- Diagnóstico
- Las comunidades
campesinas en la región
Apurímac - Referencias
forestales en la región
Apurímac
CAPITULO I:
En estudios descriptivos que, dentro de la
metodología cualitativa, proporcionan una imagen de la
vida, del quehacer, de las acciones, de prácticas
culturales, de grupos en escenarios específicos y
contextualizados.
Que son en si las comunidades de la región
Apurímac cada una con sus particularidades y matices muy
diferenciados y arraigados en el tiempo y remarcados por la
geografía tan accidentada de la región. Se ha
diseñado una metodología de diagnostico que es una
variante del Diagnostico Rural Participativo a la necesidad del
programa que es: DRP Forestal, que busca un diagnostico comunal
con un enfoque forestal.
El DRP Forestal no requiere un diseño extensivo
pero si preciso previo al trabajo de campo, como las encuestas
sociales y los experimentos.
La estrategia e incluso la orientación del
Diagnostico puede cambiarse con relativa facilidad, de acuerdo
con las necesidades cambiantes requeridas por el proceso de
elaboración teórica de cada comunidad.
Como consecuencia, las ideas pueden ser
rápidamente comprobadas, y si son prometedoras se pueden
llevar a la práctica.
En este sentido la etnografía permite proseguir a
través del desarrollo teórico de una forma
altamente creativa y económica.
La contribución del DRP Forestal no se limita a
la fase de desarrollo teórico. Puede ser también
utilizada para la verificación teórica.
Definición de Diagnóstico
Rural Participativo Forestal (DRP-Forestal).
Es una metodología de investigación
popular que utiliza un conjunto de técnicas y herramientas
que permite que las comunidades rurales y/o campesinas hagan su
propio diagnóstico, donde plasman la situación
actual de las mismas, lo que permite definir acciones para
superar o mejorar dicha situación, a través de la
auto-gestión de su propio desarrollo dentro del
ámbito forestal.
Esta metodología demuestra efectividad para la
recolección de información, ya que se realiza de
una manera rápida, ágil, oportuna y eficiente e
involucra de manera directa a los actores principales o grupos
representativos, en donde se conoce su situación
económica, social y otros aspectos importantes para la
comunidad.
La utilización del Diagnóstico Rural
Participativo Forestal por el programa "Bosques Manejados"
enmarcado dentro del componente: "Fortalecimiento de Capacidades
Comunales" enriquece la actividad forestal dentro de la comunidad
y la manera de recoger información se ha vuelto más
eficiente, entre las variantes importantes que ha tenido un
enfoque de género, ya que es evidente el rol tan
importante y trascendente de la mujer en las comunidades rurales,
ellas tienen su propia forma de visualizar su
situación.
El objetivo principal del DRP forestal es apoyar la
autodeterminación de la comunidad frente al recurso
forestal a través de la participación y así
fomentar un desarrollo sostenible de las áreas
forestales.
Actividades previas a la
implementación de un Diagnostico Rural Participativo
Forestal.
Para asegurar el éxito de la actividad
participativa se hace necesario seguir la siguiente serie de
pasos.
Fijar el objetivo del
diagnóstico.
Existe una amplia gama de razones por las que se
prioriza la realización de un diagnóstico, con el
solo hecho de que en algún lugar se cuente con deficiente,
poca o ninguna información que justifica su
implementación, porque viéndolo en función
de querer superar las dificultades con las que se cuentan y poder
en un futuro realizar auto-gestión, sin éste no se
conseguirán dichos objetivos.
Debemos encaminar nuestros esfuerzos para que los
miembros de las comunidades definan el objetivo del
diagnóstico, se empoderen y sean los protagonistas o
actores principales del proceso.
Sin embargo, el: DRP Forestal y en el marco del programa
"bosques manejados" busca dentro de su componente:
"fortalecimiento de capacidades comunales" el objetivo principal
de: "FORTALECER LAS CAPACIDADES COMUNALES PARA EL MANEJO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES EN LAS SUBCUENCAS Y
MICROCUENCAS DE LA REGION APURIMAC"[1] a lo que
inquiere la congruencia con los objetivos
comunales;
Los miembros del programa: "bosques manejable" que lo
implementará será jugar únicamente el papel
de facilitadores para que la recolección o
recopilación eficiente de información cumpla con el
objetivo trazado por la comunidad en estudio y el
programa.
Entre los objetivos que puede cumplir un
diagnóstico rural participativo forestal
tenemos:
Identificar un proyecto nuevo o analizar uno ya
existente.
Realizar un diagnóstico general o enfocarlo a
aspectos particulares como una zona forestal, rama de
producción forestal, cuestiones de recursos forestales,
educación forestal, aspectos forestales en
general.
Previo al siguiente paso, se buscará una
planificación previa, el facilitador deberá dar las
herramientas teóricas, prácticas y los
parámetros a seguir para seleccionar y posteriormente
preparar al equipo que facilitará el
proceso.[2]
2.2. Seleccionar y preparar al equipo
facilitador.
De preferencia es deseable que el equipo facilitador sea
multidisciplinario, es decir, personas que tengan experiencia en
distintas ramas, tales como Ing. Agrónomos y/o Forestales,
trabajadores(as) sociales como educadoras y/o maestros,
Administradores, técnicos especialistas, etc., en lugares
donde predomina el quechua es recomendable contar dentro del
equipo con personas que hablen dichos idiomas. También es
indispensable que el equipo este equilibrado en cuestiones de
género, que el número de hombres y mujeres que
vayan a facilitar sea equitativo.
2.3. Identificar a los participantes
potenciales.
Para identificar a los participantes potenciales es
necesario tomar en cuenta la mayor parte de grupos
representativos de la comunidad objeto de estudio, hombres,
mujeres, ancianos, autoridades, lideres comunitarios, gente con o
sin escolaridad, familias completas, personas de las comunidades
que trabajan fuera y dentro de ella, artesanos, agricultores,
profesionales si hubieran, inclusive técnicos y/o
promotores que se desempeñen dentro del área de
estudio, también todos aquellos que de una u otra forma
puedan colaborar para poder realizar un diagnóstico
apegado a la realidad en que viven; es clave para el éxito
de la actividad la realización de una buena
promoción.
2.4. Identificar las expectativas de los y
las participantes en el DRP Forestal.
Ya habiendo socializado ante la comunidad el hecho de
poder identificar cual es su situación actual, se procede
a definir en primer lugar si ellos están de acuerdo o no
con participar, si la respuesta fuera positiva se agotan todos
los medios para poder identificar cuales son las expectativas de
ellos al realizar el diagnóstico, que esperan ver plasmado
en el documento final y que la información sea la imagen
que perciben de su comunidad y esté libre de sesgos
(críticas a favor o en contra), de la misma forma que
dicho documento cumpla con los requisitos necesarios para que
ellos puedan realizar gestión en el o los componentes que
les interesan en el ámbito forestal.
2.5. Discutir las necesidades de
información.
Apegado a las expectativas y necesidades de las
personas, se discute entre todos los miembros del equipo y de la
comunidad cuál es la información prioritaria que se
debe recabar y no desviar la atención en otras actividades
que tienen poca trascendencia.
2.6. Seleccionar las herramientas de
investigación.
Con el conocimiento de las expectativas, las necesidades
y la información que la comunidad necesita así como
el programa demanda, el equipo multidisciplinario se
reunirá y convendrá luego de un análisis
exhaustivo de todas las circunstancias, cuales son las
herramientas idóneas para lograr los objetivos
deseados.
La práctica ha definido una serie de instrumentos
y herramientas para poder recabar información y en la
medida que se sigan promoviendo y realizando estas actividades
irán surgiendo nuevas.
A continuación se detallan algunos instrumentos y
herramientas que se pueden utilizar para tener un
Diagnóstico Rural Participativo Forestal
exitoso.
2.6.1. Mapa o croquis de la
comunidad.[3]
Es un mapa completo de la comunidad que debe contener
generalmente los límites, orientación respecto al
norte, las distancias a otras comunidades, caminos, ríos y
quebradas, casas, escuela, iglesia, cultivos, áreas con
riego, pastoreo, áreas forestales y áreas a ser
forestados y reforestados, etc. En este se plasmará
por parte de los comuneros la forma en que ellos perciben la
distribución de los espacios, las propiedades y los
recursos, y además van implícitos todos los
aspectos sociales y naturales, se anota en el mapa todo lo que
existe sobre el territorio.
El tiempo estimado para el desarrollo de esta
herramienta es aproximadamente entre 2 a 3 horas y el material
mínimo necesario a utilizar son papelotes o pliegos de
papel, plumones delgados y gruesos de colores diferentes, etc.;
de la creatividad y dinamismo depende del moderador así
también el éxito de esta actividad.
2.6.2. Mapa
futuro[4]
El mapa futuro es una proyección de lo que
será la comunidad en el futuro, si se logran superar todos
los problemas, acá se pueden elaborar dos mapas
(prospectivo), uno de la situación deseada y el otro
proyectada (proyección) de cómo estará la
comunidad si no se resuelven los problemas actuales.
El tiempo estimado para el desarrollo de esta
herramienta es aproximadamente entre 1 a 2 horas y el material
mínimo mínimo necesario a utilizar son papelotes o
pliegos de papel, plumones delgados y gruesos de colores
diferentes, etc.
MAPA PROPECTIVO.
MAPA PROYECTADO
2.6.3. El transecto o
caminata.[5]
Se realiza una caminata por la comunidad con el objetivo
de ir recopilando a través de apuntes y de dibujos varias
características de ella entre las que podemos encontrar:
cultivos propios del área, como son los suelos,
topografía, especies forestales, sistemas agroforestales,
explotación pecuaria, diferentes tipos de flora y fauna,
de que hacen sus casas etc. No hay necesidad de caminar por toda
la comunidad, se puede elegir un camino que nos de una imagen
representativa de ella.
Aproximadamente se utilizan 2 horas para hacer el
recorrido y de 1 a 2 horas para consolidar la información
a través de un dibujo; se necesitan libretas de apuntes,
papelotes o pliegos de papel, lápiz, lapiceros,
plumones.
2.6.4. Calendarios
agrícolas.[6]
Se refiere a todas las actividades agrícolas que
se realizan durante el año, cuales son los cultivos que
predominan en la comunidad, épocas de siembra y cosecha,
cuándo se limpia por riesgo de plagas y enfermedades,
rotación de cultivos, poda, venta, también muestra
si las siembras se hacen en la mejor época del año,
o algunas otras actividades que tengan relación con este
tema.
Para realizar esta actividad se forma un grupo al cual
se le explica en qué consiste el calendario
agrícola, se define la escala del tiempo (semanas, meses,
etc.), se comienza con el cultivo más importante, el
segundo más importante y así sucesivamente,
tratando de abarcar la mayor cantidad de cultivos de la
comunidad.
Aproximadamente se utilizan entre 1 y 2 horas para
realizar la actividad, se necesita de papelotes pliegos de papel,
plumones, marcadores, etc.
2.6.5. Calendarios
anuales.[7]
Acá van implícitas todas las actividades
que se efectúan regularmente en la comunidad,
también las que están fuera del control del hombre
pero que se dan cíclicamente, tales como el
clima.
El calendario anual nos permite ver cuando hay
actividades agrícolas, pecuarias, artesanales,
fenómenos en el clima, días festivos, épocas
críticas, migración, etc.
Para recabar información a través de esta
herramienta, se utiliza entre 1 y 2 horas,
y los materiales que se necesitan son: papelotes pliegos
de papel, lápiz, lapiceros, plumones,
marcadores.
2.6.6. Calendarios
históricos.[8]
Se realiza una recopilación de los hechos
históricos más trascendentes que han sucedido en la
comunidad y que de una u otra forma han influido en ella,
acá es importante tomar en cuenta a las personas con mayor
edad ya que el aporte que ellos dan es sumamente
valioso.
La actividad se realiza aproximadamente en 1 hora; se
necesitan pliegos de papel, lápiz, lapiceros, plumones,
marcadores.
2.6.7. Calendario de
actividades.[9]
Estos permiten realizar un análisis sobre los
aspectos relacionados al tiempo. En las comunidades existen
actividades que se pueden analizar en función del tiempo,
tales como: calendarios agrícolas, calendarios anuales,
calendarios históricos, entre otros. A continuación
se detallan cada una de estas actividades:
2.6.8. La telaraña de necesidades de
todos los días.[10]
A través de esta gráfica, podemos conocer
cuáles son las necesidades principales de una familia en
la comunidad durante un día típico, se tiene una
visión de sus prioridades y de las situaciones
prevalecientes respecto al estado de recursos y necesidades
imperantes, también se pueden encontrar posibles
soluciones desde la perspectiva de las familias.
Consiste en preguntar y anotar todo lo que se necesita
dentro de una familia durante el día para poder vivir, las
carencias o suficiencias respecto a los satisfactores y posibles
soluciones para resolverlas. La actividad se realiza
aproximadamente en 2 horas; se necesitan pliegos de papel,
lápiz, lapiceros, plumones, marcadores.
2.6.9. Las organizaciones dentro y en
relación con la comunidad.[11]
Este gráfico mostrará la
organización que se tiene dentro y con otras
comunidades.
Se da a conocer el detalle sobre la forma en que
funcionan las organizaciones, los conflictos, dependencias,
acciones, proyectos, apoyos institucionales, posibilidades de
coordinación, integración, necesidades de
fortalecimiento, etc.
Regularmente esta actividad la realizan las personas que
pertenecen a organizaciones dentro de la comunidad y
líderes comunitarios, sin embargo si hubiera otras
personas interesadas en participar lo pueden hacer. La actividad
dura aproximadamente entre 1 y 2 horas; se necesitan pliegos de
papel, lápiz, lapiceros, crayones, marcadores.
2.6.10. Reloj de 24
horas.[12]
Esta actividad se efectúa con hombres, mujeres y
niños. Constituye una herramienta específica para
análisis de género y definición de roles en
el hogar.
Cada grupo describe y dibuja lo que ellas, ellos o los
niños hacen durante un día normal.
Luego se comparan los trabajos de cada grupo; muchas
veces se llega a discusiones fuertes e interesantes entre los
grupos
La actividad dura aproximadamente entre 1 y 2 horas; se
necesitan pliegos de papel, lápiz, lapiceros, plumones,
marcadores.
2.6.11. Diagrama de Venn
(organización social).
Tema: Diagrama que identifica los grupos organizados de
la comunidad y las relaciones que estas tienen entre si y con
otras instituciones locales y regionales fuera de la
comunidad.
Propósito: Poner en evidencia las relaciones que
se establecen entre los miembros de la comunidad y las
instituciones para reconocer la importancia de estos factores en
los procesos de decisión y desarrollo
comunitario.
Tiempo: Entre 1-2 horas.
Materiales: Pliego grande de papel, cartulina,
marcadores.
2.6.12. Mapa de servicios y oportunidades o
flujograma de mercadeo.
Tema: Diagrama que expone todos los flujos
económicos de una entidad.
Esta puede ser una finca, una asociación de
productores o cualquier otro conjunto productivo.
Propósito: Exponer los flujos comerciales en su
totalidad, permitiendo un análisis de la eficiencia, las
debilidades y los potenciales comerciales.
Tiempo: Entre 1-2 horas.
Materiales: Pliego grande de papel, cartulina,
marcadores o con todo tipo de materiales disponibles sobre el
suelo.
2.7. Diseñar el proceso de
diagnóstico
Consiste en definir los detalles previos al
diagnóstico, tales como: tener listo al equipo
multidisciplinario que facilitará el proceso, la
programación y convocatoria, la ubicación, los
materiales, equipo y tener listo un cronograma para el día
en que se vaya a realizar la actividad.
Actividades en el momento de realizar el
DRP Forestal.
El día del diagnóstico se inicia con
actividades que puedan propiciar un clima de confianza y
participación, tales como: Bienvenida, explicación
previa, presentaciones, explicación de la
metodología (sliders, video, dramas, etc.), se resuelven
todas las dudas, se pide la aprobación a toda la asamblea
para hacer el DRP Forestal, se forman los grupos de trabajo, se
reparten los materiales y equipo, cada facilitador explica de
forma clara en qué consiste cada trabajo, estimula,
motiva, pone los ejemplos, etc.
En la medida de lo posible, se estimula el uso de
figuras más que de letras. El lenguaje debe ser lo
más simple posible. Las preguntas deben ser simples y
directas.
Se ahorra tiempo, trabajo y explicaciones cuando
previamente elaboramos cuadros, formatos o utilizamos o hacemos
tarjetas con dibujos simples para ser utilizados en presentar la
información.
Al finalizar el desarrollo de cada actividad o
herramienta, se motiva un momento de reflexión sobre lo
que hicieron, se discute, pregunta y aprueba por toda la plenaria
lo realizado, en este momento de validación tres preguntas
pueden ser de mucha ayuda:
¿Cómo estamos?
¿Por qué estamos así?
y¿Qué podemos hacer?
Al estar todos de acuerdo y finalizar la
elaboración de las actividades y herramientas, todas son
entregadas al igual que todos los demás resultados que se
están escribiendo en hojas pequeñas.
El equipo multidisciplinario durante todo el proceso
estará alerta sobre las distintas actividades que se
estén realizando y tendrá abiertos sus cinco
sentidos, ya que a la hora de sistematizar la información
y elaborar el documento final, alguna actitud, comentario, trazo,
etc. pueden servir para definir ciertos aspectos de
trascendencia.
Finalizada la actividad de recopilación de
información, el equipo multidisciplinario se reúne
con el objetivo de discutir y ordenar la información
recabada en campo, luego se convoca nuevamente a todos los
participantes de la plenaria de recolección de
información, para darles a conocer la
sistematización hecha por el equipo multidisciplinario, en
este momento se promueve la discusión para validar el
documento.
De la misma forma como se hizo el diseño del
proceso del diagnóstico, acá también debemos
tomar en cuenta los mismos aspectos, tales como: tener listo al
equipo multidisciplinario que facilitará el proceso de
validación, la programación y convocatoria, la
ubicación, los materiales, equipo y tener preparado un
cronograma de actividades para el día en que se vaya a
realizar esta actividad.
El equipo debe hacer su mayor esfuerzo para que todos
participen, aportando, opinando, enriqueciendo, etc. Debe haber
personas que apunten lo aprobado y alguien más debe
estimular la participación. De la misma forma como en el
día de la recopilación de la información se
debe usar lenguaje sencillo, respetuoso y ameno.
La recopilación de todos los trabajos, ordenados
lógicamente, hace el resumen final.
Finalmente se entrega el documento a los miembros de la
comunidad con el objetivo que todos tengan acceso a él y
tengan conocimiento de cómo quedó el documento y
conozcan cual es la realidad en la que viven, también
servirá a la comunidad para orientar sus acciones de
autogestión y desarrollo.
Nota. El Diagnostico Rural Participativo
Forestal, esta dirigida eminentemente a las comunidades de
nuestra región Apurímac por lo cual es importante
tener en cuenta la estructura formal que exige la ley así
como los órganos existentes dentro de la estructura
comunal enmarcados en la ley de comunidades, por otro lado se
toma en cuenta también reglamentos e historiografía
de las comunidades en nuestra región. Para tener un
afianzamiento global de nuestras comunidades para un diagnostico
mas legal y formal y así poder diferenciar lo informal y
lo autóctono de cada comunidad.
CAPITULO II:
Comunidad
Campesina.[13]
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de
interés público, con existencia legal y
personería jurídica, integrados por familias que
habitan y controlan determinados territorios, ligadas por
vínculos ancestrales, sociales, económicos y
culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el
trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y
el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se
orientan a la realización plena de sus miembros y del
país.
Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos
humanos permanentes ubicados en territorios comunales y
reconocidos por la Asamblea General de la Comunidad.
Las Comunidades Campesinas en el desarrollo de su vida
institucional se rigen por principios y uno de ellos es el
siguiente: "La defensa del equilibrio ecológico, la
preservación y el uso racional de los recursos
naturales."[14]
Funciones de la comunidad
campesina.[15]
Las Comunidades Campesinas son competentes
para:
Formular y ejecutar sus planes de desarrollo
integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo
la participación de los comuneros.Levantar el catastro comunal y delimitar las
áreas de los centros poblados y los destinados a uso
agrícola, ganadero, forestal, de protección y
otros.Promover la forestación y
reforestación en tierras de aptitud
forestalConstituir empresas comunales, multicomunales y
otras formas asociativas.
REGIMEN
ADMINISTRATIVO.[16]
Los órganos de gobierno de la Comunidad Campesina
son:
a) La Asamblea General;
b) La Directiva Comunal; y
c) Los Comités Especializados por actividad y
Anexo.
La asamblea general y la directiva comunal siempre
existirán dentro de la estructura comunal, los
comités especializados y anexos se establecen de acuerdo a
cada comunidad.
La Asamblea
General[17]
Es el órgano supremo de la Comunidad. Sus
directivos y representantes comunales son elegidos
periódicamente mediante voto personal, igual, libre,
secreto y obligatorio, de acuerdo a los procedimientos,
requisitos y condiciones que establece el Estatuto de cada
Comunidad.
Está constituida[18]por todos los
comuneros calificados debidamente inscritos en el Padrón
Comunal.
En circunstancias especiales, como la existencia de
Anexos, volumen poblacional y extensión territorial, el
Estatuto de la Comunidad puede determinar que se constituya a la
Asamblea General de Delegados, cuyas atribuciones se
establecerá en el Estatuto de la Comunidad.
La Asamblea General de Delegados estará
conformada por:
a. Delegados elegidos por los comuneros calificados, en
número mínimo de un Delegado por cada 50 comuneros
calificados;
b. Los miembros de la Directiva Comunal;
c. Los Presidentes de las Juntas de
Administración Local; y
d. Los Presidentes de Comités
Especializados.
La Directiva
Comunal[19]
Es el órgano responsable del gobierno y
administración de la Comunidad; esta constituida por un
Presidente, Vicepresidente y cuatro Directivos como
mínimo.
– Presidente
– Vice-Presidente,
– Secretario,
– Tesorero,
– Fiscal,
– Vocal.
El Estatuto de la Comunidad podrá establecer un
mayor número de miembros hasta un máximo de
nueve.[20]
Las Comunidades Campesinas[21]ejercen su
actividad empresarial bajo la modalidad
siguiente:
Empresas Comunales
Empresas Multicomunales
Participando como socias en empresas del Sector
Público, Asociativo o Privado.
Organización informal.
Las organizaciones informales también
están dentro de las comunidades y se muestran ya sea
temporalmente así como durante todo el año en al
comunidad asi podemos nombrar algunas organizaciones que se
encuentran dentro de la comunidad o adsorben a la comunidad que
es como sigue:
Lideres comunales.
Los que pueden ser los tradicionales y los nuevos
lideres juveniles que se van mostrando en la
comunidad.
Tendencias socio culturales.
Las campañas agrícolas marcan de manera
secular los comportamientos y modos vida en las comunidades asi
como también las fiestas costumbristas que son expresadas
con su folklore.
Expectativas coyunturales.
Que son demostradas principalmente en las elecciones sin
ser la única pero es la mas remarcada asi se puede nombrar
elecciones locales comunales, elecciones de los gobiernos
locales, elecciones de los gobiernos regionales, y elecciones del
gobierno nacional.
Migración laboral.
En las comunidades, no existe la práctica de
producir para el mercado y se tropezaba con problemas de
comercialización cerca a los mercados de la ciudades o
capitales provinciales.
El manejo forestal y aprovechamiento comercial
sostenible es la alternativa a la migración
laboral.
Inseguridad en la tenencia de la tierra.
La inseguridad sobre la tenencia de la tierra era otro
problema para las comunidades de la región apurimac. Las
comunidades son territorios amplios y con una defensa
jurídica débil. Si no se hace efectivo el
aprovechamiento de recursos forestales, las tierras son ocupadas
con fines de especulación.
Se plantea: mejorar la calidad de vida de las
comunidades campesinas, generando ingresos a través del
manejo y aprovechamiento forestal, fortalecimiento de las
capacidades comunales, organizativo para la autogestión en
las comunidades inmersas dentro del programa; es decir
comunidades con Planes de Manejo Forestal aprobados y con
visión económica.
La asistencia técnica se dio en cuatro aspectos
técnicos: forestal, socioorganizativo, administrativo y
comercialización.
Los mayores problemas se dieron a nivel
socioorganizativo y administrativo, debido a que esta nueva forma
de aprovechamiento comercial de los recursos forestales
significaba una nueva actividad productiva para las comunidades
que no correspondía a sus lógicas tradicionales de
aprovechamiento de esos recursos.
Las comunidades tendrán dificultades de adaptarse
a cambios en el plano organizativo y administrativo.
Tradicionalmente, en las comunidades se trabajaba a
nivel familiar, por lo que los comuneros tienen dificultades de
integrar la gestión forestal al conjunto de la comunidad y
a sus instancias organizativas tradicionales. Esto conduce a la
creación de organizaciones paralelas a las existentes y la
inversión de roles generacionales, situación que
subvierte la profunda jerarquía de autoridad generacional
en la cultura de las comunidades de la región
Apurímac.
Existen dificultades para ejercer control social sobre
la gestión forestal comunitaria ya que requiere de
conocimientos sobre la planificación,
administración, cadena de producción, etc.,
requiriendo la elaboración participativa de mejores
instrumentos de control social, que se adecuen a su cultura y la
construcción de consensos sobre las inversiones de las
ganancias.
Los esfuerzos del programa se dirigen a articular las
instancias técnicas a la organización tradicional
comunal. A través de relacionar el programa "Bosques
Manejables"- el estado – el mercado – la comunidad;
con capacitación orientada a conformar las organizaciones
forestales y fortalecerlos organizativamente8, a través de
la organización comunales.
Documentos de gestión.
Documentos de gestión exigidos por
ley.
Resolución de reconocimiento y/o constancia
de su inscripción como persona jurídica (art.
2, del reglamento de la LEY Nº 24656)Estatuto de la Comunidad (art. 4, inciso i; art. 18
inciso a: de la LEY Nº 24656)Catastro territorial de propiedad comunal (art. 4,
inciso c de la LEY Nº 24656)Plano y memoria descriptiva de los predios de su
propiedad (art. 2, inciso a, inciso c; del reglamento de la
LEY Nº 24656)Título o contrato que acredite el dominio de
sus tierras (art. 15, inciso c; del reglamento de la LEY
Nº 24656)Memoria descriptiva (art. 15, inciso d; del
reglamento de la LEY Nº 24656)Padrón Comunal (art. 11, inciso c; del
reglamento de la LEY Nº 24656)
Documentos de gestión a los que hace
referencia la ley de comunidades.
Documento presupuestario anual (art. 18 inciso e: de
la LEY Nº 24656)Estado financiero "Balance general" (art. 18 inciso
a: de la LEY Nº 24656)Constitución de Empresas Comunales (capitulo
II de la LEY Nº 24656)Documentos Financieros de endeudamiento e ingresos
comunales (Art. 31 de la LEY Nº 24656)Planes y programas de conservación y
recuperación perdidas por la deforestación,
salinidad, erosión, huaicos y otros. (art. 18 inciso
a: de la LEY Nº 24656)Inventario valorizado de los activos y pasivos (art.
15, inciso e; del reglamento de la LEY Nº
24656)
Documentos de gestión forestal,
relación con el estado, relación con el
mercado.
Plan de desarrollo concertado comunal (art. 4,
inciso a de la LEY Nº 24656)Plan de preservación Forestal (propuesto por
el programa)Estudio técnico de forestación y
reforestación (propuesto por el programa)Plan Operativo Anual (propuesto por el
programa)Planes de negocio forestales (propuesto por el
programa)Libros contables (propuesto por el
programa)Convenios y contratos con empresas privadas
(propuesto por el programa)Convenios y contratos con ONGs (propuesto por el
programa)Convenios y contratos con Comerciantes (propuesto
por el programa)
CAPITULO III:
Patrimonio Regional Forestal.
Se puede apreciar de mejor manera en el grafico
siguiente:
El patrimonio forestal en la región es amplia y
muy variada con la que contamos en la región
Apurímac.
Pero también hay que mencionar las
potencialidades del sector forestal que es como sigue:
Potencial forestal:
Producción de madera.
Otros productos forestales y fauna
silvestre.Plantaciones forestales.
Servicios forestales como:
Bonos Carbono.
Agua.
Paisajes.
Biodiversidad
Ecoturismo y recreación.
Investigación científica,
educación.
Efectos de la
deforestación
Las zonas rurales de Madriz conocen una
deforestación indiscriminada y altos niveles de
explotación del recurso forestal. Este fenómeno ha
repercutido directamente en la degradación de los suelos y
la perdida de los recursos de agua.
Fortalecimiento Institucional y
Comunitario
Con la utilización de las metodología de
trabajo (técnicas, herramientas y métodos
aplicados) ya existentes, empleadas por el programa y estructuras
gubernamentales con pertinencia al sector forestal. En el
Fortalecimiento de los vínculos sectoriales entre las
estructuras comunitarias y las estructuras gubernamentales o
instituciones públicas así como las relaciones con
el mercado inmersos del recurso forestal.
El Equipamiento oportuno de las estructuras comunitarias
y gubernamentales para facilitar el proceso de ejecución
de las acciones y el sostenimiento de los resultados alcanzados
en los proyectos que están dentro del programa "bosques
manejados".
Cambios Estructurales-la descentralización exige
desarrollar investigaciones sobre modelos de gestión
forestal, a fin de validar, adaptar e implementar en las zonas de
intervención aquellos modelos que operativamente sean por
si sostenibles y que permitan crear una dinámica
autónoma en las comunidades para la administración
y gestión de los recursos forestales.
El programa "bosques manejables" busca dentro del
proyecto "fortalecimiento de las capacidades comunales" el
proceso de fortalecer la capacidad administrativa y de
gestión en la gobernanza comunal con un enfoque forestal
siendo este proceso como sigue:
Enfoque de Género.
Apertura de espacios de participación de la mujer
y promoción de conceptos que conduzcan a un cambio de
comportamiento entre hombres y mujeres sobre las funciones dentro
de los procesos de desarrollo forestal – social.
No está limitado a actividades formativas, se
vincula a actividades prácticas en las que se promociona
la participación de las mujeres en toma de decisiones,
procesos de elección y formación de estructuras
comunitarias para la gestión forestal y el medio
ambiente.
Se prevé la participación de las mujeres
en todos los procesos de formación de estructuras
comunitarias y se espera lograr la inclusión de mujeres en
cargos de dirección en todas las estructuras comunitarias
formadas.
Estrategias Forestales en la
Comunidad.
1) la demanda será la devolución de
autoridad a las comunidades sobre el bosque, por parte de los
demás niveles de gobierno, vale decir, el gobierno local,
regional y central. Dicha autoridad se manifiesta bajo diversas
formas como la capacidad de regular los distintos aspectos que
reviste el uso y aprovechamiento forestal en la comunidad y el
ejercicio compartido del poder de policía (potestad que
tiene el estado para decomisar, detener e incautar productos
forestales), necesario para desalentar y reprimir las
prácticas prohibidas.
2) demandar la devolución de recursos
económicos y poder fiscal, entendiendo este último
término como de traer la riqueza, es decir, la
sustracción que se hace de la renta privada para financiar
las actividades de la comunidad orientadas al bien común,
dentro de las que se cuentan las detalladas en el párrafo
anterior. Esta devolución puede darse de múltiples
formas, dentro de las que se cuenta la transferencia de
programas, los pliegos presupuestarios, cánones e incluso
del reconocimiento de la capacidad para fijar y recaudar tasas y
tarifas y finalmente un mayor control en la fuerzas del
mercado.
Involucramiento y potenciación de
actores y recursos locales[22]
Los temas de involucramiento y potenciación de
actores y recursos locales toman un significado especial en el
caso de esta experiencia, ya que ella se produce en un contexto
sociopolítico muy peculiar: un proceso muy complejo de
reivindicación de derechos de comunidades campesinas
azotadas por la violencia política así como
exceptuado en la decisión centralista (caso
minería: comunidad – empresas mineras –
estado), de acceso a recursos naturales y de control sobre el
territorio. Todo ello, por sí solo, supone ya un alto
grado de revalorización de la participación
comunitaria en la toma de determinaciones para el
desarrollo.
Luego de concluido el proceso de titularización
del PETT se produce un fuerte cambio en el ejercicio de poder por
parte de los actores involucrados, con incidencia tanto en las
mismas bases de las comunidades, los individuos y empresas
privadas, hasta los actores externos (gobierno regional, gobierno
nacional, agencias y organizaciones de cooperación
internacional vinculadas a la problemática de la tierra y
la producción forestal). Lo mismo pasa en materia de
distribución de ingresos, que a partir del reconocimiento
de la propiedad de los recursos en manos comunitarias y el
ingreso efectivo de dinero a las mismas, a través de la
administración directa de los planes de manejo, genera
cambios profundos en la manera de abordar el desarrollo
comunitario, e incluso municipal, redibujando el mapa de actores
importantes para la planificación e inversión
pública.
Procesos Clave de la Gestión
forestal.
Haciendo una lectura de los procesos de gestión
forestal en los cuales se haya incidido y las fases de
gestión seguidas, podemos señalar que el proceso
abarca todas las líneas contempladas como fases de la
gestión, establecidas que inciden en: dirigir y coordinar;
gestionar el conocimiento; informar y comunicar; planificar y
organizar acciones; procurar recursos; ejecutar; y controlar. De
acuerdo con la cronología de la experiencia, a partir de
un cierto consenso entre la comunidad y el programa "bosques
manejables" se elaboró un proyecto para el fortalecimiento
de las capacidades comunales en un enfoque de obtención de
recursos y desarrollo económico comunal; la
elaboración del proyecto supuso una planificación
preliminar que luego se ira ajustando y cambiando en el
transcurso proceso. De hecho, el objeto mismo del proyecto es la
construcción de capacidades a través de la
gestión del conocimiento; sin embargo, la propia
experiencia es un aprendizaje permanente, tanto para la comunidad
como para el programa.
Cabe precisar que los fines y acciones de la experiencia
están ligados al desarrollo productivo; sin embargo, y
ensayando un ejercicio de aproximación a los procesos
clave de la gestión forestal establecidos por la
comunidad, se puede afirmar que las acciones incidieran en la
prevención de desastres, en el medio ambiente y en la
generación de riqueza. En tanto se actuó sobre las
causas de fondo de la vulnerabilidad.
Articulación con niveles de
gestión regional y nacional
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