Integración operacional del sistema de inteligencia de las fuerzas armadas para el combate a las drogas

Introducción

La inteligencia, analizada desde la óptica
militar, es quizás la parte más importante con que
cuenta un Estado, a los fines de producir acciones que
contribuyan a garantizar la defensa y seguridad
nacional.

A través de este importante elemento un
país puede llevar a cabo la detección oportuna de
amenazas, que en definitiva pudieran poner en riesgo tanto el
desarrollo económico y social, así como el normal
desenvolvimiento de la sociedad en su conjunto.

Por tanto, las acciones llevadas a cabo por los
diferentes organismos de inteligencia con que cuenta la
República Dominicana, en materia de producir las
informaciones pertinentes, que contrarresten el
narcotráfico, como expresión delictiva y producida
por la descomposición de algún segmento de la
población.

Por tal motivo, la investigación
monográfica que a continuación se presenta, tiene
la finalidad de establecer la vinculación existente entre
la inteligencia militar, en el combate a las drogas, toda vez que
se haga necesario que el subsistema de inteligencia militar surja
como vehículo por excelencia para hacerle frente a este
mal y a otros más que con relativa frecuencia se
materializan en la sociedad dominicana.

La misma inicia con el desarrollo del capítulo
introductorio, donde se destacan sus diferentes componentes como
son: planteamiento del problema, formulación y
sistematización del mismo, los objetivos de la
investigación y la justificación del tema de
investigación.

Para la realización de una lectura ágil e
instructiva desde el punto de vista metodológico, la
presente investigación se ha dividido en cuatro
capítulos. El primero aportará una
conceptualización general sobre la inteligencia militar,
desde el punto de vista documental y se denominara marco
referenciado, abarcando el marco histórico (antecedentes
del tema) el marco teórico (dividido en temas y subtemas).
Permitirá conocer las acciones de la inteligencia militar
para combatir las drogas en la República Dominicana, se
determinarán las acciones de inteligencia llevadas a cabo
por los organismos militares del Estado Dominicano, como forma de
enfrentar el crimen organizado y el
narcotráfico.

En esta investigación serán tomados en
cuenta los organismos del Estado Dominicano y del Ministerio de
las Fuerzas Armadas, que producen y manejan inteligencia
estratégica y operacional, como son: el Sub sistema de
inteligencia Estratégica controlado por el DNI, el Sub
sistema de inteligencia criminal controlado por la
Procuraduría General de la República y el
subsistema de inteligencia militar Controlado por el J2,
Dirección de inteligencia.

Un segundo capítulo que trata sobre, la
integración operacional del subsistema de Inteligencia
militar para el combate a las drogas. La política contra
la criminalidad del Estado Dominicano se encuentra establecida el
Plan de Seguridad Democrática para República
Dominicana, y la lucha contra las drogas forma parte de la
estrategia diseñada contra la criminalidad organizada, la
corrupción y los grandes fraudes

En agosto de 2005, el ministerio de Interior y
Policía promulgó el Plan de Seguridad
Democrática de República Dominicana tomando en
cuenta la necesidad de encarar acciones vinculadas con el
tráfico de drogas, el contrabando de armas y el blanqueo
de dinero o de activos entre otras cuestiones.

Un tercer capítulo plantea la Influencia del
Subsistema de Inteligencia de las Fuerzas Armadas en la
Integración para el Combate a la Drogas

En el cuarto y último capítulo en donde se
recomendó un PLANOP de intervención:
INTEGRACIÓN OPERACIONAL DEL SUBSISTEMA DE INTELIGENCIA
DE LAS FUERZAS ARMADAS PARA EL COMBATE A LAS DROGAS EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA. En ese mismo orden, se pretende
fortalecer el sistema operacional de inteligencia militar para
contrarrestar el ingreso de drogas narcóticas a gran
escala el uso de drogas depende de la seguridad interna o cuerpos
policiales y entidades medicas. y a la vez proponer un plan en
donde se integre y el subsistema de inteligencia militar para el
combate a las drogas.

Finalmente se procedió a las conclusiones, sobre
los alcances y logros del trabajo monográfico.

Tema de
investigación

El tema seleccionado para fines de proporcionar mejor
precisión y fiabilidad a los resultados será
delimitado de la siguiente manera:

• a) Al tema: Integración
  operacional del Subsistema de inteligencia de las Fuerzas
  Armadas para el combate a las drogas.

• b) Al espacio: República
  Dominicana.

• c) Al tiempo: Periodo comprendido entre
  el año 2006 y el 2009.

• d) A la población: Encargados de
  los departamentos o secciones de investigación y
  operaciones de los distintos servicios de inteligencia de las
  Fuerzas Armadas (J-2. G-2, M-2, A-2), Cuerpo Especializado de
  Seguridad Fronteriza (CESFRONT), Destacamento Operativo de
  Inteligencia Fronteriza (DOIF), Departamento Nacional de
  Investigaciones (DNI) y Dirección Nacional de Control
  de Drogas (DNCD).

Formulación del problema

3.1 Origen del problema

En la actualidad los narcotraficantes para organizar sus
actividades no publican sus estrategias, ni establecen un
protocolo, pero generalmente obtienen resultados mucho mejores y
más rápidos que los estamentos responsables de
enfrentarlos. Las redes de narcotraficantes operan desde el
aprendizaje de estructuras menores. Las mafias no son propiamente
redes, pero enseñan a los carteles tácticas
extendidas de nivel superior, por lo que se hace más
difícil enfrentar dicha amenaza, en virtud a que estos
cuentan con una logística mucho más avanzada para
llevar a cabo sus operaciones.

Con la globalización la delincuencia y la
criminalidad organizada han traspasado los límites y
fronteras geográficas conocidas, destacando como los
carteles de la droga para su operación, cuentan con
elementos especializados en la producción, transporte y
comercialización del producto, ubicados en lugares
distantes uno de otros, pero operando de manera tan efectiva como
lo haría cualquier empresa transnacional.

Cuando se observa el negocio del narcotráfico,
queda en evidencia la integración que existe desde otros
países productores o comercializadores hasta los barrios
marginados de Santo Domingo y que hacen parte de una red
integrada que opera de una manera eficaz, en donde no existen
formalidades sino objetivos comunes.

3.2 Descripción del problema

En el caso particular de República Dominicana
estas redes aprenden mucho más rápido que los
organismos del Estado responsables de combatirlos se comunican
mucho más rápido y tienen mucha más eficacia
a través de servicios de inteligencia bien
armados.

3.3 Formulación del
Problema

¿Cuál es el nivel de integración
operacional actual entre los organismos integrantes del sistema
de inteligencia de las Fuerzas Armadas para el combate a las
drogas en la República Dominicana?

3.3.1 SISTEMATIZACIÓN DEL
PROBLEMA

• 1. ¿Qué es la inteligencia
  militar y cuáles son los organismos de la Fuerzas
  armadas, encargados de producirla?

• 2. ¿En qué consiste la
  integración operacional y cuáles son los
  organismos que participan de las Fuerzas Armadas en el
  combate a las drogas?

• 3. ¿Cómo influye la inteligencia
  militar en las actividades de la integración
  operacional del Subsistema de Inteligencia de las Fuerzas
  Armadas para el combate a las drogas?

• 4. ¿Con qué plan se
  fortalecería la integración operacional del
  Subsistema de inteligencia de la Fuerzas Armadas para el
  combate a las drogas en la República
  Dominicana?

OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN

4.1.- Objetivo General

Analizar la integración operacional del
Subsistema de inteligencia de las Fuerzas Armadas en el combate a
las drogas en la República Dominicana. El sub sistema de
inteligencia militar es el único que esta funcionando
aunque con ciertas limitaciones.

4.2.- Objetivos
Específicos

• Describir los elementos y características de
  las inteligencias militares y cuáles son los
  organismos de la Fuerzas armadas, encargados de
  producirla.

• Explicar el concepto de integración
  operacional e Identificar los organismos que participan en la
  integración operacional del Subsistema de Inteligencia
  de las Fuerzas Armadas para el combate a las
  drogas.

• Determinar la influencia de la inteligencia Militar
  en las actividades de la integración operacional del
  Subsistema de las Fuerzas Armadas para el combate a las
  drogas.

• Elaborar un plan de intervención con el cual
  se fortalezca la integración operacional del sistema
  de inteligencia de la Fuerzas Armadas para el combate a las
  drogas en la República Dominicana

Justificación
del tema

Cualquier tipo de actividad delictiva viola el normal
desenvolvimiento de una sociedad. Esta violación subvierte
el orden público y finalmente, pone en riesgo la seguridad
y defensa de un país. Definitivamente, el
narcotráfico es una actividad criminal, la que a mediados
de la década de 1990, se perfiló como una pandemia
y ya en la actualidad, está catalogada como una verdadera
amenaza a la seguridad y defensa de las naciones del
Planeta.

La mayor caracterización del narcotráfico
está dada a partir de su conexidad con actividades de
violencia, criminalidad, devastación, transgresión
del orden público, y muerte.

En tal sentido, se justifica la presente
investigación por la repercusión e incidencia de
todas estas actividades en la defensa y seguridad
nacional.

Como actividad delictiva, el crimen del
narcotráfico, ha tenido presencia en casi toda la
geografía del Planeta. Por lo que su estudio y
análisis debe constituirse en un compromiso de los
Estados, a fin de enfrentarles y controlarles para que no haga
daño al aparato productivo y a la democracia e
institucionalidad. Iniciativas de naciones unidas contra la
criminalidad.

El trabajo que se desarrollará tiene como
propósito enriquecer los conocimientos que sobre la
inteligencia militar posee la institución en
términos generales y particulares, a la vez
describirá el proceso en el cual interviene este
importante elemento en la detección del
narcotráfico.

Por tal motivo, esta investigación resulta muy
conveniente para todos los sectores de la vida nacional, los
cuales se desenvuelven dentro de la industria, el comercio, la
cultura, la política, la educación y la seguridad y
defensa de la República Dominicana, porque de ellas se
extraerán respuestas reales y comprobables a
incógnitas que generalmente nos invaden.

Se entiende que el desarrollo de esta
investigación contribuirá con el logro de una
visión más racional sobre la efectividad y utilidad
de la inteligencia militar para contrarrestar el
narcotráfico en la República Dominicana.

Ciertamente, a la motivación que nace de
contribuir con una investigación académica, al
fortalecimiento de un aspecto de interés general,
habrá que agregarle el estímulo que surge de
producir un documento que necesariamente provocará la
discusión y permitirá a la vez el logro de metas
nacionales importantes en el tiempo.

Se ha decidido limitar el alcance de la presente
investigación al conocimiento de los aspectos generales
sobre la inteligencia militar, y el narcotráfico, en la
República Dominicana, focalizando su atención en la
producción de elementos informativos que permitan detectar
a tiempo cualquier tipo de actividad criminal que ponga en riesgo
la seguridad y defensa del país.

En relación al tiempo escogido para el desarrollo
de esta investigación se ha determinado partir desde el
año 2006 y terminar en el año 2009, período
considerado oportuno y ajustado a la realidad de una
investigación objetiva.

Finalmente, es esta necesidad de enfrentar el
narcotráfico a través de la inteligencia militar,
la que justifica el desarrollo de la presente
investigación, esperando con ella contribuir al
fortalecimiento de todas y cada una de las instituciones del
Estado Dominicano.

Antecedentes de la
investigación

En lo que respecta a los antecedentes de
investigación se han tomado como referencia unos trabajos
de investigación los cuales hacen mención de la
problemática del narcotráfico, estos
son:

Monografía "Tráfico ilícito
de drogas, Terrorismo y delincuencia común",
Jiménez, 2010, el auto da una perspectiva clara sobre lo
que es el tráfico en Latinoamérica y en las
regiones de Caribe, en donde los narcotraficantes comercializan
las drogas, usando estos países como importantes rutas del
tráfico.

Monografía "Control de Drogas en la
República Dominicana, a partir de la Promulgación
de la ley No. 50-88. Periodo 2004-2008", Aquino, 2009,
aquí expresa la forma como la República Dominicana
ha combatido las drogas a partir de esta ley.

Monografía "Amenazas No Tradicionales El
Narcotráfico Una Gran Amenaza Para La Seguridad Del Caribe
(Caso República Dominicana)" Paulino, 2006, en
esta se trata, la manera de cómo se pueden combatir las
drogas, iniciándose de dos vertientes, la lucha contra el
narcotráfico y el problema de la seguridad.

Monografía sobre "plan estratégico
conjunto para enfrentar la delincuencia y criminalidad"
Baralt, 2004.

Revisión de
literatura

Según la Comisión Permanente para la
Reforma y Modernización de las Fuerzas Armadas (COPREMFA),
la visión de las FFAA dice textualmente de la siguiente
manera; "Se requiere crear unas Fuerzas Armadas disciplinadas y
motivadas, que garanticen efectivamente la soberanía,
integridad y orden público de la República
Dominicana, con alto sentido de lealtad al poder civil legalmente
constituido y capaces de disuadir, neutralizar, detener o
destruir cualquier tipo de amenaza en contra de la Seguridad y la
Defensa Nacional".

La Constitución de la República
Dominicana, dice en el Capítulo I de las Fuerzas Armadas
Artículo 252.- Misión y carácter. La defensa
de la Nación está a cargo de las Fuerzas Armadas.
Por lo tanto: Su misión es defender la independencia y
soberanía de la Nación, la integridad de sus
espacios geográficos, la Constitución y las
instituciones de la República.

En ese mismo sentido la comisión para la reforma
en la doctrina de las Fuerzas Armadas en uno de sus
considerandos, trata sobre el siguiente aspecto, "Que de acuerdo
a la Doctrina Jurídica y a la Jurisprudencia constante de
nuestra Suprema Corte de Justicia, "el derecho o poder
disciplinario es aquel mediante el cual un cuerpo social o
corporativo puede pronunciar por si mismo, las sanciones
represivas apropiadas contra aquellos de sus miembros que
perturben el orden interno o desacrediten el cuerpo por ante la
opinión pública";Esta doctrina,
jurídicamente esta basada para que los miembros de las
Fuerzas Armadas no puedan desacreditar las instituciones y
mantengan una conducta intachable y digna sin involucrarse en
ningún acto o hecho delictivo.

El CRL EP, LEONARDO J. LONGA LOPEZ del ejercito chileno
en su conferencia cita al Richard Betts en su libro Surprisse
Attack: Lessons on Defense Planning, y dice textualmente (El rol
de la inteligencia es extraer la certeza de la incertidumbre y
facilitar una decisión coherente en un medio ambiente
incoherente).

Marco
teórico

Hace algunas décadas que se ha estado viviendo
con la problemática del uso y el tráfico de los
narcóticos; las acciones de este mal se han filtrado en
todos los niveles sociales del mundo, así como, en todas
las esferas de la vida nacional de la República
Dominicana.

No existe una sola instancia en la que esta actividad no
se haya dejado sentir; sin embargo, no se puede permitir que el
flagelo de las drogas arrope y corrompa la sociedad
dominicana.

Para mediados de la década de los 80s, las
operaciones del narcotráfico parecieron haber sido
frenadas luego de que las autoridades dominicanas realizaran
numerosas incautaciones de importantes cargamentos de
cocaína y marihuana en manos de quienes traficaron desde y
hacia territorio dominicano.

En aquella ocasión, los más importantes
cargamentos fueron descubiertos en los aeropuertos; como el de
Las Américas, La Romana y en aguas territoriales mediante
operaciones conjuntas de la Policía Nacional, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea Dominicana. (Noticias. SIN
08marzo2010).

La Dirección Nacional de Control de Drogas, desde
sus inicios hasta nuestros días, ha mantenido una actitud
vertical con relación al uso y trasiego de sustancias
narcóticas. Las acciones de cada uno de sus miembros, de
conjunto, cubren toda la geografía nacional, con miras a
controlar de forma efectiva este flagelo.

En ese contexto, es importante apreciar el resultado de
sus acciones en los gráficos que se presenta a
continuación:

Gráfico No.1

Cocaína
Decomisada

Fuente: Dirección de
Estadísticas, DNCD.-

Gráfico No. 2

Crack Decomisado

Fuente: Dirección de
Estadísticas, DNCD.-

Gráfico No. 3

Heroína
Decomisada

Fuente: Dirección de
Estadísticas, DNCD.-

Gráfico No. 4

Marihuana Decomisada

Fuente: Dirección de
Estadísticas, DNCD.-

La actividad delictiva del narcotráfico tiene tal
dimensión, mueve tal cantidad de miles de millones de
dólares, involucra a tal cantidad de Estados, está
infiltrado de tal manera en las altas esferas de poder de
naciones ricas y pobres, abarca un mercado mundial de tal
magnitud y finalmente, envenena a tal cantidad de seres humanos,
que desafía el sistema democrático de nuestros
países de una manera contundente, pone en tela de juicio
los valores de la sociedad moderna y refleja los elementos
más hondos de una crisis y un derrumbe, capaz de conducir
a millones de personas a la autodestrucción ante la
evidencia de un mundo que muchas veces parece no valer la pena de
ser vivido.

El Decreto 189-07 promueve: "La creación del
Sistema Nacional de Inteligencia, bajo la supervisión y
coordinación del Departamento Nacional de Investigaciones,
de forma que las Fuerzas Armadas y los organismos de seguridad
pública puedan coordinar acciones a los fines de combatir
las amenazas a la seguridad y estabilidad del País, como
la delincuencia organizada entre otras".

Mediante este decreto empieza la integración
operacional del Sub sistema de inteligencia de las Fuerzas
Armadas para producir la inteligencia necesaria para detectar
amenazas, como el narcotráfico en la República
Dominicana, que es tema a desarrollar en esta
investigación. El mismo decreto señala que
ésta se organizará conforme a los siguientes
criterios:

"Establecer un nuevo esquema de
prevención, que incluya la integración al proceso
de un Sistema Nacional de Inteligencia, integrado por todas las
agencias nacionales con funciones en esta área y
coordinadas por una autoridad que centralice la producción
de inteligencia e información necesarias para la toma de
decisiones en el logro de los objetivos y propósitos
nacionales. La integración de las

Fuerzas Armadas a la labor deberá estar
basada en la efectividad del sistema de
inteligencia".

Como se puede apreciar este decreto (que actualmente es
un proyecto de ley) busca una política de gobierno para
materializar una seguridad pública integrando a cada una
de las instituciones o agencias nacionales que tengan que ver con
la Dirección Nacional de Inteligencia, para lograr
objetivos y propósitos nacionales, Integrando
también el Subsistema de inteligencia de las Fuerzas
Armadas que el tema a tratar.

El manual de Doctrina conjunta evidencia que las Fuerzas
Armadas dominicana no tiene una base legal para combatir el
narcotráfico y que sólo apoya en el caso que nos
ocupa, con el aporte de efectivos y medios militares, tales como,
aeronaves y embarcaciones, pero, sí genera inteligencia
para la toma de decisiones.

Metodología de
la investigación

9.1.- Diseño de la
investigación:

El diseño elegido para el desarrollo de la
presente investigación, es de carácter documental
Con el mismo se podrán obtener enfoques teóricos a
partir de hechos observados en la labor de búsqueda de
información pertinente, al no manipularse variables
directas es un estudio no experimental.

9.2.- Tipo de estudio:

El tipo de estudio aplicado en la presente
investigación, fue exploratorio, pues el mismo
sirvió para producir un análisis de la inteligencia
militar y el subsistema de inteligencia militar se integra poco
en la participación para enfrentar el narcotráfico
como amenaza transnacional desde el punto de vista de la Defensa
Nacional y el narcotráfico. Es un tema que no ha sido
investigado antes, por lo que en la institución tiene la
particularidad de ser la primera vez que se lleva a
cabo.

9.3. Fuentes y técnicas de
investigación:

Entre las diferentes fuentes y técnicas de
investigación se encuentran:

a).- Primarias:

• Consulta testimonial, a través de
  especialistas en la materia. La cual se llevará a cabo
  por medio de: encuestas y entrevistas.

b).- Secundarias:

• La consulta documental: libros, enciclopedias,
  diccionarios.

• Análisis de revistas y documentos legales,
  entre otros.

9.4.- Métodos de
investigación:

9.4.1.- Observación

Será utilizado en la comparación con los
demás planes y se evaluará a cada uno de estos en
acciones y en la eficacia

.9.4.2.- inducción y
deducción

Se utilizó el método de inducción y
deducción.

Inducción: Estudia casos individuales para
llegar a una generalización, conclusiones o normas
generales.

Deducción: Estudia casos particulares para
llegar a conclusiones personales.

Es decir, que por medio de la
inducción-deducción, se podrá conocer de
manera particular el como los aportes de la inteligencia militar
para contrarrestar el narcotráfico.

9.4.3.- análisis,

Procedimiento analítico en el que se
analizarán las bibliografías necesarias,
seleccionadas que correspondan al tema de
investigación;

9.5.- Población o universo de estudio y
muestra.

Los estudios documentales y exploratorios corresponden a
las instituciones de las Fuerzas Armadas, los cuales son J-2,
G-2, M-2, A-2, DNI, Y LA DNCD.

CAPITULO I

Inteligencia militar
y organismos de las Fuerzas Armadas encargados de
producirla

1.1. La inteligencia
militar.

Entre la variada gama de temas de interés
predominantes en la actualidad, se destaca el análisis de
información e inteligencia por parte de departamentos
integrados, atendiendo a la relevancia y cercanía con el
máximo nivel de toma de decisiones de un Estado, teniendo
un marcado carácter en las reflexiones sobre la materia,
tomando en cuenta que la actividad de inteligencia está
sujeta a las disposiciones legales vigentes, de manera que
reflejen garantías para la sociedad, como legitimidad y
transparencia para quienes se encargan de cumplir tan delicada
tarea. (Jones R, 1999, obra ¨ La CIA y la democracia de
América, New Haven Wniversity¨. Página
88).

En un terreno más práctico, hoy en
día es de vital importancia para los sistemas de
inteligencia el contar con un nivel de coordinación a
través de un órgano específico, que
esencialmente busque disminuir los costos y esfuerzos de las
operaciones, además de facilitar el empleo eficaz y
eficiente de los medios, orientados al análisis.
(Ibídem página 89)

Aquí el Autor e historiador de Inteligencia
Estadounidense, R. Jones, describe cómo la mayoría
de los estudios y trabajos analizados coinciden que la
misión de la inteligencia es generar conocimiento para
anticiparse a las amenazas y asistir a la toma de
decisiones.

Esta condición, hace que la inteligencia sea
diferente a la seguridad que se orienta a la prevención y
la acción. Porque las áreas de gobierno que
tradicionalmente requieren inteligencia son las relaciones
exteriores, la Defensa Nacional y la Seguridad
Interior.

Recientemente se han agregado nuevas amenazas incluyendo
los asuntos económicos, la depredación del medio
ambiente, el terrorismo y el tráfico ilícito de
drogas que es el tema en cuestión. A estos se agregan la
inteligencia financiera o referida al lavado de activos, siendo
este un tópico que en los últimos tiempos motiva
debates regionales respecto del rol que le cabe a la
inteligencia.

El General de Brigada Luís Ramón Payan
Araché, EN (DEM), (Quien en la actualidad ostenta el rango
de Mayor General) denomina la inteligencia como
información procesada, según sus palabras se trata
de una información elaborada, presentada como un producto
de la capacidad mental y analítica del hombre orientada
hacia un fin determinado, que interpreta una serie de hechos,
indicios y elabora presunciones para llegar a un punto denominado
la toma de decisiones. (Payan Araché, Luís R.
(1999) Pagina 43).

De esta definición se puede inferir que la
inteligencia es una información procesada, analizada y
diseminada a los usuarios que la requieran.

1.1.1 Bases teóricas.

La inteligencia como tal es considerada como el producto
resultante de la búsqueda, evaluación e
interpretación de la información, la cual adquiere
con carácter inmediato un mayor significado, mientras que
como herramienta de planificación al futuro contribuye con
el desarrollo y la ejecución de planes, normas y
operaciones.(FM101-5-1 ,1997, Pág.1-136)

El General Cheng Chie-Ming en su libro "Inteligencia
Militar" la define como la recopilación de datos, que han
pasado por autentificación, comparación,
análisis y clasificación para así ser
considerados como válidos, ya que contienen la
descripción parcial o total del estado actual del enemigo.
(Ming, Chang-Hen (1998). página 113).

Este escritor en otras palabras, podría deducirse
que cataloga la inteligencia como, el uso de las informaciones
procesadas de manera que se conozca de antemano el significado de
una situación actual de un enemigo Real o potencial,
indicándose cualquier posibilidad de movimiento y cambio
inesperado en una misión, para de esta manera obtener
resultados favorables y propiciar el éxito de la
operación.

Para fines de la investigación, se acogerá
la definición ofrecida por el Mayor general Luis R. Payan
Araché E.N.(DEM), por creer que es la definición
más acertada para la conclusión de ésta
monografía.

1.1.2 La Inteligencia Estratégica
Nacional

Considerando que la inteligencia estratégica es
la que se lleva a cabo en el nivel político, interesando
así a la más alta esfera por la seguridad nacional,
es por eso que hay que tener un conocimiento claro de este
concepto, del cual se hace referencia a
continuación:

En ese sentido, hay quienes argumentan que "…la
concepción estratégica para elaborar planes o
lineamientos de futuro para alcanzar metas u objetivos, requieren
de una inteligencia de naturaleza proactiva, o sea, producida en
el marco de una visión de futuro; y que la
comprensión pormenorizada de los acontecimientos, la
imaginación creativa, la facultad de relacionar los
elementos constitutivos de un escenario con sentido integrativo,
y la correcta interpretación conectada a una visión
de futuro, categorizan las instancias del análisis y su
utilidad para la producción de inteligencia, en tanto
ésta forme parte de un proceso decisional de cualquier
orden"(Cáceres G, José Raúl,
www.aainteligencia.com,Chile (consultada 3/5/2010)

R. Jones, uno de los principales historiadores acerca
de Inteligencia Estadounidense: describe inteligencia
estratégica nacional, como el conocimiento de las
capacidades y debilidades de los Estados y agrupaciones humanas
de interés, (incluyendo las del propio país)
correspondientes a los distintos factores de poder, elaborado al
más alto nivel, con la finalidad de satisfacer las
necesidades de la conducción nacional. Para tales fines
debe incluir el conocimiento integral de todos los componentes
del potencial nacional de los países involucrados y los
aspectos pertinentes del propio país, que puedan influir
en las decisiones y resoluciones de política y estrategia
nacional. (R. Jones, obra la CIA y la democracia de
América página 89).

En relación a la inteligencia militar, la
definición se enmarca en el ámbito
filosófico como parte del estudio del Arte de la Guerra,
mas específicamente en el enunciado "Conoce al
enemigo y conócete a ti mismo, ningún peligro te
acechará y la victoria no te será negada."
(Ibídem Pág. 90)

Esta explicación podría ser considerada
como la basamenta del accionar político y
estratégico de las grandes potencias desde el inicio del
siglo XX. Las enseñanzas de Sun Tzu estuvieron sepultadas
por siglos, y datan del año 800 a.c. y rescatadas a
finales del siglo XIX por tratadistas europeos y norteamericanos
para ser usadas como material didáctico en los colegios de
guerra. (Griffith Samuel 1971. página 31)

Asimismo como integrante del elemento anterior, la
inteligencia estratégica militar, analiza las capacidades
de aquellos que se consideran aliados, enemigos, oponentes
actuales y potenciales, a fin de satisfacer las necesidades de la
conducción estratégica militar.

Esta actividad podrá abarcar a otros factores de
poder, en la medida de su influencia sobre el militar. El mejor
exponente de la simbiosis Von Clausewitz – Sun Tzu, lo fue el
Profesor, Político y líder religioso vitalicio
Iraní, Ruhollah Jomeini, quien estudió ambos
tratados, resaltando que el primero no confiaba en la
inteligencia como instrumento de la guerra sino más bien
de la política, donde el despertar de las teorías
de Sun Tzu modificaron esta concepción y viceversa.
(Handel, Michael. Capítulo X, Página
345)

1.1.3 Inteligencia de Seguridad
Interior

La inteligencia de seguridad interior, es considerada
como el componente principal de las estructuras de inteligencia
específicas, descrita como el conocimiento resultante de
procesar informaciones relativas a individuos, grupos u
organizaciones, cuyo accionar supone acciones que representan una
amenaza potencial o latente contra la seguridad
interior.

En otras palabras es el procesamiento de
información destinada a formular acciones que permitan
controlar las amenazas planteadas anteriormente, donde la
emigración ilegal combinada con el narcotráfico y
el terrorismo conforman la parte principal de la agenda
política del Gobierno dominicano.

1.1.4 Inteligencia militar.

La labor militar frente a las actividades del
narcotráfico que en la actualidad se viene desarrollando,
constituye la mejor expresión de la nación
dominicana para reducir los efectos de tan indeseable y nocivo
flagelo.

En tal virtud, la República Dominicana ha puesto
en ese accionar la Dirección Nacional de Control de Drogas
(DNCD), las divisiones de inteligencia de la Secretaría de
las Fuerzas Armadas (J-2), G-2 del Ejercito Nacional, M-2 de la
Marina de Guerra, A-2 de la Fuerza Aérea Dominicana (FAD),
así como la inteligencia de la Policía Nacional y
al recién creada División para Contrarrestar el
Micro tráfico, en la Policía Nacional.

En el manual del Ejército de Estados Unidos
101-5-1, sobre términos y gráficas operacionales
publicado por el Instituto de Cooperación para la
Seguridad Hemisférica, aparece la siguiente
definición para inteligencia de combate:

Los conocimientos que necesita poseer el
comandante sobre el enemigo, las condiciones
meteorológicas y los rasgos geográficos para
planear y llevar a cabo operaciones de combate, proporcionando
información respecto al ambiente y las capacidades,
intenciones y vulnerabilidades del
enemigo.[1]

Mientras que para definir inteligencia
estratégica, explica que es la inteligencia requerida para
la formulación de estrategia militar, políticas, y
planes y operaciones a los niveles nacional y de teatro de
operaciones.[2]

En ese mismo orden, los manuales antes citados definen
la Inteligencia operacional como aquella requerida para el
planeamiento y la conducción de campañas y
operaciones mayores a fin de alcanzar objetivos
estratégicos en los teatros o áreas de operaciones.
Siendo esta definición la que más se ajusta a los
fines de la investigación u objeto de estudio. Finalizando
con el término sobre inteligencia táctica, quedando
está definida como la inteligencia requerida para el
planeamiento y la ejecución de operaciones
tácticas.

Del mismo modo, y de acuerdo a lo establecido en el
Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, la
inteligencia es el proceso de obtener y difundir de forma
coordinada información e inteligencia de manera oportuna,
fiable, pertinente y precisa, que apoye el planeamiento y
ejecución de las operaciones de las Fuerzas Armadas,
así como el proceso de adquisición de objetivos, y
la aplicación y efecto de acciones propias sobre los
mismos, permitiendo al comandante el alcance de sus objetivos.
(SEFA (2007) Obra citada pagina 141)

Estas acciones competen a los tres componentes de las
Fuerzas Armadas y son llevadas a cabo tanto en tiempo de paz para
facilitar información para el planeamiento, despliegue y
empleo de las fuerzas, así como de manera continua en
tiempo de guerra para mantener un ciclo de información que
garantice a los lideres militares mantener un conocimiento cabal
del campo de batalla que les permita obtener ventajas
operacionales.

Para los fines que nos ocupan, cabe resaltar que los
manuales utilizados como referencias doctrinales, hacen
referencia a los medios de vigilancia, reconocimiento y
adquisición de objetivos como elementos fundamentales para
el desarrollo del proceso de inteligencia.

El establecimiento y operatividad de una estructura
eficaz de intercambio de información entre los componentes
terrestre, naval y aéreo, garantiza a la fuerza conjunta
la obtención de inteligencia eficaz, teniendo como
propósito fundamental apoyar al mando conjunto en el
planeamiento, conducción y ejecución de las
operaciones militares, en tiempos de paz, durante una crisis o en
la guerra.

1.1.4.1 ELEMENTOS DEL CICLO DE
INTELIGENCIA.

Para contrastar la realidad del Subsistema de
Inteligencia de la Fuerzas Armadas, con los postulados actuales
sobre la materia, es necesario describir cuales son los elementos
que tradicionalmente constituyen el ciclo de la inteligencia,
como son: Dirección, Obtención de
información, Procesamiento, Análisis de la
información y distribución y uso, descritos grosso
modo a continuación a partir de sus funciones,
métodos y objetivo. (FM101-5-1Pág.
1-49)

a) Mediante el proceso de planeamiento y
dirección se fijan los objetivos enunciados por las
autoridades políticas que a su vez determinan la
política y las estrategias que orientan el esfuerzo de
inteligencia

b) La etapa de obtención de
información -originada ya sea de fuentes
públicas, secretas y por medios técnicos- de
interés para la producción de inteligencia,
requiriendo la adecuada orientación y precisión de
las direcciones del esfuerzo de obtención, en donde el rol
de las autoridades del Poder Ejecutivo, en particular los
pertenecientes a las áreas de relaciones exteriores, de
defensa y de seguridad interior- resulta esencial, pues es el
nivel que establece prioridades, solicita la información,
y asegura que existan los mecanismos y medios para
obtenerla.

c) Mediante la etapa de procesamiento se refina
la información obtenida para su posterior análisis,
se registra, clasifica y archiva, y, mediante la
evaluación de la misma, se determina su pertinencia,
veracidad y confiabilidad.

d) Es en la etapa de análisis que se
transforma la información básica en el producto
terminado: la inteligencia. Ello requiere analistas con juicio,
intuición, amplio conocimiento de los adversarios, aliados
y neutrales, de los asuntos de interés, y bien
actualizados sobre la situación.

e) En la etapa de diseminación o
distribución se determina el grado de
discreción y alcance de la inteligencia obtenida a fin de
optimizar su ejecución y así también negarle
la información recopilada al enemigo o que pueda ser
utilizada a favor de la amenaza que procuramos prevenir, detener
o eliminar

1.2 Amenazas.

Existen algunas definiciones para esta palabra, el
Diccionario Larousse la describe como la acción de dar a
entender con actos o palabras que pretende hacer algún
mal. También de estar en peligro de suceder alguna cosa.
Por ello las amenazas se conforman por las capacidades,
intenciones y acciones de los enemigos actuales o potenciales que
buscan impedir o interferir el logro exitoso de los intereses y
objetivos de la seguridad nacional. (Corredor, Julio, (1986) p.
119)

Mientras que para el Vicealmirante Sigfrido Pared
Pérez, M de G. (DEM) amenaza es todo lo que busque
impedir, o interferir en la consecución de los objetivos
nacionales, por medio de hechos o acciones que socaven la
estabilidad y la seguridad nacional. (Pared Pérez,
Sigfrido A. Seguridad, Defensa e Identidad Nacional 2006
Pág. 220).

El Mayor General Luís Ramón Payan
Araché, E. N. (DEM), la define como la acción de
amenazar, factor externo del riesgo, representado por la
potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado
por el ser humano, puede manifestarse en un sitio especifico con
una duración e intensidad determinada. (Payan A., Luis R.
Las nuevas Amenazas y la Preparación de Inteligencia 1999
página 48)

De estas definiciones se puede inferir que amenaza
constituye todos aquellos factores negativos que atenten al
desarrollo armonioso de la sociedad dominicana y que provoque un
estado de desasosiego e intranquilidad a la
nación.

1.3 Narcotráfico y Organismos de inteligencia
de las Fuerzas Armadas relacionados.

El problema del narcotráfico ha sido considerado
como uno de los más graves de fin de siglo, por lo que se
hace necesario plantear interrogantes sobre cuáles fueron
los factores que llevaron a darle relevancia al tema y como ha
sido tratado. Las Fuerzas Armadas de la nación no
participan de manera directa en operaciones antidrogas, no
obstante, en apego al mandato constitucional de hacer cumplir la
Constitución y las leyes, apoyan los esfuerzos que en esta
materia ejecutan las autoridades responsables de la lucha
antidrogas en el país, cubriendo desde una perspectiva
tridimensional el espacio geográfico nacional y acudiendo
cuando fuere necesario en apoyo de las autoridades antidrogas con
el aporte de efectivos y medios militares, tales como aeronaves y
embarcaciones.(Manual de Doctrina Conjunta de las FF.AA.
Pág.280 y 281).

Asimismo, contribuye con la coordinación y el
establecimiento de controles efectivos en las áreas donde
mantiene presencia activa, tanto en los espacios terrestres como
en el litoral marítimo y el espacio aéreo nacional,
generando inteligencia útil para la planificación
de operaciones de interdicción.(Ibídem Pág.
281)

Este manual, en estos párrafos evidencia que las
Fuerzas Armadas dominicana no tiene una base legal para combatir
el narcotráfico y que sólo apoya en el caso que nos
ocupa, con el aporte de efectivos y medios militares, tales como,
aeronaves y embarcaciones, pero, sí genera inteligencia
para la toma de decisiones.