Burocracia y Estado (página 2)

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En cuanto se refiere a la función arbitral, dicho
autor hace un análisis filosófico de la
organización social en términos globales, a partir
de los intereses hegemónicos sobre los propios del resto
de la sociedad, que resultan ser los dominados; en tal sentido,
la élite establece y reproduce, mientras el resto de la
sociedad lo permita, un aparato político
burocrático que garantiza su supervivencia como totalidad.
Como ya hemos señalado que en las sociedades
estratificadas en clases o estamentos aparecen conflictos
sociales que sólo pueden ser regulados por una autoridad
que se eleve por encima de los intereses particulares. Desde
luego que, la autoridad estatal resuelve los conflictos a favor
de los intereses globales de los grupos hegemónicos en
cada sociedad.

La élite política se convierte así
en reguladora de los conflictos sociales, buscando hallar
fórmulas de compromiso que, manteniendo intactas las bases
del sistema social, alejan el peligro de las luchas frontales. En
esto consiste la función arbitral del Estado; que desde
luego esta función no es neutral, sino que se halla
comprometida con los sectores dominantes de la
sociedad.

Pero la élite no sólo debe arbitral entre
los grupos dominantes y los dominados, sino también puede
darse el caso que tenga que hacerlo entre diversas fracciones de
los propios grupos dominantes; cuyos conflictos internos puede
resultar ser más peligrosos para sus intereses comunes,
que los conflictos con las masas.

Pero dicha élite política no sólo
cumple una función arbitral al resolver conflictos
internos, sino que también es responsable del manejo de
los conflictos externos. Es decir, la defensa nacional y las
relaciones diplomáticas son otras de las múltiples
tareas que debe afrontar.

En suma, en el desempeño de la
función arbitral, la élite política regula
los conflictos potenciales o reales que se dan en el
ámbito interno y externo del Estado. Pero allí no
se agota su función, pues, en efecto hay que añadir
la función administrativa, la misma que es
desempeñada por la élite política al
ocuparse con la marcha general de los asuntos públicos.
Para ello se crea Órganos específicos y se dan
normas destinadas a reglamentar el desarrollo de la sociedad en
su conjunto.

En tanto que en todo Estado
hay problemas económicos, de defensa,
judiciales, de control de los recursos naturales, de
salubridad, alimentación,
educación, comunicación, etc., la élite
política no sólo tiene la tarea de garantizar la
supervivencia y reproducción del orden social existente,
sino que también tiene que velar, con mayor o menor
eficacia y equidad, según los casos, por la
realización de ciertas actividades necesarias, para la
sociedad como totalidad, ensayando fórmulas para
atenuarlos o eventualmente solucionarlos. El prestigio o
desprestigio de las élites de las élites
está estrechamente ligado al éxito o
fracaso de tales ensayos.

En síntesis, termina diciendo Silva
Santisteban, la élite política desempeña dos
funciones esenciales: la arbitral y la administrativa, para cuyo
cumplimiento se apoya de un aparato burocrático, que en
determinadas circunstancias puede autonomizarse y, en casos
extremos, llega a apropiarse de la autoridad estatal.

Funciones de estado

cada una de las funciones del Estado;
pueden ser entendidas como poderes del Estado (que en
un Estado Liberal están sujetas al principio
de Separación de poderes y en
una monarquía absoluta o en un Estado
totalitario se ejercen de forma plena por quien tiene todo
el poder el gobernante absoluto o pueden ser entendidas como
las competencias de la administración
pública, que son ejercidas como funciones
públicas por distintos tipos de cargos
públicos (distintas magistraturas, electos,
funcionarios, etc.)

Desde el punto de vista de la economía
liberal clásica o el neoliberalismo,
el papel del estado debe de ser el mínimo
posible (para Adam Smith limitarse a
proporcionar seguridad jurídica y seguridad
física orden público y cumplir
subsidiariamente aquellas funciones incompatibles con los
beneficios individuales que se espera de la iniciativa
privada); mientras que para el keynesianismo o la
socialdemocracia debe haber algún tipo
de intervencionismo estatal; que es máxima en
la economía planificada del comunismo
soviético y tiene distintos grados en
el corporativismo fascista.

Teorías idealistas y realistas

En general, la tradición sitúa el comienzo
de las Relaciones Internacionales en los tratados de
Westfalia de 1648, momento en el que surge el Estado
Moderno. Anteriormente, la organización política de
la Europa Medieval reposaba bajo un vago orden religioso
jerarquizado. Los tratados de Westfalia son instituidos bajo el
concepto legal de soberanía, es decir, las legislaciones
nacionales son la última autoridad en el interior del
territorio nacional, donde no existe igual entre los
conciudadanos y no superiores en el exterior. Si en las antiguas
Grecia o Roma la autoridad de las ciudades estaban en torno a
ellas, sólo hasta el sistema de Westfalia se desarrolla la
noción de soberanía nacional.

Los tratados de Westfalia impulsaron la
construcción de los Estados Nación
independientes, en la institucionalización de la
diplomacia y de los ejércitos. Este sistema europeo ha
sido exportado hacia América, África y Asia a
través especialmente de la colonización. El sistema
actual resulta de las descolonizaciones durante la Guerra
Fría. Si el Estado Nación es considerado
«moderno», varios estados no lo han adoptado,
mientras que otros que lo han hecho podrían ser
calificados como «posmodernos». La Relaciones
Internacionales modernas intentan explicar las relaciones entre
estos diferentes tipos de estados en cuestión. Los
« niveles de análisis » constituyen
un modo de abordar el sistema internacional e incluyen: un nivel
individual, el Estado, un nivel internacional, el de los asuntos
trasnacionales e intergubernamentales, y un nivel mundial
global.

Esto que es explícitamente reconocido como la
teoría de las Relaciones Internacionales no se desarrolla
antes de la Primera Guerra Mundial. En cualquier caso, la
teoría de las relaciones internacionales ha sido
alimentada por las aportaciones de otras aéreas. Numerosos
autores citan la historia de las Guerras del Peloponeso de
Tucídines como el punto de partida de la teoría
realista que es seguida por el leviatán
de Thomas Hobbes y el príncipe
de Maquiavelo. De modo similar, la teoría liberal de
las relaciones internacionales ha sido influida por Emmanuel
Kant y por Jean Jacques Rousseau. Aunque la
noción actual de los derechos del hombre sea
considerablemente diferente de la sostenida por los seguidores de
la ley natural testigo de los primeros esfuerzos emprendidos para
afirmar ciertos derechos generales sobre la base de una humanidad
común. Por otra parte, en el siglo XX, el marxismo ha
tenido una cierta influencia sobre la fundación de la
disciplina de las Relaciones Internacionales.

Conclusión

La edad media fue una época de muchas
contraindicaciones los países europeos y aun los latinos
sufrieron de las dominaciones principescas, las dominaciones
patrimoniales cada país tiene una forma distinta de
negociar y de mantener en buen status la estructura
económica de su país. Por su parte el Estado se
alcanza el grado más alto de la organización
social, el de la unidad colectiva dotada de capacidad para la
autodeterminación y regida por una ordenación
jurídica. El hecho de que el Hombre esté
naturalmente destinado a la convivencia fue lo que
determinó las formas primitivas de la vida social y la
aparición del Estado. El estado esta integrado por todos
los miembros que en el habitan, sus funciones son muy importantes
ya que juega un papel fundamental en la economía y
contribuye al beneficio de sus habitantes.