Los partidos políticos colombianos y su compromiso de doble moral con la descentralización (página 3)

El Partido
Verde

Este partido de reciente aparición, plantea que
la protección del medio ambiente y la sostenibilidad
ambiental son sus pilares fundamentales y por lo tanto parte de
su propuesta se enfoca en la consecución de estos
objetivos en el entrono regional y local. En este sentido, este
movimiento tiene un completo programa ambiental que se resume en
14 puntos[19]desarrollados ampliamente, pero en
materia de descentralización no se hallaron las metas y/o
propuestas.

Las prioridades programáticas del partido son las
siguientes[20]

• Cultura ciudadana y educación como pilares
  del desarrollo

• Defensa y cuidado del medio ambiente y de la
  biodiversidad.

• Búsqueda efectiva de la igualdad, la equidad,
  el ejercicio de los derechos y el acceso a la
  justicia.

• Desarrollo sostenible desde los puntos de vista
  social, económico y ambiental

• Seguridad y convivencia por el derecho a vivir sin
  miedo

• Fortalecimiento de la autonomía y
  productividad de las regiones

• Crecimiento económico con
  redistribución

• Focalización de las políticas
  públicas en niñez y juventud

• Ampliación de capacidades y
  oportunidades

• Eliminación de toda clase de
  discriminación sexual o de género

Con el proyecto de reforma constitucional del actual
régimen de regalías, el partido verde ha
señalado que ha habido un retroceso a la promesa
constitucional de la descentralización, ya que se quiere
administrar desde el centro del país recursos que le
pertenecen a la región, razón por la cual tenemos
que rechazar pretensiones como la de reservar la iniciativa de la
ley que desarrolle esta disposición constitucional como
privativa del gobierno.

Tampoco estamos de acuerdo con que al Fondo de
Inversión Regional (FIR) se le aplique una fórmula
decreciente a favor del Fondo de Ahorro y Estabilización
(FAE), puesto que afecta directamente a los municipios,
departamentos y distritos productores, así como a las
regiones en general, que dicho sea de paso, tienen un atraso con
respecto al centro del país, que promedia los 100
años. Por otra parte, parece que al gobierno se le
olvidó la promesa inicial de ahorrar solamente lo
excedentario y, por el contrario, este ahorro se realizará
sustrayéndoselo a regiones que necesitan desesperadamente
esta inversión. En síntesis, se implementa una
política pública que privilegia el ahorro sobre la
inversión en las regiones más rezagadas. Así
mismo, el Fondo de Compensación Regional debe hacerse por
más de 20 años, puesto que el atraso regional no se
va a superar en menos de este tiempo Sumado a esto, se afirma que
la dirección de este proceso financiero, político y
administrativo, se realizará a través del Plan
Nacional de Desarrollo. Por ultimo, se reprocha que la
aprobación del Proyecto de Ley se condicione a un plazo de
seis meses, dado que en caso contrario el gobierno estaría
facultado para aprobarlo a través de un decreto
extraordinario, usurpando las facultades del legislativo,
comprometiendo el sistema de pesos y contrapesos.

 Cambio
Radical

Señala los estatutos de Cambio Radical, que este
es un partido comprometido con el fortalecimiento del Estado y de
sus instituciones.  Nuestra visión de un Estado
Moderno incluye una descentralización administrativa real,
el fortalecimiento de las instituciones judiciales, la
consolidación de una política de seguridad
ciudadana y democrática, y, sobretodo, la transparencia en
el manejo y administración del aparato público. En
la plataforma programática del partido encontramos las
siguientes propuestas relacionadas con la
descentralización[21]

Salud

• El Estado debe garantizar el pleno ejercicio del
  derecho a la educación, tanto en el acceso de
  niños/as y jóvenes al sistema, como en su
  permanencia y la calidad de los programas
  educativos.

• Esta prioridad se debe reflejar en una óptima
  distribución de los recursos del Estado para
  garantizarles a todos los colombianos y colombianas el acceso
  a la educación primaria y secundaria, favoreciendo a
  los sectores rurales, y a la población marginada de la
  educación superior.

• La óptima calidad de los programas educativos
  se logra con una mayor preparación y
  profesionalización de los maestros. Debemos avanzar en
  el mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes,
  así como en los planes de capacitación de los
  mismos.

• Se debe fomentar la educación post
  básica en carreras tecnológicas cortas, que
  capaciten a los jóvenes y les den la oportunidad de
  ingresar a las áreas más productivas del
  mercado.

Seguridad social y salud

• La salud es una condición esencial para
  alcanzar el desarrollo económico de las naciones.
  Cambio Radical tiene el compromiso de desarrollar un sistema
  de salud que se extienda a todos los ciudadanos. No puede
  haber progreso general sin un sistema de salud sólido
  que atienda a las necesidades de la totalidad de los
  colombianos, independientemente de su nivel de
  ingresos.

• Para esto, hay que subsanar las deficiencias de la
  Ley 100, ampliando su cobertura, reglamentando los subsidios
  parciales, y aplicando los correctivos necesarios para que
  sea un instrumento eficaz en la prestación de este
  servicio fundamental.

• Es necesario darle a los hospitales públicos
  mayor independencia y autonomía en su relación
  con los entes territoriales.

• Debe existir un aumento en el aporte del presupuesto
  nacional al régimen subsidiado, así como una
  eliminación de las cuotas moderadas y copago para
  pensionados con menos de dos salarios
  mínimos.

• Los niños recién nacidos
  quedarán afiliados a la EPS de su madre durante un
  año a partir de la fecha de su nacimiento.

Estado social de derecho

• Propiciaremos el desarrollo óptimo de las
  políticas de descentralización territorial,
  para que las autoridades locales se fortalezcan y haya una
  mayor participación de las organizaciones sociales
  regionales […]

Transparencia:

• La corrupción es una amenaza a la seguridad
  del Estado, ya que facilita el crimen y el terrorismo, y a la
  vez obstaculiza el desarrollo económico y
  democrático del país.

• Para Cambio Radical, incrementar la transparencia y
  eficiencia del Estado es una meta prioritaria.

• Fortalecer y hacer efectivo el control interno de
  las entidades públicas.

• Lograr que las decisiones gubernamentales
  estén abiertas al escrutinio
  público.

• Proponer veedurías ciudadanas
  eficaces.

Ordenamiento territorial:

• Impulsaremos el proceso de descentralización
  previsto en la Constitución de 1991. Para esto,
  debemos apoyar la promulgación de la Ley de
  ordenamiento territorial, con el fin de que las entidades
  territoriales tengan la autonomía de planificar su
  propio desarrollo, y puedan asumir ciertas funciones que hoy
  en día están en cabeza del poder
  central.

• Los departamentos deben tener una
  administración especializada en tareas de alta
  complejidad, y dejar a los municipios los temas de
  carácter local.

• Introduciremos reformas a las asambleas
  departamentales, de conformidad con las competencias que
  vayan asumiendo los respectivos departamentos en procesos
  concertados con la nación.

• Cada departamento deberá tener su propio
  estatuto, teniendo en cuenta sus condiciones
  demográficas y su grado de desarrollo
  económico.

MIRA

Partido de la U, de
Unidad Nacional

En sus reglamentos, el Partido de la U que ha sido el
partido de gobierno durante los últimos 10 años,
señala que centrará su lucha por construir una
sociedad que elimine la pobreza, que sea equitativa, solidaria,
con plena protección social, educada, culta,
participativa, tolerante, pacífica, y cohesionada. En este
sentido, incluye en su declaración programática las
Metas del Milenio para el Desarrollo, establecidas en las
Naciones Unidas, y que deberán cumplirse para el
2015.

Algunas de las prioridades de esta colectividad son las
siguientes[22]

"Primero, la reducción significativa de la
pobreza. Para el 2015 el nivel de pobreza, medido por el
ingreso, debe situarse en menos del 25% de la población.
El Partido propugnará por políticas que sigan
fortaleciendo la confianza inversionista, en procura de un
crecimiento económico que genere un empleo estable y de
calidad, permitiendo reducir la tasa de desempleo a cifras de un
dígito, pilar básico de la reducción
progresiva de la pobreza. También deben mantenerse y
ampliarse los programas de ayuda a la población más
vulnerable, de los cuales Familias en Acción es un ejemplo
destacable

Segundo, atención especial a la primera
infancia. Colombia tiene cerca de cuatro millones de
niños menores de seis años en precaria
situación alimentaria. En las Metas del Milenio, el
país está comprometido para el 2015 en asegurarles
a los niños cobertura total en educación hasta
terminar la básica, en reducir en las dos terceras partes
la mortalidad infantil y en las tres cuartas partes la tasa de
mortalidad materna.

Tercero, cobertura con calidad en educación y
salud. Durante los últimos años, el
país ha registrado avances notables en educación y
salud. Se ha llegado al 100% de cobertura en educación
básica primaria, a más del 80% en básica
secundaria y media y se ha superado el 30% en educación
superior, por lo que es necesario hacer un esfuerzo mayor para
alcanzar los promedios internacionales en cobertura en los dos
últimos niveles. Persisten, sin embargo, deficiencias
considerables en calidad y pertinencia, que requieren
transformaciones en los sistemas de evaluación y
promoción, en las metodologías de la
enseñanza, en la formación del personal docente, en
la dotación de herramientas didácticas modernas y
tecnologías de la información, en el
estímulo a la formación para el empleo con
programas como la educación media técnica y en
particular el fortalecimiento de las carreras técnicas y
tecnológicas, a las cuales debe abocarse el país,
no sólo con programas novedosos sino buscando dignificar
el trabajo de estos profesionales.

Desde el Congreso hemos trabajado por la cobertura
universal y la calidad de la salud de los colombianos y como
resultado hemos alcanzado logros tales como la Ley 1122 de enero
9 de 2007, que reformó la Ley 100 de 1993, en donde se
busca la cobertura universal con calidad que deberá
culminarse en diciembre de 2009, permitiendo que todas las
personas de los niveles 1 y 2 del Sisben, puedan acceder al
régimen subsidiado, así como la equiparación
de los planes de la salud y la disminución de las tutelas
como un mecanismo para lograr la atención integral. En
reconocimiento de la trascendencia de esta Ley, la Corte
Constitucional estableció un cronograma que debe aplicar
el Gobierno Nacional para alcanzar los objetivos
propuestos.

…

Un Estado Comunitario para los
ciudadanos.

El Partido de la U busca consolidar en Colombia un
modelo de Estado Social de Derecho moderno, democrático,
seguro, descentralizado, transparente, comunitario y con
permanente vocación de cambio. Dentro de estos componentes
el Partido considera necesario dedicar los mayores esfuerzos a
materializar lo siguiente:

Estado Comunitario. La concepción de
Estado Comunitario busca que los recursos públicos
beneficien a la comunidad en especial a los grupos más
vulnerables. Los planes y presupuestos participativos, los
consejos comunitarios y el establecimiento de nuevas formas de
organización social y un país de propietarios son
elementos constitutivos de este concepto. El Estado Comunitario
se diferencia del Estado burocrático absorbente que ahoga
la iniciativa particular y del Estado neoliberal que lo deja todo
a la suerte del mercado. Es un medio para vigorizar la
participación ciudadana sin debilitar la
representación legítima, sino, por el contrario,
ayudando a reforzarla y haciéndola partícipe de las
diferentes formas de producción.

Descentralización y ordenamiento
territorial. El Partido propenderá por un sano
equilibrio en la distribución de funciones y recursos
entre las regiones y la nación y buscará la
desconcentración de funciones del poder central. Dentro de
ese propósito propugnará por la aplicación
de políticas que aseguren niveles de autonomía
importante de los gobiernos regionales y locales respecto a la
administración central, otorgándoles capacidad de
decisión en asuntos que competan a su desarrollo, y
recursos apropiados para ello, sin menoscabar la unidad y la
seguridad nacionales, y la estabilidad y sostenibilidad de las
finanzas públicas. Por otro lado, debe asegurarse a
través de este mecanismo una redistribución de los
recursos de las regiones más desarrolladas a las menos
avanzadas, lo mismo que entre la ciudad y el campo, en procura de
eliminar los grandes desequilibrios existentes en la
actualidad.

Es indispensable, por otro lado, materializar el anhelo
consagrado como mandato en la Constitución de 1991, de
adecuar el ordenamiento territorial del país a las
características económicas, sociales y culturales
de sus regiones, buscando eliminar las desigualdades
existentes".

MIRA

En los fundamentos programáticos del movimiento
político encontramos, entre otros, los siguientes
aspectos:

La salud: Un derecho no un
negocio[23]Para MIRA el Estado debe desplegar
todas las acciones posibles para garantizar que las personas
tengan el menor riesgo de enfermar y morir por aspectos
previsibles, entendiendo la salud es un derecho que debe ser
garantizado por el Estado y no un negocio que se concesiona a los
empresarios privados; La salud ha sido considerado como un gasto
social, pero en realidad es una inversión, cuyo retorno no
se mide en utilidades económicas sino en salud y vida para
todos.  MIRA en su propósito de velar por la Dignidad
Humana destaca la importancia de repensar en tema de la Salud en
el país; las problemáticas en torno a la salud han
aumentado en la última década, debido a la
mínima deliberación que tuvo la
reestructuración del sistema de salud a nivel nacional, lo
cual ha causado precarias condiciones de acceso y calidad de este
derecho constitucional. 

Educación
Integral[24]Para MIRA el Estado debe
responsabilizarse por la formación de ciudadanos en
valores y con habilidades, destrezas y conocimientos necesarios
para escoger y realizar su proyecto de vida; La educación
como la primera solución para alcanzar la convivencia y el
desarrollo en el campo ético, político, social y
económico en Colombia. El Movimiento trabaja continuamente
incidiendo en la formulación e implementación de
políticas públicas educativas que posibiliten el
proceso integral del estudiante, con resultados medibles y
acordes con la escala universal educativa, que estén
enmarcadas en la importancia de lo ético, lo social y
cognitivo, donde prevalezca el ser humano como ser
integral.

Vivienda Digna[25]Para MIRA es
preocupante que una gran cantidad de personas alrededor del mundo
no gocen de un lugar digno dónde habitar, lo cual afecta
directamente las condiciones mínimas de calidad de
vida,  genera altos costos sociales, económicos y
hasta ambientales, además de aumentar los índices
de criminalidad, e incluso los riesgos para la salud y vida de
las personas.  Todos los asentamientos humanos y las
vivienda deben estar debidamente legalizados y titularizados, no
debe haber necesidad de invadir terrenos no aptos o no
habilitados para la construcción, de igual manera, el
número de familias por vivienda debe ser adecuado para que
no se presente hacinamiento que propicia el maltrato y el abuso;
El Estado debe garantizar la disponibilidad de suelo edificable,
de oportunidades de generación de ingresos para que las
personas puedan adquirir sus viviendas y garantizar que la oferta
de soluciones de vivienda respeten unos mínimos de calidad
que las hagan dignas.

Es por esto que MIRA trabaja por dignificar los espacios
habitacionales de las familias haciendo énfasis especial
en el mejoramiento y superación de los asentamientos
precarios en donde prima, la falta de privacidad, de espacios
para vivir y de convivencia, la falta de acceso a agua potable y
servicios públicos básicos, lo que afecta
directamente el crecimiento y desarrollo adecuado y saludable de
la familia y del hombre en general.

MIRA propende por el establecimiento de sistemas de
vivienda diseñados de forma participativa, que surjan de
las iniciativas sociales teniendo en cuenta prioritariamente las
poblaciones de escasos recursos. MIRA aboga por la
diferenciación entre la vivienda rural y la urbana
sostenibles, por la  vivienda nueva y el mejoramiento de
viviendas existentes, por la cobertura y calidad en los servicios
públicos y la creación de sistemas de
financiamiento asequibles y justos, que tengan en cuenta la
realidad económica de los propietarios. 

Polo
Democrático Alternativo

Según sus estatutos, el Polo Democrático
Alternativo, PDA, es un Partido político
democrático y pluralista, de izquierda democrática,
comprometido con el bienestar y la felicidad de los colombianos,
defiende la vida y condena y rechaza todas las formas de
violencia, garantizando el pleno ejercicio de los derechos
humanos consagrados y definidos en la declaración de la
Organización de las Naciones Unidas, el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos y la Constitución
Política. El Partido promueve la democracia interna y el
libre examen, busca el consenso entre sus afiliados y afiliadas,
y permite la libertad de tendencias alrededor de su plataforma
política.

Son fines del PDA que estimulan su accionar, el
desarrollo con equidad, la participación ciudadana y la
defensa del espíritu democrático de la
Constitución Política de 1991 y del Estado Social
de Derecho; alcanzar el gobierno nacional y local en beneficio de
la nación; la acción social y política
reconociendo el papel fundamental de la sociedad civil como
generadora de cambios democráticos; contribuir a la
construcción de una sociedad democrática con
justicia social; la defensa y promoción de los derechos
humanos, la tolerancia y el respeto por la diferencia; la
búsqueda y la consolidación de la paz entre los
colombianos; el desarrollo de la cultura de la paz y la sana
convivencia entre los seres humanos, en armonía y defensa
de la naturaleza; el respeto al pluralismo ideológico,
cultural, étnico, político y religioso; la defensa
de la autonomía, la soberanía y la
autodeterminación de los pueblos en su lucha
democrática y civilista contra la explotación, la
opresión, el colonialismo y la dictadura; la lucha por la
igualdad real de oportunidades, sin discriminación de
ninguna naturaleza; la promoción de la ética
pública, la igualdad de género sin
discriminación de ninguna naturaleza, la transparencia y
la lucha contra la corrupción; el fortalecimiento del
poder local al servicio de la comunidad; la promoción de
la organización de base y redes sociales para
difusión de los valores
democráticos.

9.1. El polo democrático y la reforma a las
regalías.

El polo democrático alternativo se ha opuesto al
proyecto de reforma constitucional al régimen de
regalías, aduciendo que desvertebra la
descentralización y la autonomía de las entidades
territoriales. Su vocero, el Senador Jorge Enrique Robledo afirmo
en la plenaria del Senado: "¿Por qué una reforma
constitucional y no el cambio de la ley de regalías? Se
trata de romperle la columna vertebral a un tipo de normas
establecidas en 1991. El gobierno no puede certificar la bonanza
porque no existe. La producción petrolera, igual a la de
hace una década. Astucias estadísticas para montar
cifras amañadas. Solo parte de la plata va hoy a las
entidades productoras. Se manipula en forma infame el debate al
presentarlo como un pleito entre los honrados del gobierno
nacional y los pillos de los departamentos y los municipios. No
habrá revolución científico-técnica.
Por el recorte a las transferencias, el gobierno nacional les
quita a municipios y departamentos 76 billones de pesos. Hacia
una dictadura fiscal. Lo regional, el comodín perfecto. El
déficit fiscal: 24 billones. ¿Por qué no
aumentar las regalías y los impuestos de las
trasnacionales? Se persigue la plata buena de las
regalías, no la plata mala de la especulación y el
narcotráfico. El Polo Democrático Alternativo es el
único partido que por decisión de bancada ha
decidido votar en contra de este proyecto. Espero tener el tiempo
para hacer una explicación que precise algunos puntos que
darán cuenta de por qué nos estamos
oponiendo.

Lo que pasa, senadores y colombianos, es que el debate
es mucho más complejo. Quienes algo entendemos de estos
asuntos, como sucede con todos los presentes hoy aquí, nos
hemos estado haciendo desde el principio una pregunta:
¿por qué si el proyecto se limita a mover unos
pesos de aquí para allá, y de pronto a crear un
fondo de estabilización, se intenta tramitar como reforma
constitucional? ¿Cuál es la necesidad de convertir
el tema de regalías en artículo de la
Constitución? Si la cosa fuera tan simple como lo anuncian
los ponentes, habría bastado con modificar la ley de
regalías, una ley muy amplia que permite incluso crear
fondos de estabilización y ese tipo de entidades. Este es
el almendrón del debate, que el gobierno nacional, y
pienso que también los ponentes, han querido soslayar.
¿De qué se trata entonces el asunto, qué es
lo que se esconde por debajo de la superficie y de una
discusión supuestamente sobre la equidad? ¿No hay
un cambio de fondo en la Constitución? ¿No se trata
de romperle las vértebras a normas establecidas en 1991?
¿No se oculta detrás de la retórica la
desmedida voracidad centralista del gobierno nacional? ¿No
se oculta detrás también toda la concepción
neoliberal de la sociedad?

Les llamo entonces la atención a los colombianos
para que se entienda que se trata de un debate bastante
más complejo. ¿Qué es lo que se pretende
hacer con el proyecto?

Abordemos el fondo del asunto. ¿Por qué
una reforma constitucional y no un cambio en el régimen de
regalías por la vía de cambiar la ley, que
habría sido facilísimo? Por algo que resulta obvio
y cualquiera puede hacer la comparación. Hasta hoy la
Constitución establece que los municipios y los
departamentos, que no es lo mismo que regiones –y ojo,
separemos regiones de municipios y departamentos o no se entiende
lo que va a pasar–, tienen derechos constitucionales sobre
las regalías, como también derecho a decidir sobre
el gasto y otra serie de prerrogativas. ¿Qué es lo
que en primer término les va a hacer el proyecto a los
municipios y a los departamentos? Confiscarles esos derechos y
trasferirlos al Estado, es decir, al gobierno nacional. Y se va a
expropiar a todos los municipios y a todos los departamentos, a
los que hoy reciben regalías directas y a los que las van
a recibir el día de mañana. A mí me
decía alguien en Ipiales el sábado pasado, senador
Robledo, aquí estamos muy contentos porque parece que
hubiera un yacimiento petrolero de importancia y nos van a llegar
ahora sí buenas regalías. Pues bueno, a esos
municipios a los que todavía nos les han llegado
regalías directas se las van a expropiar por anticipado,
porque una vez aprobada la reforma, quedan bajo el control del
gobierno nacional.

No es la primera vez que sucede. Según la
Federación Colombiana de Departamentos, los recortes a las
transferencias les quitan a municipios y departamentos entre el
2002 y el 2016 la suma de 76 billones de pesos, ¡76
billones de pesos!, que el gobierno nacional se embolsilla. Y es
lo mismo que se les viene encima, como lo voy a demostrar
enseguida. El gobierno nacional los expropia para definir sobre
su gasto y para convertir los gastos municipales, llamados
"chichigüeros" por el ministro de Hacienda, en gastos
nacionales o de macroproyectos.