Procedimiento metodológico para medir el impacto del uso de las TIC
Resumen
Al revisar el impacto de los proyectos locales en la
provincia Guantánamo, se observan cambios provocados por
el uso de las TIC por diferentes agentes, los cuales lo miden de
forma parcelada. Lo que evidencia la inexistencia de indicadores
que permitan medir el impacto de forma multidimensional en
función del desarrollo social y económico del
territorio, sobre una base científica, de este
fenómeno. La presente investigación tiene como
objetivo elaborar un procedimiento metodológico que
permita identificar los indicadores que midan el impacto del uso
de las TIC como herramientas en la gestión del desarrollo
local. En función de mejorar la toma de decisión de
los actores locales en la ejecución de los programas
sociales de la provincia, a partir de una concepción
integral, dinámica y dialéctica, que garantice un
perfeccionamiento continuo del mismo, así como la
propuesta de los indicadores soportada en los elementos
esenciales que responden al desarrollo del Proyecto, para
posibilitar un mejor control y evaluación del proceso de
informatización de la sociedad y su expresión
concreta en el municipio El Salvador". El procedimiento
diseñado es aplicable a cualquier localidad, ya que
permite identificar los indicadores en función de sus
características.
Introducción
Durante la década de los años noventa en
la mayoría de los países con economías
desarrolladas, se produce una irrupción de las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), que en mayor o menor medida influye en
todos los ámbitos de la vida social y económica.
Ello genera un sinfín de expectativas respecto al uso, los
cambios y las posibilidades de innovación que
proporcionaría.
Surge así un nuevo modelo de estructura social
dominante, denominado "sociedad de la información".
Caracterizada por una economía global en la cual la
información y el conocimiento adquieren un valor
fundamental y configuran una nueva cultura en un mundo mucho
más interdependiente, particularmente en los países
más industrializados.
En este contexto a los factores tradicionales de la
producción para la generación de riquezas, se suma
otro, devenido estratégico: el conocimiento. Ello hace que
se hable ya no solo de la sociedad de la información, sino
también, de la sociedad del conocimiento cuyo elemento
infraestructural esencial es la informática reconocida
como tal al conceptualizarse las denominadas "Infraestructura
Global de la Información" e "Infraestructura Nacionales de
Información".
A nivel mundial, existen metodologías para medir
el impacto de las TIC pero no tienen en cuenta su uso como
herramienta para la gestión del desarrollo local.
Generalmente asocian el impacto del uso de las TIC a la
adquisición de un a PC personal para uso individual, hecho
que en Cuba es incipiente. Sin embargo, el país cuenta con
un sistema de instituciones que permiten el acceso masivo sin
distinciones, así como la cultura informática que
se cree desde edades tempranas.
En Cuba se ha tomado consciencia de que para una
gestión social más eficaz, eficiente y competitiva
debe aplicar la informatización en todas las esferas y
procesos. Ello marca las líneas generales enunciadas en la
Resolución Económica del 5to congreso del PCC. La
máxima dirección del gobierno reconoce el papel del
empleo masivo de las tecnologías informáticas en el
desarrollo económico y social. Con el objetivo de lograr
la supervivencia del sistema social cubano, basado en el
socialismo, en coyunturas internacionales muy difíciles,
por lo que se identifica la necesidad de dominar e introducir en
la práctica de la gestión del desarrollo local la
utilización las TIC como herramientas.
Desarrollo
La utilización de las TIC, ha causado impacto
sobre la estructura y el ciclo vital de las empresas. Reducen las
consecuencias económicas de la distancia y los costes de
acceso a la información y por tanto aumentan la
competencia en los mercados. Hacen viable la creación de
pequeñas empresas, lo que da lugar a una competencia
adicional; por otra parte dan la oportunidad de que la entrega de
productos y la prestación de servicios se realicen con
nuevo medio corporativo que aumentan la calidad y la
rentabilidad, además hacen surgir muchos nuevos productos
y servicios. Son piezas clave de la globalización de la
economía.
La utilización de las TIC amplía la tasa
de crecimiento de la productividad y en definitiva aceleran el
ritmo del progreso tecnológico. Estas nuevas
tecnologías influyen en casi todos los aspectos de la vida
económica y sobre todo en la organización y
dirección de las empresas.
Definamos TIC como el conjunto de tecnologías,
que tienen como base la electrónica, permiten la
adquisición, almacenamiento, procesamiento,
presentación de información y la
comunicación de las mismas. (Crespo 2008). Tomando como
base los conceptos de información y
comunicación.
Es importante señalar que en el concepto anterior
solo se incluyen las tecnologías que tienen como base la
electrónica, es decir, las que permiten el procesado y la
comunicación de información por medios
electrónicos. Para el presente trabajo sobre las TIC y su
impacto en el desarrollo local nos centramos en las TIC
enmarcadas dentro de la sociedad de la información. A
partir del acceso a las TIC y si hago uso efectivo de
ellas.
Clasifiquemos las TIC: Desde el punto de vista
tecnológico podemos dividir las TIC en bienes y servicios,
como: Bienes (equipos) dispositivos que, tiene como base la
electrónica, desempeñan las funciones de
adquisición, almacenamiento, procesamiento y
presentación de información. Como Servicios son las
prestaciones que permiten la función de
adquisición, almacenamiento, procesamiento y
presentación de información y que permita la
comunicación de esas informaciones.
Esta clasificación nos ayuda en el
análisis del impacto de las TIC en el desarrollo local,
por ejemplo si investigamos como impactan las TIC en una
región determinada, se tendrá que ver si existen
estas tecnologías y su uso. Pero no supone clasificar cada
TIC como un equipo-servicio. Ya que actualmente se ha encaminado
la tecnología en que con un solo equipo se puedan acceder
a múltiples servicios TIC, así como con un mismo
servicio puede ser contratado en varios equipos TIC.
Un ejemplo puede ser el servicio de INTERNET puede ser
recibido por varias PC´s. Este fenómeno recibe el
nombre de convergencia tecnológica. Esta tendencia
dificulta la medición del impacto de las TIC en el
desarrollo local, ya que la obtención de indicadores se
complica cada vez más. Y obliga a considerar en los
estudios que se realicen que existen equipos y que hay servicios
disponibles para los mismos, hecho este que demuestre el uso que
se haga de ellas.
En 1986, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprobó el Derecho al Desarrollo (ONU 1986), el cual se
gestó en 1977 y adquirió forma en 1983, se
reafirmo, por consenso, el derecho al desarrollo como parte
integrante de los derechos humanos. Esta declaración
sitúa al ser humano, de modo individual y colectivo, en el
centro de toda actividad económica, y lo considera, por
tanto, sujeto y beneficiario principal del desarrollo.
Tradicionalmente, el concepto de desarrollo ha tenido
una connotación eminentemente económica y, en
consecuencia, los planes de acción y políticas
nacionales han sido centrados casi exclusivamente en el
crecimiento económico, eliminando la dimensión
humana. Desde los años setenta, esta concepción
basada en la dimensión económica se revisa en la
medida en que se ha reconocido que el crecimiento
económico no asegura bienestar para toda la
población.
Asimismo, se ha pasado gradualmente de la
medición del crecimiento en términos cuantitativos
a las evaluaciones cualitativas; y la idea de que el desarrollo
humano debe considerar no sólo la expansión
económica, sino también la distribución
equitativa del producto, se afianza progresivamente. Si bien
diversas teorías económicas se han preocupado
históricamente por la cuestión del desarrollo y sus
efectos sobre los niveles de vida y la distribución del
ingreso, la economía del desarrollo, como se le conoce en
la actualidad, data de finales de los años cuarenta y
comienzos de los cincuenta.
Compartimos como definición de desarrollo local
"Un proceso mediante el cual el gobierno y/o los grupos de una
comunidad determinan administrar sus recursos para crear nuevos
empleos y estimular la actividad económica en una zona
bien definida desde el punto de vista económico, indicar
el inicio del proceso la formación de nuevas
instituciones, desarrollo de nuevas alternativas, mejoramiento de
empresa, transferencia de tecnologías."
De este modo, se incorporan elementos de poder
político y económico, social, tecnológico,
sectorial y regional, que configuran el tipo de sociedad a la que
se quiere llegar. (Calcagno 1990).
El enfoque desde la perspectiva integral adquiere mayor
relevancia después de la Declaración sobre el
Derecho al Desarrollo, 1986, en la que se reconoce que ¨el
desarrollo es un proceso global económico, social,
cultural y político que tiende al mejoramiento constante
de toda la población y de todos los individuos ¨
(Informe del PNUD 1999).
El procedimiento metodológico que se propone a
continuación facilita la medición del impacto del
uso de las TIC como herramientas en la gestión del
desarrollo local en cualquier localidad cubana, esta estructurado
en cuatro pasos, parte de identificar la situación
asociada a las TIC en la localidad que se va a aplicar, se
identifican indicadores, se evalúa su comportamiento, se
generan propuesta para su monitoreo y se le da seguimiento, todo
en forma de sistema y multifunción. Ver figuro
No.1.
Primer paso: Información inicial para Evaluar el
Impacto de las TIC como Herramientas en la Gestión del
Desarrollo local.
Si consideramos que un sistema territorial en
funcionamiento esta definido por los actores locales que
intervienen, las relaciones que establecen entre ellos y los
medios e información que comparten para la toma de
decisiones, entonces debemos partir de identificar la
situación de la localidad en función de las TIC y
de la gestión del desarrollo local. Este proceso debe ser
la guía para la acción, un instrumento
metodológico operativo que permita centrar la
atención del gobierno y los actores locales representados
en el territorio para tomar decisiones sobre aspectos esenciales
en función de potenciar el uso de las TIC como
herramientas para la gestión del desarrollo
local.
Se trata de diagnosticar la localidad objeto de estudio,
ya que a pesar de que el país, ha tratado de proporcionar
el mismo desarrollo a cada región, las mimas realizan la
gestión del desarrollo acorde a su identidad. Por ello se
propone caracterizar en función de: las TIC y de la
Gestión del Desarrollo local en la localidad a estudiar. A
partir de recolectar información asociada a elementos
tanto cuantitativos como cualitativos, en función de
valorar si con los recursos TIC que poseen en que medida lo
usan.
Por ello se deben definir en la
información:
Cuantitativa Indicadores, asociados a la
dimensión económica, social y
científico-tecnológica Utilizando para ello los
métodos siguientes: Series estadística, informes y
observaciones asociados a los diferentes actores
locales.
Cualitativa emitida por los actores locales:
– Importancia de los impactos más
percibidos
– Identificación de los impactos negativos y
positivos más percibidos
– Cruzamiento de variables
– Determinación de la capacidad de la toma de
decisiones con las TIC como herramientas
Por los métodos siguientes: Encuestas y
Observación
Segundo paso: Valoración del Impacto por la
utilización de las TIC como Herramientas en la
Gestión del Desarrollo Local.
Contrastación de la información
cuantitativa y cualitativa recopilada en el paso anterior, para
poder seleccionar los indicadores claves asociados a las TIC y a
la Gestión del desarrollo local, aplicación de
acciones asociadas a los indicadores seleccionados y nuevos
diagnostico de la situación TIC territorial. De ahí
identificar indicadores asociados al uso de las TIC como
herramientas en función de las características de
la local. Utilizando los criterios de Expertos y el método
delphy.
Con estos se conforman los índices siguientes: I
TIC y I GDL, para crear el I uso TIC, que se puede valorar a
partir de los siguientes criterios:
I uso TIC = ITIC + IGDL
Si I uso TIC = ITIC, cuando sucede este caso se
considera que las TIC no se usan en la gestión del
desarrollo local, y se debe seguir al tercer paso.
Si I Uso TIC = IGDL, cuando la situación de las
TIC en esta localidad no es fuerte y hay que valorar cuales pasos
se deben dar para cambiar esta situación y desde su
concepción facilitar la toma de decisión en
función de su uso.
Si I uso TIC > ITIC y < IGDL, hay una
solución que funciona, al menos existen proyectos
identificables que usan las TIC para la toma de decisiones y solo
se debe generalizar esta practica.
Tercer paso: Propuesta de Plan de Acción, Control
y Monitoreo
En este momento se debe tomar decisiones a partir del
comportamiento de I uso TIC, además de ser un proceso que
se retroalimente, debido a que siempre se estarán tomando
decisiones y se introducirán TIC, que debe ser potenciado
su uso en la gestión del desarrollo local.
Figura No.1. Procedimiento para evaluar el impacto del
uso de las TIC en la Gestión del Desarrollo
Local.
Conclusiones y
Recomendaciones
El uso de la computadora requiere una
organización, un diseño, un uso adecuado, y un
conocimiento. Hay que saberla usar de la mejor manera posible y,
por tanto, conocerla y dominar su manejo, es decir, requiere de
elementos básicos de la cultura de la información,
habilidades y hábitos que permiten identificar las
necesidades de información, utilizar las
tecnologías correspondientes, acceder al conocimiento y
utilizarlo productivamente en la actividad profesional y en la
vida cotidiana.
1. Considerar que las TIC, surgen e impactan en
el desarrollo de nuevas tecnologías, por lo que
debemos utilizarlas como herramientas. Así como su
medición adecuada, en función de cumplimentar
la estrategia de informatización de la sociedad a
nivel territorial y su contribución a la
nacional.2. Creación de un indicador que permita
evaluar los impactos del uso de las TIC en la gestión
del desarrollo local.3. Diseño de un procedimiento
metodológico que permita potenciar la gestión
del desarrollo local con la utilización de las TIC
como herramientas. Apoyado en los indicadores seleccionados,
así como de la actuación de los actores
locales.
Referencias
bibliográficas
- Castro, Díaz-Balart, Fidel. Ciencia,
Innovación y Futuro. Ediciones Especiales. Instituto
Cubano del Libro.– p. 372. - Crespo Molina Enrique. Guía para el
análisis del impacto de las TIC en el desarrollo
humano. Universidad Politécnica de Madrid. 2008. - González Morales Alfredo. La educación
superior en el mundo contemporáneo: Apuntes para una
reflexión. González Morales Alfredo. CEED-UCLV,
2004. - Menéndez Delgado, Elier. "Gestión del
desarrollo territorial. Aplicación de las
técnicas de análisis para el diagnóstico
del plan territorial". CEDICT. Universidad Central de las
Villas; Santa Clara. Villa Clara; Cuba 1997 - Núñez Jover, Jorge. "La ciencia y la
tecnología como procesos sociales", la Habana,
Editorial "Félix Varela", 1999. - Puerto (del), R. Avanzando hacia la Sociedad de la
Información. / R. del Puerto, F. Hartmann y A.
Ramírez.–p 65. En Giga. La Revista Cubana de
Computación. No 1 Año 2002. - Resolución Económica. Quinto Congreso del
Partido Comunista de Cuba, Editorial DOR. 1997. - Valdés Menéndez, R. "Visión de la
Informatización de la Sociedad Cubana". –p. 5 En
Giga. La Revista Cubana de Computación. No 3, La
Habana, 1997. - De INTERNET:
www.cepal.org/socinfo/noticias/noticias/7/32357/UNCTAD_Impacto_3.pdf
ruthgamerotinoco.wordpress.com/category/impacto-de-las-tic/
– 58k
www.funredes.org/olistica/documentos/doc13/ –
12k
Autor:
Msc. Mercedes Zamora
Rojas
División Desoft Guantánamo:
Beneficencia No. 652 esquina a Paseo. Ciudad
Guantánamo.
Graduada de Licenciada en Ciencias de la
Computación y Master en Administración.
Principal línea de
investigación: Desarrollo Local.