Contribución actual de la actividad forestal en el desarrollo sostenible del Perú

Introducción

Un desarrollo sostenible forestal del país,
resaltando a lo estipulado por la ONU se requiere de un verdadero
sistema político democrático, que asegure a sus
ciudadanos una participación efectiva en la toma de
decisiones; un sistema económico capaz de crear excedentes
y conocimientos técnicos sobre una base autónoma y
constante; un sistema social que evite las tensiones provocadas
por un desarrollo desequilibrado; un sistema de producción
que cumpla con el imperativo de preservar el ambiente; un sistema
tecnológico capaz de investigar constantemente nuevas
soluciones; un sistema internacional que promueva modelos
sostenibles de comercio y finanzas, y un sistema administrativo
flexible y capaz de corregirse de manera
autónoma.

FAO, indica que la sostenibilidad en el manejo forestal
es alcanzable a diferentes escalas y por diferentes actores; no
existe un modelo sino diversas herramientas y prácticas
adaptadas a situaciones y contextos particulares.

La diversidad de experiencias demuestra que el buen
manejo forestal representa una opción altamente
competitiva en los variados contextos en que se viene aplicando,
para las buenas prácticas de manejo forestal es
imprescindible una adecuada organización social y
gestión empresarial que asegure la competitividad y
rentabilidad del sistema, la generación y
distribución de beneficios con inclusión y equidad
social y el respeto a las funciones en que se sustenta el bosque.
Los procesos con inclusión social y que generan sentido de
pertenencia, deben ser debidamente incorporados en las
políticas públicas. El buen manejo forestal es una
potente práctica de conservación, está
contribuyendo a mitigar la pobreza rural y asegura los procesos y
funciones del bosque. El manejo forestal también es un
medio para proteger la tierra de las explotaciones destructivas e
ilegales y de ganar seguridad jurídica.

Conociendo que el recurso forestal en el país
abarca las tres cuartas partes del territorio nacional, se hace
imprescindible conocer y responder al problema "cuál es la
contribución actual de la actividad forestal según
enfoque de las dimensiones del desarrollo sostenible en el
Perú", esto debido a la carencia de información
actualizada en el tema.

OBJETIVOS

General:

• Conocer la contribución actual de la
  actividad forestal según enfoque de las dimensiones
  del desarrollo sostenible en el Perú.

Específicos:

• Conocer la importancia y los avances según
  enfoque de las dimensiones del desarrollo sostenible forestal
  en el Perú.

• Investigar los casos ejemplares de manejo forestal
  sostenible practicados en el Perú.

Marco teórico
y metodología

3.1 EL DESARROLLO SOSTENIBLE
FORESTAL

Según ONU (informe Brundtland). El desarrollo
duradero es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. El
desarrollo duradero es un proceso de cambio en el cual la
explotación de los recursos, la orientación de la
evolución tecnológica y la modificación de
las instituciones están acordes y acrecientan el potencial
actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones
humanas. El desarrollo sostenible no se refiere a un estado
inmutable de la naturaleza y de los recursos naturales, pero
sí incorpora una perspectiva de largo plazo en el manejo
de los mismos, por lo que ya no se apunta a una
"explotación" de los recursos naturales sino a un "manejo"
de éstos.

Según el modelo de hoja de ruta para el
desarrollo sostenible del Perú con visión al 20XX:
"sociedad peruana sostenible" propuesto por M. Meier M. Q, J.
Lescano V. & L. Valdéz, 2012, las dimensiones del
desarrollo sostenible a tener en cuenta para el país son 5
el: social, ambiental, económico, ordenamiento territorial
y político-institucional. Ver esquema 01
siguiente:

Esquema 01: Modelo de hoja de ruta para
el desarrollo sostenible forestal

3.2 CASOS EJEMPLARES DE MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE
DEL PERU, ESTUDIADOS A NIVEL LATINOAMERICANO Y EL
CARIBE

¿Por qué nace la idea de determinar la
"ejemplaridad del manejo forestal sostenible"? por la
necesidad de resolver algunos problemas como son:

Situación actual en la Región:

• Se pierden 4 millones de ha/año de bosques
  (FAO, 2010)

• Gestión en función de la demanda de
  madera

• Formación técnica que aún no
  reconoce nuevos paradigmas de

• relación
  bosques/sociedades/naturaleza

• Información sobre experiencias de MFS es
  fragmentada y dispersa

Desafíos:

• Valoración de Bienes y Servicios de los
  bosques

• Contribución a la seguridad alimentaria y
  mitigación de la pobreza

• Mejorar la aplicación de enfoques,
  prácticas y políticas de MFS

Casos de Manejo Forestal Sostenible presentados en:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Guyana, Honduras, México, Nicaragua,
Perú, República Dominicana, Trinidad y
Tobago.

Mapa 01: Países de América
Latina y el Caribe

Fuente: FAO, 2010

3.2.1 ORGANIZACIÓN DE CASOS EJEMPLARES Y CON
ASPECTOS DE EJEMPLARIDAD DEL MANEJO FORESTAL
SOSTENIBLE

Para organizar la presentación de los casos
ejemplares y con aspectos de ejemplaridad se han considerado los
aspectos más destacados del caso. Aunque los casos
evidencian una amplia diversidad de situaciones según los
criterios mínimos de ejemplaridad, es posible agrupar
iniciativas relativamente afines que sobresalen por su grado de
excepcionalidad en uno o dos componentes de sostenibilidad del
manejo forestal. Ellos son:

Esquema 02: Organización de casos
ejemplares

Fuente: FAO, 2010

La agrupación de casos seleccionados ejemplares y
con aspectos de ejemplaridad son:

Esquema 03: Casos ejemplares y con
aspectos de ejemplaridad

Fuente: FAO, 2010

3.2.2 COMPONENTES EVALUADOS, CRITERIOS MINIMOS DE
EJEMPLARIDAD DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Agrupación de los casos ejemplares según
afinidad en los criterios mínimos de ejemplaridad con alto
grado de excepcionalidad y Agrupación de los casos con
aspectos de ejemplaridad según afinidad en los criterios
mínimos de ejemplaridad con alto grado de
excepcionalidad.

Esquema 04: Agrupaciones ejemplares y con aspectos de
ejemplaridad

Fuente: FAO, 2010

3.3 METODO

El tipo y método que se emplea en la presente
monografía es descriptivo explicativo de una clase de
investigación netamente aplicado.

Resultados y
discusiones

4.1 DIMENSION ECONOMICA
FORESTAL

Los productos forestales está dada por los
numerosos productos que se obtienen de ellos tanto maderables
(madera aserrada, parquet, triplay etc.) y no maderables (frutos,
leña, plantas medicinales, tintes, aceites etc.). En el
país, las ciudades de Pucallpa, Iquitos, Madre de Dios,
Huánuco y Selva Central agrupan el mayor número de
plantas de transformación primaria y en Lima el de
transformación secundaria encargada en convertir en
productos maderables destinados a abastecer el mercado nacional e
internacional.

4.1.1 APORTE DEL SECTOR FORESTAL AL PBI

Según grafico 01 y cuadro 01 del INEI, el
producto bruto interno nacional para el 2011 esta valorizado en
224 303 mil millones de nuevos soles y en función de todas
las actividades productivas para el mismo año
creció en 6.9%. Pero para el primer trimestre del
año 2012 creció 6%, del cual para su similar
periodo del año anterior la producción
registró un comportamiento positivo en la actividad
económica de agricultura, caza y silvicultura
(2,4%).

Grafico 01:

Cuadro 01:

Fuente: INEI, 2012

Pero según grafico 02, la contribución a
la variación trimestral del PBI por actividad
económica para el sector agricultura, caza y silvicultura
ha tenido en el Perú un aporte de 0.18% al PBI
nacional.

Grafico 02:

Según el cuadro 02, en el año 2011, el
valor agregado bruto de la actividad agricultura, caza y
silvicultura registró un aumento de 3,8% y para primer
trimestre del año 2012 comparado con el primer trimestre
del año anterior fue de 2,4%. El incremento de la
actividad fue impulsado por el comportamiento positivo de los
subsectores: agrícola, pecuario y silvicultura (2,4%).
Este ultimo explicado principalmente por el mayor rendimiento de
madera aserrada.

Cuadro 02:

4.1.2 EXPORTACIONES

Según el grafico 03 de ADEX, 2012. En el sector
madera el valor FOB tuvo su máximo pico de crecimiento en
exportación en el 2008 y que a partir del año 2009
empieza a decrecer. Es así que las exportaciones del
año 2011 fueron de 165,968 mil $ US, comparado con el
periodo en el año 2010 de 169,934 mil $ US, lo que
representa un decrecimiento de 2%.

Grafico 03: Evaluacion de las
exportaciones del sector maderas Enero-Diciembre 2001 al 2011 U$$
FOB

Fuente: Adex

Según gráficos 04 y 05 del MINAG –
DGFFS, 2012. Es preciso sincerar que las exportaciones forestales
nacionales en los últimos 10 años vienen sufriendo
altibajos desde el año 2000 al 2010 en comparación
a los productos no maderables que se deduce habría un
crecimiento casi sostenido en el mismo periodo.

Fuente: Minag-DGFFS

Fuente: Minag-DGFFS

Sin embargo parece existir una mejoría en el
año 2011, sustentado básicamente en la importante
tendencia creciente de exportación de los productos
maderables como: madera contrachapada, enchapes, tableros de
partícula, muebles y sus partes, productos para la
construcción, papel y cartón etc. Relegando a la
tradicional exportación como madera aserrada y
parquet.

Se confirma una vez en el año 2011, que los
productos no maderables sigue aportando mayor valor
económico respecto a los productos maderable, y es de
resaltar en este año a las nueces y castaña, tara,
plantas industriales, colorantes de origen animal y muebles de
bambú que han incrementado su valor FOB, tal como se puede
apreciar en el cuadro 03.

Cuadro 03: Valor FOB (US$) de
exportación de productos forestales año
2011

FUENTE: Superintendencia Nacional de
Administración Tributarias – SUNAT, MINAG –
DGFFS

MODIFICADO: ROSALES E. 2012

En el 2011 las exportaciones de productos forestales
alcanzaron la cifra de US$ 469, 153 ó S/. 1219 millones,
de los cuáles un 58,28 % ósea US$ 273,417 millones
corresponde a exportaciones de tipo maderable y el 41,72 %
restante US$ 195,736 millones a exportaciones no
maderables.

En las exportaciones maderables es importante de
destacar al papel y cartón con 22,15% comparado al 19,8%
del total de exportaciones maderables del año 2010.
Seguido del triplay, madera manufacturada, muebles de madera,
tableros de partícula, madera densificada, desperdicios y
desechos de papel y cartón que en su conjunto hacen un
total de 9,1%. Los que no han decrecido pero mantienen el mercado
de exportación los tradicionales madera aserrada con
12,34%, parquet 14,34%, y otros productos con menores porcentajes
como carbón vegetal, madera en bruto, traviesas, tableros
de fibra y chapas, que en su conjunto alcanzan el
0,22%.

En las exportaciones no maderables es importante
destacar a los colorantes de origen animal que representan el
17,40%, comparado al 16,3% del total de exportaciones no
maderables de año 2010. Seguido de nueces y castaña
7,88%, tara 6,43%, plantas industriales 5.43%, gomas, resinas,
jugos y extractos vegetales 2,5%, palmito 1,06%, cochinilla 0,79%
y otros productos que comprenden las manufacturas de
espartería o cestería, camu camu, caucho natural,
materiales trenzables como lianas, sogas y por último es
de resaltar a los muebles de bambú.

Considerando que para el mismo año el PBI
nacional representó 224 303 mil millones respecto a S/.
1219,799 millones que representan un aporte de los productos
forestales de 0,54%. Esto confirma a lo pronunciado por Jorge
Eliot de la ONG Soluciones Prácticas (Agraria, 2012) y
ADEX – 2012, que el aporte del sector al PBI no llega a ser mayor
del 1%.

4.2 DIMENSION SOCIAL FORESTAL

Nuestro Estado reconoce los conocimientos tradicionales
en el manejo y uso de los recursos forestales y de fauna
silvestre y de la biodiversidad. Por ello la dimensión
social asociada a los bosques juega un rol determinante en la
gestión del patrimonio forestal.

La DGFFS, indica que los bosques bien manejados pueden
representar un elevado potencial para contribuir al mejoramiento
del hábitat, la calidad de vida y la generación de
empleo de importantes segmentos de la población del
país, tanto en su carácter de proveedores de madera
como de productos forestales no maderables y de servicios
ambientales, así como para la subsistencia cultural de las
comunidades indígenas amazónicas que dependen del
bosque. También, es importante resaltar el interés
de las poblaciones indígenas por la conservación de
los bosques y demás recursos asociados a ellos. En el caso
de las familias campesinas asentadas en el bosque seco de la
costa norte peruana, estas han organizado su economía
tanto en base a la utilización de los recursos naturales
existentes en el ecosistema, como en otras actividades que
desarrollan en el campo agrícola o urbano de zonas
cercanas a sus caseríos.

El manejo forestal sostenido de los bosques trae consigo
la necesidad de crear empleos, usando mano de obra permanente en
áreas alejadas y tradicionalmente deprimidas y marginadas
del territorio nacional. Los bosques están siendo
utilizados para proyectos de ecoturismo considerada una actividad
de impacto reducido. En dicho contexto, el Estado garantiza la
educación, fortalecimiento de capacidades y
protección social para la gestión de bosques, la
promoción del manejo forestal comunitario, el monitoreo,
control y vigilancia de los recursos de flora y fauna silvestre,
el fortalecimiento de sus capacidades de negociación con
terceros y la asistencia técnica en la elaboración
de planes de manejo forestal y de fauna silvestre. Así
mismo, existe en la actualidad una demanda real de mano de obra
calificada para la extracción y la industria forestal que
sin embargo no ha ido acompañada de una tradición
ocupacional basada en capacitaciones permanentes de los obreros
de campo, salvo contadas excepciones. Todo esto se refleja en un
modelo de extracción selectiva y falta de
información fidedigna sobre la calidad y cantidad de mano
de obra requerida.

Considerando que la producción de madera rolliza
según la DGFFS para el año 2011 es 2 170 261.06
metros cúbicos y la producción de madera aserrada
es 711 627.36 metros cúbicos, todo ello se estaría
produciendo con la labor de por lo menos 68 763 mil personas, que
son el número total de empleados que se dedican a la
actividad de manejo, aprovechamiento forestal,
transformación primaria y transformación secundaria
de la madera. Ver cuadro 04:

Cuadro 04: Empleo del sector forestal
2012

Fuente: DGFF, 2012; Mauro Ríos 2007 y Consultores
forestales 2012.

Elaboración, modificación y
actualización: E. Rosales S.

Pero, según los estudios realizados por el Forest
Sterwearship Council (FSC) se tiene otros cálculos e
indica que: "se tendría que sumar la capacidad generadora
de empleo estimada en el sector, que por cada 10 hectáreas
de bosques mejorados se generaría 1 puesto de trabajo
formal, esto representa para las 7 500 millones de Has en
concesión forestal 750 mil nuevos empleos" (Agraria,
2012). En la práctica esto no está sucediendo en el
país, tal como se aprecia en el cuadro 04.

4.3 DIMENSION AMBIENTAL FORESTAL

De los escritos de la DGFFS se resalta que esta
dimensión consiste en los servicios ambientales que
prestan los bosques. Los principales aportes o servicios
ambientales que prestan los bosques son los
siguientes:

• Protegen el suelo contra la erosión porque
  sus raíces y cobertura evitan los deslizamientos y el
  arrastre.

• Brindan cobertura y alimento a la fauna silvestre,
  siendo esenciales para el mantenimiento de las especies cuyo
  hábitat es el bosque.

• Sirven de corredor biológico en las rutas de
  desplazamiento de diversas especies

• Regulan los niveles hídricos y el
  escurrimiento del agua evitando el escurrimiento superficial
  rápido de las gotas de lluvia y formando una especie
  de "esponja" que retiene el agua y permite la
  infiltración en el sub suelo. En efecto, 97% del agua
  dulce de la que dispone el Perú se encuentra en la
  amazonia.

• Depuran las aguas y los suelos
  contaminados.

• Mantiene la fertilidad de los suelos y la restituye,
  siendo grandes productores de materia orgánica y
  recicladores de nutrientes.

• Son fuente de una alta diversidad de productos
  útiles como la madera, alimentos, plantas medicinales,
  y productos industriales (gomas, resinas, tintes, fibras,
  aceites, etc.).

• Descontaminan el aire ayudando a la
  liberación de oxígeno y a la fijación de
  dióxido de carbono.

• Regulación del clima, atenuando los rigores
  climáticos

• Embellecen el paisaje urbano: una zona con bosques y
  árboles contribuyen a crear un paisaje más
  agradable, ayudan a mitigar el ruido.

Las plantaciones forestales también
desempeñan un papel importante en las negociaciones contra
el cambio climático y constituyen una pieza fundamental en
el esquema para limitar las concentraciones de gases de efecto
invernadero.

4.3.1 MEGADIVERDAD FORESTAL

El país tiene una envidiable riqueza de
biodiversidad forestal que se ilustra y se puede apreciarse en
cuadro 04 siguiente:

Cuadro 04: Megadiversidad forestal y
fauna silvestre

Fuente: Perú
ecológico

Elaboración: E. Rosales
Solórzano

4.3.2 SUPERFICIE REFORESTADA

Contamos con gran potencial de áreas aptas para
su reforestación y se tendría un total de
áreas reforestadas hasta el año 2011 una superficie
de más de 1 millón 8 hectáreas a nivel
nacional. El mismo que habría hasta la fecha el 9,6% del
total de la superficie para reforestar en el
país.

Por regiones el departamento que mayor área
habría reforestado es Cusco con más de 127 mil 800
hectáreas y el departamento con menor área seria
Ica con un poco mas de 2 mil 700 hectáreas. Ver cuadro
05:

Cuadro 05: Superficie reforestada y
por reforestar según departamentos, 2011

FUENTE:

AGRORURAL (campaña forestal
2010/2011)

ELABORACIÓN: MINAG-Dirección
General Forestal y de Fauna Silvestre

4.3.3 CONCESIONES FORESTALES CON FINES
MADERABLES

De acuerdo al cuadro 06 de la DGFFS – 2012, en las
concesiones forestales con fines maderables, podemos identificar
tres tipos: por concurso público existe 556 contratos con
una superficie total de 7109 709,26 ha, por adecuación de
contrato hay 19 contratos con una superficie total de 336 905,17
ha y los contratos mayor a 1000 hectáreas consta de 2
contratos con una superficie total de 26 424,71 ha, las que en su
conjunto hacen un total para el 2012 de 577 contratos descontando
los contratos que están en plan de cierre, lo que hacen
una superficie total de 7 473 039.14 ha.

Así mismo, de las 7 regiones donde se encuentran
las concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional,
descontado las superficies de los contratos que están en
plan de cierre, ahora Loreto es la región que presenta la
mayor superficie que estaría bajo manejo forestal con
fines de maderables, seguido por Ucayali, Madre de Dios, San
Martín, Huánuco, Junín y Pasco con menor
superficie, tal como se aprecia en el cuadro 06
siguiente:

Cuadro 06: Concesiones forestales con
fines maderables 2012

Fuente y elaboración: MINAG-DGFFF,
2012.

4.3.4 CONCESIONES CON FINES NO
MADERABLES

En las concesiones forestales con fines no maderables
podemos identificar 5 categorías: las concesiones de
ecoturismo son 35 contratos con una superficie total de 77 674.76
ha, las concesiones de conservación es 34 contratos con
una superficie total de 849 572.09 ha, las concesiones de
castaña son 983 contratos con una superficie total de 833
778.111 ha, las concesiones de shiringa de 24 contratos con una
superficie total de 16 155.93 ha y las concesiones de manejo de
fauna silvestre con 04 contratos con una superficie total de 12
832.20 ha otorgadas hasta el año 2012. Ver cuadro
07:

Cuadro 07: Concesiones con fines no
maderables 2012

Fuente y elaboracion:
MMINAG-DGFFF

4.3.5 CONCESIONES DE
REFORESTACION

En las concesiones para reforestación se puede
identificar 293 contratos con una superficie total de 135 143 ha.
De ello, de las 6 regiones donde se encuentran las concesiones de
reforestación, Madre de Dios es la región que
presenta la mayor superficie (83%), seguido por Pasco (9),
Junín (4%), Ucayali(3%), Piura(1%) y Lima (0.08%) con
menor superficie, tal como se detalla en el cuadro 08
siguiente:

Cuadro 08: Concesiones de
reforestación 2012

Fuente y elaboración:
MINAG-DGFFF

Cuadro 09: Permisos y autorizaciones
forestales maderables otorgadas hasta el año
2011

4.4 DIMENSION POLITICO INSTITUCIONAL
FORESTAL

Actualmente la vida institucional es promulgada con la
Ley Nº 27308 (2000), la cual estaría vigente hasta la
promulgación del reglamento de la novísima Ley
Nº 29763 "Ley Forestal y de Fauna Silvestre"
(2011).

4.4.1 AUTORIDAD NACIONAL ACTUAL EN MATERIA FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE

Al presente de acuerdo al Reglamento de Organizaciones y
Funciones del Ministerio de Agricultura aprobado mediante Decreto
Supremo N° 031-2008-AG. La Dirección General y de
Fauna Silvestre (DGFFS), es una dependencia del Ministerio de
Agricultura, y como tal, es la Autoridad Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre del país, que está encargada de la
gestión pública de los recursos forestales y de
fauna silvestre dentro de sus competencias legales. Cuyo
organigrama es el siguiente:

Fuente n: MINAG-DGFFS, 2012.

Las funciones de la DGFFS son:

• Proponer las políticas, normas, planes,
  programas, estrategias y proyectos para la
  administración, control, gestión y
  promoción de la conservación y aprovechamiento
  sostenible de los recursos forestales, de fauna silvestre y
  los recursos genéticos asociados en el ámbito
  de su competencia y en coordinación con la Oficina de
  Planeamiento y Presupuesto.

• Proponer y formular los lineamientos para el
  seguimiento y evaluación de los programas,
  estrategias, planes y proyectos forestales y de fauna
  silvestre a nivel nacional.

• Realizar el seguimiento y evaluar, a nivel nacional,
  el cumplimiento de las políticas, normas, planes,
  estrategias y programas propuestos dentro del ámbito
  de su competencia en coordinación con la Oficina de
  Planeamiento y Presupuesto.

• Realizar el seguimiento y evaluación de las
  actividades de administración, control y vigilancia
  forestal y de fauna silvestre a nivel nacional para su
  conservación y aprovechamiento sostenible.

• Conducir el Sistema Nacional de Información y
  Control Forestal y de Fauna Silvestre.

• Proponer y formular los lineamientos para el
  otorgamiento de autorizaciones, concesiones y permisos de
  aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, y para la
  aprobación de los Planes de Manejo forestal y de fauna
  silvestre.

• Promover la participación de la
  inversión privada en el aprovechamiento sostenible de
  los recursos forestales y de fauna silvestre, en
  coordinación con la Oficina de Planeamiento y
  Presupuesto.

• Desarrollar y promover la investigación sobre
  conservación y aprovechamiento sostenible de los
  recursos forestales y de fauna silvestre, y difundir sus
  resultados.

• Ser la autoridad de la administración y
  ejecución del acceso a los recursos genéticos
  en el marco de la decisión 391 para el caso de flora y
  fauna silvestres continental y emergente y microorganismos
  asociados.

• Realizar las acciones para la implementación
  de los convenios y compromisos nacionales y de los
  internacionales suscritos por el Perú en materia de
  conservación y aprovechamiento sostenible de flora y
  de fauna silvestre y los recursos genéticos asociados
  en coordinación con el Sector Comercio Exterior y
  Turismo, cuando corresponda.

• Establecer los lineamientos para el ordenamiento del
  patrimonio forestal nacional y actualizar los registros e
  inventarios forestales y de fauna silvestre.

• Elaborar y proponer las listas de
  clasificación de especies amenazadas de flora y fauna
  silvestres y ecosistemas frágiles y amenazados
  correspondientes a su sector.

• Ejercer la Autoridad Administrativa de la
  Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
  Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES para los
  recursos forestales y de fauna silvestre.

• Cumplir las funciones que le delegue el Ministro y
  las demás que le corresponda por mandato legal
  expreso.

4.4.2 AUTORIDAD NACIONAL FUTURA EN MATERIA FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE

El Artículo 13 de la Ley N° 29763, dice
Créase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR) como organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho
público interno, como pliego presupuestal adscrito al
Ministerio de Agricultura. El SERFOR es la autoridad nacional
forestal y de fauna silvestre.

Sus funciones serán las siguientes:

• Planificar, supervisar, ejecutar, apoyar y controlar
  la política nacional forestal y de fauna
  silvestre.

• Formular, proponer, conducir y evaluar las
  estrategias, planes y programas para la gestión
  sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la
  Nación.

• Emitir y proponer normas y lineamientos de
  aplicación nacional, relacionados con la
  gestión, administración y uso sostenible de los
  recursos forestales y de fauna silvestre.

• Gestionar y promover el uso sostenible, la
  conservación y la protección de los recursos
  forestales y de fauna silvestre.

• Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de
  los derechos otorgados bajo su competencia y sancionar las
  infracciones derivadas de su incumplimiento, respetando las
  competencias del Organismo de Supervisión de los
  Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), el
  Organismo de Evaluación y Fiscalización
  Ambiental (OEFA), los gobiernos regionales y gobiernos
  locales y otros organismos públicos.

• Supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema
  Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
  (Sinafor).

• Ejercer la función de Autoridad de la
  Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
  Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en Perú
  para los especímenes de las especies de flora y
  fauna silvestre que se reproducen en tierra, incluyendo toda
  clase anfibia y flora acuática
  emergente.

• Conducir, en el ámbito de su competencia, planes,
  programas, proyectos y actividades para implementar los
  compromisos internacionales asumidos por el Perú.

• Coordinar y promover el fortalecimiento de capacidades en
  el sector forestal y de fauna silvestre público y
  privado.

• Gestionar, promover y administrar el régimen
  común sobre acceso a los recursos genéticos de
  los recursos forestales y de fauna silvestre en el marco de
  la Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena y
  demás normas nacionales vinculadas.

• Disponer la adopción de medidas de control y,
  directamente o a través de terceros, de las
  actividades de manejo y aprovechamiento de los productos
  forestales y de fauna silvestre protegidos por tratados
  internacionales y normas nacionales.

• Promover el acceso de los productos forestales a
  servicios, a mercados nacionales e internacionales y mejorar
  las condiciones de competitividad del sector.

• Las demás establecidas en la presente
  Ley

En razón de los procesos de
descentralización, la Ley N° 29763 reconoce que la
gestión de los recursos forestales es ejecutada
principalmente por los gobiernos regionales, recayendo
principalmente en el SERFOR las funciones de coordinación,
planificación nacional del sector forestal, y de
construcción de mejoras del marco técnico y
normativo.

4.4.3 ESTRATEGIA FORESTAL NACIONAL AL 2021

Visión:

"Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el
Perú mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus
plantaciones forestales y conserva ecosistemas que generan
riqueza y bienestar con equidad de manera permanente y en
armonía con el ambiente".

Misión:

"El Perú comprometido con su desarrollo
sostenible y sus bosques, asume el proceso de la Estrategia
Nacional Forestal y la implementa con la participación
equitativa de sus habitantes e instituciones y el apoyo de la
comunidad internacional".

Principios de la Ley Nº 29763 Ley Forestal y de
Fauna Silvestre:

Los principios generales que se aplicara a la
gestión forestal y de fauna silvestre además de los
principios, derechos, deberes y disposiciones aprobados en la
Constitución Política del Perú, el Acuerdo
Nacional, el Convenio 169 de la Organización Internacional
de Trabajo (OIT), la Declaración de la Organización
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas y los demás tratados internacionales son
los siguientes:

• Gobernanza forestal y de fauna silvestre

• Participación en la gestión
  forestal

• Consulta previa libre e informada

• Equidad e inclusión social

• Interculturalidad, conocimientos tradicionales y
  cosmovisión

• Enfoque ecosistémico

• Sostenibilidad de la gestión del patrimonio
  forestal y de fauna silvestre de la nación

• Dominio eminencial del estado

• Valoración integral

• Origen legal

• Eficiencia y mejoramiento continuo

• Integración con otros marcos
  normativos

• Transparencia y rendición de
  cuentas

4.5 DIMENSION ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FORESTAL

4.5.1 ORDENAMIENTO FORESTAL (Ley N°
27308)

Según el Art. 8° de la Ley N° 27308 y su
reglamento vigente. El ordenamiento de la superficie forestal del
país, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende:
Bosques de producción permanente. Bosques para
aprovechamiento futuro. Bosques en tierras de protección.
Áreas naturales protegidas. Bosques en comunidades nativas
y campesinas, y Bosques locales. Ver mapa 01:

Mapa 01: Mapa de ordenamiento forestal
del Perú 2010

Fuente: DGFFS

4.5.1 ZONIFICACION Y ORDENAMIENTO FORESTAL
(LEY Nº 29763)

La Ley Nº 29763, ley forestal y de fauna silvestre,
entrara en vigencia después que se aprueba su reglamento.
El mismo que prevé una zonificación y ordenamiento
forestal de la superficie del país que comprenderá
las siguientes zonas:

• Zonas de producción
  permanente

• Zonas de protección y
  conservación ecológica

• Zonas de recuperación

• Zonas de tratamiento
  especial

Así mismo las unidades de
ordenamiento forestal serán las siguientes:

• Bosques de producción permanente, que se
  establecen mediante resolución ministerial del
  Ministerio de Agricultura.

• Bosques locales, que se establecen mediante
  resolución ejecutiva del SERFOR.

• Bosques en reserva, que se declaran mediante
  resolución ejecutiva del SERFOR.

• Bosques protectores, que se declaran mediante
  resolución ejecutiva del SERFOR.

• Bosques en tierras de comunidades campesinas y
  nativas, que se reconocen por la autoridad regional forestal
  y de fauna silvestre.

• Bosques en predios privados, que se reconocen por la
  autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre – Ley N°
29763, propone una serie de mejoras al modelo de ordenamiento y
zonificación del patrimonio forestal, así como al
sistema de concesiones y a la implementación de
técnicas de manejo forestal adecuadas de acuerdo al
impacto de la actividad e intensidad de inversión.
Asimismo, dispone la prohibición del cambio de uso de la
tierra de aptitud forestal para fines agrarios. También
explica que la utilización de tierras con capacidad de uso
mayor para cultivo en limpio (áreas no forestales) con
cobertura vegetal; la norma exige: (i) La intervención del
Ministerio del Ambiente (opinión previa favorable en caso
de afectación de tierras públicas) o del gobierno
regional (opinión previa favorable en caso de tierras
privadas); (ii) Observancia de la zonificación
ecológica y económica (tierras públicas) o
la microzonificación (tierras privadas); y, (iii)
Conservar por lo menos el 30% de la cobertura vegetal (El
Peruano, 2011).

4.6 CASOS DE ASOCIACIONES Y/O EMPRESAS FORESTALES
EJEMPLARES QUE CONTRIBUYEN CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL
PAIS

Los componentes evaluados y criterios mínimos de
ejemplaridad del manejo forestal sostenible evaluados en empresas
y comunidades peruanas fueron:

• 4 componentes o dimensiones del desarrollo
  sostenible forestal

• 11 criterios mínimos de
  ejemplaridad

• 73 indicadores. ver cuadro 10.

Cuadro 10: Componentes del desarrollo
sostenible y criterios de ejemplaridad

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales
Solórzano

Las empresas peruanas seleccionados para los casos
ejemplares según afinidad en los criterios mínimos
de ejemplaridad con alto grado de excepcionalidad son la empresa
el Choloque y Grupo Aserradero Espinoza. Ver cuadro
11:

Cuadro 11: Casos ejemplares de empresas
peruanas

Fuente: FAO

Modificado: E. Rosales Solórzano

Las comunidades nativas peruanas seleccionadas para los
casos con aspectos de ejemplaridad según afinidad en los
criterios mínimos de ejemplaridad con alto grado de
excepcionalidad son las Comunidades-AIDER, y Comunidades y Venao.
Ver cuadro 12:

Cuadro 12: Casos con aspectos de
ejemplaridad de comunidades peruanas

Fuente: FAO

Modificado: E. Rosales Solórzano

El choloque, tiene las características
siguientes:

Fuente: FAO

Según el cuadro 11 y 13, la empresa el Choloque
para ser considerado un caso ejemplar habría cumplido con
los 4 componentes del desarrollo sostenible forestal y los
criterios mínimos de ejemplaridad 1, 3, 5, 8 y 9,
practicando un total de 30 indicadores. Porque fue una
organización surgida de la dificultad, tiene un foco en la
regeneración con visión a largo plazo, la
producción de miel es una brillante opción
económica y tiene virtudes de réplica de la
experiencia, hechos que también resaltan los expertos de
FAO.

Cuadro 13: Componente del desarrollo
sostenible y criterios de ejemplaridad de la empresa el
Choloque

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales
S.

El Grupo Aserradero Espinoza, tiene las
características siguientes:

Fuente: FAO

Según el cuadro 11 y 14, la empresa el Grupo
Aserradero Espinoza para ser considerando un caso ejemplar
habría cumplido con los 3 componentes del desarrollo
sostenible forestal y los criterios mínimos de
ejemplaridad 5, 7, 8, 10 y 9, practicando un total de 39
indicadores. Porque en esta empresa se resalta la
certificación como ventaja competitiva, tiene la capacidad
de innovación y practica la búsqueda de alianzas,
hechos que también resaltan los expertos de
FAO.

Cuadro 14: Componente del desarrollo
sostenible y criterios de ejemplaridad de la empresa Grupo
Aserradero Espinoza

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales
S.

Comunidades – AIDER tiene las
características siguientes:

Fuente: FAO

Según el cuadro 12 y 15, las Comunidades –
AIDER para ser considerando un caso con aspectos de ejemplaridad
habría cumplido con 3 componentes del desarrollo
sostenible forestal y los criterios mínimos de
ejemplaridad 1, 3, 4, 6 y 9, practicando un total de 28
indicadores. Porque en esta empresa se resalta al bosque como
principal fuente de ingresos, es una organización que
practica el aprovechamiento forestal sostenido y obtiene
beneficios económicos y sociales para su comunidad, hechos
que también resaltan los expertos de FAO.

Cuadro 15: Componente del desarrollo
sostenible y criterios de con aspectos de ejemplaridad de las
Comunidades – AIDER

Fuente: FAO

Elaboración: E. Rosales
S.

Comunidades y Venado SRL tiene las
características siguientes:

Fuente: FAO