Organizaciones de la Sociedad Civil

CONCEPTOS BASICOS PARA APLICAR POR
LAS

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL

EN LAS POLITICAS
PÚBLICAS.

Capitulo primero

Conocer, analizar
e interpretar las implicaciones teóricas y
prácticas de las políticas públicas a partir
de los conceptos básicos

En general se dice que las Políticas
Publicas son un conjunto de propuestas, objetivos, decisiones y
acciones de un gobierno cuyo fin es resolver una cuestión
que la ciudadanía o el propio gobierno consideran
prioritarios.

Se dice "lo publico como lo que es de
interés o de utilidad común a todos, lo que
atañe al colectivo, lo que concierne a la comunidad y por
ende, la autoridad de allí emanada, en
contraposición a lo privado, entendido como aquello que se
refiere la utilidad y el interés individual"

El Estado y el Bienestar
Social

El Estado es una sociedad conformada por un
grupo humano que vive en comunidad sobre un territorio
determinado cuya estructura de poder esta ocupada por una clase
dirigente y reglada por normas constitucionales. Tiene por
finalidad lograr el bien común y proyectarse con identidad
propia en la comunidad internacional. Así un Estado
benefactor debe garantizar el bienestar universal de la sociedad,
así como la seguridad integra como medio de
inclusión social.

Los ámbitos de la política
publica.

Considerando que las políticas
publicas se diseñan y operan parra responder a las
necesidades y situación de un país, es claro que
los ámbitos mas importes de la política publica son
el económico, el político y el social, que
incorporan diversidad de acciones en el campo de l seguridad, la
justicia y el bienestar. Para los fines, que nos ocupa centramos
este apartado en el social.

Las políticas sociales constituyen
un subconjunto de las políticas publicas , entendidas
estas como la decisión y acción de una instancia
estatal ante un tema que forma parte de la agenda
gubernamental.

El concepto de "política social" no
tiene un limite preciso, no es una expresión
técnica con limite preciso, no es una expresión
técnica con significado exacto… se utiliza para
hacer referencia a la política de los gobiernos respecto
de aquellas actuaciones que tienen impacto directo en el
bienestar de los ciudadanos a través de proporcionarles
servicios e ingresos por lo tanto, la parte mas importante esta
formada por la seguridad social, la asistencia publica, la
educación, los servicios sanitarios, la vivienda
.

En la literatura sobre el futuro de las
acciones gubernamentales para el desarrollo social parece que
existen algunos consensos que se pueden agrupar en los siguientes
temas.

1-El Gobierno seguirá siendo el
agente racionalizador de la política social a
condición de no concebirse como el único agente.ni
como el único decididor; en la política social
tendrán que concurrir no solo diversos agentes, sino
también distinto paradigmas con los cuales habrá
que desarrollar intercambios y acuerdos.

11-Tomar como punto de partida los derechos
universales y de ellos derivar leyes, es de fundamental
importancia pero reconociendo a la vez que las leyes marcan los
criterios de orientación, no las políticas
especificas, Las que deberán de esta abiertas al debate y
a la concertación publica con los agentes
participantes.

111-La política social no se
podrá pensar como un paquete básico de servicios ni
como un catalogo cerrado, sino sobre la base de derechos
explícitos, deberá incorporar un conjunto de
posibilidades acordes con las respuestas que demanda la
diversidad social.

1V-El Gobierno ya no podrá ser el
agente único en la prestación de servicios, sino
que deberá desarrollar diversas formulas de
combinación publico-social-privado que hagan mas viable la
consecución de la metas razonables y medibles en el
tiempo.

V-El Gobierno entonces ya no podrá
mas percibirse como la cúspide de la pirámide, si
acaso como el centro de una tupida red en la que concurren
multiplicidad de esfuerzos: la habilidad gubernamental
tendrá que ser para mantener su impulso solidario o
innovador y para construir los consensos. Esto es lo que las
recientes teorías de la administración
pública le demandan.

Capitulo segundo

La
Participación ciudadana en la incidencia
pública

La participación ciudadana es un
importante componente de desarrollo humano, pues permite la
realización de las capacidades, vocaciones y aptitudes de
las personas.

La participación ciudadana es un
componente central de la construcción democrática
porque:

a) Fortalece y legitima al gobierno y
contribuye a la eficacia de su desempeño.

b) Interviene en la funcionalidad de la
gestión publica y otorga mayor legitimidad a las
políticas publicas.

c) Amplia el espectro de la
representación de la pluralidad social.

d) Propicia la inclusión de los
intereses sociales en la agenda publica.

e) Involucra a la ciudadanía en los
procesos decisorios y en la regulación de la vida
publica.

f) Valida la función de la sociedad
civil y contribuye a su fortalecimiento.

CONCEPTOS.

La participación ciudadana,
entendida como el conjunto de actividades legales emprendidas por
la ciudadanía, que están directamente encaminadas a
influir en la selección de los y gobernantes y/o en las
acciones tomadas por ellos, adquieren ahora mayor relevancia y
protagonismo en los espacios locales, ante el deterioro de la
calidad de vida y la perdida de la credibilidad.

Participación
Comunitaria.

Se encuentras frecuentemente en los
municipios rurales y en colonias o barrios de los municipios
urbanos. Este tipo de participación se refiere a que los
miembros de una comunidad toman decisiones colectivas y
participan en la solución de problemas y en la
satisfacción de las necesidades como colectivo. En tal
sentido la participación comunitaria puede definirse como
formas de autogobierno y resolución de conflictos locales
que imponen a los individuos condiciones y funciones comunitarias
determinadas. con independencia del gobierno o en constante
interacción con el y con relativa autonomía La
esencia de la participación comunitaria, tiene que ver con
un proyecto común con un beneficio colectivo y no
individual .

La participación ciudadana se
expresa en las iniciativas organizadas por grupos de personas
reconocidas como miembros de una comunidad, que se integran en
forma individual o colectiva, para exigir su derecho
histórico y ser parte de una deliberación razonable
para construir su proyecto de nación, que les asegure un
nivel de vida adecuado.

Factores que propician la
participación ciudadana.

La participación ciudadana requiere
de factores que propicien su surgimiento y formalización
en las comunidades y programas de gobierno.

a-Las demandas, expectativas y soluciones
de problemas de la comunidad.

b-La información que brinda el
propio gobierno a la ciudadanía, lo que se debería
incluir la posibilidad de dialogo. De comunicación y de
interpretación.

c-La posibilidad de crear espacios o
instituciones de participación ciudadanas.

d-Una legislación que reconozca la
diversidad y permita la innovación.

e-El fomento de una vida
asociativa.

PRINCIPIOS.

La participación ciudadana deber
partir de principios básicos:

a-Libertad de incorporación y
desincorporación de las persona buscando su
institucionalización, pero no su
corporativacion

b-La inclusión de las diversas
formas, instancias y espacios de asociación de la
ciudadanía.

c-La corresponsabilidad social.

d-La transparencia y la rendición de
cuentas

e-La equidad de genero..

f-La autodeterminación.

g-La diversidad cultural de casa a la
equidad y la justicia.

La participación ciudadana no puede
ser asumida como homogénea, al contrario, la ciudadana
debe participar de acuerdo a sus intereses. Capacidades y
disponibilidad. Lo que garantiza que cada persona se comprometa
con ella.

ETAPAS

La participación ciudadana
será más efectiva si obedece a un plan o
procedimiento . Ubicando los momentos o etapas. Lo primero es
definir el propósito que se persigue con la
participación. Las etapas son generalmente:

1-Identificar el problema:
Investigación y discusión con el objeto de
identificar los aspectos esenciales del problema o tema a
enfrentar.

2-Analizar el problema: Revisión del
contexto. De los factores que influyen, los temas o las
situaciones problemáticas para el impulso de posibles
soluciones. O formas de intervenir en ellos.

3-Visibilizar soluciones: Examen para
identificar la diversidad de opciones políticas, de los
recursos disponibles o que puedan movilizarse.

4-Diseñar políticas:
Selección de una opción política optima, la
definición y concretización de la misma, que pueda
ser puesta en practica (viabilidad).

5-Ejecutar la política: la
operación de la política.

6-Monitorear, dar seguimiento y evaluar.
Supervisión de la ejecución.
Retroalimentación para la efectividad y eficiencia de las
medidas tomadas sobre el problema o asunto; el ajuste eventual de
la política. Y la implementación de medidas,
después de finalizar la experiencia para asegurar la
sustentabilidad de la solución del problema o el manejo
del tema.

NIVELES.

En cada una de las etapas. Se puede
participar en diversos niveles, solo estar bien informados hasta
la responsabilidad completa de la gestión de una fase en
cuestión. Entre ellos encontramos los
siguiente.

1-Resistencia: Oposición activa de
las personas a una medida o política planteada o
instrumentada.

11-Oposicion: Actitud de negación
ante el planteamiento de una medida o política y sus
soluciones.

111-Informacion: Entendida aquí como
comunicación a las personas involucradas.

1V-Consulta: Las personas involucradas
tienen la oportunidad de expresar sugerencia y
preocupaciones.

V-Construcción de consensos: Las
personas involucradas interactúan para entenderse entre si
discutir varias opciones y llegar a una posición negociada
que sea aceptable para todos.

V1-Toma de decisiones: Cuando la
ciudadanía es directamente involucrada en la toma de
decisiones y comparten la responsabilidad por los resultados
probables.

V11-Riesgos Compartidos: La
participación ciudadana esta personalmente implicada en
los resultados. Incluido el riesgo de que no sean los esperados
de esta manera la responsabilidad es compartida.

V111-Asociacion Se construye con los dos
anterior aquí los ciudadanos y ciudadanas no solo tomar
parte en la toma de decisiones y comparten los riesgos de los
resultados, también participan en la implementación
de las decisiones sobre una base de igualdad con las otras
persona involucradas.

1X-Autosugestion: Significa la
gestión ciudadana autónoma del problema, de esta
manera le corresponde una responsabilidad y un compromiso
completos, La autosugestión se considera el
nivel

más alto de
participación.

MARCO JURIDICO DE LA PARTICIPACION
CIUDADANA EN LOS DIVERSOS

AMBITOS DE GOBIERNO.

Una experiencia vinculatoria entre
ciudadanos, ciudadanas y gobiernos representa el mejor modelo de
acercamiento hacia la gestión gubernamental participativa.
El argumento es que mientras las acciones sean desvinculadas de
los recursos, legalidad e infraestructura, las posibilidades de
institucionalización. De políticas publicas y
normativas son mínimas

Los documentos jurídicos que
garantizan la participación ciudadana corresponden a los
ámbitos federal, estatal y municipal..

En el Primer Nivel destacan la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. En el segundo Nivel: están las Constituciones
Políticas de cada Entidad Federativa y en el Distrito
Federal.

En el tercer Nivel se refiere a las Leyes
Orgánicas Municipales o reglamentos municipales que como
se sabe, son heterogenias y diversas por lo que se recomienda
recurrir a ellas en los casos concretos.

No es aceptable que el municipio, o mejor
dicho que la autoridad municipal decida construir una autopista o
carretera, sin consultar e involucrar a los residentes en el
proyecto, por lo tanto, es recomendable tomar en
consideración que:

El gobierno debe responder a las
necesidades y demandas de las personas, involucrándolas en
su identificación, en el diseño y aplicación
de políticas para atenderlas, lo que es una manera
excelente de asegurarse de que son adecuadamente
atendidas.

La gestión de gobierno y el
desarrollo en particular, desde una perspectiva de la
sustentabilidad, involucra un conjunto de temas de una amplitud y
complejidad consiente, Para cumplir las tareas de la
gestión y el desarrollo exitosamente, la
participación ciudadana es indispensable.

Las buenas ideas pueden hacer mucho para
mejorar el gobierno local y la ciudadanía directamente
involucrada o afectada por un problema y generalmente tiene las
mejores. Sus experiencias directas, pensamientos y discusiones,
proveen la creatividad e innovación necesarias para
abordar temas delicados o complicados de manera satisfactoria
para todos.

Generalmente, la participación
ciudadana en el gobierno local es casi siempre efectiva por los
costos. Los ciudadanos y ciudadanas suelen ayudar a localizar
maneras mas baratas de hacer las cosas, su voluntad de
participación en la ejecución de políticas
puede reducir los costos financieros de manera significativa.
Además en un sentido figurado, las autoridades locales
pueden pagar un alto precio cuando las ciudadanas y los
ciudadanos no están involucrados directamente en el
proyecto.

Se consideran recursos para el ejercicio
democrático, la base de la democracia deliberativa o
directa, así como opciones para la incidencia
política.

DESCRIPCIONES DE LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACION CIUDADANA.

a-Acercamiento
comunitario-b-encuestas-c-grupos especializados o
consultivos,d-Comites o consejos ciudadanos, e-Diagnostico
rápido,f-programacion integrada-Diseño
participativo de planes-presupuesto
participativo-foros,-j-Cabildo abierto-k-Referéndum
l-Plebiscito-m-Revocación de mandato, n-Consulta
popular-Sufragio-o-Iniciativa popular-Observatorio
social,q-Monitereo ciudadano,r-Contraloria social,s-Observacion
electoral-Marcha, planton,mitin y paros generales, u-Redes
sociales, w-Mapas de inclusión y exclusión social,
y-Talleres, z-Tequio, sistema de cargo y servicios, asambleas
comunitarias, y estatutos comunales.

CAPITULO TERCERO

Identificar, las
propuestas de las políticas públicas para conocer
las opciones de participación de las organizaciones de la
sociedad civil

Como se expuso en el primer apartado. Las
políticas publicas tienen el fin de atender las
necesidades de la población, resolver determinados
problemas, responder a las demandas sociales, desde quienes
ocupan cargos y responsabilidad en la administración
publica. Por eso se dice que: " Un Gobierno puede ser calificado
como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado. O si sus
rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos
públicos que tienen encomendados.

Se señala que la ciudadanía
"considera al gobierno como legitima expresión de la
interpretación mayoritaria de los intereses generales de
la sociedad"

CICLOS DE LA POLITICA
PÚBLICA.

El ciclo es una herramienta que permite
delimitar el análisis de acuerdo con un conjunto de etapas
que dan forma al desarrollo de las políticas, Significa ,
tiempo para diseñarlas y operarlas, la lógica dice
consiste en "DELIBERAR, HACER Y EVALUAR PARA VOLVER A
DELIBERAR"

Participación de las
organizaciones de la sociedad civil en la promoción de
políticas publicas.

La participación de las
organizaciones de la sociedad civil en el ciclo completo de la
politica publica es una realidad y esta reconocida no solo como
una opción que los gobiernos toman o dejan sino como una
expresión de la vida democrática y también
como un derecho social, Es un signo de la democracias
participativa y de un gobierno efectivo.

PROPUESTAS DE INCIDENCIA EN LAS
POLITICAS PÚBLICAS.

Como ya se ha reiterado, la
participación ciudadana tiene distintos alcances,
intenciones y modalidades que al final buscan intervenir en la
vida política de la entidad o localidad, y una de las
manifestaciones es la incidencia política. Pero a la vez,
la incidencia política, no es propiamente una actividad de
participación ciudadana, es un proceso mas amplio y
diferente en su objetivo de modificar políticas publicas
en beneficio de los intereses de los grupos ciudadanos o sectores
desfavorecidos, no solo en el campo político sino en
diferentes ámbitos de acción publica, social,
económica y de servicios"

Se entiende por incidencia en las
políticas públicas, la capacidad de la
población organizada para participar, influir, modificar y
frenar mediante la persuasión o presión la toma de
decisiones del gobierno en cualquiera de sus ámbitos con
respecto a acciones estrategias que tienden a resolver problemas
públicos.

La incidencia en políticas
publicas.

La incidencia política es un proceso
deliberado y sistemático que contempla la
realización de un conjunto de acciones políticas de
la ciudadanía organizada, dirigidas a influir en quienes
toman decisiones sobre políticas, mediante la
elaboración y presentación de propuestas que
ofrezcan soluciones a los problemas sociales o de la comunidad,
con la finalidad de lograr cambios específicos en el
ámbito publico, que beneficien a amplios sectores de la
población o a sectores mas específicos.

En términos mas específicos
es necesario hacer incidencia política cuando se
identifica como causas centrales de un problema a alguna o
algunas de las siguientes situaciones:

LA AUSENCIA- de políticas adecuadas
en relación al problema en cuestión.

LA VIGENCIA-de políticas que afectan
intereses de determinados sectores frente al mismo.

EL INCUMPLIMIENTO- sistemático de
políticas existentes.

Razones para promover iniciativas de
incidencia política.

a-Defender los derechos y hacerlos
realidad.

b-Resolver problemas
específicos.

d-Traducir valores compartidos en
políticas publicas que los reflejen.

e-Generar canales de comunicación
para expresar mas allá del voto.

f-Hacer llegar sus propuestas a las y los
tomadores de decisiones.

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA INCIDENCIA
POLITICA.

Factores internos.

Democracia interna de la
organización.

Disposición de interactuar con las
instancias de gobierno de manera constructiva.

Disposición de construir y/o
fortalecer alianzas.

Ubicación de la incidencia en
objetivos de corto y mediano plazo.

Conocimiento del contexto o entorno
prevaleciente.

Conocimiento del funcionamiento de los
espacios de decisión y donde se promoverá la
iniciativa

Manejo de información y capacidad de
investigación.

Acuerdos claros entre la
personas/organizaciones que impulsan la iniciativa

Disponibilidad de recursos
económicos y humanos.

Factores externos.

Apertura democrática de autoridades
y servidores públicos.

Voluntad política para el dialogo y
la participación social.

Acceso a las personas con poder de
decisión y otros actores clave.

Avances en la equidad social,
económica y cultural.

Opinión publica y generación
de corrientes de opinión favorables a la
participación de las OSC.

Transparencia y acceso a la
información publica.

Descentralización de las decisiones
de gobierno para la incidencia local.

Enviado por:

Flavio Braga
Alemán