Terminologia de orden interno

Terminología de orden
interno

LEY

En sentido material (Luís Recasens
Siches), se llama ley a toda disposición jurídica
escrita, de carácter general y por lo tanto, dentro de ese
concepto caen los reglamentos y todas las reglas jurídicas
generales dictadas, deliberadamente y conscientemente, por los
órganos con competencia para ello. Es el dispositivo
emanado de la autoridad suficiente o sea el Congreso Legislativo,
de obediencia forzosa, de aplicación general dentro del
territorio y de vigencia permanente de lo contrario sería
de carácter temporal como la ley del presupuesto anual.
La ley en su sentido formal o más estricto, es la
manifestación de la voluntad colectiva expresada mediante
los órganos constitucionales y publicada conforme a los
preceptos vigentes. Las reglas emanadas del Poder Legislativo y
según los trámites que la Constitución
preceptúa para la función legisladora.

NACION

No es la comunidad de raza ni del idioma que hace de un
pueblo una nación, es el " sentimiento de un pasado
común, junto con el deseo de vivir juntos, y de trasmitir
su legado a la posteridad". Los elementos esenciales de una
nación son :1. Unidad de aspiraciones colectivas.2.
Tradiciones sociales comunes.3. Población4. Territorio.-
Además de población, una nación debe tener
territorio que tenga ciudades, pueblos, aldeas, campos, y que las
personas que lo habiten tenga profundamente la idea de que no
pueden vivir sin dicho territorio.Nación : Pueblo
históricamente establecido en un territorio dado con
tradiciones , cultura , aspiraciones comunes y con un sentimiento
de afirmar y de unidad.- Los factores idioma y raza ayudan y
revitalizan este sentimiento pero no son esenciales, así
como la religión y costumbres. Una nación no
necesita tener origen, lengua, religión o raza
común. La nación es una clase particular de
comunidad constituída por un conjunto de personas
vinculadas que comparten el sentimiento de estar unidos y
proyectadas idealmente hacia el futuro y que es capaz de
organizar un Estado. La nación (sentimiento romano de
Patria) es la tierra donde se nace y del amor feudal a la tierra
.Para que una nación pueda sobrevivir como ente cultural,
ante los embates del devenir, debe valerse de su única
arma : sus tradiciones, mitos y leyendas , en pocas
palabras : de todas las vivencias que la doten de
identidad.

La nación peruana es una colectividad humana
conformada por los denominados "tres mundos"( andino,
amazónico, criollo), y se hace difícil identificar
la nacionalidad peruana coincidente con este territorio , pues es
pluricultural.

Es un concepto de carácter eminentemente
histórico-geográfico, cuyos integrantes tienen en
diversos grados, conciencia de pertenecer al mismo, comparten un
origen común , historia, costumbres , tradiciones,
aspectos étnicos y linguísticos y desean seguir
siendo tales a través del tiempo. En una sociedad dada
pueden existir una o más naciones , como ocurre en la
sociedad peruana.Cuando la colectividad nacional asentada en un
territorio, ha institucionalizado el poder social en su
dimensión política, estamos frente al Estado,
concepto de carácter eminentemente
político-jurídico.

NORMA JURIDICA

Es la regla o disposición. Es la que crea lo
antijurídico. La norma es preceptiva o prohibitiva. De
ahí nacen la acción y la omisión que el
derecho penal sanciona. Está conformado por el precepto
(descripción de la acción humana que el legislador
considera punible) y la sanciòn. El precepto contiene la
descripción de la acción humana que el legislador
considera punible. E

l legislador para hacer esta descripción ,
recurre a las notas esenciales referentes al acto y a la
situación de hecho, las cuales fundamentan el contenido
ilícito material de la infracción en particular. A
esta descripción es la que se denomina tipo
legal.

Ejemplo : En el homicidio simple (Artículo
106 del Còdigo Penal peruano) : "El que mata a otro"(
precepto), "será reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de seis ni mayor de veinte
años"(sanciòn) .La norma penal es un mandato , una
orden una prohibición o mandatos estatuidos por el Estado,
de carácter obligatorio con el fin de tutelar , de
garantizar los bienes jurídicos. En sentido amplio, norma
jurídica puede ser cualquier articulo constitucional, ley,
decreto ley, decreto legislativo, resolución o decreto,
sea ministerial o directoral, etc.

El primer deber de las normas jurídicas es la
protección de los " bienes jurìdicos" o la
protección de los "intereses vitales" : la vida, la
libertad, el patrimonio, el honor, etc.

Son netamente prescriptivas: ordenan, prohiben, permiten
y disponen.

Son emitidas mediante la acción normativas del
Estado.

Instituyen la "regulación jurídica"
.

El universo de la normas jurídicas estatales
(internas) o interestatales ( internacionales) conforman lo que
se conoce como "Orden Jurídico" de un determinado Estado o
de una determinada época del derecho
internacional.

NACIONALIDAD

– Grupos étnicos que forman una nación.-
Jurídico : Es el estatus jurídico de una
persona nacida o naturalizada en un estado determinado.
¿Cómo se interpreta cuándo se dice : "
persona de nacionalidad panameña" ? : Ha nacido
aquí o se a naturalizado ( desde el punto de vista
jurìdico).-Tambièn la nacionalidad implica los
bienes o cosas que están bajo la bandera de un estado
determinado. – Puede tener o no un territorio definido y estar
disperso dentro del territorio de una o más naciones. Son
las minorìas étnicas que habitan dentro de un
estado, pero las nacionalidades que se encuentran dentro de una
nación no siempre son minorías (
franco-canadienses)- Existen estados que reconocen
minorías que constituyen nacionalidades y se les reconoce
en los respectivos tratados internacionales sus derechos :
derecho a existir, usar su propio idioma, de tener sus costumbres
y tradiciones. Los elementos esenciales de la nacionalidad
son  el idioma común, el orígen étnico
común, los hábitos sociales comunes y la
población.La nación es el grupo màs o menos
numeroso de personas de orígen étnico común.
Los miembros componentes de una nación no necesariamente
tienen el mismo orígen étnico ni hablan el mismo
idioma. La nacionalidad exige un vínculo con determinado
Estado.-Vínculo jurídico y político que liga
a una persona con el estado . Dos principios : Toda persona
tiene drecho a una nacionalidad y toda persona derecho a variar
su nacionalidad.Clases de nacionalidad :1. Nacimiento
(origen)2. Derivada o adquirida( naturalización y por
matrimonio).

ORDEN

Es un concepto valorativo. Orden, según la
filosofía es la disposición de las partes para un
fin. Interacción equilibrada y armónica de los
elementos de un conjunto. "Orden no es una presión que
desde fuera se ejerce sobre la sociedad, sino un equilibrio que
se suscita en su interior"( José Ortega y
Gasset)

ORDEN PUBLICO

Bielsa: " El concepto dominante de orden público
, en el derecho administrativo, está circunscrito por la
idea de orden material, externo, objetivo, pero este concepto en
sentido lato, no es del todo comprensivo".

La policía tiene que restablecer el orden
público cuando éste ha sido perturbado.

" Es ilusión creer que para asegurar el orden
basta con establecer un poder fuerte encargado de reprimir. En
este caso, los motivos siempre son latentes de desorden social no
harán sino aumentarse y no podrá gozarse sino de
una paz precaria, equívoca, llena de peligros.

Fritz Fleiner , en su obra " Instituciones del derecho
administrativo" nos dice que "La policía tiene que
proteger el orden público". Esto quiere decir que la
policía no puede prestar sus servicios para proteger
intereses meramente particulares , para ello existen otras
autoridades.

Esto quiere decir también que la vida privada y
el domicilio están sustraídos del control de la
policía. La policía sólo debe intervenir
cuando se realiza públicacamente una actividad individual
o cuando sus efectos rebasan la vida y el domicilio privado toma
un aspecto público.

La policía sólo puede ejercer su poder
sobre las llamadas manifestaciones sociales. La policía
sólo puede proceder contra las perturbacioens y peligros
inmediatos del orden público. Los órganos de
policía no pueden mostrarse más exigentes que el
hombre normal, no puede considerarse como un escándalo
público cualquier inconveniente, por ejemplo, el que fumen
los jovenzuelos en la vía pública.

Orden Público es la situación de paz,
tranquilidad y disciplina social en la que se da plena
observancia del orden jurídico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la
sociedad.

Haurior y Bielsa: " orden material y exterior,
considerándolo opuesto al desorden , a la
perturbación".

"Situación que busca la normalidad para lograr
la tranquilidad de la población y por ello se basa en el
orden jurídico que es la fuente única , que le
provee de la sustancia necesaria: La Norma"( Gral® David
haddad Carvallo( El Orden Interno. Un Enfoque
Policial.

Si no se garantiza el Orden Público, puede
degenerar en una alteración del orden interno. Por
ejemplo , cuando algunos huelgistas desarrollan una
movilización en plena vía pública con actos
de violencia, colocando obstáculos en las vías de
comunicación, volcaduras de vehículos, daños
a la propiedad privada ; y , poco a poco esta
alteración del orden público se va convirtiendo en
un problema nacional que altera el orden interno.Está
comprendido en el Orden Interno.

Situación de paz y tranquilidad social, regulada
por el derecho y garantizada por el Estado para asegurar el
normal desenvolvimiento de las actividades de la población
, dentro del territorio nacional.

Objetivo: Asegurar la convivencia pacífica
y el normal desenvolvimiento de las actividades de la
población.

Algunas alteraciones del Orden Público, por su
naturaleza y magnitud, pueden afectar el Orden
Interno.

El Orden Público se perturba o altera, cuando se
atenta contra la tranquilidad y la paz pública o paz
social. En este caso, "perturbar la paz" estará
relacionado con el Orden Público.

En el Art. 277 de la Constitución Política
se encuentran funciones del Orden Público como
:

Prestar ayuda y protección a las personas y a la
sociedad.

Garantizar el cumplimiento de las leyes , la seguridad
de los patrimonios públicos y privados , prevenir y
combatir la delincuencia y vigilar y controlar las
fronteras.

La doctrina francesa enseña que el orden
público para la policía se traduce en tres
conceptos: Seguridad , tranquilidad y salubridad
públicas.

Otros considerandos sobre el Orden
Público:

• No es un objetivo sino un resultado.

• Es el resultado de la acción del
  Gobierno.

• El Orden Público nace en función de
  las personas. Primero es el ser humano, después
  aparece el Estado como un ente jurídico, una
  función jurídica que el hombre crea para
  conseguir una armonía social. El Estado es posterior
  al hombre , a la sociedad, los derechos del hombre y los
  derechos de la sociedad están primero que los derechos
  del Estado.

ORDEN JURÍDICO

Conjunto de normas jurídicas que forman el
derecho positivo de un pueblo, cuyo cumplimiento permite
organizar y regular la vida de dicho pueblo , así como las
relaciones entre él y sus habitantes y la de éstos
entre sí.

Es más amplio que el Orden Público pero
menos amplio que el Orden Interno. No todas las trasgresiones de
éste, necesariamente implican transgresiones del orden
público en el sentido policial.

El orden jurídico cuando se viola se restablece
con normas jurídicas, el orden público se
restablece por medidas. El primero se viola y el segundo se
perturba, no se viola.

Conjunto de normas positivas y vigentes relacionadas
entre sí, escalonadas y jerarquizadas .

Se instituye mediante la legislación y a su vez,
es la manifestación de las funciones jurídicas del
Estado.

Es la base del Orden Social y resulta importante para la
existencia del Orden Interno.

Está conformado por prohibiciones, mandatos ,
preceptos permisivos.

ORDEN SOCIAL

Está íntimamente relacionado con el orden
jurídico.

El derecho en su función natural busca asegurar
la coexistencia pacífica del grupo o armonizar la
actividad de los miembros de la sociedad. Es la base del orden
social.El Orden Social es el equilibrio entre los intereses
opuestos, entre las tendencias conservadoras y renovadoras, entre
la autoridad y la libertad.Es la sumisión de todos los
miembros de una sociedad a las normas , los valores y la leyes de
una sociedad.Es un estado de movilidad continua y lenta
adaptación a las condiciones cambiantes de la vida .Se
entiende como el complejo de las instituciones sociales de una
sociedad y sus interrelaciones.

ORDEN PUBLICO

Situación de equilibrio social condicionado por
el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una
voluntad formal en función a las costumbres, convicciones,
tradiciones y sentimientos en una comunidad.

Fundamentos.

Se indica que es una situación por que es una
posición, una postura, una actitud de equilibrio de
sensatez, de estabilidad, armonía en el comportamiento
social orientado y condicionado por el respeto al orden
jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas
positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de
la sociedad en general. Este comportamiento social debe ir
acompañado de una voluntad formal, de un deseo real de
cumplir con las disposiciones legales a fin de no cometer delitos
o faltas, las mismas están condicionadas por la
educación, la cultura las costumbres que son la
repetición de ciertas formas de actuar, con la
convicción, la tradición, los sentimientos y
razonamientos personal y/o colectivo de que es correcto y
necesario.

Este comportamiento social de los pueblos o de una
comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a las
infracciones penales que infringen, los que están en
relación a su educación, cultura, pobreza o
marginación social . Tal es así que se puede
observar que en determinados Departamentos, Provincias,
Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional ,
se cometer mayores o menores delitos que en otros, en
función a los problemas psicosociales que en ellos se
presentan

ORDEN INTERNO Y EL NUEVO ORDEN
INTERNACIONAL

A fines del siglo XX el mundo actual está inmerso
en un fenómeno de globalización absoluta
influenciado por los cambios tecnológicos sustentado por
las mejoras cualitativas de la informática, la humanidad
esta es la etapa que Mac Luhan bautizó en 1960 como la
Aldea Global, siendo las características de esta las
siguientes:

En lo Ideológico.- Se ha superado la
contradicción entre democracia burguesa y socialismo
estadista, centrándose en el pragmatismo neoliberal,
quedando sin embargo vacíos esenciales que no se han
articulado todavía en auténticas doctrinas o
ideologías de recambio.

En lo Ético.- Los valores de libertad individual
vinculada al libre mercado y la libertad social ligada al Estado,
están cediendo ante las corrientes del hedonismo
individualista generado por el consumismo y el trastrocamiento de
la solidaridad y el compromiso social.

En la Organización de las Naciones.- En el
Occidente tradicional día s día se dan pasos
precisos para la sustitución de los Estados-Nación
por los Estados comparativos que se están constituyendo,
en los cuales el predominio de la actividad financiera y
económica va ocupando el espacio de la Patria
histórica.

En lo Económico y financiero.- La heterodoxia
predomina frente a las antiguas escuelas y doctrinas ya que no
hay referencias rectoras y permanentes. Por ello el mundo ha
pasado de la simple transnacionalización de los capitales
a un proceso de especulación constante en la cual la
propiedad de las empresas no es continua sino relativa. Esto es,
se rige por transacciones anónimas que fluyen con una
aceleración determinada por leyes financieras
paulatinamente desvinculadas de cualquier consideración de
desarrollo nacional y7 del compromiso social complementariamente
el impacto de las nuevas tecnologías ha relativizado la
importancia de las materias primas y ha llevado a la
aceleración del mercado de capitales lo cual plantea tres
retos básicos: (a) una nueva distribución
internacional del trabajo en la perspectiva tecnotrómica
(b) Un desarrollo social muy creativo ante la enorme dificultad
de generar nuevas plazas laborales y (c) El rediseño de la
transferencia tecnológica y científica en el nivel
Sur – Sur del mundo.

En el Orden Internacional.- La globalización
ligada a la desaparición de la URRS y al fin de la guerra
fría con impronta nuclear, , han determinado el predominio
tal vez pasajero de la unipolaridad21, por la supremacía
integral de los EE.UU y eso al mismo tiempo conlleva a una
modificación de los conceptos del orden y la seguridad,
dentro de las naciones y obviamente en términos
internacionales todo lo cual en ciertas circunstancias ha
permitido advertir que podría incluso revisarse el
concepto clásico de la soberanía de los Estados y
hasta conducir a la desaparición de los ejércitos
nacionales.

En cuanto a la Hipótesis de Conflicto.- En la
nueva aldea global hay hasta este momento (Set.98) tres ejes
principales de conflicto potencial, la pugna por el liderazgo del
capitalismo (EE.UU, Japón, Los Tigres Asiáticos y
Europa) el enfoque cultural (crisis de los balcanes y los
conflictos reintegrados con el mundo musulmán) y la
emergencia de China como superpotencia a partir de su peso
demográfico.

En el Campo cultural.- Tiende a una especie de
homogeneización de la diversas culturas en cuanto a la
realidad virtual dentro de la cual los factores de identidad y
autenticidad de las naciones corren el riesgo de
diluirse..

Según el Dr. Oscar Shiappa Pietra la humanidad ha
ingresado a una etapa evolutiva caracterizada, entre los factores
de globalización y la creciente interdependencia. Estos
factores han relajado sustancialmente los alcances de la
soberanía nacional en su sentido clásico, a manera
de ejemplo, cabe tomar en cuenta cómo diversos tipos de
honda electromagnéticas de radio y televisión
atraviesan las fronteras nacionales y son captadas por la
población sin que exista consentimiento previo o por
aún ni siquiera la posibilidad que la autoridades impidan
la propagación.

En consecuencia con los impresionantes cambios operados
en el escenario mundial, el orden constitucional también
se ha globalizado, de tal suerte que en la actualidad no podemos
analizar la realidad constitucional de un País
prescindiendo de las variables internacionales que influyen y
hasta determinan.

ORDEN INTERNO

Es la situación en la cual están
garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la
institucionalidad político-jurídica del
Estado.

Su mantenimiento y control demandan previones,
decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar
permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un
concepto político social. El orden interno contiene el
orden público. Se conserva el Orden Interno manteniendo
el Orden Público. Es un orden que se puede perturbar y
por lo tanto hay que estar atento para restablecerlo.

¿Para qué se mantiene el orden
público?

El Orden Público se mantiene para restablecer el
Orden Interno. Esta es la finalidad fundamental de la
Policía Nacional. Pero el Orden Público no es todo
el Orden Interno.

El Orden Interno es el "deber ser" de la
función policial. Toda su actividad, procedimiento y
finalidad debe estar orientado al mantenimiento y
restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden
público. El orden Público es lo fáctico, el
"es",lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida
social y el comportamiento moral de sus integrantes.

Doctor Quispe Correa: Situación de paz
social que permite al gobierno desenvolver sin tropiezos. Tomando
este concepto, orden interno y paz social es lo mismo y basta que
se perturbe uno de ellos para que se de las causales para el
régimen de excepción.

Situación de paz social, de un estado de
equilibrio permanente, instituído en una comunidad
jurídica( Nación).

Es un estado de equilibrio que involucra todas las
órdenes existentes dentro de una sociedad.

Objetivo del Orden Interno: La seguridad y
defensa interna del Estado en su conjunto y de los aparatos que
inmediatamente la representan, es decir, el Gobierno nacional ,
la magistradura, el Parlamento, y la administración
pública.

Objetivo del Orden Público: Asegurar la
convivencia pacífica y el normal desenvolvimiento de las
actividades de la población.

INAEP:

Situacion de paz ( en el territorio nacional), regulado
por el derecho y el poder político , necesario para
mantener el equilibrio de las estructuras del Estado y contribuir
al desarrollo y seguridad nacional ( 1977)

Situación de paz en el territorio nacional y de
equilibrio de las estructuras
socio-jurídicas-políticas del Estado regulado por
el derecho público y el poder político para
contribuir al desarrollo y seguridad nacional.

Es una situación de normalidad que abarca el
ámbito nacional y es interdependiente del Orden
Público y de la Seguridad Exterior.

Es atribución del Ejecutivo y es integral ( a su
mantenimiento contribuye la Policía Nacional, todas las
instituciones políticas –jurídicas del Estado
y la colectividad en general)

Es finalidad fundamental de la PNP: Garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno .

En situación de normalidad , la PN está
encargada de garantizar , mantener y restablecer el Orden Interno
.En un estado de emergencia, con orden expresa del Presidente de
la República, las FF.AA se encargan del control del Orden
Interno.

Todos los sectores de la Administración
Pública necesitan del Orden Interno para cumplir sus
objetivos propuestos y el óptimo funcionamiento de los
mismos.

Características del Orden
Interno:

Es permanente,abarca el ámbito nacional, es
interdependiente con la Seguridad Exterior ( se complementan ),
es obligación y atribución del Presidente de la
República(Art. 211-4 de la Constitución). En el
Art. 211-4 se señala como atribución del Presidente
de la República : " Velar por el Orden Interno y la
Seguridad Exterior de la República".

Es factor de bienestar general

Es integral

Es la paz en el territorio nacional y el equilibrio en
las estructuras socio-jurídico- políticas del
Estado regulado por el derecho público y el poder
político).

"Es la armonía que surge o debe surgir de un
orden social, jurídico, político , económico
, ecológico , policial y militar"( Coronel PNP®
Alberto Malpartida Mansilla)

Autor:

Santiago Ramon Salazar
Navarro