Fundamentos teóricos y metodológicos para la gestión de proyectos sociales y culturales

Resumen

En el presente artículo se hace referencia a los
principales elementos a tener en cuenta para la gestión de
proyectos sociales y culturales, así como las vías,
formas de evaluación, instrumentos y herramientas que se
ponen en práctica para poder diseñar coherentemente
un proyecto y como consecuencia poder desempeñar una
gestión eficiente que permita lograr los objetivos
planificados en pos de una contribución para la
disminución de problemáticas sociales y culturales
en los diferentes espacios de interacción de los
individuos.

Palabras claves: Proyecto, gestión, naturaleza,
operacionalizaciòn, matriz del marco
lógico.

Desarrollo

¿Qué es un
proyecto?

Para poder realizar proyectos que contribuyan con los
objetivos deseados por aquellas personas que los llevan a cabo es
necesario conocer la esencia de los mismos: "Un proyecto es una
planificación que consiste en un conjunto de actividades
que se encuentran interrelacionadas y coordinadas. La
razón de un proyecto es alcanzar objetivos
específicos dentro de los límites que imponen un
presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de
tiempo previamente definido"(Parodi, 2001, p. 13).

Se definen además como un conjunto de actividades
interdependientes, orientadas a un fin específico, donde
el factor de duración es esencial para darle cumplimiento
a los objetivos del proyecto, en un universo de especificidades
técnicas, de costo y de etapas con plazos de
terminación. (Aragón, 2006, p, 5).

Gestión de proyectos. Su
definición

La gestión de proyectos es la aplicación
de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a
las actividades de un proyecto para satisfacer los requisitos del
proyecto[1]

La gestión de proyectos no es una práctica
actual, viene desde los inicios de la civilización con la
industria y las artes, caracterizando a la sociedad humana como
una entidad organizada." En la concepción de los proyectos
se relacionan dimensiones técnicas, asociadas a los
procedimientos; humanas, que expresan las relaciones
interpersonales, matizadas por los más diversos intereses,
generadores de las motivaciones que sustentan a las acciones; y
de gestión, en función de la armonía y del
equilibrio de los componentes de la sociedad como
sistema".(Aragón, 2006 , p, 5).

Tipos de
proyectos. Diferencias

Categorías

• Producción de bienes:Agricultura,
  ganadería, pesquero, forestal, minero. Bienes de
  consumo, bienes intermedios, bienes de capital.

• Prestación de servicios:Transportes,
  comunicaciones,comercialización, banca y seguros,
  servicios públicos, información, turismo y
  esparcimiento De tipo personal, de tipo material, de tipo
  técnico

• Infraestructura y equipamiento:Comunicaciones,
  trabajos hidráulicos, transportes, energía,
  utilización del suelo, riego y drenaje

• Mejoramiento de los niveles y de la calidad de
  vida:Educación y cultura, salud, desarrollo urbano y
  vivienda, nutrición y alimentación, seguridad
  social, familia, minorías, deporte y
  recreación, y defensa social

Las tres primeras categorías de proyectos
mencionados anteriormente buscan rentabilidad económica y
obtención de ganancias en dinero lo que ciertamente es
necesario para el desarrollo del país, las empresas y la
población. La diferencia entre estos proyectos y los
sociales y culturales (cuarta categoría) está en la
naturaleza de los mismos pues estos últimos, a decir de
Parodi (2001, pp. 17-18) "buscan alcanzar un impacto sobre la
calidad de vida de la población, los cuales no
necesariamente se expresan en dinero."

Es precisamente esta peculiaridad de los proyectos
sociales y culturales, lo que define su esencia pues ellos buscan
el mejoramiento de la calidad de vida de manera íntegra en
todas las esferas de la vida social y contribuyen al bien
común, comprendiendo varios aspectos y centrando su
interés, fundamentalmente, en el comportamiento humano.
(Aragón, 2006 )

Mientras otros proyectos están estrechamente
relacionados con el aspecto económico estos se concentran
en la cotidianidad. Se valen de categorías tales como la
agricultura, la pesca y otras que constituyen las vías
para alcanzar sus metas.

Peculiaridades de
los proyectos sociales y culturales

• Naturaleza holística

• Vínculo directo con el desarrollo
  social

• Promueven la formación de valores

• Consolidan el desarrollo de los procesos sociales y
  culturales en las comunidades.

• Organizan y movilizan a la comunidad en torno de un
  asunto o tema de bien público, estimulando la
  participación en la identificación y toma de
  decisiones y en la elaboración y ejecución de
  soluciones y respuestas a las necesidades propias de la
  comunidad, teniendo como rasgos distintivo contribuir al
  mejoramiento de la calidad de vida a partir de los recursos
  materiales y físicos, generados por la acción
  de otros proyectos

• Trabajan fundamentalmente las esferas cognitivas y
  emocionales de la conciencia social

• Reflejan principalmente modos de vida.

• Son principalmente sociales cuando dan respuesta a
  necesidades prioritariamente del bienestar social, de la
  convivencia y del mejoramiento de las condiciones de
  vida.

• Son principalmente culturales cuando tienen su
  interés principal en el comportamiento humano, en los
  valores y anti-valores, que como significaciones positivas y
  negativas orientan el comportamiento

Naturaleza de los
proyectos sociales y culturales

A decir Aragón, (2006, p, 13) nos referimos a
naturaleza de los proyectos sociales y culturales cuando tenemos
en cuenta una serie de datos o información que configuran
su esencia.

Primeramente se debe realizar una descripción del
proyecto. En esta descripción el planteamiento de la idea
central del proyecto nos da la medida de lo que se quiere hacer
con el mismo. La descripción se debe basar en una
síntesis, en la cual se plantee el alcance, la
pertinencia, el valor metodológico y los aportes novedosos
de la propuesta. En este paso se debe contextualizar el proyecto
dentro del programa del cual forma parte integrante y explicar la
función que va a tener dentro del mismo, así como
la relación con el resto de los proyectos del programa.
Otro paso importante es dejar bien claro y explicado la
categoría del proyecto que en el caso de los sociales y
culturales van encaminados a mejoramiento de los niveles de la
calidad de vida de la población.

Una vez culminada la descripción, se pasa a la
fundamentación del proyecto, la cual para que sea correcta
requiere de una explicación detallada primero, de la
urgencia y prioridad del problema sobre el cual se pretende
intervenir; y segundo, justificar por qué el proyecto
constituye la propuesta de solución más adecuada
para resolver problema.

Para que la fundamentación sea realizada de la
mejor forma posible,AnderEgg y Aguilar (ob.cit.) citados por
Aragón, (2006, p, 15) sugieren explicitar en la misma los
siguientes aspectos:

• La naturaleza y urgencia del problema que se
  pretende resolver con el proyecto

• La prioridad que se le concede a la solución
  del problema

• La naturaleza de la estrategia para la acción
  o trayectoria a seguir con el proyecto.

• Los recursos internos y externos asignados para la
  solución del problema

• Justificación del proyecto. En este apartado
  se deben presentar los resultados de la evaluación
  previa al proyecto que contenga la viabilidad, el
  análisis de costo-beneficio, costo oportunidad,
  productos, efectos e impacto, etc. Esta evaluación
  permite seleccionar, evaluar y priorizar proyectos, se hace
  después de la formulación y diseño de
  los mismos, pero los resultados deben quedar reflejados en
  esta parte del documento.

La evaluación a la cual se hace referencia en la
justificación es una clase de evaluación llamada
evaluación ex–ante. Esta modalidad se efectúa
antes de la ejecución del proyecto, y tiene por objetivo
investigar el diseño del proyecto, su coherencia interna,
su grado de adaptabilidad al contexto, etc. Existen varias
evaluaciones ex -ante, entre las que podemos
mencionar:

• Análisis de costo-beneficio

• El método de los sistemas de
  ponderación.

• Balance social

• La evolución del riesgo cualitativo y los
  problemas potenciales.

(Se puede ampliar información sobre este tema en
evaluación de programas de trabajo social, de Ezequiel
Ander-Egg, Humanitas, Buenos Aires, 1989.)

Para continuar el diseño del proyecto se debe
definir el marco institucional, es decir todas las
organizaciones, instituciones etc., que formaran parte del
proyecto de una u otra, forma. De manera detallada se deben dar
la explicación a la de la organización responsable
de la ejecución del proyecto.

Otra serie de aspectos se deben tener en cuenta para el
diseño del proyecto los mismos se mencionan a
continuación y son de vital importancia en el logro de un
diseño coherente .

• Dejar establecido el impacto que se espera lograr,
  el mismo se resume en la finalidad del proyecto.

• Definir los beneficiarios del proyecto, tanto los
  directos como los indirectos.

• Dejar establecidos de forma coherente y en
  correspondencia con lo que se quiere lograrel objetivo
  principal y los objetivos específicos.

• Mencionar los resultados o productos a los que se
  pretende llega con la puesta en práctica de las
  actividades del proyecto.

• Explicar la localización un proyecto que
  consiste en determinar el emplazamiento o el área en
  donde se ubicará.

• La cobertura espacial indica el espacio
  físico o zona que cubrirá el proyecto en cuanto
  a prestación de servicios o área de
  influencia

La operacionalización en la gestión de
proyectos sociales y culturales.

La operacionalización en la gestión de
proyectos sociales y culturales comprende un conjunto de acciones
con las cuales se generarán los productos —
entiéndanse resultados — y las actividades
necesarias para el cumplimiento de los objetivos de los
proyectos. Aragón, (2006, p, 25)

En este paso se debe hacer referencia a los
métodos y técnicas a utilizar para el desarrollo de
las diferentes actividades. En el caso de los proyectos sociales
y culturalesAnderEgg y Aguilar (ob.cit.) citados por
Aragón, (2006, p, 25) señalan que un criterio
básico y central en la selección de métodos
y técnicas, es el de dar preferencia a aquellos que
facilitan, promueven o posibilitan la participación de la
gente en el desarrollo del proyecto. En tales circunstancias,
desde el punto de vista metodológico hay que establecer
los mecanismos de inserción e implicación de los
beneficiarios en la realización del proyecto.

Un aspectoesencial en la elaboración de un
proyecto es la determinación de los plazos, calendario o
calendarización de las actividades del proyectoque ha
decir de AnderEgg y Aguilar (ob.cit.) citados por Aragón,
(2006, p, 25) consiste en la determinación de la
duración de cada una de las actividades. Algunos ejemplos
de técnicas gráficas de apoyo para realizar la
calendarización son: el gráfico Gantt y el
Método de programación ABC(analysis bar
Charting).

Es importante además establecer y dejar claro el
calendario financiero y el presupuesto con el cual se
podrán obtener los recursos y dar cumplimiento a las
actividades del proyecto.(Se puede ampliar información
sobre este tema en Gestión de proyectos sociales y
culturales, de Jorge Moreno Aragón, 1989, pp
25-29.)

La matriz del
marco lógico como herramienta para el diseño de
proyectos

A decir de Aragón, (2006, p, 30) la matriz del
marco lógico ofrece una estructura que permite a los
encargados de la planificación y de la evaluación
de los proyectos, especificar con claridad y precisión los
distintos componentes del proyecto y las vinculaciones que
existen entre ellos. Ahora bien, el marco lógico no es un
conjunto de procedimientos, ni una norma de evaluación.
Desde el punto de vista de la programación y desde el
punto de vista técnico es neutro y no indica cuáles
son los medios más eficaces para lograr el objetivo a
largo plazo o finalidad del proyecto. Es, fundamentalmente un
instrumento que puede utilizarse para probar la coherencia del
diseño del proyecto.

Pasos a seguir para definir el Marco
Lógico.

• Defina el fin y relátelo.

• Defina el propósito del proyecto y
  relátelo.

• Describa los productos necesarios para lograr el
  propósito y descríbalo.

• Defina las actividades necesarias para lograr los
  productos.

• Verifique la lógica vertical.

• Defina los indicadores, primero a nivel de
  propósito, luego de producto y por último de
  fin.

• Defina los medios de verificación.

• Ponga los indicadores de realización de las
  actividades.

El marco lógico consta de una matriz, en la que
las columnas (lógica vertical) representan los niveles de
los objetivos del proyecto y los medios que se necesitan para
lograrlos. Las filas (lógica horizontal) indican
cómo pueden verificarse las realizaciones.La lógica
vertical, se basa en el principio de causalidad, en una
relación "medios-fines". En otras palabras, las
vinculaciones pueden expresarse en términos condicionales,
con la conjunción "si"… a la que sigue la
relación.(Aragón, 2006, p, 30)

Lógica vertical

FIN: Objetivo de mayor nivel jerárquico.
Especifica los beneficios que los beneficiarios van a disfrutar.
Ejemplo: mayor nivel de vida, mayores ingresos.

PRÓPOSITO: Describe el efecto deseado en la
población objetivo. Ejemplo: aumento de la
producción.

PRODUCTOS: Son los resultados que se esperan obtener de
una actividad a partir de los insumos utilizados. Ejemplo:
agricultores más capacitados, construcción de
presas.

ACTIVIDADES: Principales acciones que deben efectuarse
para lograr los productos. Ejemplo: contratar instructores de
riego para capacitar agricultores.

Lógica horizontal

INDICADORES: determinan hasta qué grado se ha
logrado el proyecto, son los aspectos cualitativos y
cuantitativos que permiten verificar el impacto y la eficacia del
proyecto

MEDIOS DE VERIFICACIÒN: Representan las acciones,
el instrumento y la fuente de información que permite
asignar un valor o una realidad al indicador verificable. (datos
estadísticos, entrevistas, observaciones, etc.

FACTORES EXTERNOS O SUPUESTOS: Son las situaciones,
acontecimientos o decisiones, que son necesarios para el
éxito del proyecto. Pero que escapan del control del
mismo. Constituyen un elemento importante en la gestión
del ejecutor, con el fin de reducir el grado de incertidumbre en
que opera el proyecto; es decir, que establece límites de
responsabilidad gerencial. Son por lo general circunstancias
políticas, sociales, personales, económicas,
etc.

Ventajas del Marco Lógico.

Proporciona una guía al análisis
sistemático y a la lógica entre los elementos del
proyecto.

Mejora la capacidad de planeación resaltando los
nexos entre los elementos y los factores externos.

Asegura que las preguntas fundamentales se hagan y que
se identifiquen y analicen las debilidades del
proyecto.

Facilitan la comunicación y la uniformidad de
ideas.

Garantiza la continuidad de esfuerzos.

Facilita la comunicación entre personas e
instituciones.

Revise la lista del ML y vea si su ML tiene algún
elemento faltante o dudoso.

Defina las suposiciones importantes en cada
nivel

Evaluación de proyectos sociales y
culturales.

Siempre que las personas pongan en función una
serie de actividades, acciones o estrategias con fines personales
o profesionales, buscan la manera de evaluar lo realizado, hecho
que permite definir lo correcto o incorrecto de la acción
así como la manera de revertir cualquier situación
que pueda influir negativamente en los resultados esperados. En
el caso de los proyectos sociales y culturales La
evaluación permite medir la progresión hacia las
metas propuestas por el proyecto. Para ello se debe contar con
indicadores válidos e independientes que permitan medir
los resultados obtenidos en cada momento. Estos deben ser
verificables para dar la posibilidad de comprobar los cambios que
se van produciendo con el proyecto. La accesibilidad es otra de
las características a tener en cuenta para la
formulación de indicadores y que está relacionada
con las facilidades que este brinda para obtener los datos o la
información deseada. Estos indicadores pueden ser
cuantitativos o cualitativos.

Para que un proyecto tenga éxito, se deben
especificar los factores externos de los cuales depende el
proyecto para que se logren los efectos y la finalidad, pues
estos aunque están fuera del control del proyecto deben
producirse para que el proyecto funcione. (Aragón,
2006)

Es importante diferenciar el seguimiento de la
evaluación. "El primero es una permanente actividad
interna de gestión, cuyo propósito es asegurar que
el programa alcance sus objetivos en correspondencia con el
calendario. Comprende una retroalimentación regular acerca
de los avances y retrocesos del proyecto y el presupuesto".
(Aragón, 2006:44) Entre las funciones más
importantes del seguimiento esta mejorar la capacidad de la
institución en la comprensión de las realidades en
las que interviene, para actuar, organizarse de manera eficaz y
eficiente y aumentar la transparencia del proyecto con respecto a
todos los autores. (Aragón, 2006)

Para el seguimiento se utiliza el plan
estratégico y el plan operativo anual como
referencia.

Según Aragón (2006:47) "En todo proyecto
de desarrollo integral como son los sociales y culturales la
viabilidad constituye un criterio esencial, el cual debe tener en
cuenta las posibilites reales de los beneficios"

Para los procesos de intervención se implementan
principalmente datos cualitativos a través de la
entrevista, la observación los datos estadísticos
entre otros. Se puede utilizar la triangulación
metodológica combinando diferentes técnicas para
estudiar la misma realidad social. Lo antes mencionado especifica
cuáles son los elementos a tener en cuenta para realizar
un seguimiento. Este es importante pues garantiza la eficiencia,
eficacia y pertinencia del proyecto, el mismo debe ser viable con
un costo razonable en relación al proyecto. Aragón
(2006)

La evaluación a diferencia del seguimiento
resulta más puntual en el ciclo del proyecto y es
considerada como un momento de reflexión y aprendizaje
colectivo, por lo cual no se identifica exclusivamente como un
medio de control, sino como una oportunidad de mejorar la calidad
de la intervención. Hace intervenir a una o más
persona externas al proyecto y enfoca principalmente al objetivo,
la finalidad, el impacto y los criterios de
apreciación.

En resumen el seguimiento y la evolución se
diferencian pues a decir de Aragón (2006: 52-53) "El
seguimiento implica una retroalimentación regular del
progreso de la ejecución y de los problemas enfrentados
durante la misma. Se compone de actividades operacionales y
administrativas que supervisan la adquisición y la
asignación de los recursos, la producción o la
generación de servicios y la información sobre los
costes. Mientras que la evaluación es una actividad
interna o externa de gestión que enjuicia lo apropiado del
diseño de un programa y los procedimientos de su
ejecución en relación con el logro de los objetivos
especificados y los objetivos más amplios del desarrollo
por medios de la relación objetivos, acción,
subjetividad y realidad. También valora los resultados del
programa, tanto los esperados como los inesperados, así
como el nivel y la distribución de los beneficios
producidos ".

Autor:

Anaisis Infante ladrón de
Guevara.

Enviado por:

Niurka Castro Domínguez

[1] Project Management Institute, Guía
de los fundamentos de gestión de proyectos PMBOK,
Tercera Edición" Bibliografía ? Moreno
Aragón, Jorge: Gestión de Proyectos Sociales y
Culturales, Universidad de la Habana, Facultad de
Comunicación, editorial Félix Varela, La Habana,
Cuba. 2006. Pp.60 ? Ander- Egg, E. y Aguilar, María J:
Cómo elaborar un proyecto. Guía para
diseñar proyectos sociales y culturales, editorial
humanitas, Buenos Aires, 1994. Webgrafía ?
Gestión de Proyectos/GUÍA PARA EL DISEÑO Y
PRESENTACIÓN DE ANTEPROYECTOS.
file:///H:/MKTS/GP/Intrenet Gestión/