Gerencia pública y economía informal. Las políticas microempresariales en el estado Lara, Venezuela
La microempresa constituye la iniciativa individual, individual,
familiar, grupal o comunitaria que frente al complejo entramado
de reformas y el replanteamiento de las relaciones de poder entre
el capital privado, el Estado y la sociedad civil en el terreno
del mercado Vinculado a la microempresa surge el tema de la
economía informal y el reciente interés que su
existencia y expansión en Venezuela ha generado, plantea
una diversidad de interrogantes en torno no sólo a su
fisonomía y complejidad como fenómeno que excede
las barreras de lo meramente económico para involucrar
variables institucionales, históricas, sociales y
culturales.
Se pretende abordar la vinculación entre la Gerencia
Pública y la Economía Informal, a través del
análisis de la opinión de los actores oficiales
responsables de las políticas dirigidas a las
microempresas sobre el mencionado sector económico,
así como el contexto legal, social, económico y
sobre todo global y las contradicciones entre lo expresado sobre
la economía informal por quienes tienen la responsabilidad
oficial de aplicarlas, los objetivos del marco legal vigente, y
los objetivos institucionales y programáticos de dichas
políticas.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA CRISIS ECONÓMICA La crisis económica en
el país ha sido generada por diversos factores a lo largo
del tiempo, dentro de los cuales destacan: ? Ascenso al poder de
Hugo Chávez. ?Reformas constitucionales.
?Promulgación de la Constitución de 1999. ?Proceso
de globalización económica.
EL PROBLEMA REFORMAS CONSTITUCIONALES Y PROMULGACIÓN DE
LEYES PROCESO DE GLOBALIZACIÓN Esto ha afectado en gran
parte a los indicadores macroeconómicos y microsociales,
independientemente de la evaluación que se haga a la
gestión del presidente. Ha generado desempleo, porque las
personas buscan otra manera de “Ganarse la Vida”; y
es donde se evidencia el aumento de la economía informal
en la mitad de la población económicamente
activa.
EL PROBLEMA ? ECONOMÍA INFORMAL La
conceptualización de la economía informal va
más allá de lo que son los buhoneros que se
encuentran en las aceras y vías céntricas,
ésta situación es la más conocida y
evidente, sin embargo, no es la forma exclusiva de la
informalidad.
EL PROBLEMA ? ECONOMÍA INFORMAL • Espacio
socio-productivo • Problema de orden
público-urbanístico-ambiental •
Justificación escape aparente al desempleo de la fuerza
laboral • Expresión de la reestructuración del
mercado global capitalista. • Relación
capital-trabajo.
EL PROBLEMA ? ECONOMÍA INFORMAL: UN NUEVO CONTEXTO
ORGANIZATIVO. Organización, asociación y
agrupamiento en pequeñas unidades productivas para lograr
objetivos en común como la subsistencia o sobrevivencia, y
en el mejor de los casos la consolidación plena en
términos empresariales. Una vez alcanzada la
consolidación plena en el sector informal, entraría
el concepto de la microempresa, asumiendo que no es ya una
expresión de la economía social e informal, sino un
modo de reestructuración, sobrevivencia y competitividad
empresarial.
• • • • • EL PROBLEMA
CARACTERÍSTICAS DE LA MICROEMPRESA Las
características principales de la microempresa son:
Naturaleza familiar. Escaso capital. Mano de obra intensiva.
Gerencia básica o elemental. Ausencia de formalidad
jurídica. Todas estas características tienen una
conexión con lo que es la informalidad.
EL PROBLEMA CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN
VENEZUELA El crecimiento de la economía informal
día a día limita a los venezolanos de los derechos
más básicos en materia de empleo, salud,
educación, vivienda, seguridad social y calidad de vida;
por lo que existen cifras muy altas en cuanto a la pobreza en el
país. Se muestra un resumen de las estadísticas de
pobreza según distintas organizaciones para el año
2003: •Según la Organización de las Naciones
Unidas para la alimentación y el desarrollo (FAO): 18% de
la población venezolana padece de hambre. •Para el
Instituto Nacional de Estadísticas (INE): viven en
situación de pobreza el 48,6% de hogares y el 55,4% de
habitantes. •Según Datanálisis: existe un 38%
de personas ubicadas en el estrato D (pobreza moderada) y un 43%
en el estrato E (pobreza extrema).
EL PROBLEMA En Venezuela hubo un paro cívico nacional en
Diciembre de 2002 con duración de más de dos meses,
el cual fue originado por el conflicto político creciente
que presenta el actual gobierno con el sector privado y el sector
oposición. CONSECUENCIAS •Contracción del PIB
16,7% en el cuarto trimestre de 2002. •El consumo de
electricidad cae 8,5% en enero de 2003, respecto al mismo mes del
año 2002. •La recaudación real del IVA se
desploma un 48% en enero. •El impuesto al débito
bancario presenta un declive de 31%.
EL PROBLEMA ? Apoyo a tendencias organizativas en el
ámbito de la economía social. Constitución
1999 ? El esto protegerá y promoverá la
pequeña y mediana industria. ? Fortalecer el desarrollo
económico del país. El Banco de Desarrollo
Económico y Social de Venezuela estableció
convenios para la ejecución de programas de financiamiento
a microempresas y cooperativas en el sector agroalimentario,
turismo, servicios y comercio. Se creó el Banco del Pueblo
Soberano, Banco de la Mujer y el establecimiento de un Ministro
de Estado para la Economía Social
EL PROBLEMA El gobierno ha seguido una línea de
atención a la economía social; sin embargo, es
posible identificar y reconocer las debilidades y fallas que se
tienen en la planificación económica que afectan
contra la efectividad y solidez de la política
pública dirigida al sector económico en general, y
al ámbito de la economía social y a las
microempresas en particular. Ámbito político,
social, económico, territorial e internacional
Transición a la “Revolución
Bolivariana”
EL PROBLEMA “Líneas generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001-2007” ?
Eliminar progresivamente la dependencia del rentismo petrolero. ?
Cultura producción. de trabajo y ? Estimular la
economía social con la participación de todos los
venezolanos y las comunidades organizadas.
EL PROBLEMA Críticas al gobierno Desde el ascenso al poder
del actual presidente Hugo Chávez y con el paso del tiempo
han surgido numerosas e indefinidas críticas sobre el
nuevo modelo económico que propone y ha estado
implementando en nuestro país. ? DOMINGO MAZA ZABALA La
estrategia del presidente ha vislumbrado a muchos en lo que
respecta a la pequeña y mediana industria, las
microfinanzas y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
marginados.
EL PROBLEMA ? Diario El Universal El actual gobierno de
Chávez dio prioridad desde un principio a las reformas
constitucionales, así como también hizo falta un
programa económico amplio, lo cual aumentó la
incertidumbre, afectando así el clima de inversiones; la
pobreza del país es grave y cada vez las condiciones
sociales se deterioran aún más. ? Francisco
Rodriguez, Director de la Oficina de Asesoría
Económica y Financiera de la Asamblea Nacional Mientras en
1998 el servicio de la deuda pública total representaba
apenas 4,7% del PIB, para 2002 llegó a alcanzar 8,7% del
PIB. Una de las causas del aumento del saldo y costo de la deuda
es el manejo desacertado y poco justificable de la
política de endeudamiento de la nación que se
comienza a manifestar a partir del año 2002.
EL PROBLEMA De manera más específica, en el estado
Lara se hace notar un empeoramiento del nivel de actividad,
debido en gran medida a la agudización de la crisis
económica, el paro cívico de 2002 y al control de
cambio establecido por el Poder Ejecutivo. ? FUNDEME ? FUNDAYME
Se dedican al estimulo y financiero a microempresarios;
instituciones analizan la opinión gerentes públicos
en torno economía informal. apoyo estas de los a la
EL PROBLEMA Objetivo general Determinar la relación entre
la opinión de gerentes y funcionarios públicos
sobre la economía informal, y las políticas de
apoyo, estímulo y financiamiento a las microempresas del
Estado Lara. Objetivos específicos 1) Analizar el marco
legal e institucional vigente en materia de apoyo a la
Economía Social y a las Microempresas, así como la
gestión gubernamental reciente dirigida a dichos sectores.
2) Consultar la opinión de los actores y responsables
institucionales oficiales en las áreas de apoyo a las
micro, pequeñas y medianas empresas sobre la
economía informal. 3) Determinar el nivel de influencia de
los valores, juicios y percepciones reflejadas en la
opinión de gerentes públicos sobre la
economía informal y las microempresas, en la
administración de las políticas dirigidas al sector
microempresarial del Estado Lara.
EL PROBLEMA La economía informal representa una gran
realidad en los países en vías de desarrollo, en
América Latina y particularmente en Venezuela. Se
considera que el Estado Lara, por su perfil económico y
productivo, larga tradición cooperativa, microempresarial,
de organizaciones populares y comunitarias y por la existencia de
diversas instituciones dirigidas a la atención del sector
económico, representa una oportunidad que justifica y en
cierto sentido hace viable la presente investigación, en
momentos en que han surgido desde diversos sectores, dudas y
críticas en relación a la gestión
económica del actual gobierno.
EL PROBLEMA ? Los funcionarios, gerentes y empleados a consultar
y a encuestar pertenecen a instituciones públicas cuyo
funcionamiento o razón de ser tiene que ver directamente
con el sector microempresarial y la economía informal. ?
Aún cuando se hará uso de la estadística
descriptiva, cifras y estadísticas referenciales, no se
pretende en este trabajo profundizar rigurosamente en la
descripción y caracterización estadística y
cuantitativa de la Economía Informa. ? No se persigue una
descripción detallada de la naturaleza, misión,
visión, objetivos, resultados, cifras de los programas,
actividades o políticas ejecutadas por los organismos,
sino conocer la opinión y percepción de quienes las
integran y dirigen sobre una realidad que deben actuar.
CAPÍTULO II
En general la literatura consultada tiende a atribuir la
noción de “informalidad” a las investigaciones
auspiciadas por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) a través de la labor realizada por Keith Hart
Según Portes (2000), Hart postuló un modelo
dualista de oportunidades de ingresos de la fuerza laboral
urbana, basado en su mayor parte en la distinción entre
empleo y autoempleo. El concepto de informalidad se aplicaba a
los autoempleados. Sin embargo hay quienes sostienen como Quijano
(1998) que existe un similar origen y desarrollo
histórico-analítico entre la noción de
informalidad con la definición de marginalidad. Keith
Hart
Quijano (1998) describe acertadamente el panorama de la
región latinoamericana de la época: El continuo
crecimiento de una población sin empleo e ingresos
salariales estables, no proviene del pasaje de una sociedad
tradicional a otra moderna. Es un fenómeno producido por
las propias tendencias globales del capital, cuyos efectos sobre
la población trabajadora se ejercen en todo el universo
capitalista, pero que se agravan en las condiciones de una
sociedad “dependiente” (…) donde el rasgo
sobresaliente era, y todavía es, el desencuentro
permanente entre sus normas y valores “formales” y
sus prácticas sociales reales. Por otra parte Barrantes
(1997) defiende la denominación de “Economía
Popular”, y afirma que ella define una región
específica del conjunto de relaciones de nuestra
configuración societal múltiplemente inscrita en el
venezolano.
1 2 3 4 5 La conclusión de Freije (2001) respecto al
fenómeno de las actividades informales en America Latina y
el Caribe es la siguiente: Cinco aspectos se destacan como los
más importantes y urgentes con respecto al tamaño y
la tendencia de las actividades. • El complejo efecto que
las regulaciones tienen sobre las actividades informales. •
El impacto que las políticas macroeconómicas han
tenido sobre el sector informal en las últimas dos
décadas. • La pobreza, desigualdad y estancamiento
social que suelen acompañar al empleo informal. • La
falta de protección social que afecta a los trabajadores
informales. • La baja productividad que muestra la mayor
parte de las actividades informales.
En Venezuela se destaca el trabajo de Valente y otros (2002) en
torno al desempeño del sector informal en el estado Zulia
durante el período 1984-1998, sustentado en el
análisis estadístico del empleo por sectores
(formal e informal) en el contexto del entorno
macroeconómico de Venezuela. A nivel micro, la
informalidad está vinculada a las estrategias de
inserción laboral de los grupos domésticos ante
situaciones de carencias educativas, desempleo, subempleo y/o
bajas en los niveles de ingreso familiar; así como
también a formas “tradicionales” de
organización social de la producción que no
responden a la lógica de maximización de la
ganancia sino más bien a garantizar los bienes que
permiten la manutención y desarrollo de la familia.
b) e) En esta orientación, el documento del PNUD
“Desarrollo sin Pobreza” citado por Iranzo (1995),
ofrece, desde la perspectiva de la economía popular: Una
descripción global de la economía popular urbana
debe considerar los siguientes elementos: a) Sus agentes son
familias pobres. Desde el punto de vista empresarial se
caracterizan por la precariedad de su gestión
administrativa. c) La lógica familiar, busca la
generación de un ingreso suficiente para sus necesidades
como objetivo central del proceso productivo. d) La débil
acumulación del capital inicial y la falta de
información tecnológica. Encuentra una casi
insalvable dificultad para incorporarse al “sistema
institucional”. f) Ha sido, hasta hace poco, ignorada en
los programas de desarrollo, g) No obstante todo lo anterior, la
empresa popular compite con la empresa “formal”. h)
Es fundamental entender que lo pequeño y lo popular no se
identifican con la ineficiencia.
Márquez y Gómez (2001) analizan la modalidad
microempresarial de organización, desde la óptica
metodológica de los estudios de casos de éxito
emprendedor. Estos autores, esbozan la premisa que fundamenta y
resume los resultados de su indagatoria sobre los
microempresarios analizados, al expresar que: Sus experiencias
sugieren que la microempresa que surja de orígenes
humildes puede –a partir del espíritu emprendedor,
de aprovechar redes y forjar vínculos con otras empresas e
instituciones- contribuir a fortalecer la economía y el
desarrollo social.
Debido a la antigüedad de la informalidad y la actividad
microempresarial en el ámbito latinoamericano, se hace la
variedad de posturas y enfoques que intentan indagar en dichos
constructos teóricos. Según Barrantes (1997) el
Sector Informal Urbano (SIU) fue definido por lo que no es: lo no
estructurado, lo no formal, lo no rentable, lo no
estético, lo no legal, lo no legítimo; y por lo que
no tiene: capital, razón, organización,
educación y, antes de El Otro Sendero (De Soto, 1987),
espíritu neolibreempresarial.
A diferencia de Barrantes (1997), Bombarolo (2001) alude a la
problemática de homogeneizar las expresiones
organizativas, variadas por naturaleza. Exponiendo los
inconvenientes o riesgos en que se puede caer al momento de
“etiquetar” o analizar la realidad desde un
único enfoque conceptual o ideológico.
Además también menciona: Es necesario poner en duda
la tan difundida disputa o distancia sectorial entre Estado,
Mercado y Tercer Sector. Para descubrir el sentido de las
argumentaciones que sostienen aquella diferenciación,
sería necesario revisar cuál es el rol que se le
asigna al Estado en los procesos de construcción social,
cuál al sentido de democracia y cuál al sentido de
lucro.
Piñate y Vivas (1995), al postular la variedad de enfoques
sobre la Economía Popular, plantean la existencia de al
menos cuatro enfoques. Enfoque del Excedente Laboral, asumido por
la OIT-PREALC •Incapacidad del sector moderno de crear
nuevos empleos Enfoque Neomarxista •Desigualdades del
sistema económico internacional y variante de la
relación capital-trabajo Enfoque Neoliberal, del cual De
Soto es figura emblemática •Las condiciones legales y
el Estado como obstáculos y costos a la operatividad del
sector formal Enfoque de la Economía Popular, asumido por
la ONU-PNUD •Estrategias de sobrevivencia aplicadas por los
pobres para autogenerar empleo e ingresos
(Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 37 .164 del 22 de marzo de 2001) plantea en su
exposición de motivos, que el mismo: (…) tiene como
objeto crear, estimular, promover y desarrollar el sistema
microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios
financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna,
a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas
familiares, las personas naturales autoempleadas o desempleadas y
cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para
el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar
una actividad económica, a objeto de integrarlas en las
dinámicas económicas y sociales del
país.
•SISTEMA MICROFINANCIERO. •MICROEMPRESARIO.
•UNIDAD ASOCIATIVA. •SERVICIOS FINANCIEROS.
•SERVICIOS NO FINANCIEROS. •MICROCRÉDITO.
? 1.- Promoción de programas y mecanismos que estimulen la
productividad y competitividad del sistema microfinanciero (…)
? 2.- Promoción de la iniciativa e inversión
pública o privada nacional e internacional, en la
provisión de servicios de fomento y desarrollo para las
microfinanzas, auspiciando la competencia, sana y leal en el
mercado; (…) ? 3.- Evaluación de los resultados e
impactos de los programas, proyectos, instrumentos y servicios de
promoción y desarrollo, a los efectos de mejorar la
planificación y ejecución de sus objetivos (…) ?
4.- Promoción y articulación de programas y
proyectos tendientes a desarrollar una cultura productiva y de
calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad y
sustentabilidad del sector.
la Las “microempresas” y “pequeñas y
medianas empresas” (PYME) representarían
precisamente concreción en el terreno empresarial,
económico y organizativo, de las transformaciones
impuestas por la Globalización, la conformación de
mercados mundiales, y de los efectos positivos o perniciosos
causados por el surgimiento de una nueva dinámica
productiva y tecnológica.
Los términos microempresas y pequeña y mediana
empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de
pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de
los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo,
como expresión concreta del ánimo emprendedor, como
reconfiguración de una gran empresa formal o como
única vía de subsistencia para un sector
mayoritario de la población.
? En Venezuela, según estudios y criterios aportados por
el Instituto de Estudios Superiores de Administración
(IESA), una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una
pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100
trabajadores y una grande tiene más de 100. Para 1997 las
PYMES representaban el 92% evidenciando su peso en la
economía venezolana.
?La informalidad es una realidad altamente estructurada y
compleja ?El Estado promueve la economía informal.
CAPÍTULO III
Ajusta a la definición del “Manual para la
elaboración del trabajo conducente al grado
académico de
Especialización-Maestría-Doctorado”,
(elaborado por la dirección de Posgrado de la UCLA en el
2001) •Fuentes hemerograficas Documental•Notas
periodísticas, • Reportajes •Información
de prensa relacionada con el trabajo Electrónica INTERNET,
información pertinente y actualizada
ESTA PRESENTACIÓN CONTIENE MAS DIAPOSITIVAS DISPONIBLES EN
LA VERSIÓN DE DESCARGA