Interpretando a Rodríguez
(2007)[1]; los gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción. Los
gobiernos locales promueven el desarrollo económico local,
con incidencia en el micro y pequeña empresa, a
través de planes de desarrollo económico local
aprobados en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo; así como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en
sus respectivas circunscripciones.
El proceso de planeación local es integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con
sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas
públicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones específicas exclusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y
distritales.
El sistema de planificación tiene como principios
la participación ciudadana a través de sus vecinos
y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna
y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las políticas nacionales,
especialización de las funciones, competitividad e
integración.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral,
para viabilizar el crecimiento económico, la justicia
social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del
desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinación y asociación con los niveles de
gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida
de su población. Basándose en los Planes de
Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos
Participativos, el Consejo de Coordinación Local
Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de
Desarrollo Municipal ProvinciaI Concertado y su Presupuesto
Participativo. Estos planes deben responder fundamentalmente a
los principios de participación, transparencia,
gestión moderna y rendición de cuentas,
inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
políticas locales, especialización de las
funciones, competitividad e integración. Las
municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local.
Interpretando a Valdivia (2012)[2]; los
gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y
la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo
local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales
y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinación y asociación con los niveles de
gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida
de su población.
Las municipalidades se rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administración
y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes
de desarrollo concertados de su jurisdicción.
El presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificación. Las municipalidades, conforme a las
atribuciones que les confiere el artículo 197° de la
Constitución, regulan la participación vecinal en
la formulación de los presupuestos participativos. El
presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de
sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal
dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administración presupuestaria y
financiera, las municipalidades provinciales y distritales
constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde
respectivo.
La Ley de Bases de la Descentralización establece
la condición de exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones específicas municipales que se derivan de
las competencias se ejercen con carácter exclusivo o
compartido entre las municipalidades provinciales y distritales,
con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgánica.
Dentro del marco de las competencias y funciones
específicas establecidas en la Ley Orgánica de
Municipalidades, el rol de las municipalidades provinciales
comprende: (a) Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las
prioridades propuestas en los procesos de planeación de
desarrollo local de carácter distrital. (b) Promover,
permanentemente la coordinación estratégica de los
planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a
la organización del espacio físico y uso del suelo
que emitan las municipalidades distritales deberán
sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia. (c) Promover, apoyar y ejecutar
proyectos de inversión y servicios públicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o
economías de escala de ámbito provincial; para cuyo
efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas
municipalidades distritales. (d) Emitir las normas
técnicas generales, en materia de organización del
espacio físico y uso del suelo así como sobre
protección y conservación del ambiente. Cuando se
trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios
públicos locales que, por sus características,
sirven al conjunto de la aglomeración urbana,
deberán contar con mecanismos de coordinación en el
ámbito de la planificación y prestación de
dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo
que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los
recursos públicos y una adecuada provisión a los
vecinos.
Desarrollo
económico y social
Laureano (2012)[3]; la idea básica
del Desarrollo Económico Local (DEL) es facilitar a
los actores principales de una región económica a
emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas
orientadas al desarrollo económico de su región y a
su posicionamiento estratégico en el país e incluso
en el contexto global a través del desarrollo de ventajas
competitivas. El desarrollo económico local es un proceso
de concertación público-privado entre los gobiernos
locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el
propósito de mejorar la calidad de vida de la
población, mediante la creación de más y
mejores empleos y la dinamización de la economía de
un territorio definido, en el marco de políticas
nacionales y locales. Requiere de: i) Creación y
fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión
del DEL; ii) Fortalecimiento de competencias en la
población; iii) Creación de un ambiente favorable
de negocios para la atracción de inversiones y la
creación de nuevas empresas; iv) Promoción de la
competitividad de las empresas; v) Generación de ventaja
competitiva regional.
Desarrollo Local es un concepto más amplio que el
de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que
involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental,
institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al
bienestar general de la población. Más bien DEL
forma parte del proceso de desarrollo local con
focalización a aspectos económicos; en el
ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para
su realización y sostenibilidad. Asimismo se diferencia
del desarrollo económico, que es otro concepto más
amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el
ámbito general de política económica
nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial.
Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual
los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del
sector público y privado trabajan conjuntamente para crear
ventajas únicas y diferenciadas para su región y
sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven
obstáculos burocráticos para los negocios locales y
fortalecen la competitividad de las empresas locales para la
generación de más y mejores empleos.
La importancia de promover el Desarrollo
Económico Local (DEL) en las Municipalidades tiene por
objetivo mejorar el ingreso económico de los actores
económicos, generar empleo decente y una vida sana en un
determinado ámbito geográfico.
En el PROGRAMA CSE[4]se ha reconocido con
más claridad que el enfoque de cadenas productivas sea el
enfoque orientador para promover el DEL y que esas serán
el motor del desarrollo de los territorios donde actúan.
En ese contexto, las autoridades tienen el papel de generar un
marco adecuado para el desarrollo y fortalecimiento de esas
cadenas. De esta forma, el PROGRAMA CSE mediante su enfoque de
Desarrolló Económico Local promueve el liderazgo de
los gobiernos regionales y locales apoyándoles en la
identificación y cumplimiento de sus roles de apoyo al
DEL. En la estrategia de apoyo a la promoción de
Desarrollo Económico Local-DEL promovida por el PROGRAMA
CSE se considera un triangulo en el que cada ángulo
representa un componente, que desde nuestra experiencia,
comprenden las tres dimensiones en las cuales se debe de trabajar
para lograr resultados: I) Dimensión política que
representa el trabajo de sensibilización,
capacitación, asesoría y acompañamiento a
las autoridades para que comprendan los alcances de la
promoción DEL en sus territorios, dictando las normas y
políticas necesarias a favor del desarrollo
económico de sus territorios, realizando los cambios
necesarios en sus instrumentos de gestión y estructura
institucional t destinando los recursos necesarios; II)
Dimensión operativa para que la población sienta
que la promoción del DEL se expresa en servicios y
acciones concretas que los benefician. En este contexto, el
PROGRAMA CSE ha desarrollado una metodología que permite
lograr la incorporación de los Órganos de
Desarrollo Económico Local – ODEL en la estructura
de cada gobierno local para que sea el área especializada
en brindar apoyo a las iniciativas económicas.
Dimensión asociativa, que permite comprender a
autoridades y población que la promoción del DEL es
un esfuerzo que requiere la participación de la
población organizada y de la alianza con otros
territorios. El PROGRAMA trabajó entre parte apoyando la
constitución de mancomunidades municipales, como una
estrategia para enfrentar de manera conjunta los problemas de
desarrollo que actualmente enfrentan.
Analizando a Hernández (2011)[5];
en el marco del desarrollo económico y social, las
municipalidades, tomando en cuenta su condición de
municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y
ejercen las funciones específicas para contribuir con el
desarrollo integral, sostenible y armónico, en las
materias siguientes:
1) Organización del espacio
físico – Uso del suelo: Zonificación; Catastro
urbano y rural; Habilitación urbana; Saneamiento
físico legal de asentamientos humanos;
Acondicionamiento territorial; Renovación urbana;
Infraestructura urbana o rural básica; Vialidad y
Patrimonio histórico, cultural y
paisajístico.2) Servicios públicos locales:
Saneamiento ambiental, salubridad y salud; Transito,
circulación y transporte público;
Educación, cultura, deporte y recreación;
Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos; Seguridad ciudadana; Abastecimiento y
comercialización de productos y servicios; Registros
Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a
ley; Promoción del desarrollo económico local
para la generación de empleo; Establecimiento,
conservación y administración de parques
zonales, parques zoológicos, jardines
botánicos, bosques naturales, directamente o a
través de concesiones; Otros servicios públicos
no reservados a entidades de carácter regional o
nacional.3) Protección y conservación del
ambiente: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes
y políticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales; Proponer la
creación de áreas de conservación
ambiental; Promover la educación e
investigación ambiental en su localidad e incentivar
la participación ciudadana en todos sus niveles;
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales
en el cumplimiento de sus funciones; Coordinar con los
diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicación local de los instrumentos de
planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del
sistema nacional y regional de gestión
ambiental.4) En materia de desarrollo y economía
local: Planeamiento y dotación de infraestructura para
el desarrollo local; Fomento de las inversiones privadas en
proyectos de interés local; Promoción de la
generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa urbana o rural; Fomento de la
artesanía; Fomento del turismo local sostenible;
Fomento de programas de desarrollo rural.5) En materia de participación vecinal:
Promover, apoyar y reglamentar la participación
vecinal en el desarrollo local; Establecer instrumentos y
procedimientos de fiscalización; Organizar los
registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdicción.6) En materia de servicios sociales locales:
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
lucha contra la pobreza y desarrollo social; Administrar,
organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo, y
otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la
población; Establecer canales de concertación
entre los vecinos y los programas sociales; Difundir y
promover los derechos del niño, del adolescente, de la
mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participación a nivel de instancias
municipales.7) Prevención, rehabilitación y
lucha contra el consumo de drogas: Promover programas de
prevención y rehabilitación en los casos de
consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicación en coordinación con el gobierno
regional; Promover convenios de cooperación
internacional para la implementación de programas de
erradicación del consumo ilegal de drogas.
Sostenibilidad
ambiental
Interpretando a Marchiaro (2011)[6]; la
sostenibilidad ambiental aquél desarrollo que es capaz de
satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos
y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una
actividad sostenible es aquélla que se puede mantener.
Esta definición es la del informe de la Comisión
Brundlandt. La señora Brundlandt fue la primera ministra
de Noruega y el año 1990 recibió el encargo de la
ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la
Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde.
Hay otras definiciones también interesantes como la que
proponen D. Pearce, A. Markandya y E.B. Barbier, en la cual se
establece que en una sociedad sostenible no debe haber: un
declive no razonable de cualquier recurso, un daño
significativo a los sistemas naturales, un declive significativo
de la estabilidad social, Otra definición se debe a H.
Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible es
aquélla en la que: "los recursos no se deben utilizar a un
ritmo superior al de su ritmo de regeneración, no se
emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema
natural es capaz de absorber o neutralizar, los recursos no
renovables se deben utilizar a un ritmo más bajo que el
que el capital humano creado pueda reemplazar al capital natural
perdido. Concretando esta definición en un caso
práctico, el de los combustibles fósiles, significa
que se tiene que utilizar una parte de la energía liberada
para crear sistemas de ahorro de energía o sistemas para
hacer posible el uso de energías renovables que
proporcionen la misma cantidad de energía que el
combustible fósil consumido. Son tres formas de definir el
desarrollo sostenible. La primera es la más simple,
seguramente la que ha tenido más éxito, mientras
que en la segunda y la tercera se complican los razonamientos.
Hay que tener en cuenta que se trata de una definición
estratégica de carácter conceptual y globalizadora,
y se produce una notable dificultad al traducirla al día a
día. Sin embargo, hay que hacer un esfuerzo para superar
las dificultades de orden práctico que supone el principio
ecologista del pensar globalmente y actuar localmente.
La incapacidad de la especie humana para vivir en
armonía con el planeta, la gran interacción entre
el hombre y el sistema natural, son los grandes problemas
medioambientales de hoy. Hasta nuestros días, ninguna
especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan
substancialmente, en tan poco tiempo, las características
propias del planeta. Así, se plantean los grandes
problemas planetarios siguientes: Superpoblación y
desigualdades, El incremento del efecto invernadero,
Destrucción de la capa de ozono, Humanización del
paisaje, Preservación de la biodiversidad, La
erosión, la desertización y la destrucción
de la selva, Y a escala local: El sistema productivo, El agua,
Los residuos domésticos, Suministro energético, El
sistema de transportes
Todos los problemas planteados a escala planetaria y
local tienen un denominador común y radican en el
funcionamiento del actual sistema económico. El modelo hoy
dominante es aquél que dice que la economía va bien
cuando crece el producto interior bruto (PIB). Este modelo no
tiene en cuenta cuánto cuesta a la colectividad en
términos ecológicos y sociales el crecimiento de un
punto del PIB. No tiene en cuenta que la capacidad de crecimiento
económico es finita, ni tampoco tiene en cuenta las
limitaciones del sistema natural que están llevando al
planeta al infarto ecológico.
El PIB es la vaca más sagrada de todas las vacas
sagradas de la economía. El PIB mide el valor de las
mercancías producidas. Cuanta más
producción, más crecerá el PIB; cuanto
más crezca el PIB, mejor viviremos y más riqueza
habrá. Pero la estadística nos enseña que en
los últimos quince años el número de empleos
no ha ido en aumento y en cambio el PIB habrá crecido un
60% en términos nominales.
La perversión del sistema vigente de contabilidad
puede llegar a extremos insólitos. Es el caso del
gravísimo terremoto de 1994 en Kobe (Japón).
Alguien con autoridad pronosticó un impacto positivo con
la reconstrucción de la zona de Kobe en el producto
interior bruto japonés. Al cabo de pocos días
empezó a subir la bolsa de Tokio. Tenemos un sistema de
medida que permite afirmar que es bueno para la economía
que haya destrozos.
Para Beas (2011)[7]; el desarrollo es el
resultado de la integración de distintos temas en las
vidas de las personas. El programa Desarrollo integral
comunitario fue estructurado para realizar el desarrollo. Para
cada comunidad, rural, urbana o indígena, se debe tener en
cuenta sus necesidades demográficas, económicas y
sociales. El programa de Desarrollo integral comunitario
reúne una multitud de asuntos—por ejemplo, la
violencia, la adicción, la nutrición, la
prevención de las enfermedades crónicas—en un
todo cohesivo. Esta manera de tratar de los intereses de una
comunidad es una manera más eficaz que abordarlos como
cuestiones separadas e independientes.
Autor:
Domingo Hernandez Celis
[1] Rodríguez Rodríguez Jair
(2007) El presupuesto participativo. Edición
electrónica gratuita. Texto completo en
www.eumed.net/libros
[2] Valdivia Contreras, Emilio R. (2012)
Presupuesto participativo: Análisis y propuestas. Lima.
Editorial Berrio
[3] Laureano López, Julia Paola (2012)
Desarrollo sostenible. Lima. Editorial San Marcos.
[4] El PROGRAMA CSE es un programa de
cooperación bilateral desarrollado conjuntamente con el
Ministerio de la Producción (PRODUCE), el Ministerio de
Comercio Exterior y de Turismo (MINCETUR), el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo y la Agencia Belga de
Desarrollo (CTB) cuya objetivo global es de aumentar el empleo
y los ingresos de los pequeños productores rurales y de
los microempresarios urbanos a nivel regional.
[5] Hernández Celis, Domingo (2011)
Planificación y desarrollo municipal. Lima.
Edición a cargo del autor.
[6] Marchiaro Rafaelino Enrique (2011)
Participación ciudadana en el desarrollo de las
ciudades. Buenos Aires. Editora Ediar
[7] Beas Aranda José Luis (2011)
Eficiencia Vs Eficacia. Bogotá. Editorial Norma.