INTRODUCCIÓN El crédito público es la
capacidad que tiene el estado para obtener, otorgar o garantizar
recursos financieros a través de operaciones de
endeudamiento. El crédito público tiene como
propósitos principales: controlar selectivamente para
objetivos prioritarios, administrar adecuadamente la deuda
contratada, prever la evolución del endeudamiento,
lineamientos de política de deuda. El sistema de
Crédito Público comprende el conjunto de
principios, normas, organismos, recursos y procedimientos
administrativos que intervienen en las operaciones que realiza el
Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento que
implican endeudamiento o modificación de la estructura de
sus pasivos. El creciente volumen y complejidad de las
operaciones financieras en el marco de una economía
mundial globalizada, en la que el crédito público
como fuente de financiamiento para las inversiones de los Estados
ocupa un lugar preponderante, exigen a éstos contar con
modernas técnicas e instrumental para la toma de
decisiones, para lo cual debe ponerse énfasis en la
estructuración de un registro único y confiable de
la deuda pública. Este registro deberá permitir la
proyección de los servicios de la deuda, y el
análisis de su impacto en la economía y en la
evolución de los indicadores macroeconómicos, como
así también la realización de un adecuado
control de la gestión de los desembolsos y pagos
realizados.
ORIGEN DEL CRÉDITO El crédito nació a
finales de la comunidad primitiva, cuando ya se produce cierto
excedente. Los productores de una misma comunidad, agricultores y
ganaderos, tienen grados diferentes de producción, de tal
manera que unos producen más que otros, lo que les permite
acumular excedentes; al mismo tiempo, otros miembros de la
comunidad producen menos de lo necesario. Poco a poco el
crédito se separa de la ayuda mutua entre miembros de la
comunidad, destinándose a actividades no ligadas
directamente con la subsistencia, lo cual ocurre ya en el modo de
producción esclavista. En el esclavismo empieza a
desarrollarse la producción simple de mercancías y
una economía monetaria, surgiendo así las primeras
instituciones ocasionales de crédito: los templos.
Ejemplos de ellos los tenemos en Mesopotamia en la época
de Hammurabi.
CLASES DEL CRÉDITO 1.- Según el objetivo al cual se
destine, el crédito puede ser: Crédito al consumo.
Crédito a la producción. 2.- Según los
sectores sociales que intervengan, el crédito puede ser:
Crédito privado. Crédito público. 3.-
Según el tiempo que dure, el crédito puede ser:
Crédito a corto plazo. Crédito a largo plazo.
4.- Según el lugar donde se realice, el crédito
puede ser: Crédito interno. Crédito externo. 5.-
Según la actividad a la que se aplique el crédito,
puede ser: agrícola, comercial, hipotecario, de
avío, mobiliario, industrial, bancario y de
habilitación.
CRÉDITO PÚBLICO El crédito Público es
el financiamiento que se otorga a personas o entidades
consideradas como sujetos de derecho público, como son la
federación, estados, municipios y organismos
descentralizados, así como particulares. Los componentes
del Sistema de Crédito Público son: la deuda
pública interna y la deuda pública externa, sean
éstas de corto o largo plazo.
OBJETIVOS DEL CRÉDITO PÚBLICO Optimizar el
aprovechamiento de los recursos disponibles en los mercados de
capitales. Mejorar la capacidad y el poder de negociación
del conjunto del sector público. Lograr un manejo
eficiente y sistemático de los pasivos públicos.
Registrar de manera sistemática y confiable las
operaciones de crédito público, en forma integrada
con el resto de los sistemas de la administración
financiera. Atender en tiempo y forma los servicios de la deuda
pública. Controlar y fiscalizar el correcto uso de los
recursos provenientes de operaciones de crédito
público.
ETAPAS DEL PROCESO DE CRÉDITO PÚBLICO El proceso de
crédito público se instrumenta a través de
una serie de etapas que tienen especificidad y
características propias que son imprescindibles normar.
Dichas etapas son las siguientes: Autorización.
Negociación o Emisión. Contratación o
Colocación. Administración y Control.
Autorización La autorización implica definir los
roles de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en temas tales como
la fijación de los límites de endeudamiento y
prioridad de las operaciones. Las normas legales vigentes en cada
país definen el grado de participación del Poder
Legislativo en este tema. La realización de operaciones de
crédito público está limitada por las
posibilidades que tenga el Sector Público para atender el
servicio del endeudamiento que las mismas originan y por la
prioridad estratégica que desde el punto de vista
gubernamental tenga ese endeudamiento. Es necesario
diseñar los métodos o requisitos que determinen la
información que acompañará cada organismo al
momento de presentar una solicitud de crédito o avales,
que fundamenten la realización de un programa o proyecto,
la situación económico financiera y las principales
características de la operación.
Cada país deberá preparar las normas que
establezcan las responsabilidades sobre todo en lo que hace a:
Fijación del límite de endeudamiento. Prioridad de
las operaciones. Autorización de la operación
específica. Negociación Para llevar a cabo el
proceso de negociación es necesario contar con un
eficiente sistema de información sobre el comportamiento y
tendencias del mercado de capitales, tanto interno como
externo.
Dicho sistema debe contener, como mínimo, las siguientes
informaciones: Políticas de crédito de las
instituciones financieras internacionales de las que el
país forme parte. Políticas del sector financiero
privado externo e interno. Fluctuaciones de las tasas de
interés en los mercados de capitales interno y externo.
Movimientos de los tipos de cambio a que se cotizan las
diferentes monedas y su tendencia en el corto y mediano plazos.
Condiciones negociadas por otros países en situaciones
similares. Ofertas de capital en los mercados de capitales
internacionales y las líneas de crédito ofrecidas
para cada rama de la actividad económica.
Contratación Una vez negociadas las operaciones
comenzará el proceso de la contratación formal,
para lo cual las normas que se dicten establecerán quienes
son los funcionarios legalmente autorizados para hacerlo. Las
contrataciones de préstamos o fijación de las
condiciones de emisión de títulos,
responderán a la negociación realizada y a las
disposiciones legales propias de cada país.
Administración y Control La etapa de administración
y control, que es la que operacionalmente se vincula con el
funcionamiento de los sistemas de administración
financiera, se ejecuta, en forma esquemática, de la
siguiente manera: Registro y verificación de la
recepción de los recursos. Control de la aplicación
de los recursos a los destinos señalados en oportunidad de
su autorización. Tramitación y pago de los
servicios (pago de capital e intereses) de la deuda y del rescate
de títulos y recupero de avales cuando corresponda.
Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales.
INSTRUMENTOS DEL CRÉDITO PÚBLICO Una vez negociadas
las condiciones financieras, a las cuales el mercado está
dispuesto a satisfacer, los requerimientos del gobierno y
éstas resultan aceptables para el Estado, así se
procede a la instrumentación del acuerdo financiero, el
que puede adoptar los siguientes instrumentos de deuda
pública: Títulos Públicos Contratos de
Préstamos Acuerdos de renegociación Avales
INSTRUMENTOS DEL CRÉDITO PÚBLICO TÍTULOS
PÚBLICOS: Un título de deuda pública es un
título emitido por el Estado en virtud de las facultades
que le confieren las respectivas constituciones. La
emisión se autoriza por medio de leyes y decretos que
determinan las condiciones de emisión, como el derecho que
el título otorga a su poseedor. Existen en los mercados
tres tipos de títulos: Amortizing, son bonos que pagan
periódicamente servicios de renta y de capital. Bullet,
son títulos que pagan intereses periódicamente,
pero amortizan integralmente al vencimiento. Bono de cupón
cero, es una de las principales innovaciones en los mercados
mundiales de capital. Se trata de obligaciones a largo plazo y
con un elevado descuento que no devengan interés y que
amortizan integralmente a su vencimiento.
INSTRUMENTOS DEL CRÉDITO PÚBLICO CONTRATOS DE
PRÉSTAMOS: Generalmente, los contratos de préstamos
se realizan con organismos internacionales, que son instituciones
financieras que conceden préstamos a los países
miembros con el objetivo de fomentar su desarrollo y para
resolver problemas circunstanciales. Los préstamos pueden
ser globales como los que otorgan el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional o regionales como los que otorga el BID.
(Gp:) Los créditos que estos organismos otorgan
corresponden a proyectos específicos. Un contrato de
préstamo con el BID o BIRF empieza describiendo el objeto
del préstamo y nombrando a la institución encargada
de llevar a cabo su ejecución, define los términos
a utilizarse, interés, amortizaciones, comisión,
tipo de moneda, lugar de pagos, tratamiento impositivo,
condiciones de los desembolsos y sus procedimientos,
ejecución y condiciones para las contrataciones a cargo
del préstamo, obligaciones del organismo ejecutor,
procedimientos de registro, inspecciones e informes y
comunicación entre las partes.
INSTRUMENTOS DEL CRÉDITO PÚBLICO FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL El Fondo Monetario Internacional nació
después de la segunda guerra mundial, con el fin de ser un
soporte para la reactivación de la economía de
post-guerra en los países más afectados; teniendo
entre sus objetivos el auxilio financiero para mantener el
equilibrio en las desigualdades que pudieran producirse entre los
países que lo conforman. Con el tiempo su rol se fue
modificando, convirtiéndose en un organismo fiscalizador y
sensor de las políticas de ajuste de los países, en
función de las exigencias para el cumplimiento de
obligaciones externas. Los objetivos básicos del Fondo
Monetario Internacional son: Restaurar el equilibrio de la
balanza de pagos Conservación de recursos Lograr la
estabilidad en tasas de cambio Fomentar el comercio multilateral
Fomentar la cooperación internacional
INSTRUMENTOS DEL CRÉDITO PÚBLICO BANCO MUNDIAL El
Banco Mundial fue creado en junio de 1946 y puso énfasis
en la reconstrucción de los países destruidos por
la guerra, hoy en día sus objetivos principales son:
Fomentar la formación de capitales en los países
menos desarrollados, garantizando y participando en inversiones
privadas o, en su ausencia, suministrando los fondos necesarios.
Fomentar la expansión del comercio mundial y el equilibrio
en la balanza de pagos. Proveer asistencia técnica a los
países menos desarrollados especialmente en el área
de proyectos de inversión BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO – BID El propósito fundamental de este
banco es contribuir en el proceso de desarrollo de los
territorios miembros, a través de: Promoción de
inversiones; Captación de recursos y financiamiento;
Estímulo y complementación de las inversiones
privadas; Cooperación para orientar el desarrollo de los
países miembros; Provisión de asistencia
técnica.
INSTRUMENTOS DEL CRÉDITO PÚBLICO ACUERDOS DE
RENEGOCIACIÓN: La renegociación de la deuda
consiste en convenir con el acreedor la modificación de
los plazos, intereses y otras condiciones originalmente pactadas,
lo que generalmente se instrumenta mediante una adenda al
contrato original o mediante un nuevo convenio. Entre los
métodos o acuerdos de conversión y reducción
de la deuda pública, que realizaron los países
miembros de los organismos internacionales de crédito
indicados, mencionaremos los siguientes: Plan Brady: anunciado el
10 de marzo de 1989 y su objetivo fue el de examinar caso por
caso las reducciones de deuda acompañada por apoyo
financiero que es condicionante en las reformas económicas
de un país. Club de parís: surgen en la
década del 50, como mecanismo multilateral de
renegociación de deuda externa oficial. A partir de fines
de dicha década el Club de París pasa a
constituirse en el principal ámbito para la
renegociación de los servicios de préstamos
otorgados o garantizados por los gobiernos o agencias oficiales
de los países acreedores.
Avales: Es una forma peculiar de garantía por la cual el
Estado se obliga accesoriamente para el cumplimiento de una
obligación crediticia contraída por una entidad
pública, privada o mixta. La legislación universal
ha creado la figura del aval, con características y
condiciones propias, mayores seguridades y medios más
expeditivos que los ofrecidos por el contrato de fianza. Por
medio de un aval se garantiza a su vencimiento la
obligación de un tercero. A pesar de las muchas
interpretaciones que sobre este punto han definido los
países es importante que existan normas claras y
procedimientos específicos para la autorización y
otorgamiento de avales, el seguimiento y registro tanto de los
desembolsos como del servicio y el recupero en casos de
incumplimiento de los deudores directos. INSTRUMENTOS DEL
CRÉDITO PÚBLICO
DEUDA PÚBLICA La deuda pública esta conformada por
las obligaciones efectivamente contraídas de conformidad a
los ordenamientos legales vigentes y generados por las siguientes
operaciones de crédito público: Emisión de
Títulos valor y otros documentos emergentes de
empréstitos internos o externos, de corto y largo plazo,
negociables o no en el mercado. Contratación de
préstamos de acreedores externos o internos.
Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago
total o parcial se estipule realizar en el transcurso de
más de un ejercicio financiero posterior al vigente,
siempre y cuando los conceptos que se financien hayan sido
devengados. Consolidación, conversión,
renegociación, refinanciamiento, subrogación y
reconocimiento de otras deudas.
ADMINISTRACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA Uno de los
propósitos básicos del sistema de crédito
público consiste en administrar adecuadamente la deuda
contraída, los desembolsos recibidos, la atención
en tiempo y forma de los servicios de la misma y su
interoperación con el Sistema Integrado Modelo de
Administración Financiera – SIMAFAL II, del cual es
uno de sus componentes. Este sistema está concebido no
sólo a los efectos de registrar contablemente el pasivo
del Estado sino fundamentalmente se constituye en una poderosa
herramienta de gestión de la deuda pública, porque
se utiliza para: La formulación del presupuesto mediante
la definición de las proyecciones de vencimientos y las
necesidades financieras del servicio en el periodo que se
formula. La elaboración de proyecciones de diversos
escenarios macroeconómicos, según las necesidades y
el tipo de análisis a realizar.
El registro de estas operaciones que se relaciona directamente
con el Sistema Integrado Modelo de Administración
Financiera – SIMAFAL II en tres etapas: Cuando se contrata
un préstamo o se emiten títulos o se autorizan
avales. Cuando se producen los desembolsos de los
préstamos contratados o la colocación de los
títulos. Cuando se efectúa el servicio de la deuda
o el rescate de los títulos.
CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA a) Por la
procedencia de los recursos se clasifica en: Deuda interna. Deuda
externa. b) Por el tipo de instrumento de deuda pública se
clasifica en: Deuda por préstamos. Deuda por
títulos valor. c) Por el grado de obligación con el
acreedor: Deuda directa. Deuda avalada.
PROCEDIMIENTOS DE REGISTRO DE LA DEUDA PÚBLICA Los
procedimientos que se utilizarán para el registro de la
deuda deberán contemplar la asignación de funciones
y niveles de responsabilidad perfectamente delimitadas entre las
unidades de crédito público, presupuestos,
tesorería y contabilidad, ya que estos sistemas se
interrelacionan con las operaciones de deuda pública. A
continuación se presentan algunos procedimientos tipo para
su adecuación a las características propias de cada
país, tales como:
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE PRÉSTAMOS CONTRATADOS O
EMISIÓN DE TÍTULOS. Las unidades de
administración y registro de la deuda pública
recibirán los contratos de préstamos autorizados o
las disposiciones legales relacionadas a la emisión de
títulos, deberán registrar en el sistema los
siguientes datos: Los convenios de préstamos o de
donación o los documentos legales de emisión de
títulos. Las características de cada instrumento.
Las informaciones singulares de los participantes de los
contratos. (prestamista, prestatario, garante, beneficiario,
etc.) Transacciones corrientes e históricas Las monedas de
cada convenio Las tasas de interés variable Los tipos de
cambio diarios La estructura programática del presupuesto
Información sobre los tramos de los convenios (cada tramo
representa una unidad financiera de base independiente y tiene su
propia divisa, sus propios desembolsos futuros, intereses,
calendario de reembolso del principal)
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE DESEMBOLSOS DE PRÉSTAMOS O
COLOCACIÓN DE TÍTULOS. El procedimiento para los
desembolsos en efectivo tendrá dos modalidades,
dependiendo donde se inicia la operación: Cuando la
información necesaria para el registro se origina en
Crédito Público, se registrará
automática y simultáneamente en el Sistema de
Administración de la deuda y en el Sistema Integrado de
Administración Financiera. En el Sistema de
Administración de la Deuda de acuerdo a las
características propias e individuales de cada tipo de
deuda y en el Sistema Integrado de Administración
Financiera presupuestaria y contablemente siguiendo los
procedimientos propios del registro de recursos y de gastos.
Cuando la información se origina en el Tesoro Nacional
genera igualmente en forma automática y simultánea
el registro que corresponda a recursos en el Sistema Integrado de
Administración Financiera por el importe efectivamente
recibido y, en el Sistema de Administración de la Deuda
por el importe comunicado en la notificación de pago del
organismo acreedor, la diferencia entre los dos importes
corresponde a los gastos por comisiones bancarias, por dicho
importe elaborará un registro de regularización de
de recursos y de gastos.
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DEL SERVICIO DE LA DEUDA O RECATE DE
TÍTULOS. La Unidad de Administración del
Crédito Público solicitará a Presupuestos la
asignación de las cuotas trimestrales de compromiso y,
periódicamente, las cuotas mensuales de pago. Dicha
solicitud se fundamentará en las proyecciones que realicen
del servicio de la deuda y del rescate de títulos, tomando
en cuenta las variaciones de los tipos de cambio de las monedas
originales de los instrumentos. Esta información se
obtendrá directamente del Sistema de Administración
de la Deuda. Al principio del año, el Sistema de
Administración de la Deuda elaborará el registro
del compromiso por el total de los vencimientos del servicio de
cada uno de los préstamos y del rescate de los
títulos, en caso de sufrir modificaciones en el transcurso
del ejercicio, realizará nuevos registros de compromiso o
correcciones a los originales o desafectaciones. Este registro
producirá la ejecución presupuestaria de gastos en
la etapa del compromiso en el Sistema Integrado de
Administración Financiera.
Además, a cada orden de pago se adjuntará una Nota,
que es el medio de pago que utilizará la Tesorería
Nacional para instruir al intermediario financiero o Banco
Central, la transferencia de los fondos a la cuenta del organismo
acreedor. La información indicada se genera en el Sistema
de Administración de la Deuda, pero se registra en el
Sistema Integrado de Administración Financiera en el
Sistema de Contabilidad; en este último, la orden de pago
produce el registro de la ejecución presupuestaria de
gastos en la etapa del devengado, y genera el asiento de partida
doble que le corresponde en la contabilidad general. Cuando el
Banco Central o el intermediario financiero responsable de la
transferencia de fondos efectiviza la operación emite un
documento conocido internacionalmente con el nombre de
“SWIFT”, en el cual se detallan los cálculos y
registros realizados para la conversión de monedas y la
transferencia de fondos. La Oficina de Crédito
Público recibirá del Banco Central o del
intermediario financiero el SWIFT. Si el SWIFT es enviado
electrónicamente, sin necesidad de cargar datos, el
Sistema de Administración de la Deuda validaría la
información y comparará los importes totales
debitados por el Banco, estos importes pueden ser superiores o
inferiores al importe de cada Nota; en ese caso, elaborará
los registros de regularización que correspondan para
incrementar o disminuir el gasto; además, generaría
un nuevo registro por los gastos y comisiones bancarias de la
operación de transferencia.
SISTEMA DE GESTIÓN Y ANÁLISIS DE LA DEUDA –
SIGADE. Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda
– SIGADE-, desarrollado por la UNCTAD, debido a que muchos
países lo están utilizando con buenos resultados,
como es el caso Argentino que inclusive ha desarrollado el
módulo de Interoperación con su Sistema Integrado
de Información Financiera. El Sistema de Gestión y
Análisis de la Deuda – SIGADE – es un sistema
computarizado que está concebido para ser utilizado por
los ministerios de hacienda, economía o finanzas y los
bancos centrales en la gestión de la deuda pública.
Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda –
SIGADE-, desarrollado por la UNCTAD, debido a que muchos
países lo están utilizando con buenos resultados,
como es el caso Argentino que inclusive ha desarrollado el
módulo de Interoperación con su Sistema Integrado
de Información Financiera. El Sistema de Gestión y
Análisis de la Deuda – SIGADE – es un sistema
computarizado que está concebido para ser utilizado por
los ministerios de hacienda, economía o finanzas y los
bancos centrales en la gestión de la deuda
pública.
En la actualidad, este sistema, está funcionando en
Rumania, Paraguay, Bolivia, Indonesia, Egipto, Costa Rica,
Filipinas, etc. en español, inglés y
francés. El Sigade permite registrar todos los datos
básicos relacionados con: Los acuerdos de préstamos
o donaciones. Los proyectos financiados por préstamos o
donaciones. Los acuerdos generales (minutas del Club de
París, etc.) Las operaciones de reescalonamiento.
Participantes a los diferentes acuerdos. Tasas de interés
variable. Tipos de cambio diarios. Las líneas
presupuestarias.
El SIGADE cuenta con funciones que permiten el registro de los
desembolsos y permitirá también generar
automáticamente formularios de solicitud de desembolsos
para el Banco Mundial y otras principales instituciones
acreedoras. El SIGADE produce gran variedad de salidas de
información, como ser: SOBRE TITULOS POR: Emitidos
Colocados Tipo de Deuda Tipo de Tasa Proyecciones del Rescate
Vencimientos SOBRE AVALES POR: Otorgados Seguimiento SOBRE
PRESTAMOS POR: Tipo de Acreedor Acreedor País u Organismo
Acreedor Tipo de Deuda Tipo de Moneda Organismo Deudor
Proyecciones del Servicio Vencimientos
¿QUÉ SE NECESITA PARA INSTALAR Y UTILIZAR
SATISFACTORIAMENTE EL SIGADE? Los sistemas informatizados de
gestión de la deuda (SIGD), tanto estándar (por
ejemplo, el SIGADE) como los sistemas adaptados a un país
determinado, existen desde hace casi dos decenios. A partir de su
experiencia adquirida mediante la instalación del SIGADE
en varios países, la UNCTAD proporciona servicios de
asesoramiento relativos a los aspectos administrativos e
institucionales a fin de garantizar el éxito de sus
proyectos. Varios factores parecen ser particularmente
importantes para que la instalación y utilización
de sistemas de este tipo resulte satisfactoria. Primeramente,
tiene que haber disposiciones institucionales bien definidas.
Entre éstas cabe mencionar un régimen
jurídico y un marco administrativo apropiados. Las
funciones y responsabilidades tienen que ser claramente
determinadas y es fundamental otorgar a la unidad encargada de
recoger los datos la autoridad y responsabilidad
necesarias.
ESTADO OPERACIONAL DEL SIGADE Actualmente 70 instituciones de 55
de los 58 países utilizan la versión 5.0, 5.1
ó 5.2 del SIGADE. Tres países todavía
utilizan la versión 4.1 Plus, pero se prevé que en
un futuro cercano adoptarán la versión 5.2.
Cuarenta y cuatro países utilizan la versión
más reciente del sistema, la 5.2. En 2001 esta
versión se instaló en nueve países y otros
tres que estaban utilizando la antigua versión 4.1 Plus
también la adoptaron (Burundi, Egipto y Togo). En el
cuadro se presenta una descripción general del estado
operacional del SIGADE en los países en cuestión.
Al final de 2001 el sistema funcionaba en 50 países. De
los países en que el sistema no está en
funcionamiento, dos han decidido elaborar y aplicar su propio
sistema y seis tropiezan con dificultades debido a problemas
institucionales, técnicos o de personal. Se han ultimado o
se están preparando proyectos de seguimiento para los
países que utilizan el SIGADE a fin de que puedan
emprender nuevas actividades relacionadas con la ejecución
del programa y el fortalecimiento de la capacidad en materia de
gestión de la deuda.
ALCANCE DE LOS PROYECTOS EN LOS PAÍSES Los proyectos en
los países abarcan una amplia gama de actividades
además de la instalación del software del SIGADE y
la capacitación en su uso. La mayoría de los
proyectos también prestan asistencia a los gobiernos en la
creación del entorno jurídico, administrativo,
técnico y orgánico adecuado para el funcionamiento
del sistema. Otros temas podrían incluir la
creación de una base de datos, la capacitación y
retención de personal, la definición de estrategias
para la obtención de préstamos exteriores, la
comunicación y los flujos de información, las
técnicas de financiación y el análisis de
créditos, y la renegociación de la deuda. El
programa también organiza talleres, viajes de estudios y
la participación en seminarios regionales y de
capacitación.
PROMOCIÓN DE CENTROS REGIONALES DE APOYO Y
COLABORACIÓN CON ELLOS El programa SIGADE participa en
proyectos regionales o subregionales y los promueve, y trata de
establecer acuerdos de colaboración y asociación
con las organizaciones regionales que prestan ayuda a sus
países miembros en la gestión de la deuda. Algunos
ejemplos de organizaciones de ese tipo son el Instituto de
Gestión Macroeconómica y Financiera del
África Oriental y Meridional (MEFMI) y Pôle Dette,
una iniciativa regional lanzada en África occidental por
el Banco de los Estados del África Central (BEAC) y Banco
Central de los Estados del África Occidental
(BCEAO).
Formulación Presupuestaria de Servicios de la Deuda
Pública El SIAF recopila la programación y
ejecución presupuestaria anual y el SIGADE registra los
desembolsos de financiamientos internacionales,
información que será consultada por el sistema de
información de proyectos.
Registro de Pagos por Servicios de la Deuda Pública
Registro de Desembolsos por Operaciones de Crédito
Público
CONCLUSIONES El proceso de crédito público se
instrumenta a través de una serie de etapas que tienen
especificidad y características propias que son
imprescindibles normar. Dichas etapas son las siguientes:
Autorización, Negociación o Emisión,
Contratación o Colocación, Administración y
Control. La instrumentación del acuerdo financiero, puede
adoptar los siguientes instrumentos de deuda pública:
Títulos Públicos, Contratos de Préstamos,
Acuerdos de renegociación, Avales. Un sistema de
crédito público tiene entre sus propósitos
básicos administrar adecuadamente la deuda
contraída, los desembolsos recibidos, la atención
en tiempo y forma de los servicios de la misma y su
ínteroperación con el Sistema Integrado Modelo de
Administración Financiera – SIMAFAL II, del cual es
uno de sus componentes. El Sistema de Gestión y
Análisis de la Deuda (SIGADE) –base de datos
desarrollada por la UNCTAD–: Registra las transacciones de
desembolsos y pagos, y provee las salidas de información
mediante las cuales se examina el endeudamiento por instrumento,
por moneda, el estado de situación de la deuda, sus
saldos, pagos de intereses y comisiones, entre otras
variables.
CONCLUSIONES 5.Con la aplicación de un sistema integrado
no es necesaria ninguna conciliación de datos entre los
sistemas, porque no es posible tener diferencias como
ocurría en el pasado. Por ejemplo: en la colocación
de títulos, la Tesorería Nacional registraba por el
valor efectivo y Crédito Público por el valor
nominal, hoy se registra el valor nominal, el valor efectivo, las
diferencias de cotización o de cambio y las comisiones
bancarias o de intermediarios financieros que producen este tipo
de operaciones. 6.El Sistema de Administración de la Deuda
mostrará la información detallada por cada
código único de préstamo o título y
el Sistema Integrado de Administración Financiera en forma
agregada por cuenta o subcuenta contable o recurso o egreso
presupuestario y las sumatorias finales serán siempre las
mismas.