los países.

Nótese que aunque éste sea sin duda el
componente principal del capital humano existen otros como las
numerosas vías de educación no reglada o el
aprendizaje adquirido a través de la experiencia laboral
(en otros términos: lo que Aitow denominara
«learning-by-doing») que quedan
marginados.

A este respecto. Levine y Renelt ( 1992) realizan un
extenso número de estimaciones sobre los factores
determinantes del crecimiento en las que introducen
especificaciones diferentes de las variables explicativas, entre
ellas la de capital humano, obteniendo una prueba elocuente de la
gran sensibilidad de las conclusiones a los cambios en la
medición de esta variable.

5.4 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PLAN

Ventajas

  • Una visión global de la ciudad
    como territorio en un proceso de cambio
    permanente.

  • El logro de un objetivo común de
    ciudad

  • Una mejor asignación de los
    recursos escasos ante problemas de magnitud
    creciente.

  • Una superación de costos de
    improvisación.

  • Dotarla de elementos de competitividad
    que permitan asegurar el progreso económico y social
    de los ciudadanos

  • Articula un proceso de
    participación ciudadana cohesionando los diferentes
    agentes urbanos.

  • Está basada en el contrato
    social o consenso, regularmente asumido por las
    autoridades.

  • Eleva la auto estima en la
    población.

  • Crea una cultura ciudadana

  • Desarrolla una cultura a la
    negociación de conflictos.

  • Define una estrategia integral de
    ciudad diferentes ámbitos (social, ambiental,
    económico, etc.) y no solo en lo
    físico-territorial como los planes urbanísticos
    o planes de ordenamiento territorial.

  • Establece una visión clara de
    desarrollo con programas y proyectos viables e
    íntimamente relacionados.

  • Se orienta a cuestiones criticas y a la
    acción para su resolución

  • Promueve la reforma de la propia
    administración local articula la cooperación
    publica y privada.

  • Organiza "lobbies ciudadanos" para
    reivindicar sus competencias, recursos o actuaciones
    favorables de los poderes del estado.

  • Aumenta la imagen de la ciudad y su
    gobierno local.

Desventajas

  • Determinación de objetivos
    demasiado genéricos, no factibles a medio
    plazo.

  • Escasa participación de los
    agentes de la ciudad con incidencia sobre el devenir
    económico y social.

  • Escasa promoción del Plan como
    proceso de la ciudad y para la ciudad.

  • La partidarización del
    Plan.

  • Falta de garantía de
    financiación del plan.

5.5 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE PARA LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO.

Monografias.com

Monografias.com

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE

PARA LA CIUDAD DE SANTO
DOMINGO.

El abordaje teórico de los problemas relativos al
desarrollo requiere sistematización y
centralización estructural, en un entorno de recursos
escasos, como forma inmediata de priorización y
rutinización. Por tanto, la iidentificación de
mecanismos y procedimientos mediante los cuales se puedan abordar
los problemas estructurales de la pobreza y promover una
estrategia deductiva apreciable requiere: a) la generación
de políticas públicas para el desarrollo, como
subproducto del diagnóstico local (provincial o
municipal), b) coordinación intersectorial para la
optimización de las acciones en curso, c)
realización de programas relacionados con las faltas
apreciadas por los ciudadanos en su entorno y d) fomento de un
compromiso de respaldo entre personas y entidades.

La erradicación de la pobreza es un objetivo
central y rector de todos los esfuerzos nacionales en pro del
desarrollo humano, tal como resulta de las ejecutorias
gubernamentales actuales y del Plan de Gobierno
2008-2012.

Propiciar el desarrollo (o, puede decirse
también, reducir la pobreza) puede hacerse de manera
efectiva y eficaz abordando el problema con una amplia gama de
políticas, dado que no se trata de una cuestión
sectorial o un problema segregado y específico.

Para ello es necesario fomentar oportunidades de
crecimiento individual mediante la solidaridad social con
atención prioritaria a los sectores más
vulnerables, la creación de más y mejores empleos y
programas especiales de apoyo y fortalecimiento de la micro y
pequeña empresa.

Se considera esencial mejorar los programas universales,
con el fin de disminuir y prevenir las condiciones que llevan a
las familias a caer bajo la línea de pobreza. Esta tarea
se llevará a cabo mediante programas inclusivos de mejora
en salud, vivienda, nutrición y educación, como
también los económicos referidos a la
capacitación laboral, entre otros. Estos programas
serán complementados con acciones sociales compensatorias
enmarcadas en la reorientación de recursos ya aplicados
(como la celebración de campañas de
vacunación y operativos médicos locales
prorrateados, de conformidad con los objetivos del Gobierno
Central), La política generadora de oportunidades de esta
Administración está basada en mejorar la
situación económica y social del país, con
el fin de que todos puedan tener un crecimiento acorde con
ella.

El problema institucional

A partir de un análisis exhaustivo de la
institucionalidad social del país se encontraron una serie
de factores que restan efectividad a la acción social. De
estos se pueden señalar los siguientes:

  • Las políticas y programas hasta ahora
    predominantes no aseguran la atención a los grupos
    más pobres. Se han desarrollado con éxito
    políticas de carácter universal, pero muchos de
    los grupos con mayores niveles de pobreza no encuentran
    respuesta efectiva a sus necesidades y se sienten
    desprotegidos, de ahí la validez de ciertas consignas
    propagandísticas que realzan la importancia de "la
    gente". Para atender de forma efectiva la pobreza, a partir
    de la situación actual, se hace necesario complementar
    las políticas universales con políticas y
    programas selectivos hacia la población
    objetivo;

  • La falta de diagnóstico local de problemas
    vinculados con la pobreza. Se tienen estudios importantes a
    nivel macro, pero son las personas que padecen los problemas
    quienes tienen el deber de contribuir a su
    identificación y solución;

  • La atomización de programas sin
    articulación. Esto genera duplicidad de gastos,
    encarecimiento de acciones y dispersión de recursos
    dirigidos hacia la misma población. Estos programas en
    su mayoría no responden efectivamente a los factores
    estructurales de la pobreza, y algunos han tenido horizontes
    de realización irreales, careciendo de una
    orientación adecuada para el logro de los resultados
    esperados. El Comité de Desarrollo articula las
    diferentes acciones, tanto generando como contribuyendo con
    políticas de desarrollo local;

  • La ausencia de coordinación en la
    ejecución de programas impide enfrentar la pobreza de
    manera integral con respaldo poblacional. Es normal que se
    atiendan las necesidades en forma separada, y que no se
    faciliten las condiciones de promoción humana
    tendientes a generar situaciones de bienestar sostenible para
    la familia o el individuo sujeto de la acción social.
    En Costa Rica, los pobres perciben soluciones parciales y
    separadas de un conjunto institucional sin
    coordinación;

  • Desarticulación entre la oferta de soluciones
    y la población objetivo. Son los pobres precisamente
    las personas menos organizadas y con menor capacidad de
    gestión ante organizaciones oferentes de servicios. En
    algunos casos, son otros sectores sociales quienes se ven
    beneficiados al percibir la ayuda del Gobierno. Corresponde
    entonces al Gobierno asumir de manera especial la
    representación de los sectores más
    desposeídos, mostrándoles el camino del
    progreso por la organización consciente de recursos
    escasos. También es necesario incluir en agenda
    gubernamental, acciones que se vinculen directamente con la
    atención de estos grupos de población, con el
    fin de asegurar que esos recursos sean utilizados en la
    atención de la población objetivo y se facilite
    la retroalimentación;

UN NUEVO ENFOQUE: Comité de
Desarrollo Humano Provincial

Pudiendo vincularse con organismos superiores a nivel de
Secretaría de Estado de Desarrollo Humano-Social, hemos
propuesto la formación de un Comité de Desarrollo
Humano basado en la estructura provincial, que incluso puede
funcionar como estudio piloto para la implementación
nacional.

Misión

La misión del Comité de Desarrollo
Provincial es generar, seguir y consensuar programas y
políticas de desarrollo humano. Define su papel como
herramienta de planificación, supervisión y
evaluación de los programas que se desarrollan para la
atención focalizada de las políticas
públicas para el desarrollo local.

Objetivos Generales

  • Potenciar el uso de los recursos del sector
    público mediante la articulación de las
    políticas, eliminando las duplicidades y los traslapes
    programáticas.

  • Fortalecer la participación ciudadana
    mediante la creación de espacios a mujeres y hombres
    en la toma de decisiones en sus diferentes niveles de
    planificación, gestión, administración y
    ejecución de iniciativas para el desarrollo
    humano.

  • Generar una nueva concepción de gobierno, en
    el que las personas que laboran en el sector público
    trabajen desde la perspectiva de la demanda mediante un
    contacto directo con las comunidades y con las personas que
    conforman los gobiernos locales.

  • Mejorar la expectativa de vida, la longevidad, el
    nivel de conocimiento, el alfabetismo, el promedio de
    años de escolaridad, el acceso a los recursos y a
    niveles decentes de vida;

  • Organizar la participación ciudadana local,
    por grupos etéreos, en un compromiso personal e
    institucional de desarrollo, en términos de
    aceptación, colaboración y
    autogestión;

  • Impulsar la evaluación permanente en los
    diferentes procesos de implementación y
    ejecución de la Estrategia de Desarrollo Nacional, de
    manera que permita tomar decisiones certeras y oportunas,
    basadas en resultados de la información y seguimiento
    sistemático

Actores

Las personas, organizaciones, empresas, ayuntamientos y
otras entidades públicas que asuman la nueva herramienta
de desarrollo integrada en el Comité de Desarrollo Humano
Provincial.

Comunidades. Representadas por personas,
organizaciones de la sociedad civil, empresas y todo grupo
comunal propio del lugar que busca el desarrollo local.
Participan en la determinación de las prioridades locales,
presentan iniciativas y proyectos propios para su
ponderación y consulta; participan mediante convenios,
contratos y otros mecanismos.

Instituciones Públicas. El papel que
juegan las instituciones públicas esta íntimamente
ligado a un proceso de desconcentración, que permita dotar
a las entidades provinciales del Gobierno Central y las
instituciones autónomas de herramientas administrativas y
financieras flexibles y eficientes para que sus programas
respondan de manera efectiva a las demandas y requerimientos
locales.

Implica la delegación de funciones y atribuciones
a órganos subalternos municipales que puedan programar,
formular, ejecutar y evaluar sus propias acciones con mayor
independencia. Aspecto que está íntimamente
vinculado a los procesos de modernización institucional y
perfeccionamiento del modelo de gestión
pública.

Paralelo a ello se promueve la descentralización,
entendida como el reconocimiento de la autonomía del
Gobierno Local y el poder que se le desea proveer a la
organización civil para que sean gestores de su propio
desarrollo. Ello comprende el otorgamiento a las y los
representantes regionales una mayor autonomía para definir
las estrategias mediante las cuales, los grandes lineamientos de
política nacional o sectorial, se ponen en
práctica, en concordancia con las características y
prioridades locales.  

Pasos del proceso

El proceso comprende la promoción para la
participación de las comunidades hasta la
identificación, formulación, gestión,
ejecución, control y evaluación de proyectos, de
manera concertada, coordinada, complementaria y solidaria entre
las personas, familias, comunidades, organizaciones, gobiernos
locales e instituciones del gubernamentales. 

Asimismo, Financiamiento Mixto.

Demarcación
Geográfica

Se define como unidad geográfica esencial la
provincia. Se hace un sondeo de su composición
política y organizativa (instituciones gubernamentales y
planes en operación o proyecto) para dar inicio a la
coordinación y organización de fuerzas para la
consecución de recursos humanos y materiales para
integrarse al proceso de trabajo.

Coordinación

Se cuenta con un Directorio integrado por delegados de
los representantes políticos principales, con los que se
mantiene comunicación sistemática y se llevan a
cabo reuniones de coordinación del ámbito
local.

Para el trabajo específico de cada municipio, se
designa y promueve la incorporación de representantes del
nivel municipal.

Una vez integrado el Consejo Directivo, la
Secretaría convoca a reunión de enlaces para
información con respecto a las organizaciones que a nivel
provincial y municipal tienen alguna vinculación con la
institución (mapeo social previo).

En el mismo acto se prevén los recursos
necesarios para generar, consensar y apoyar programas y proyectos
en cada uno de los municipios, y además se les invita para
que acompañen el proceso de convocatoria en cada una de
sus localidades. 

Mapeo Social Integrado

Consiste en la identificación de las
organizaciones e instituciones públicas y privadas que
funcionan en la comunidad, utilizando como referencia la
información brindada por los enlaces. Se realiza un
levantamiento de información con los nombres de los
representantes organizacionales. Representa una labor de suma
importancia, dadas las implicaciones que tiene para el futuro del
proceso, por su transparencia y amplitud de participación
en la convocatoria abierta a todas aquellas personas, que de
forma voluntaria y democrática, asisten a las Asambleas
Vecinales para escoger a los representantes por cada sector de la
sociedad civil y elegir representantes ante el Consejo Directivo
del Comité.

Coordinación con Representantes
Claves

Durante el recorrido por la comunidad se identifican los
líderes comunales a quienes se les motiva para las
acciones sucesivas y éstos a su vez se convierten en
colaboradores del proceso 

Diagnóstico
sectorial

La Dirección de Planificación y
Desarrollo, a través del Departamento de
Información Primaria, identifica los problemas
demográficos, medio-ambientales y productivos de la
provincia; los recursos y potencialidades y las desventajas o
inconvenientes.

Para hacerlo, previa convocatoria de representantes
comunales identificados en la forma que se indicará
más adelante, operacionaliza un diagnóstico zonal
en los términos subsiguientemente:

I. Diagnóstico
Provincial

_ De los Aspectos
Demográficos

_ De los Aspectos Sociales

_ De los Aspectos
Económicos

_ De los Aspectos Urbanos

_ De los Aspectos Ambientales

_ De los Aspectos de Finanzas
Públicas

De los Aspectos Organizacionales e
Institucionales

II. Identificación de Necesidades
Comunitarias

_ Dinámica Económica y
Competitividad

_ Desarrollo Humano y Calidad de
Vida

_ Evaluación de Mejoras
Urbanas

_ Necesidades en el Sector
Agropecuario

_ Requerimientos
Medioambientales

_ Evaluación de
Prioridades

III. Escenarios de Desarrollo
Municipal

_ Escenarios de Cambio Demográfico y
Desarrollo Humano

_ Escenarios de Organización
Territorial y Urbanización

_ Escenarios de Comportamiento de la
Economía Municipal

_ Escenarios de Procesos Sociales en el
Municipio

_ Escenarios de Dotación de
Infraestructura

_ Escenarios de Participación
Pública

_ Escenarios de Financiamiento
Público

IV. Programas

_ Desarrollo Humano y Política
Social

_ Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial

_ Desarrollo Rural Sustentable

_ Desarrollo Turístico, Cultura y
Deporte

_ Promoción Económica
Municipal

_ Seguridad Pública

V. Mecanismos de
Evaluación

_ Mecanismos de Evaluación y
Retroalimentación (Encuesta ISE).

Conclusión Parcial:
análisis de fortalezas y debilidades de la
provincia.

Asamblea de Vecinos

Se lleva a cabo a nivel municipal, en un
lugar que reuna las condiciones de espacio y mobiliario
adecuadas.

De forma paralela se preparan las actas para cada una de
las asambleas y un formulario de acreditación para cada
una de las personas que son electas como representantes de
sectores y miembros de las contralorías
cuidadanas. 

Mesa de
Negociación

Es el mecanismo mediante el cual el Comité,
representado por su Consejo Directivo en pleno, acuerda con la
comunidad y representantes delegados de instituciones
gubernamentales la implementación de acciones conjuntas en
el corto plazo.

Participantes

  • Comunidades y organizaciones sociales de cada
    Distrito:
    Tres miembros electos en las Asambleas de las
    Comisiones de Desarrollo Distrital y Contraloría
    Ciudadana

  • Municipalidades: El Consejo Municipal con sus
    regidores y regidoras propietarios (as) y el o la
    Alcalde

  • Instituciones: Participan aquellas personas
    designadas por los Jerarcas que tienen conocimiento de la
    Institución y están autorizadas (os) para
    comprometer recursos, puede ser por representación
    Nacional o Regional.

Procedimiento:

La Secretaría convoca a la Mesa de
Negociación Cantonal en el lugar, hora y fecha indicada,
actuando como facilitador del proceso, con voz pero sin
voto.

Con la presencia de las partes, se abre el proceso de
negociación por temas, es decir, los representantes
comunales de cada distrito van presentando sus propuestas y las
Instituciones y Municipalidad hacen sus ofertas
programáticas, discutiendo la viabilidad de los planes
previamente consensados por los representantes comunales con el
Comité de Desarrollo.

Toma de acuerdos:

Los acuerdos serán tomados por las partes
según el tema en discusión y en caso de
controversias  se busca el mejor acuerdo, mediante la
búsqueda de consenso. 

Firma de cartas de
compromiso

Para el acto de firma de la carta de compromiso se
convoca a la asamblea distrital, dirigentes comunales,
autoridades locales, representantes institucionales y
observadores.

Se define como el logro más importante en el
marco del Triángulo, pues se concreta en un documento
formal los compromisos de cada una de las partes, de común
acuerdo con la mesa de negociación cantonal.

Los compromisos se firman por

  • Representantes de Instituciones gubernamentales, de
    acuerdo con los compromisos adquiridos por
    sectores.

  • Representantes de Empresas Privadas
    locales;

  • Representantes municipales;

  • Representantes Comunales, uno por cada
    sector predefinido en razón de la extensión
    geográfica considerada;

Seguimiento y control permanente

Un delegado técnico del Comité, en
coordinación con los representantes institucionales,
brindará el monitoreo del proceso de implementación
y ejecución de los proyectos locales.

Sistematización y
evaluación

Los procesos de sistematización se
realizarán en forma permanente, de manera que se ofrezca
una memoria de cada una de las actividades realizadas. Como
insumo para la evaluación se utiliza, al finalizar el
Taller de Planificación Estratégica, una
guía en la que brindan información cada uno de los
participantes.

El establecimiento de un Sistema de Información
Seguimiento y Evaluación por parte del Departamento de
Informática permitirá a las comunidades,
autoridades municipales, institucionales y a las autoridades
correspondientes contar con información oportuna y
desagregada para:

  • Orientar la toma de decisiones;

  • Retroalimentar a las distintas instancias que
    participan en Programas, Proyectos y Actividades de
    Desarrollo Social sobre la evolución y
    resultados;

  • Vincular la asignación de recursos en
    concordancia con las prioridades que se identifiquen en el
    nivel local;

  • Evaluar los resultados en función de la
    eficiencia y eficacia de los programas, proyectos y
    actividades, con énfasis en los acuerdos de las cartas
    de compromiso;

  • Exigir cuentas a las instancias ejecutoras en el
    marco de funcionamiento de las contralorías
    ciudadanas;

  • Informar a la opinión
    pública;

  • Formular programas y proyectos de cooperación
    técnica internacional;

  • Elaborar planes de desarrollo a mediano y largo
    plazo;

  • Desarrollar evaluaciones de impacto basadas en los
    índices de desarrollo humano.

Mecanismos de control: Indicador de
Satisfacción Estándar (ISE)

Es un sistema integrado que busca mejorar el control
interno, la calidad del servicio al beneficiario y la eficiencia
administrativa. Es el principal instrumento para asegurar que la
inversión social sea dirigida efectivamente a la
población en condiciones de pobreza. El ISE consiste en
una encuesta estándar aplicada a munícipes con
déficit en la satisfacción de sus necesidades
básicas. La información obtenida se
introducirá en un sistema computarizado administrativo
creado específicamente a esos fines por el Comité
de Desarrollo Humano en su Departamento Informático. A
esta población censada, se le aplican criterios
estándar de selección de beneficiarios para los
diferentes programas de incentivos. La información es
compartida mediante una red de cómputo interinstitucional,
si es necesario, donde se registre cada vez que se apruebe un
servicio o satisfaga una necesidad.

Prioridades

  • Definición de Local Operativo, Implementos y
    Equipos, Presupuesto

  • Integración del Equipo de Información
    Primaria y Datos Cualitativos, a partir de profesionales
    identificados.

  • Realización del Diagnóstico Provincial
    y Tareas Primarias en salud y provectos.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6
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