Los partidos políticos colombianos y su compromiso de doble moral con la descentralización (página 4)

Detallémoslo un poco. ¿Cómo va a
quedarse con todo el gobierno nacional? Ya he señalado que
para poder hacerlo está recurriendo a una reforma
constitucional. En segundo término, el proyecto de acto
legislativo establece que "el Congreso, por iniciativa del
gobierno, reglamentará…" Significa que nosotros
aquí no podremos introducirle ninguna modificación
a la ley reglamentaria sin el aval del gobierno nacional. Luego
la ley terminará ajustándose a los deseos del
presidente de la República. Voy a dejarlo todavía
más claro. Cuando se adelantó el debate en la
Comisión Primera, los congresistas que lo votaron a favor
le agregaron un parágrafo al proyecto, precisando que si
el Congreso no lo reglamentaba, lo haría el gobierno
nacional. Queda claro entonces que el gobierno impondrá lo
que se le antoje. Es lo que dice textualmente el proyecto, no lo
que se está inventando el senador Robledo.

Agrega el texto aprobado en primer debate que las
regalías no harán parte del presupuesto nacional.
La propuesta significa que ni siquiera podrá haber control
mínimo por parte del Senado y de la Cámara, que de
alguna manera expresan aspiraciones regionales. En resumen, ante
lo que estamos es ante una especie de dictadura fiscal en
beneficio del Ejecutivo. Es el Ejecutivo el que va a controlar
las regalías en la Constitución, el que las va a
controlar en la ley reglamentaria y el que no las va a dejar
pasar por el presupuesto nacional, y todavía me alegan que
el proyecto entraña un cambio hacia una concepción
democrática. No, es un golpe de muerte a la
descentralización. ¿En qué quedan tantos
cuentos descentralizadores que les oye uno a diario a los
dirigentes políticos? ¿O es que la
descentralización se limita a mantener a los dirigentes de
departamentos y municipios con el brazo encalambrado a la espera
de que el presidente de la República les tire unos
centavos? Si hay algo que en Colombia se ha vuelto una farsa es
la idea de la descentralización.

Y como si fuera poco, y es un detalle menor pero les
desnuda el alma, van a eliminar el Fondo Nacional de
Regalías, donde hay 4 billones de pesos de los municipios
y los departamentos, especialmente de los primeros.
¿Alguien aquí quiere apostar conmigo quién
se va quedar con esa plata? Se lo digo de una vez, el gobierno
nacional. Obvio que se va a quedar con esa plata y se va a
embolsillar otros 4 billones, un golpe de muerte no solo a la
descentralización sino también a la
separación de los poderes, senadores, un fuero que
nosotros debiéramos defender, porque se supone que fue
para eso para lo que nos eligieron. ¿Aceptaríamos
un Congreso de la República, con un Senado y una
Cámara, renunciando a decidir con seriedad sobre gastos
tan importantes como los de las regalías? Yo les pregunto:
¿de qué separación de los poderes estamos
hablando? Lo que camina es una dictadura fiscal en cabeza del
presidente de la
República"[26]…

9.2. Los proyectos de ley y de reforma constitucional
presentados

Autor:

Alfredo Manrique Reyes

[1] Carlos Enrique, Guzmán Mendoza,
“Nuevas acciones, viejas prácticas: partidos,
movimientos políticos

[2] Diana Hoyos, “Evolución del
sistema de partidos en Colombia 1972-2000. Una mirada a nivel
local y regional”, Revista Análisis
Político, nº 55, agosto/diciembre, 2005, pp.
1-26

[3] En este contexto, la Constitución
de 1991 pretendió eliminar las prácticas
clientelistas y la intermediación política a
través de la descentralización, la
elección popular de alcaldes y gobernadores y, la
reglamentación de las Juntas Administradoras Locales.
Con estas medidas la ciudadanía podría ejercer
control político y ciudadano. Sin embargo las
prácticas clientelares sobrevivieron adaptadas y
modificadas al nuevo diseño institucional del
régimen político colombiano. Dentro de esta
dinámica, la clase política se convirtió
en “líderes políticos que representan
pequeños sectores locales o regionales que deben
proteger sus electores de otros líderes que los
querrán para sus respectivas clientelas”

[4] Miriam Álvaro, « La
Parapolítica: la infiltración paramilitar en la
clase política colombiana », Nuevo Mundo
Mundos Nuevos, Coloquios, 2007.

[5] Augusto Hernández,
“Regulación jurídica de los partidos
políticos en Colombia” en Daniel, Zovatto,
Regulación jurídica de los partidos
políticos en América Latina, Suiza, UNAM, IDEA,
2006.

[6]  Eduardo, Pizarro, “La
atomización partidista en Colombia: el fenómeno
de las microempresas electorales”, Working Paper nº
292, 2002

[7] Pedro Medellín, La política
de las políticas públicas: propuesta
teórica y metodológica para el estudio de
políticas públicas en países de
frágil institucionalidad, Santiago de Chile, CEPAL,
2004.

[8] Claudia, López, Mapas electorales
1998-2002: Votación congresistas en regiones con
presunta influencia paramilitar (Departamentos de
Córdoba, Sucre, Magdalena, Antioquia, Santander, Cesar,
Bolívar, Boyacá).

[9] Este concepto fue desarrollado por
Andrés Peñate (1999) con relación a las
estrategias llevadas a cabo por el Ejército de
Liberación Nacional- ELN. En esta investigación
subraya que el ELN se ha erigido en actor clientelista, como
cualquier viejo barón electoral tradicional que busca
comprar apoyo de sectores de la población local a
través de facilitar atajos hacia las arcas de los
recursos públicos, que suelen ser eficaces en tanto se
acompaña con frecuencia de amenazas de muerte

[10] Alfredo Rangel, Guerra insurgente:
conflictos en Malasia, Perú, Filipinas, El Salvador y
Colombia, Bogotá, Intermedio editores, 2001.

[11] Gustavo Duncan, Del Campo a la ciudad en
Colombia. La infiltración urbana de los señores
de la guerra, Bogotá, CEDE, Universidad de los Andes,
2005.

[12] Los tratadistas e historiadores nos
siembran incertidumbre, pues algunos no los ubican certeramente
en una de las dos corrientes. Para Libardo González, en
esos tiempos no habían partidos políticos,
simplemente diferían en la forma de gobierno. Para
Germán Colmenares, en gran parte del siglo XIX no existe
la concepción ideológica del liberalismo, lo cual
se da finalizando el siglo. José María Samper
argumenta que, en esos tiempos no existían los partidos
pues en esencia, todos eran republicanos. Para Samper,
Santander ejerció un liberalismo conservador, a
diferencia de Vicente Azuero, pensador, escritor y gran tribuno
que aparece como creador de un “liberalismo
doctrinario” de una escuela más adelantada en
ideas de libertad. De los conservadores, Samper dice que no
tenían un credo común y eran producto de varias
corrientes políticas y económicas. Santander era
liberal por el conjunto de sus convicciones, pero conservador
por su actuar y por su inflexibilidad con las leyes y la
concepción de la autoridad y el orden social. Milton
Puentes habla de “Bolivar, padre de las izquierdas
liberales”. ¿Puede alguien pensar en un libertador
conservador? Carlos Marx, en un artículo publicado en
The New American cyclopaedia en 1858, afirma con cierta
ligereza que “Bolívar ha oscilado entre la extrema
derecha y la extrema izquierda”

[13] Expresiones de estos tres senadores del
partido liberal antes de la votación al proyecto de acto
legislativo. Ver:
http://www.revistagobierno.com/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=2006:asi-se-votaria-la-reforma-a-las-regalias&catid=5:senado&Itemid=22

[14] Diario La opinión, 15 de octubre
de 2010. Disponible en:
http://www.laopinion.com.co/noticias/index.php?option=com_content&task=view&id=359794&Itemid=73

[15]
http://www.partidoliberalcolombiano.info/content/comunicado-la-opinion-publica 

[16]
http://partidoconservador.org/partidoc/index.php?doc=contenido&doc1=displaypage&did=9&cid=40

[17] Para consultar el documento en su
totalidad:
http://partidoconservador.org/partidoc/recursos/me/20071022034844Por%20una%20Vision%20Nacional.pdf

[18] Tomado textualmente de:
http://partidoconservador.org/partidoc/index.php?doc=contenido&doc1=displaypage&did=11&cid=44

[19] Ver el programa y otros documentos
relacionados en este vínculo:
http://www.partidoverde.org.co/Ambiental/documentos.aspx

[20]
http://www.partidoverde.org.co/Principios.aspx

[21] Para ver en su totalidad la plataforma
ideológica:
http://www.partidocambioradical.org/index.php

[22] Para ver la totalidad de la
declaración programática:
http://www.partidodelau.com/index.php?p=4&tip=5

[23] Tomado textualmente de:
http://www.webmira.org/movimiento/index.php?option=com_content&view=article&id=998&Itemid=344

[24] Tomado textualmente de:
http://www.webmira.org/movimiento/index.php?option=com_content&view=article&id=999&Itemid=345

[25] Tomado textualmente de:
http://www.webmira.org/movimiento/index.php?option=com_content&view=article&id=994&Itemid=341

[26] www.secretariasenado.gov.co