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La prospectiva y el ordenamiento territorial




Enviado por marisela toledo



Partes: 1, 2

  1. Resumen
  2. Desarrollo
  3. El desarrollo de
    los pueblos y su relación con la ciencia y la
    técnica
  4. Potencialidades
  5. Restricciones
  6. La prospectiva y el
    ordenamiento territorial: su impacto en la renovación
    educativa
  7. Conclusiones
  8. Bibliografía
  9. Anexos

Resumen

En los momentos actuales caracterizados por el
desarrollo de la ciencia y la técnica, se hace necesario
el empleo de técnicas de la administración moderna
como la prospectiva estratégica para estudiar el futuro y
sobre todo en la disciplina del ordenamiento territorial, tan
necesaria para el desarrollo sostenible del turismo, e inferir
que este sector para su desenvolvimiento depende
considerablemente de la variable territorio, del desempeño
de actores y operadores económicos. El presente
artículo muestra los escenarios determinados por un grupo
de expertos y de actores involucrados en la actividad
turística, los que proponen políticas y acciones
que de cumplirse pueden cambiar la realidad de este sector en el
territorio cienfueguero.

Desarrollo

En el transcurso de la historia de la humanidad el
hombre siempre ha pretendido proteger y mejorar sus condiciones
de vida a través del conocimiento del mundo circundante y
del dominio del mismo, utilizando la ciencia y la
tecnología.

Para el autor Alvarez de Zayas: la Ciencia, como sistema
de conocimientos, métodos y lógicas acerca de la
naturaleza, la sociedad y el pensamiento, contribuye a la
solución de los problemas que enfrenta el hombre en su
relación con su medio, a partir de los principios,
categorías, leyes y teorías que son el objeto
fundamental de toda ciencia y que permiten comprender, explicar e
interpretar de forma lógica y estructurada un
fenómeno o proceso específico, que es expresado en
el objeto de investigación científica.

La nueva Ciencia nace en el contexto donde se expresaban
nuevas demandas prácticas y culturales. Se necesitan
novedosos conocimientos para satisfacer necesidades
económicas y también se requerirá una nueva
visión del mundo, diferente de la religión.
Núñez,Jover (2005).

En el artículo sobre la Ciencia y la
Tecnología de los autores: Ramón Miranda y Yunier
Pérez,(2009), se expone que: la Ciencia es el
resultado de la elaboración intelectual de los hombres,
que resume el conocimiento de éstos sobre el mundo que les
rodea y surge en el quehacer conjunto de ellos, en el seno de la
sociedad
.

Se puede comprender que las teorías
científicas son elementos claves para la ciencia pero
sólo representan una parte de sus resultados, sobre todo
en esta época en que domina el desarrollo industrial, las
aplicaciones prácticas vía invención,
innovación y difusión de las innovaciones son
resultados muy importantes de la ciencia, pero estos efectos se
logran en virtud de la práctica social de la misma, que
incluye como momentos primordiales la producción,
difusión y aplicación de conocimientos: investigar,
enseñar, difundir, generar innovaciones, elaborar
sugerencias prácticas. Todos estos rasgos revelan la
naturaleza social de la ciencia, por cuanto, según se
mencionan son procesos y entidades sociales que sólo se
pueden explicar en relación con el contexto social que los
condiciona. Se puede añadir que la ciencia, es agente
importante de influencia sociocultural, y se encuentra
condicionada por las demandas del desarrollo histórico,
económico y cultural de la sociedad en que se desenvuelve
a partir de la práctica histórico-social de la
humanidad; por tanto, lo que convierte al conocimiento en un
recurso significativo es la sociedad, que lo origina y despliega,
el cual puede facilitar las desigualdades y oportunidades propias
de una sociedad cualquiera. Es la dinámica
económica y social, junto con la actuación
política, la que determinan el significado social del
conocimiento.

De la misma forma ocurre con la tecnología, que
va mucho más allá de un complejo de aparatos cada
vez más encarecidos y sofisticados. La tecnología
comprende aspectos, tales como: la técnica: que abarca
capacidades, destrezas técnicas, instrumentos,
herramientas y maquinarias, recursos humanos y materiales,
materias primas, productos obtenidos, desechos y residuos. La
tecnología a su vez, no se puede desvincular de la
política administrativa y gestión, de aspectos
relacionados con el mercado, economía e industria, que por
supuesto involucra a los actores sociales, tales como
empresarios, organizaciones políticas y de masas,
cuestiones relacionadas con la actividad productiva profesional,
así como la distribución de productos, usuarios y
consumidores, entre otras; y todo esto inseparable del aspecto
ideológico y cultural, con finalidades y objetivos, a
partir de un sistema de valores y códigos
éticos.

La tecnología se puede definir como el conjunto
de reglas e instrumentales que establecen un camino racional de
actuación para alcanzar una meta previamente determinada y
que debe evaluarse en función de su utilidad y valor
práctico, es creada por el hombre para satisfacer sus
necesidades, y éstas a su vez constituyen la causa de su
progreso, lo que conlleva a que la misma se encuentre una
constante evolución.

Los cambios tecnológicos son experimentos
sociales que requieren proyección y control social. Sus
actores necesitan de una visión y una mentalidad que debe
ser educada a partir del enfoque desde la sostenibilidad y la
equidad social, sin embargo, es válido reconocer, que a
pesar de los adelantos alcanzados a nivel mundial la ciencia y la
tecnología no siempre han garantizado el bienestar de los
pueblos.

El desarrollo de
los pueblos y su relación con la ciencia y la
técnica

Es evidente que por la actividad científica y
técnica, el ser humano es capaz de poder transformar las
sustancias materiales, los fenómenos naturales y el
entorno, para satisfacer sus necesidades y mejorar sus
condiciones de vida. La técnica es una
manifestación social, que forma parte del tejido cultural
de cada grupo humano en un momento determinado y sus resultados
reflejan las necesidades, aspiraciones y valores de una
colectividad. A partir de la misma el hombre puede ser capaz de
modificar la sociedad, transformar sus niveles de riqueza y
bienestar, transformar sus sistemas de valores, y alterar,
radicalmente, incluso el medio físico. Uno de los
tópicos en el debate actual sobre la ciencia y la
tecnología consiste en determinar que tanto han servido
para configurar las sociedades modernas y transformar a las
tradicionales. Los progresos científicos como
también tecnológicos han modificado radicalmente la
relación del hombre con la naturaleza y la sociedad
actual.

El desarrollo de los pueblos, está
íntimamente unido al desarrollo de cada hombre. El ser
humano, por su naturaleza, tiende a su propio progreso y
bienestar, sin embargo, es necesario esbozar que el desarrollo de
los pueblos se degrada cuando la humanidad concibe que puede
alcanzar éxitos utilizando solamente los prodigios de la
tecnología. Igual ocurre con el desarrollo
económico, que se convierte en ficticio y dañino
cuando se apoya solo en las finanzas para sostener un crecimiento
antinatural y consumista. Benedicto XVI,(2009)

La técnica es el resultado objetivo del actuar
humano, cuyo origen y cognición está en el
individuo que trabaja, por lo que se puede aseverar que
ésta revela quién es el hombre y cuáles son
sus anhelos en cuanto al desarrollo se refiere, pero cuando estas
aspiraciones están centradas únicamente en la
eficiencia y la utilidad, se niega automáticamente el
desarrollo, porque el verdadero desarrollo no consiste en hacer;
sino que se necesita para lograrlo de una inteligencia capaz de
entender la técnica y de captar su significado plenamente
humano del quehacer del hombre; incluso cuando el hombre maneja
un satélite, su proceder permanece siempre humano,
término asociado a una libertad responsable, sin embargo,
la independencia humana es ella misma, sólo cuando
reconoce a esta atracción de los adelantos de la
técnica con medidas que son fruto de la responsabilidad.
Es por ello que se necesita un orden ético y responsable
para el uso de la técnica.

El desarrollo de los pueblos es tratado en diversas
ocasiones como un problema financiero, de apertura de mercados,
de bajadas de impuestos, de inversiones productivas, de cambios
institucionales; en conclusión como un asunto meramente de
la técnica. Sin duda, todos estos ámbitos tienen un
rol muy importante, pero deberíamos preguntarnos por
qué las decisiones de tipo técnico han funcionado
hasta ahora solo en parte. La respuesta es necesario plantearla,
a partir de que el desarrollo nunca estará absolutamente
garantizado por fuerzas que en gran medida son automáticas
e impersonales, ya procedan de las leyes del mercado o de
políticas de carácter internacional.

Cuando la técnica se absolutiza, generalmente, el
empresario discurre como único criterio de gestión
el máximo beneficio en la producción; el
político, la consolidación del poder, el
científico el resultado de sus investigaciones, así
bajo esta red de relaciones económicas, financieras y
políticas persisten frecuentemente incomprensiones,
malestar e injusticia, los flujos de conocimientos
técnicos aumentan, pero en beneficio de sus propietarios,
mientras que la situación real de las poblaciones que
viven bajo y casi siempre al margen de estos flujos, permanece
inalterada, sin posibilidades reales de
emancipación.

Es cierto que para alcanzar el desarrollo de los
pueblos, se necesita de contactos diplomáticos,
intercambios económicos y tecnológicos, encuentros
culturales, acuerdos en proyectos comunes, como también se
adopten compromisos compartidos para alejar las amenazas de tipo
bélico y cortar de raíz las continuas provocaciones
terroristas. Para esto es necesario atender las voces de las
poblaciones interesadas y tener en cuenta su situación
para poder interpretar de manera adecuada sus expectativas. La
influencia actual de la ciencia y sus resultados sobre el
conjunto de las sociedades, así como su acelerada
interacción con la tecnología, y el cambiante
carácter de las demandas de la sociedad, reclaman de los
científicos la reflexión sobre las interconexiones
con el medio socioeconómico circundante. En este contexto
ocupa un lugar importante las implicaciones éticas del
propio avance científico y tecnológico.

En el siglo XXI, la humanidad afronta la apremiante
necesidad de rectificar estilos y formas de desarrollo
económico, que de continuar su desenfrenado ritmo y seguir
agravando las terribles contradicciones entre la opulencia y la
precariedad de la subsistencia, amenazan acabar con recursos
inapreciables del patrimonio planetario, pudiendo llegar a
comprometer la existencia de las futuras generaciones.

En el caso especifico de nuestro país, sucede
que, Cuba se ha visto en la necesidad de insertase en la
economía mundial, lo que unido a la búsqueda
constante de la productividad y la eficiencia económica
ante la caída del campo socialista, ha conducido a la
reestructuración de la economía cubana que combina
la orientación hacia un ambiente de competitividad con la
conservación de las conquistas sociales en un contexto de
profunda crisis económica. En estas circunstancias cambia
la manera de pensar y actuar en relación al desarrollo
económico y social, y se cambian las tácticas y las
estrategias; donde la intelectualidad
científico-técnica juega un papel
protagónico en la comprensión y
transformación de la realidad nacional.

En Cuba la política científica y
tecnológica ofrecen oportunidades de avanzar hacia un
desarrollo económico y social cada vez más apoyado
en el conocimiento y la innovación. Puede afirmarse que el
conocimiento, la ciencia y la tecnología, se encuentran
articulados a la estrategia económica, social y cultural
del país, generando beneficios en el sistema de salud, en
la alimentación y en otros sectores vinculados a las
necesidades humanas básicas de la población. Cabe
destacar que a pesar de la escasez de recursos financieros,
bloqueo económico al que se encuentra sometido el
país, insuficiencias en la gestión de
administración de empresas, el desarrollo
científico tecnológico, siempre va asociado al
bienestar de la sociedad cubana y del hombre, y su evidencia
aparece en el Código de Ética Profesional de los
Trabajadores de la Ciencia en Cuba, que resume: …la
ciencia carecerá de sentido si no se fundamenta en el
principio del humanismo, puesto que en toda actividad
científica deberá orientarse por el reconocimiento
del hombre como valor supremo. Es precisamente el hombre, su
vida, bienestar, salud, cultura, libertad y progreso, quien le
confiere sentido a la ciencia.
Clark,Ismael(1999).

No obstante, se hace necesario continuar con la
actualización de conocimientos de los investigadores sobre
las tendencias más actuales del desarrollo
científico-técnico, económico y social del
mundo, su reflejo en los modelos de desarrollo de diferentes
países, así como las cuestiones de la competencia y
estrategia empresarial, además en los problemas, retos y
desafíos de la economía cubana. Ello ha requerido
el estudio de temáticas acerca de los estudios de futuro
(la técnica prospectiva), el Ordenamiento Territorial y de
sectores de gran importancia para la economía cubana como
lo es el turismo.

El turismo es un sector reconocido mundialmente como
fenómeno socioeconómico que en general puede
impactar favorablemente la vida de las naciones, por sus efectos
directos sobre los sectores básicos del aparato productivo
y por los patrones de comportamiento social que se orientan cada
vez más a promover y afianzar los lazos de amistad y los
niveles de comprensión entre los pueblos, es un sector que
se apoya en el marco general de desarrollo de un territorio y una
sociedad, para integrar y aprovechar .oportunidades, estructuras
y recursos desde los que se pueda construir nuevas realidades
productivas.

El futuro turístico se presenta con una gran y
creciente complejidad, marcado por la nueva tecnología y
la globalización, y por parte de los clientes
existirán mayores exigencias por la calidad y la
sostenibilidad, por productos turísticos cada vez
más especializados, de nuevo tipo priorizando temas
ambientales y culturales, de lo que se desprende la gran
necesidad que tiene este sector de los avances e impulsos del
desarrollo científico técnico.

En el negocio turístico no es suficiente poseer
un buen clima, altas montañas y abundantes playas; se hace
necesario también satisfacer la demanda de los
consumidores con calidad y valor, por lo cual es fundamental
tener servicios especializados donde predominen las nuevas
tecnologías para cumplir con las exigencias del cliente,
si se tiene en cuenta que el cambio tecnológico es, sin
duda, uno de los factores más importantes que determinan
la competitividad de las empresas.

Mundialmente el turismo es considerado como vía
dinamizadora de ingreso, empleo y desarrollo; en Cuba se asume
como el sector económico que mayores ingresos en divisa
genera para el país, propiciando importantes impactos
tanto en el resto de los sectores económicos como en las
relaciones sociales en los lugares donde se
práctica.

Cada vez se hace más necesario la
realización de investigaciones sobre las tendencias
actuales del desarrollo científico-técnico,
económico y social en el mundo, su reflejo en los modelos
de desarrollo de diferentes países, así como las
cuestiones de la competitividad y la estrategia empresarial;
además, en los problemas, retos y desafíos de la
economía cubana, por lo que se requiere de estudios que
faciliten el diseño y aplicación de
políticas apropiadas para promover el desarrollo
económico y social del territorio y que
determinarán el modelo turístico final. Estas
circunstancias imponen la necesidad de aplicar estudios con
técnicas y métodos acorde a las exigencias
actuales, donde no todo proceso es medible cuantitativamente,
sino que es necesario incluir mediciones de desempeño,
también cualitativas como la técnica prospectiva y
dentro de ella el Método de Escenarios.

En los tiempos presentes caracterizados por el
desarrollo de la técnica, los cambios y comportamientos
sociales, el futuro es más complejo, las transformaciones
económicas, sociales y productivas implican incertidumbre
y riesgos, así como la evolución acelerada de las
sociedades, determinan la necesidad de conocer y analizar con
intensidad y esfuerzo el futuro.

En el contexto internacional surgen los estudios
prospectivos como un campo de conocimiento para la
interrogación sistemática y organizada del devenir
ya sea en una institución como en el caso
específico de un territorio. Las teorías emitidas a
partir de casos concretos de estudios de futuro se han ido
constituyendo, progresivamente en el tiempo, como una disciplina
académica para analizar el largo plazo. En el mundo
contemporáneo existe una amplia pluralidad de puntos de
vista, que a su vez muestran divergencias, tanto en los
paradigmas, herramientas e instrumentos que se emplean para los
estudios de futuro, lo que demuestra un abanico amplio de
posibilidades de abordar la búsqueda de una forma
óptima para las investigaciones, en las cuales las
representaciones sean acordes a los contextos culturales,
institucionales y socioeconómicos en los que se ponen en
marcha los proyectos. En términos históricos puede
decirse que la prospectiva fue creada por el francés
Gastón Berger, en su interés de fundamentar que el
futuro no es una simple extrapolación de la experiencia
conocida. Entre los seguidores de Beger se encuentra el
francés Bertrand de Jouvenel quien entiende la prospectiva
como el arte de la conjetura, haciendo énfasis en la
investigación de los diferentes futuros posibles o
futuribles en vez de centrar la atención en la
predicción de un futuro único, ya que para este
autor el futuro es múltiple, se construye y no se
predice.

En la actualidad los estudios de futuro han
evolucionado, gracias a que en las últimas décadas
ha surgido en los campos científicos un movimiento de
anticipación que puede definirse como el esfuerzo de hacer
probable un futuro más deseable, partiendo de que el
futuro depende solamente de la decisión y voluntad del
hombre, en el ejercicio de la libertad y a la luz del intelecto,
por lo que se basa en tres postulados fundamentales asociados al
hombre como ser libre y responsable de su actuación,
enunciándose el futuro como espacio de libertad, como
espacio de poder y como espacio de voluntad. Es importante que
este acto de voluntad del hombre tenga como referencia que no es
posible alcanzar el bienestar y el desarrollo sostenible de una
sociedad, sin hombres rectos, sin operadores económicos y
agentes políticos que sientan fuertemente en su conciencia
la llamada al bien común. (Sumo Pontífice Benedicto
XVI,2009). Esta corriente voluntarista, conocida por la escuela
francesa, se nutre de los aportes de Michel Godet, quién
crea un modelo, un método y una sólida base
matemática, como resultado de sus investigaciones: De la
anticipación a la acción y Manuel de Prospectiva
Estratégica. (Bello,2007).

Los retos que se presentan en el contexto
Latinoamericano, especialmente los que se encuentran asociados a
los efectos de la globalización neoliberal en el orden
económico, social y político, han hecho evidente la
necesidad de un cambio en el posicionamiento estratégico
de los países que conforman el continente en su
porción del Sur. El sueño del desarrollo, siguiendo
los pasos de los países del llamado primer mundo, es cada
vez menos alcanzable. Las teorías que se han elaborado a
imagen y semejanza de las aplicadas en los países
desarrollados se vuelven inoperantes ante la realidad de los
países tercermundistas de América Latina y el
Caribe. Los estudios prospectivos se muestran como una vía
para evaluar soluciones posible ante los problemas existentes,
considerando la situación actual, las condiciones
históricas en que se han desenvuelto desde el punto de
vista socioeconómico y político estas naciones,
brindando los elementos teóricos para identificar futuros
posibles, en los marcos del desarrollo, a partir de la
reestructuración de los modelos de planificación
estratégica.

El caso cubano se encuentra inmerso en esta realidad.
Variados han sido los estudios que, a partir de la década
del 90, se han desarrollado en varias esferas del conocimiento
científico, todos desplegados considerando las
experiencias obtenidas en el ámbito internacional y
específicamente los avances en esta materia en el
conteniente Latinoamericano, por acercarse más a la
realidad nacional. Dentro de las provincias pioneras en estas
prácticas prospectivas se encuentra Cienfuegos. En la
primera década del siglo XXI puede contarse en la
provincia con una sociedad de planificadores que han aplicado la
prospectiva a las diferentes dimensiones y áreas
temáticas del Ordenamiento Territorial, siendo el enfoque
voluntarista el predominante. No menos valiosos resultan los
proyectos desplegados en espacios locales y también al
sector empresarial, donde se sistematizan los software que
complementan los estudios prospectivos.

Otra elemento a tener en cuenta en los estudios del
sector turístico es la del Ordenamiento Territorial que
constituye una disciplina novedosa y en fuerte auge en gran parte
del mundo, muestra su génesis en la segunda década
del siglo pasado en Inglaterra, en un intento por compensar la
pérdida de suelo producida por el exceso de urbanismo.
Esta visión urbanizadora domina durante décadas.
Cuando el exceso de territorio urbanizado comienza a generar en
los países una desproporción de suelo urbano que
crea problemas territoriales y ambientales, surge esta nueva
técnica, independiente del Urbanismo, dedicada a la
ocupación racional del territorio. (Massiris
Angel,2005).

En Cuba esta disciplina es rectorada por el Instituto de
Planificación Física y se introduce en el
país a raíz del triunfo de la Revolución
Cubana, donde el Estado debe enfrentar íntegramente la
problemática del nivel regional y nacional teniendo en
cuenta la planificación de su desarrollo económico,
social y espacial.

De acuerdo con la naturaleza del ordenamiento
territorial la bibliografía internacional muestra cuatro
cualidades que constituyen la base de la concepción de sus
políticas, establecidas de la siguiente forma: (Massiris
Ángel,2004), las mismas son:

El carácter integral y multidimensional de la
política de ordenamiento (holístico)
que
engloba la diversidad que muestra el territorio en
cuestión, ante el cual se deben delimitar las dimensiones
que influyen en el sector espacial que se estudia: sociales,
económicas, ambientales, administrativas y culturales,
considerando los entornos cambiantes en el tiempo. Un aspecto
trascendental es la influencia directa del sector poblacional y
su interrelación con las dimensiones que se investiguen.
El carácter holístico, está en
función de la inminente creación de todo un nuevo
sistema de ordenamiento territorial que se desarrolla a
través de políticas, normativas, instrucciones y de
la participación e involucramiento de diversos actores
(Jordán Ricardo,2001).

El carácter planificado y coordinado del
proceso (sistémico)
abarca la necesidad de un
diagnóstico del territorio en cuestión, sujeto a la
planeación y la consecuente definición de metas,
objetivos, políticas, proyectos y acciones, asumiendo las
tendencias de cambio. Se complementa con las directrices
gubernamentales, así como las expectativas
sociales.

El reconocimiento de la diversidad del territorio en
la formulación de los planes (flexible)
tiene en
cuenta un plano de análisis que se corresponde con la
directiva de planificación nacional, y la
asimilación de la diversidad institucional a escala
territorial.

El carácter prospectivo-estratégico del
modelo territorial a alcanzar y el carácter
democrático del proceso
con el objetivo de presentar
estudios acerca de la posición pre activa y la
proyección marcada de hacerla proactiva, evadiendo los
futuros inciertos. La elaboración de una imagen objetivo
debe resultar de una reflexión prospectiva que involucre a
los actores sociales. Se trata de construir una visión
compartida de región, provincia, municipio, que debe tener
como punto de partida tres preguntas claves: ¿Para
qué se va a ordenar o reordenar el territorio?,
¿Cuáles son los caminos posibles?, ¿A
qué escenario de desarrollo territorial futuro se
apuesta?. (Gabiña, 1998); (F. Celis, 2001).

La Metodología para Estudios de Ordenamiento
Territorial del Instituto de Planificación Física
en Cuba asume este enfoque, orientando la ocupación y
utilización adecuada del territorio en sus diferentes
espacios geográficos, en forma equilibrada y sostenible, a
partir de las potencialidades, limitantes y problemática
existente. (Metodología para Estudios de Ordenamiento
Territorial,,2005). En Cuba se utiliza el Ordenamiento
Territorial Integral, donde se combina y articula la
dimensión espacial, económica y social con las
políticas sectoriales para promover patrones más
equilibrados de ocupación y aprovechamiento del
territorio; siendo éste último un elemento
integrador y estructurante de los objetivos sectoriales y sus
características físicas, sociales y
económicas, consideradas para formular los planes de
ordenamiento en cada nivel. (Guía Metodológica de
Elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial,2005).

Para la provincia de Cienfuegos, la Dirección
Provincial de Planificación Física, ha declarado
como objetivo central del plan de ordenamiento territorial:
Desarrollar el ordenamiento territorial de la provincia a
través de la identificación causal, propuestas y
aprobación de acciones para atenuar los desequilibrios que
se experimentan hoy en la misma, a partir del reconocimiento de
la variedad de la infraestructura creada, de los ambientes
económicos, físicos, en los asentamientos humanos y
culturales como recursos endógenos; de forma tal que el
mismo contribuya con la mayor equidad posible en el acceso de la
población a la infraestructura técnica, a los
servicios sociales, al uso integrado del suelo acorde a la
vocación, delimitación y manejo sostenible de estos
espacios y recursos con la intención de propiciar la
elevación, cuantitativa y cualitativa, de las condiciones
y nivel de vida, a continuar con el desarrollo poblacional y
contribuir a convertir a Cienfuegos en el mediano plazo en uno de
los polos multisectoriales más competentes del
país.

En este Modelo de Desarrollo Provincial de Ordenamiento
Territorial, como vía para ordenar integralmente el
territorio y definir las limitantes y restricciones para el uso
eficiente de los potenciales que se pueden explotar a favor de un
desarrollo local sostenible, dentro del Sistema Económico
Productivo se analiza la actividad turística a partir del
medio físico- natural en la base económica en que
se realice esta actividad, con una gestión y
administración de los recursos y servicios naturales y
ambientales que logre el equilibrio en su protección,
aprovechamiento, conservación y rehabilitación, a
partir de la utilización óptima del territorio y
con la infraestructura existente, estando en correspondencia con
los planes generales de ordenamiento turístico de los
polos.

A partir de lo expresado puede comprenderse que los
estudios de ordenamiento territorial son herramientas
fundamentales para el análisis y perfeccionamiento del
sector turístico, ya que es un sector que depende
directamente de la variable territorio, siendo éste uno de
los grandes factores de diferenciación y en muchos casos,
es el principal representante de progreso. La
planificación para el uso del territorio es decisiva para
la sostenibilidad del desarrollo del turismo en el tiempo. Es de
vital importancia definir e implementar políticas de
articulación territorial del turismo tanto a escala
nacional como internacional. Wallingre
Noemí,(2008).

La evolución del turismo es, en gran medida,
dependiente de la base territorial y de los sistemas
económicos sobre los cuales se apoya, por tanto, la
política turística se subordina funcionalmente a
los ejes rectores de la política económica y de
ordenamiento territorial, y apuesta a la consolidación del
desarrollo equilibrado del espacio turístico, a la
implementación de un sistema de incentivos y
estímulos para el desarrollo turístico.

El turismo en la provincia de Cienfuegos fue favorecido
desde los primeros años de su fundación, la ciudad
estuvo beneficiada por las posibilidades mercantiles de su
puerto, que le permitía el fomento y desarrollo de
instalaciones destinadas a ofrecer servicios de alojamiento y
alimentación a los innumerables grupos de viajeros que
arribaban por diversos motivos a sus costas.

Debe resaltarse que en el año 1995 el Centro
Histórico Urbano de Cienfuegos fue declarado Monumento
Nacional de Cuba y en el 2004 el Consejo Nacional de Patrimonio
Cultural del Ministerio de Cultura de la República de Cuba
presenta a la UNESCO el Expediente de Nominación del
Centro Histórico Urbano de Cienfuegos, para su
inclusión en la "Lista del Patrimonio Mundial". Finalmente
en la 29 sesión del Comité del Patrimonio Mundial,
celebrada en Durban, Sudáfrica, el 15 de julio de 2005,
fue aprobado por unanimidad el Centro Histórico Urbano de
Cienfuegos Patrimonio Cultural de la Humanidad. Esto confirma los
valores materiales e inmateriales del territorio y en especial
del municipio cabecera, a partir de su centro histórico,
que se muestra como un magnífico conjunto
arquitectónico neoclásico, con un trazado ortogonal
en sus manzanas, calles anchas y rectas siendo una de las
ciudades más agradables de Cuba en su aspecto general, lo
que le ha valido el epíteto de la "Perla del
Sur".

A pesar de todas estas ventajas para el desarrollo de la
actividad turística, la misma presenta problemas que han
sido el resultado de la explotación inadecuada de los
recursos naturales de la provincia, de la infraestructura
hotelera con que cuenta, lo que unido a la escasez de recursos
materiales y financieros, así como a la falta de una
estrategia integral, armónica y racional para el
ordenamiento de la actividad turística a partir de una
explotación sostenible de los recursos donde participen
tanto el Estado, el gobierno local y los actores regionales. En
términos generales se señalan las potencialidades y
restricciones que presenta el sector turístico en el
territorio Cienfueguero.

Potencialidades

  • Alto potencial natural y edificado con posibilidades
    de explotación para el desarrollo del turismo,
    vinculado principalmente a la ciudad y su bahía, para
    actividades náuticas y buceo, con la existencia de una
    marina internacional, ubicada en una de las mejores
    bahías por sus dimensiones, calado y
    seguridad.

  • Posición geográfica estratégica
    al centro y sur de la isla de Cuba, con accesibilidad
    marítima, área y terrestre; e infraestructura
    vial que facilita el desarrollo turístico.

  • Existencia de valores paisajísticos,
    arquitectónicos y urbanos con potencialidad en
    áreas libres en zonas favorables para implementar la
    actividad turística de alojamiento y servicio
    extrahotelero.

  • Espacio de uso turístico actual y con
    potencial para su desarrollo en la ciudad de Cienfuegos,
    conformado por dos zonas: El Centro Histórico
    declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad y su
    área de protección que constituye su principal
    atractivo por la monumentalidad, riqueza
    arquitectónica y ambiental de las edificaciones,
    conjuntos y espacios públicos que la
    distinguen.

  • Calificación, profesionalidad, y experiencia
    con que cuentan los recursos humanos del sector
    turístico en la provincia, y la existencia de una
    escuela para la contante superación de
    éstos.

  • Para la comercialización del producto
    turístico Cienfuegos existe un slogan que
    históricamente ha identificado al territorio
    cienfueguero.

  • El territorio posee condiciones para satisfacer la
    demanda de productos agroalimentarios que requiere el
    turismo, así como la existencia de yacimientos y
    centros de producción que faciliten la
    obtención de materiales de construcción para el
    proceso inversionista en el turismo.

  • Presencia de un potencial hídrico para
    propiciar el abasto de agua en cantidad y con
    calidad.

  • Existencia en el territorio de una Oficina INFOTUR
    de atención especializada al cliente
    turístico.

Restricciones

  • El producto turístico Cienfuegos no cuenta
    con una estrategia de desarrollo que considere sus tres
    atractivos fundamentales (ciudad, bahía y naturaleza),
    no aprovechando todo el potencial turístico y su
    ubicación geográfica. El destino
    turístico posee una imagen de marca que define sus
    atributos y características, exclusiva para la
    comunicación promocional, sin embargo no existe una
    estrategia de comercialización para
    utilizarla.

  • El servicio extrahotelero y de actividades de apoyo
    es insuficiente, así como falta de animación
    sostenida principalmente en horario nocturno; dificultades
    con la modernidad del equipamiento.

  • Deterioro del fondo construido con valor
    histórico, arquitectónico y baja
    explotación de las tradiciones culturales, e
    insuficiente promoción turística. Instalaciones
    hoteleras en explotación que no cumplen con
    requerimientos y normas de la hotelería
    internacional.

  • Los servicios comerciales y culturales son
    deficitarios, principalmente en el reparto de Punta Gorda,
    una de las zonas de mayor afluencia turística, con
    déficit de áreas de parqueos en el centro
    urbano, locales ocupados con funciones no afines e
    incompatibles.

  • Deficiente política comercial por la falta de
    acción coordinada de todos los representantes del
    turismo en el territorio.(Delegación MINTUR, Agencias
    de Viaje, Turoperadores, Direcciones Comerciales de las
    entidades e instalaciones y organizaciones como la
    Gastronomía, Comercio, Cultura, Deportes, entre
    otras,) que permitan la proyección correcta de la
    imagen del destino.

  • Falta del diseño de productos
    turísticos encaminados a aumentar la estancia en los
    diferentes polos a partir del uso y manejo correcto de los
    recursos naturales, históricos-culturales y
    socio-económicos para el desarrollo de un turismo
    sostenible.

  • Necesidad de ampliar los conocimientos y valores de
    los recursos laborales del sector turístico para
    mejorar la eficiencia y profesionalismo, que permitan aplicar
    sistemas de pago que contribuyan al mejoramiento en la
    calidad del servicio.

  • Falta de una gestión empresarial local por
    los directivos para la obtención de recursos
    agropecuarios, alimenticios, productos industriales, entre
    otros, que posibiliten la calidad del servicio hotelero;
    incluyendo la comercialización con el sector privado y
    empresas suministradoras de diferentes lugares.

  • Insuficiente respaldo financiero para asumir las
    inversiones del desarrollo turístico.

  • La actividad turística ha provocado
    modificaciones al medio ambiente que constituyen parte de la
    problemática actual que frena su desarrollo, como:
    contaminación terrestre, marina, atmosférica y
    sónica debido a actividades industriales en la ciudad
    y su radio de influencia; deterioro de la imagen urbana en
    las áreas portuarias, en los barrios aledaños
    al centro histórico y periféricos. Cambios al
    medio natural como alteraciones en el perfil de equilibrio de
    la playa Rancho Luna con pérdidas de arena y
    afloramientos rocosos, deforestación, afectaciones en
    el drenaje natural, falta de manejo adecuado e integral de la
    playa, tala de la vegetación del manglar y bosque
    costero, deterioro estético del paisaje.
    Degradación de la calidad ambiental debido a la
    presencia de focos contaminantes; vertimiento directo, a
    bahía y playas, de residuales sin previo tratamiento,
    por lo que se necesita de una estrategia integral,
    armónica y racional para el ordenamiento de la
    actividad turística a partir de una explotación
    sostenible de los recursos. Además el mal estado de la
    infraestructura hidráulica e hidrosanitaria, hace que
    resulte ineludible un proceso inversionista encaminado a
    lograr la infraestructura necesaria para proporcionar
    abastecimiento apropiado de agua y tratamiento de
    residuales.

A pesar de las medidas de respuesta realizadas por el
gobierno y las instituciones encargadas de la gestión
urbano ambiental, aún resultan insuficientes, existiendo
poco intercambio de información entre las entidades que
deben controlar y fiscalizar la problemática urbano
ambiental, conllevando a decisiones sin consenso entre los
implicados proponiendo soluciones sectoriales. Falta de recursos
materiales y técnicos para las soluciones alternativas;
carencia de una estrategia bien trazada con planes de
acción coordinados y definidos en el tiempo, sobre todo,
entre todos los actores claves, así como la falta de
acciones de capacitación y participación de la
población en el proceso de planeamiento y
conformación de estrategias ambientales
locales.

Con la aplicación del método de Escenarios
e implementando el criterio de los expertos se determinaron las
variables estratégicas, a partir de las cuales se
acordaron las variables claves con la ayuda de los expertos y la
aplicación del software MIC-MAC.(Anexo 1).

A partir de las variables claves y con el criterio de
expertos se fijan los actores fundamentales del sistema, lo que
permite aplicando el software MACTOR, conocer los actores de
mayor influencia-dependencia.(Anexo 2).

Conociendo los actores de mayor influencia sobre el
sistema para actuar sobre las variables claves, los expertos
determinan 5 hipótesis, las que son procesadas mediante un
sistema de encuestas utilizando el software SMIC,obteniendo como
resultado 32 escenarios.(Anexo 3).

Los expertos apuestan por el escenario 06 con una
probabilidad de ocurrencia de 0,73 lo que significa la ocurrencia
de 3 hipótesis de las 5 propuestas.

Para alcanzar el escenario por el que apuestan los
expertos es necesario acometer las políticas y acciones
que plantean los mismos, lo que posibilita cambiar la realidad
del sector turístico en el territorio cienfueguero, a
partir del esfuerzo y la mancomunidad de intereses por parte de
los actores sociales, principalmente desde la
participación directa y efectiva en los planes de
ordenamiento territorial del turismo, y de la vigilancia
prospectiva , tratando de reducir la incertidumbre ante el
entorno cambiante.. Los expertos proponen 3 criterios de medida,
4 políticas y 12 acciones, que son procesadas mediante un
sistema de encuestas utilizando el software MULTIPOL. (Anexo
4).

La prospectiva y
el ordenamiento territorial: su impacto en la renovación
educativa

Los actuales desafíos que enfrentan hoy los
países de América Latina y el Caribe, y en los que
por supuesto, Cuba está inmersa, en el orden
económico, social, ambiental, político e
institucional se ven agravados por la velocidad y magnitud de los
cambios provocados por las nuevas tecnologías, la
información y el conocimiento. En el marco de esos retos,
los estudios prospectivos permiten abordar los problemas con una
óptica diferente, proponiendo estrategias que sugieren
alternativas de acción y estableciendo las bases para
formular escenarios alternativos, es decir, visiones de largo
plazo y procesos de cambio mucho más participativos,
integrales, sistémicos y eficaces.

La realidad cubana necesita del esfuerzo en la esfera
educacional y la formación integral del estudiante con la
finalidad de poder preservar nuestras conquistas sociales y
caminar hacia un desarrollo sostenible de la sociedad. Es por
ello fundamental incluir en la educación técnica
profesional de las universidades en los programas de estudio,
especialmente en la asignatura de Planificación, los
métodos y técnicas de la administración
moderna, la planificación, así como la prospectiva
estratégica como alternativas de solución de
problemas que se presentan en el contexto de la sociedad cubana.
Los métodos prospectivos permiten: Desarrollar marcos de
referencia útiles para la toma de decisiones y la
planificación, sugieren una variedad de enfoques posibles
para la resolución de problemas, contribuyen a evaluar
políticas y acciones alternativas en el mediano y largo
plazo, permiten aumentar los grados de libertad para las
elecciones de futuros posibles, así como establecer
valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro
deseable.

Partes: 1, 2

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