"Policía del riesgo social" PRS –
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"Policía del riesgo social"
PRS
Año 2012
Palmito
Una simple y compleja tarea de Servir a una Comunidad en
situación de riesgo y trabajar en forma proactiva se
transforma en lo que comúnmente hoy definiremos como
"Prevención Social". Esa primer palabra
utilizada no debe ser tenida en cuenta como coercitiva, sino como
constructiva, y no tiene sentido, sin la ayuda, sin la necesaria
ayuda de Organizaciones tanto Gubernamentales, que con su comando
Institucional tomen en cuenta que la "Prevención" es la
parte operativa mas importante de una fuerza, y las ONGS., como
Asociaciones de contención directas en el
campo.
Este trabajo en conjunto, de preparación de todos
los integrantes de las fuerzas intervinientes, no es, ni
será advertido en la misma mesa de estudio; solo se
verá reflejado en los resultados obtenidos en el terreno
de gestión.
Entonces, definirnos o ser definidos, Policía de
Comunidad o Policía del Riesgo Social, implica la
convocatoria de una multi agencialidad de actores dedicados a la
prevención de la Criminalidad en todos sus aspectos. Esta
criminalidad, hoy en nuestra comunidad abierta a países
hermanos y mas aún al mundo, a dado un giro hacia los
delitos "transnacionales" que hoy están globalizados por
sus avances sofisticados y metódicos; cautivan poblaciones
enteras o las sectorizan para ocultar y perfeccionar su accionar;
motivando la necesidad de las hoy puestas en marcha de
"políticas públicas sobre las fuerzas de seguridad"
y "policiales", que deben ser unificadas como "fuerzas de
Estado", y que sean dirigidas en un todo por el poder
"político-comunidad" entendiéndose por
"político" (orden democrático) y "comunidad" (como
participativo).
Hoy la Policía, es un tipo de Institución
que entrega a la Comunidad un servicio que regula "conflictos
sociales", representando en un primer momento la autoridad legal
y administrativa del estado ante la Sociedad; mantiene el orden
público y la seguridad de los ciudadanos. Una
Policía del Riesgo Social, tal como lo dice la palabra,
debe afianzar lazos con la comunidad misma (debe ser usado como
sinónimo de control ciudadano del poder de
policía), la confianza, la asistencia, reducir el temor a
la criminalidad (denunciar). Por supuesto, tenemos que contar
siempre con el invalorable compromiso de los integrantes de la
Policía, a quienes se les debe imponer deberes propios en
la responsabilidad de sus recorridas. Esto es únicamente
aplicable, si el personal policial tiene no solo la
obligatoriedad impuesta por el sistema administrativo interno,
sino por la compleja y simple "convicción" de su
función.
Así las cosas, podrá tener conocimientos
de las problemáticas públicas, convertirse en
"analistas del delito" – las falencias de un problema
analítico altera el real enfoque de los puntos de riesgo
–, con una participación activa;
"privilegiando la unidad geográfica mas
pequeña –barrio, vecindario, etc.- pasan a
constituir el espacio en donde se analiza el problema de la
inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo",
(SALOMON, 2012).
Entonces, escuelas, comercios, apoyo a las
víctimas, asistencia a jóvenes en riesgo, a
víctimas de delitos de violencia doméstica, etc.,
son parte de la fuente verdadera del riesgo social a tratar
estratégicamente.
El responsable del área, debe tener un
conocimiento de las problemáticas sociales que si bien no
las resuelve, puede brindar un mecanismo rápido para
lograr soluciones a los derechos y garantías de todas las
personas, utilizando la información obtenida para
brindarla a los diferentes organismos involucrados. "el
modelo de la seguridad ciudadana y democrática no es
centralmente un problema policial que se resuelve apelando a la
policía o haciendo mas cárceles, sino resolviendo
los problemas sociales pendientes, encarando esos problemas con
políticas públicas universales que garanticen la
renta ciudadana, un trabajo estable y digno, con mejores
condiciones para la educación, etc."(RODRIGUEZ,
2011:57).
Abordar la prevención, es detectar el crimen en
todas sus facetas (antes de su conjuración), y aquí
legitimamos la eficacia policial (Institución). Esta
legitimación es mediante una seguridad proactiva sobre:
los recursos que posean las comunidades en sí, con mayores
responsabilidades en la tarea policial, con participaciones
activas por parte del público en las decisiones de
prevención, en la preocupación de los derechos y
libertades, orientarnos en las problemáticas sociales "sus
causas", "sus riesgos". "La nueva prevención se
completa con el despliegue de una policía de
cercanía o proximidad, una policía que esté
vinculada con los ciudadanos en sus barrios, estrechamente
relacionada con los habitantes del lugar y con sus conflictos
particulares . Estos ciudadanos pueden ser además sus
vecinos, de modo que la relación ya no seria
anónima ni fría". (RODRIGUEZ
2011:102)
Si bien el desarrollo de esta síntesis es muy
breve, me permito decir que mi orientación del hombre
policía, debe ser con una impronta en el riesgo social, y
no de criminalización. Por supuesto, todos sabemos que el
delito es tal, y no hay oposición en contrario. Ante ello,
hoy tengo la necesidad de proponer y trabajar sobre una
transferencia del accionar policial –analizar y
servir, mas que ejecutar la Ley-; esto es opuesto a la aplicativa
de la norma penal vigente y por supuesto se contrapone al hoy
imperante sistema administrativo interno y tal vez a la
oposición de funcionarios con falta de comprensión
o con pensamientos de otros tiempos; por lo que lo relaciono con:
"Argentina en materia de Seguridad se encuentra mejor que
otros países, pero la Criminalidad avanza y no estoy
aprovechando el tiempo. Conocemos muy poco sobre los factores
sociales. Estos FACTORES son: 1) La Carencia de
Información –no tengo datos y por ende no puedo
implementar políticas de seguridad-; 2) Modo de Analizarlo
–deficiente, por lo que no puedo dar un enfoque eficiente a
la problemática o fenómeno criminal, el cual tiene
una estructura de mercado– y 3) La Respuesta Estatal, que acorde
a los puntos 1 y 2 debe cargar con la responsabilidad de Fuerzas
Policiales y de Seguridad desactualizadas y con un enfoque
antiguo, no acorde a las necesidades sociales", ( BINDER, 2012
).
En esta transferencia, se me permitiría recabar
información y proveer mayor calidad de servicio. La
cuestión, es que durante ese recabar de
información, el conocimiento deber ser puesto en manos del
poder gubernamental, de quien se recibirán directivas, o
con quien se planificaran políticas de trabajo.
Este cambio propuesto, tiene como principio
básico los riesgos en la problemática social, cuyo
planteo me pregunto, como los resuelvo: si bien
no es una tarea propia de la policía, puedo trabajar en
conjunto sobre ellos –ya hemos dicho, que necesito una
multi agencialidad de actores, cuyo ejemplo citare al final del
párrafo -. Para tal circunstancia, me hago otra pregunta,
la policía con quien tiene relación directa,
con la comunidad; entonces ya tengo parte de la
respuesta. La comunidad, a la que pertenezco y no soy ajeno a
ella, tiene organizaciones tanto de estado como las "ONGS", las
mismas se encuentran para brindar las soluciones de problemas o
direccionarme en los propios de mi competencia que no puedo
contener en forma inmediata.
La Sociedad, con sus representantes, también
puede hacerme conocer las necesidades de la comunidad, trabajando
así ya en forma activa tengo participantes que no solo
tienen una problemática, sino que abordan las
preocupaciones para llegar a obtener logros en común. Es
aquí, que en este participar del público en donde
debo tener creatividad y compromiso; primero para romper con la
aparente desconfianza y segundo para buscar credibilidad y ser
legitimo.
En este sentido, debo identificar logros, aciertos y
fracasos, de esta forma veré la realidad de la
aplicación en el terreno de campo.
Aquí, me veo obligado a citar como ejemplo, en
lo que respecta a la "Violencia Doméstica" : Un modo
rápido de actuar y contener a la/s victima/s en riesgo
(mujer golpeada e hijos menores). Como primer medida, del
ámbito situacional, debo separar a la mujer y sus hijos
del agresor. En el caso, de no poder cumplimentar con esta
medida, por el grado de agresividad o por la no
cooperación de las partes, solicitaré
inmediatamente la presencia del personal de la "Brigada de
Violencia Familiar, Trata y Prostitución Infantil" (137)
para su contención y conocimiento de la ayuda que se
brindara. Una vez que se encuentren a salvo las personas en
riesgo, siempre debo trasladar rápidamente a la victima
agredida a la Oficina de Violencia Doméstica (O.V.D.)
dependiente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
en donde se radicara la denuncia; mientras en el lugar de los
sucesos, se trabaja con el agresor.
Durante el trayecto del traslado, se solicitara la
presencia de los profesionales del 137 para que concurran a la
O.V.D. y allí den la contención adecuada a la
victima mientras realiza la denuncia. Es así, que existe
la posibilidad de no poder trasladar a la madre junto con sus
hijos a realizar la denuncia, por cuestiones operativas, pero en
este caso cuento, con la cooperación ya previamente
coordinada de los grupos ahora activos como (Iglesias, centros de
Salud, Merenderos, Jardines Maternales, etc.), quienes puedan
contener a los menores, y esta contención ya consensuada
ante las autoridades gubernamentales en reunión previa con
las personas de los barrios en riesgo, pasarán a conformar
parte de la multi agencialidad de actores.
En este contexto, con las políticas
Ministeriales en lo que respecta a planes de trabajo/salud, y
equipos interdisciplinarios, servirán de contención
y seguridad a las personas con derechos vulnerados, evitando
así que el agresor mantenga cautiva a la mujer, por el
solo hecho de ser el único sostén del grupo
familiar. En otro orden de objetivos, se podrá conocer y
obtener en forma inmediata y directa, el conocimiento de las
medidas cautelares que ordene la justicia, y así el
personal de la Policía del Riesgo Social, personalizara el
conocimiento de los hechos y seguirá el desarrollo de la
vida cotidiana de las personas en situación de
vulnerabilidad.
La seguridad Ciudadana, implica calidad de vida, la cual
se debe nutrir de evaluaciones de estrategias permanentes e
implementaciones eficaces, esto obedece a que toda sociedad
avanza con el tiempo mismo y su evolución es permanente.
Ello implica, que en las estrategias planteadas en zonas urbanas,
suburbanas y rurales, se orienten a frenar la crisis que se sufre
en cada lugar diferente; drogas y robos que generan violencia,
violaciones, asesinatos, etc.; formaciones de bandas, que en la
actualidad son nacionales y extrajeras.
Aquí, con respecto a los delitos
transnacionales, sito una problemática actual, que muchos
confundimos con que la Ley es permisible y sostengo que no es
así. Se ha notado en los últimos meses, robos a
casas y mas aún a departamentos, por bandas de origen
Centro Americano, mediante la copia de las llaves a cerraduras
complejas. Estas personas, han elegido países de
Sudamérica para delinquir, debido a que en los de su
origen, para poder accionar, deben ser parte de algún tipo
de asociación criminal (maras, narcocriminalidad, etc.,)
quienes los asocian y les dan cobertura o seguridad, y de no
pertenecer a ninguna de estas, el valor de sus vidas no es
respetado; lo cual en este país, el derecho a la vida es
un principio indiscutible. Aquí, estamos en presencia de
un delito de propia cultura, que se ha trasladado por la falta de
seguridad en esos países, hacia
Sudamérica.
Este ejemplo, habla también a las claras de las
"Transformaciones Sociales", las cuales fueron influidas por las
economías mundiales/nacionales de los años 90,
creando "Brechas Sociales" mayores; restructuración de las
familias (mujeres que se hacen cargo de estas, que ocupan otros
espacios) ; sistema educativo escolar que no incluía a
todos; cambios estructurales y de valores que hicieron perder las
relaciones humanas entre propios habitantes de una Nación
y sobre esto, mas penoso aún, los jóvenes han
tenido que construir sus propios espacios (laborales, mendicidad,
delictivo, situación de calle, etc.,) que son
complicadamente "estrategias de supervivencia"
A mi criterio, todo esto significa, que se debe
ordenar, encausar y organizar la lucha contra el crimen
para que este no prospere, legitimando la autoridad
"gobierno-comunidad-policía" (entiéndase
educativas, hospitalarias, religiosas, participantes activos,
etc.) . La comunidad toda, debe crecer, ser fuerte en si misma,
con un compromiso real sobre el desempeño policial. La
creación de un Protocolo de Intervención
Operacional (P.I.O./2012), implicaría mayores
responsabilidades, por lo que los actores policiales deben poseer
un entrenamiento legal continuo y de accionar
controlado.
Este Protocolo debe convertirse en un Código de
creación administrativa, y respaldado jurídicamente
para absorver las responsabilidades sobre nulidades judiciales.
Esto, debe ir en conjunto con una reducción de la
estructura burocrática reinante; los lineamientos deben
ser reflejados por los niveles sustantivos de trabajo, quienes
generaran experiencia, pero que a su vez, deben tener menor poder
de decisión, su tarea es informar como rectores
procedimentales y los Directores de Área -gubernamentales-
serán los que otorguen y regulen el verdadero poder de
policía.
Este final, me deja como reflexión, que no
visto uniforme; me identifico como Agente del Estado;
como hombre de confianza; como el Servidor de la Comunidad; como
el que trae u orienta una solución; porque soy a quien van
a recurrir. Me identifico, como una necesidad mutua, el que
siempre estará a su lado.
BIBLIOGRAFIA:
1) SALOMON Conferencia en el Instituto
Universitario de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA
01/08/20122) RODRIGUEZ Esteban, 2011, Seguridad y
Derechos Humanos; herramientas para la reflexión sobre
la Seguridad Ciudadana y Democrática.3) BINDER Alberto, 2012, Conferencia en el
Instituto Universitario de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA
08/08/20124) EL MODELO ARGENTINO DE SEGURIDAD
DEMOCRATICA5) LOS NUEVOS PARADIGMAS DEL MINISTERIO DE
SEGURDAD Y EL CONSENSO FEDERAL
Autor:
Leonardo Pal