Análisis macroeconómico de Chile entre los años 2003 al 2012

Sumario

La economía chilena ha demostrado en los
últimos años una tendencia de expansión
internacional, pese a que se ha visto afectada por variaciones
del comercio exterior y por problemas o crisis económicas
en otras latitudes. Su posición privilegiada en
Latinoamérica y su crecimiento económico progresivo
le ha permitido ser reconocida a nivel regional y mundial,
además de atraer a inversionistas extranjeros. Chile no
posee un déficit fiscal, lo cual quiere decir que ha
sabido mantener el nivel de gasto en la economía. Las
variaciones que ha presentado en su tasa de cambio real
añade un factor de incertidumbre. Se debe considerar
también las distintas posibilidades que puede tener el
país para enfrentar a las crisis del viejo continente, las
cuales de una u otra manera podrían influir en su
desarrollo y cumplimiento de metas.

Introducción

El comportamiento económico de un país
puede ser analizado mediante sus índices
macroeconómicos, se pueden realizar comparaciones durante
un periodo de tiempo establecido, ante lo cual el registro
histórico es una base de datos de importancia a nivel
nacional e internacional que ayuda para evaluar inversiones y
acuerdos comerciales entre países.

Chile, debido a un orden económico permanente y a
sus correctas y acertadas previsiones ante distintas crisis,
tanto internas como externas, ha sabido enfrentar los problemas
de la economía para el logro de sus metas en el largo
tiempo. Lo anterior ha permitido que inversionistas de todo el
mundo se sientan confiados de invertir sus capitales en
Chile.

Para ser fiables y confiables ante los inversionistas
del mundo y para negociar es importante conocer el comportamiento
económico de la última década de Chile,
principalmente su política económica.

La importancia relativa del estudio, es de contribuir a
la comprensión de las políticas
macroeconómicas adoptadas por Chile los últimos 10
años y también en épocas anteriores, por lo
que se analizarán las variables macroeconómicas
desarrolladas durante el período 2003-2012 sin dejar de
considerar y mencionar otros años que son necesarios de
analizar por el impacto económico que tuvieron que
enfrentar.

El objetivo general de éste estudio consiste en
analizar la macroeconomía de Chile en los últimos
10 años.

Los objetivos específicos son:

– Determinar antecedentes históricos
macroeconómicos de Chile en la última
década.

– Analizar las variables macroeconómicas de la
política económica de Chile durante la
última década.

– Determinar expectativas de crecimiento
económico para Chile durante los próximos
años.

El comportamiento de la economía necesita de una
serie de mediciones acerca de su desempeño durante un
determinado período de tiempo, ante lo cual el
análisis de variables como la inflación, la
evolución del tipo de cambio real, la balanza de pagos,
entre otras, son se suma importancia y relevancia.

Para un inversionista, ya sea nacional o extranjero, es
importante asegurar el bienestar en el nivel de su capital y
acertar invertir en un mercado con riesgos minimizados, para lo
cual los índices macroeconómicos son una fuente
importante de recolección de datos antes de realizar
cualquier negociación a nivel internacional. "Cuando el
PNB es mayor que el PIB, los residentes de un determinado
país ganan en el extranjero más de lo que ganan los
extranjeros en ese país." (Fischer et al.
1995).

Para realizar negocios con el resto del mundo, se
necesita hacer una equivalencia entre monedas que facilite el
pago entre las personas involucradas en la negociación.
Adquirir la divisa de un país se hace necesario, pero hace
que se incremente el riesgo debido a las fluctuaciones que
presenta el tipo de cambio en un lapso de tiempo determinado.
Estas variaciones dependen de otros factores como por ejemplo: el
comportamiento del Banco Central en cuanto a la política
monetaria, el crecimiento de la economía, las crisis
mundiales, política interna, la inflación, etc. La
economía chilena se basa principalmente en la
extracción y aprovechamiento de los recursos naturales. El
Banco Central de Chile se preocupa por la oferta monetaria y la
tasa de interés para el control de la inflación. En
economías pequeñas y abiertas, el Banco Central
mantiene un control sobre sus políticas monetarias. La
política monetaria se asocia con el conjunto de acciones
con las cuales la autoridad monetaria de cada país,
determina la cantidad de dinero que circula en la
economía, influyendo en el comportamiento de la tasa de
interés de corto plazo, estas variaciones en las tasas
repercuten sobre el precio de las monedas extranjeras, debido a
que las diferencias que subsistan en las tasas de interés,
se ajustan por medio del tipo de cambio, de este modo es claro
que la tasa de interés de Chile debe ser consistente con
las tasas de interés internacionales.

CAPÍTULO I

Antecedentes

La macroeconomía es la parte de la teoría
económica encargada del estudio global de la
economía mediante el análisis de las variables
económicas como el monto total de bienes y servicios
producidos, el total de los ingresos, el nivel de empleo
(desempleo), de recursos productivos, la balanza de pagos, el
tipo de cambio, el comportamiento general de los precios, la
inflación y la renta
nacional.[1]

La macroeconomía también puede ser usada
para analizar cuál es la mejor manera de influir en
objetivos políticos como por ejemplo hacer crecer la
economía, conseguir la estabilidad de precios, fomentar el
empleo y la obtención de una sustentable y equilibrada
balanza de pagos. Se enfoca en lo fenómenos que afectan
las variables indicadoras del nivel de vida de una sociedad,
además de analizar la situación económica de
un país.

La macroeconomía también basa su
análisis en datos derivados de la observación y la
estadística, la medición y estudios de los mismos
muestra en éxito o fracaso de la
economía.

Los temas que analiza la macroeconomía se
refieren a aspectos concretos del funcionamiento general de una
economía y no a temas específicos de sectores
particulares, estos temas son entre otros:

• El crecimiento económico.

• El desempleo.

• Los salarios.

• La inflación.

• La balanza comercial.

• La demanda agregada.

• Los impuestos.

• Tipos de interés.

Es importante analizar que conlleva a un país a
utilizar un tipo de cambio, ya que sólo se estudia o
investiga si se favorece o no las exportaciones, importaciones y
a lo más, de la efectividad en las políticas
económicas que tanto el Banco Central como el gobierno de
turno intentan implementar en la nación.

Pese a que el presente estudio corresponde a un
análisis macroeconómico de los últimos 10
años en Chile (período 2003 – 2012), se
considerarán por su relevancia y trascendencia otras
fechas como por ejemplo comenzar analizando, por su importancia,
lo ocurrido en la economía chilena en el año 1982,
conocida como "la crisis del 82", la cual posiblemente ha sido el
problema más complejo que ha sufrido la economía
chilena desde la depresión mundial ocurrida en 1930.
Aunque se habían realizado importantes cambios
estructurales, los que incluían la apertura comercial y
parcialmente la financiera, fue la crisis la que cambió
definitivamente la óptica de las autoridades y en general
la de todos los agentes económicos respecto del manejo de
las políticas económicas.

Entre las causas externas de la crisis de 1982 se puede
destacar la recesión internacional que contrajo de manera
apreciable (20%) los términos de intercambio para Chile,
el aumento de las tasas de interés internacionales, y la
crisis de confianza de la banca internacional tras la
declaración de moratoria de México en octubre de
1982. Si bien estos elementos podrían gatillar una
recesión en cualquier país en desarrollo, es
necesario reconocer que parte sustancial de la crisis se
debió a problemas internos de manejo de política
económica.

Chile había entrado en recesión cerca de 6
meses antes del comienzo de la crisis, a principios de 1982 el
ritmo de actividad económica se detuvo y la entrada de
capitales, que había financiado niveles record de
déficit de cuenta corriente, cesó completamente. La
extraordinaria apreciación del tipo de cambio real (TCR)
en el período de tipo de cambio fijo (1978-1981) redujo
fuertemente la rentabilidad de exportaciones y alimentó un
prolongado boom de importaciones. El financiamiento externo de
dichos déficit, mayoritariamente con préstamos al
sector privado contraídos a tasas de interés
flotantes y sin una adecuada evaluación del riesgo,
elevó la deuda externa a cerca de US$20 billones en 1981
(50% del PGB). Otro elemento de importancia en este
período antes de la crisis fue la mantención de una
alta tasa de interés real, en 1981 la tasa anualizada de
depósitos alcanzó a 28%. La crisis de balanza de
pagos de 1982 implicó tanto el fin de la política
de tipo de cambio fijo como de la opinión que una
devaluación nominal resultaría ineficiente, como
proponían quienes estaban a favor de este enfoque
monetario, por cuanto ésta se traduciría en
último término en una aceleración de la
inflación. Entre 1982 y 1983 las autoridades impusieron
una serie de medidas, incluyendo una devaluación nominal
de más de 50%, a fin de aliviar la difícil
situación externa del país, contenerlas
importaciones, expandir las exportaciones y hacer frente al
creciente costo de servir la cuantiosa deuda externa
contraída durante el período 1978-1981.
Además de la devaluación, se reintrodujo los
controles cambiarios (cuota de divisas) y se permitió un
aumento en el nivel y la dispersión de los aranceles,
llevando la tarifa máxima a 35%. A pesar que el efecto de
la crisis económica sobre los sectores productivos fue
importante en términos del aumento en quiebras y
desempleo, sin lugar a dudas fue el colapso financiero el
elemento que dejó mayores secuelas en la economía.
La quiebra generalizada de la banca, la cual se encontraba sobre
endeudada y cargada con un portafolio de activos de dudosa
recuperabilidad implicó un costoso rescate por parte del
Banco Central. La combinación de compresión de
consumo e ingresos, caída de la riqueza financiera de los
ahorrantes, y aumento del desempleo desató una fuerte ola
de protestas y demandas por protección y tratamiento
preferencial. Si bien el gobierno debió ceder en parte
frente a las presiones sociales, el modelo de economía de
mercado no fue jamás cuestionado por las autoridades y las
medidas de emergencia fueron, desde un principio, declaradas
transitorias. Lo anterior evitó el desmantelamiento de las
reformas de los años setenta, manteniendo las bases para
una posterior recuperación, no obstante, durante el
período 1983-1984 la conducción económica
resultó errática en la medida que las autoridades
carecían de una propuesta consistente de desarrollo
económico. No fue sino hasta fines de 1985 que el gobierno
presentó una estrategia basada en el desarrollo del sector
exportador (en particular el sector no cobre), a través de
un tipo de cambio real alto y un conjunto de incentivos
tributarios.

El contar con un régimen cambiario adecuado es
fundamental para la estabilidad económica y el crecimiento
de una economía. Chile ha abandonado su política de
bandas para adoptar un tipo de cambio libre, proceso que ya
había comenzado tiempo antes, en forma gradual, con el
ensanche de la banda cambiaria y la desregulación de las
operaciones en moneda extranjera.

Desde una perspectiva histórica podemos observar
que las economías tanto desarrolladas como emergentes han
ido paulatinamente modificando sus sistemas de tipo de cambio,
proceso que se inicia con el abandono del sistema Bretton
Woods[2]de tipo de cambio fijo, durante los
primeros años de la década del 70, en donde el
valor de la moneda local estaba anclada al valor del dólar
o en otras instancias a una canasta de monedas de sus principales
socios comerciales. Este proceso continúa con la
implementación de un régimen intermedio donde al
tipo de cambio se le permite fluctuar entre los límites
superiores e inferiores de una banda de flotación de
precios. En el otro extremo, tenemos un tipo de cambio libre
donde su valor, en principio, estaría determinado por las
fuerzas del mercado de la oferta y la demanda. La evidencia
empírica confirma esta trayectoria hacia una
flexibilización del tipo de cambio, a modo de ejemplo en
1975 el 87% de los países en vías de desarrollo
tenían un tipo de cambio que se podía definir como
fijo, proporción que cayó bajo el 50% durante 1996.
Esta tendencia continuó más adelante producto de la
crisis financiera de la región asiática.

Existen consideraciones teóricas y
prácticas que influyen en la adopción del
régimen cambiario. Desde la perspectiva de una
economía pequeña y abierta al comercio pero con
algunas restricciones al movimiento de capitales, la
fijación del tipo de cambio se consideraba como una
estrategia para bajar la inflación doméstica, ya
que por una parte permitía limitar la emisión
monetaria del Banco Central, donde de hecho un aumento del
circulante simplemente se vería reflejado en un deterioro
de las reservas internacionales del país. Por otra parte,
por la ley de un solo precio, la inflación
doméstica debería converger a la internacional. La
adopción de bandas cambiarias, como un régimen
intermedio entre tipo de cambio fijo y libre, permite un mayor
grado de flexibilidad pero acotado dentro de los límites
establecidos. Sin embargo, podemos argumentar que bajo un
escenario de globalización de los flujos de capitales, el
tipo de cambio fijo no solamente se hace insostenible para
aquellas economías abiertas al comercio y a los capitales,
sino que también amplifica, con distintos grados, la
transmisión de estos shocks adversos para nuestras
economías. Esto último reclama un grado de
flexibilidad del régimen cambiario, el cual obviamente no
es posible con un cambio fijo o en el caso de bandas cambiarias
donde el valor del dólar se pega a una de las bandas con
cambios significativos en la posición patrimonial del
Banco Central. Esto ha quedado de manifiesto con la coyuntura que
ha exhibido la economía chilena en los últimos
años.

Con el anuncio del Banco Central, Chile decide abandonar
la banda cambiaria y con ello la salida del instituto emisor del
mercado cambiario, Chile pasa a integrar la larga lista de
países donde el valor del tipo de cambio está
determinado por los oferentes y demandantes de
divisas.

Una condición para lo anterior es que exista
varios oferentes y demandantes de divisas, tanto empresas
comerciales así como también instituciones
financieras, entre ellas bancos, fondos de pensiones,
aseguradoras entre otras, de tal manera que ninguna de ellas
puede en forma individual afectar el precio de la divisa. Es
evidente que el tamaño de los participantes con
relación al tamaño del mercado es fundamental. Esto
ha quedado demostrado durante los episodios de inestabilidad del
tipo de cambio durante la crisis asiática, especialmente
la devaluación de Brasil en Septiembre de 1998 donde, de
acuerdo a las opiniones de las autoridades monetarias, algunas
instituciones financieras estaban determinando el precio de la
divisa por razones especulativas.

Finalmente, los flujos de capitales se han hecho
más abultados pero también más
volátiles como resultado del proceso de
globalización, lo que bajo un tipo de cambio libre se
vería reflejado inmediatamente su incidencia en el valor
nominal de la divisa. Si bien es cierto que un tipo de cambio
libre suaviza la llegada de capitales, también
aumentaría su variabilidad. Los mercados de futuros pueden
suavizar este efecto en la volatilidad del valor del tipo de
cambio de tal forma de evitar la incertidumbre con respecto a
futuras intervenciones del instituto emisor.

Queda claro que la presencia del Banco Central, como
comprador y vendedor en el mercado cambiario chileno, va seguir
siendo fundamental en las instancias definidas por la coyuntura
de tal forma de evitar fluctuaciones significativas en esta
variable más allá de lo que indican los fundamentos
y que comprometan la estabilidad de la economía y la
credibilidad de la política monetaria. La necesidad de
profundización y ampliación de los instrumentos de
derivados financieros y futuros son fundamentales para el buen
funcionamiento de un régimen cambiario libre en un mundo
globalizado.

A continuación se realizarán los
análisis teóricos de cada uno de los tipos de
cambio, porque tienen directa relación con las
políticas implementadas por el gobierno en ambos tipos
cambiarios. Mucho se critica el accionar, tanto de las
autoridades como del Instituto emisor durante el régimen
de tipo de cambio fijo, porque se da a entender en muchos
artículos que los problemas que generaron la crisis de
1982 fue un mal manejo en las políticas económicas
del momento, es por esto que se debe dejar en claro cuando, de
manera teórica, es preferible utilizar una política
fiscal o una monetaria.

También se pretende dejar en claro que no todo es
tan bueno como se muestra en este análisis, pues si bien
aumentó la demanda agregada y se ve una expansión
en la producción el efecto es un empeoramiento de la
balanza comercial, porque para lograr este efecto se perdieron
reservas. Así se muestra que al mismo tiempo la
implementación de una política Monetaria es nula y
no cumple ningún rol, pues si se utiliza sólo se
perderían reservas en igual medida que el aumento en la
masa monetaria.

Lo anterior es lo que ocurrió en Chile durante el
régimen de tipo de cambio fijo, pues una mala
implementación de las políticas económicas
llevó a perder reservas que eran sumamente importantes
para el país, sumado a esto Chile no pudo ajustarse a los
shocks y trastornos ocurridos en el exterior y quedó muy
vulnerable al ataque de países con acceso a capitales
externos.

Con respecto al tipo de cambio flexible, el aumento del
Gasto Público produce un desplazamiento de la IS hacia la
derecha, lo que lleva a una tendencia a aumentar la tasa de
interés, esto a su vez produce una tendencia al ingreso de
dólares (aumento de la oferta de dólares). A
diferencia del caso anterior, el Banco Central no interviene en
el mercado de divisas por lo que el aumento de la oferta se
traduce en una baja del tipo de cambio nominal y por tanto del
tipo de cambio.

La caída del tipo de cambio real incentiva las
importaciones y desincentiva las exportaciones,
traduciéndose en una balanza comercial más
deficitaria. Esto lleva a una disminución de la IS, en un
efecto que se mantiene hasta que ha desaparecido completamente el
aumento inicial de la IS. Esto lleva a un crowding
out[3]total en que el aumento del gasto de
gobierno "desplaza" totalmente a las exportaciones netas. Solo se
ha conseguido cambiar la composición de la demanda
agregada, pero no su posición.

Luego de revisar los modelos teóricos de
análisis, se mencionarán las consecuencias que se
produjeron en Chile por la utilización de ambos sistemas
cambiarios.

El utilizar un sistema cambiario significa que el
gobierno y el Banco Central se deben adecuar a este hecho al
momento de implementar políticas económicas, porque
la eficiencia de estas está ligada al tipo de cambio a
utilizar.

El hecho que Chile haya utilizado un tipo de cambio fijo
durante mucho tiempo llevó al país a un caos
enorme, que obviamente se vio afectado por la situación
económica internacional por lo que no es necesario
realizar un gran estudio para poder ver que la poca credibilidad
existente en el actuar generaba consecuencias atroces.

En 1981, el año antes que se rompiera la burbuja
y estallara la crisis, Chile tenía un superávit
fiscal equivalente a 2,5% del PIB, pero también
tenía un inmenso déficit en la cuenta corriente de
la balanza de pagos equivalente a 14 % del PIB. Este
déficit de la cuenta corriente se veía favorecido
por una combinación de factores incluyendo la
apreciación real del peso, impulsada por una
inflación persistente en el contexto de un sistema de tipo
de cambio fijo, tasas de interés domésticas muy
altas y grandes entradas de capital de corto plazo. Los niveles
de deuda externa, que en 1981 se consideraron sostenibles siendo
de 46 % del PIB, saltaron a 86% del PIB en 1983, en gran parte
debido a la devaluación del peso chileno. El costo de
ajustar los gastos domésticos en el contexto de una
economía que en esa época era relativamente
cerrada, fue horroroso, el PIB cayó un 13 % en Chile en
1982 y un 3 % adicional en 1983, el desempleo saltó a
más de 30% de la fuerza laboral y tomó más
de una década volver a los niveles del PIB per
cápita que existían antes de la crisis.

Al mencionarse que la economía chilena era
cerrada se refiere a la "sustitución de las importaciones"
que realizó Chile al cerrar las fronteras a las
importaciones a través de aranceles exageradamente altos y
cuotas restrictivas. Los resultados se aprecian en lo que
ocurrió en el año 1982, comentado en el
párrafo anterior, pues las empresas chilenas crecieron
bajo un alero proteccionista en donde el estado los cuidaba de
cualquier perturbación que ocurriera en el mercado, lo que
obviamente los dejaba más vulnerables a crisis externas,
pues no pudieron resistir la competencia cuando el país
abrió sus fronteras.

No se puede dejar de lado que estas repercusiones
dejaron a muchas empresas en la quiebra, lo que incrementó
de manera considerable la tasa de desempleo a causa de la poca
competitividad de las empresas nacionales.

A causa de una inconsistencia en la Política
Fiscal utilizada durante este periodo, la economía que se
caracterizó por un fuerte gasto público, hizo que
se perdieran los efectos contra cíclicos que pudiera haber
estado implementando para superar la crisis, por ejemplo, el
hecho de aumentar el gasto fiscal sin un control exacto, no hace
otra cosa que generar inflación, generando mayor
desconfianza en las acciones que asume el ente regulador pues no
existe información real acerca de los precios, generando
ineficiencia en el mercado, lo que causa menor inversión y
crecimiento, cifras que podemos corroborar con los datos del PIB
anteriormente comentados.

La importancia que genera la inflación se puede
apreciar en el resultado después de la crisis, en donde el
Banco Central se concentró en mantenerlo a niveles
aceptables, para luego (como lo podemos ver y analizar hoy)
llegar a niveles de países desarrollados, esto porque una
alta tasa de inflación genera más pobreza en el
país, los precios reales son muy altos para una
población en donde la clase más necesitada no tiene
los recursos para adquirirlos y además ve que cada vez
está en una peor situación.

Ocurrida la crisis de 1982, se tomaron medidas
drásticas para revertir esta situación, entre
otras, comenzando por la implantación del tipo de cambio
flexible.

1.2 INTERÉS MACROECONÓMICO DE CHILE,
CUENTA PRESIDENCIAL AÑO 2003:

En el discurso pronunciado el 21 de Mayo de 2003 por el
entonces Presidente de la República don Ricardo Lagos
Escobar en la cuenta pública en el Congreso Nacional en la
ciudad de Valparaíso, se mencionaron muchos temas que
tienen una relevancia significativa para la sociedad de acuerdo
al desarrollo macroeconómico del país, tales
como:

– Política Fiscal.

– Política Monetaria.

– Política Cambiaria.

En relación a la Política Fiscal, esta
política la aplica el Gobierno a través de
distintos instrumentos como por ejemplo: Impuestos,
Transferencias o Subsidios, Compras del Estado, entre otras. Esta
política puede a su vez incrementar la Demanda Agregada
(llamada Política Fiscal Expansiva) o disminuir la Demanda
Agregada (llamada Política Fiscal
Contractiva).[4]

En relación a la Política Monetaria, esta
política es aplicada en Chile por el Banco Central y
consiste en regular la cantidad de dinero de la economía
de tal forma que cambie la tasa de interés para así
afectar al Consumo y a la Inversión. Ésta a su vez
se divide en Política Monetaria Expansiva, la que en
términos sencillos debe reducir la tasa de interés
para que el consumo y la inversión aumenten dado que baja
la tasa de los créditos, y por ende la curva de Demanda
Agregada se desplaza a la derecha.[5]

En relación a la Política Monetaria
Contractiva, esta implica reducir la cantidad de dinero y
aumentar la tasa de interés esto hace que los
créditos se vuelvan más caros por lo que el consumo
y la inversión se reducirían, por lo tanto la
Demanda Agregada disminuye desplazándose a la
izquierda.[6]

En relación a la Política
Cambiaria[7]esta política consiste en
regular el Tipo de Cambio y es aplicada por el Banco Central, en
otras palabras consiste en regular el número de monedas
nacionales que se dan por una extranjera. Existen diversos
sistemas de Tipo de Cambio, tales como:

• Sistema Tipo de Cambio Fijo.

• Sistema Tipo de Cambio Flexible o de
  Flotación Limpia.

• Sistema Tipo de Cambio Mixto.

A continuación se presentan las tres
políticas mencionadas, las que fueron realizadas con los
datos que se entregaron en el discurso del pasado 21 de
Mayo.

1.2.1. Con respecto a la política
fiscal:

Palabras del entonces Presidente Ricardo
Lagos…"aun así, hemos sido capaces de crecer,
nuestro producto nacional es cerca de un 10% más alto que
el que teníamos al comenzar mi Gobierno. Un crecimiento
que es 1,8 veces superior al de nuestros socios comerciales; un
crecimiento que es 2,5 veces superior al de América
Latina."…"Se aprobaron nuevas leyes que regulan la
creación de microempresas familiares y de empresas
individuales de responsabilidad limitada. Y a través del
Fondo de Garantía para la Pequeña Empresa, el
FOGAPE, se han comprometido garantías para la
pequeña empresa por más de 120 mil millones de
pesos y a través del Servicio de Cooperación
Técnica, se han otorgado más de 25 mil subsidios a
la transacción con entidades financieras."…"Nada de
este inmenso progreso en infraestructura hubiese sido posible sin
el compromiso compartido del ámbito público y
privado. Tampoco lo habría sido sin el trabajo
perseverante, riguroso y profesional de los funcionarios del
Ministerio de Obras Públicas."…"Quiero que retengan
esta cifra, en 1990 se invertían en infraestructura 250
millones de dólares. En los últimos años, en
promedio, se invierte más de mil 200 millones de
dólares. 250 a mil 200: Esa es la magnitud del
esfuerzo."…"El Ministerio de Obras Públicas
aumentó sus funcionarios en un 15%. Multiplicamos casi por
seis la magnitud de la inversión y los funcionarios
aumentaron un quince por ciento."…"Nuestra prioridad
está allí donde más se necesita, porque hay
recursos privados para las grandes obras, los recursos
públicos van a la infraestructura en el ámbito
social. Por eso este año tendremos el 100% de agua potable
en las denominadas localidades rurales concentradas, llevando
salud y dignidad a un millón 300 mil personas del mundo
rural, al completar este programa de agua potable."…"Nos
propusimos que cada ciudad de más de diez mil habitantes
estuviera conectada al resto de Chile por un camino pavimentado.
Hoy eso es una realidad."…"El año pasado tuvimos
los temporales más grandes, como señalé,
pero el Zanjón de la Aguada no se salió, porque se
habían invertido más de 22 millones de
dólares en canalizarlo a lo largo de 27 kilómetros,
a través de nueve comunas."…"Los recursos del
FONDART se incrementaron en casi un 15% respecto del año
anterior y algo similar ocurrió con los recursos del Fondo
Nacional del Libro y la Lectura y del Fondo Concursable del
Consejo Nacional de Televisión."…"Las nuevas
tecnologías de la información son parte de la
cultura. 368 bibliotecas públicas dotadas con mil 125
computadores, de Visviri a Puerto Williams, incluyendo Isla de
Pascua y Juan Fernández."…" Para el año
2006, un millón de chilenos podrán y sabrán
acceder a Internet a través de los programa Biblioredes y
de Alfabetización Digital."…"Nos propusimos
aumentar drásticamente el gasto en vivienda dirigido a los
sectores más pobres."…"Hemos cumplido. En el
año 2002 más que duplicamos los recursos asignados
a vivienda para el 30% más pobre de la población
chilena."…"Este año 2003 hemos vuelto a incrementar
en un 10%, el crédito fiscal para los estudiantes de las
universidades del Consejo de Rectores."…"Chile Solidario
atiende a 55 mil 200 familias. A fines de este año
serán 115 mil."…"Cuando se debatió este
programa, algunos plantearon que si conocíamos a los
pobres, sabíamos dónde estaban, era más
corto mandarles un cheque. Mandándoles un cheque dejaban
de ser pobres, superaban la línea de la extrema
pobreza."…"Iniciamos un completo programa de
enseñanza del idioma inglés que permitirá,
hacia el año 2010, que todo joven que egrese de la
enseñanza media tenga las habilidades bilingües que
le permitan integrarse plenamente al mundo global. Junto con eso,
los chilenos decidimos dar un gran salto: tener doce años
de educación mínima, cubriendo enteramente los
niveles básico y medio. El año pasado (2002)
dijimos que estábamos en condiciones de
hacerlo."…"Competir en el mundo global nos obliga
también a cuidar el medio ambiente. El año pasado
(2002), la cobertura de aguas servidas no era superior al 40%, el
año 2006, con las inversiones que hoy estamos realizando,
Chile tendrá el 80% de las aguas servidas del país
siendo tratadas como corresponde. Al inicio de mi Gobierno no
alcanzaba al 20%, en seis años pasaremos del 20% al 80% y
para el año 2010 tendremos cobertura del
100%."…"Mientras se completa la tramitación de
estos proyectos, iniciamos el piloto del Plan AUGE, en el cual
los beneficiarios de FONASA hoy día pueden acceder a un
conjunto de garantías. El plan piloto es parte del Plan
AUGE: todos los cánceres infantiles están siendo
tratados gracias al plan piloto, el tratamiento de todas las
cardiopatías congénitas, el tratamiento de la
insuficiencia renal. Más dos mil 680 pacientes fueron
atendidos por alguno de estos tres problemas, entre agosto y el
31 de diciembre de 2002."…"Y antes que esté la
reforma hay que dar pasos concretos. Por eso, este año
2003 aumentamos en un 18% el presupuesto de atención
primaria."…"Del aumento global de un 9% en el presupuesto
de salud, la mitad estuvo destinado a la atención
primaria."…"Tenemos todavía tareas pendientes en
otros campos."…"Falta mucho para tener los niveles de
empleo que todos quisiéramos. Sin embargo, un paso
importante: lo prometido está cumplido, dije que iba a
haber Seguro de Desempleo, hoy, un millón 200 mil
trabajadores están afiliados y tienen Seguro de
Desempleo."…"Un Seguro de Desempleo todavía
modesto, pero la mujer temporera que alcanzó a imponer
durante seis meses en el período estacional, tiene una muy
modesta, muy modesta, pero tiene una
remuneración."…"Junto con eso, los chilenos
decidimos dar un gran salto: tener doce años de
educación mínima, cubriendo enteramente los niveles
básico y medio."…"En el tercer trimestre del
año 2002 creamos más de 160 mil empleos. Es la
época de mayor necesidad por la adversa estacionalidad de
la agricultura."…"Hoy estamos concentrados en aquellas
regiones y localidades con mayores niveles de desempleo. Estamos
dando prioridad a aquellos programas que abren oportunidades de
empleo de mejor calidad. El 52% de nuestros puestos de trabajo se
focalizaron en programas indirectos. 57 mil puestos de trabajo
mensuales en el programa de bonificación para la
contratación del sector privado."…"De cada cinco
estudiantes hoy en educación superior, cuatro tienen
padres que nunca accedieron a la educación superior. Esa
es la magnitud del avance de estos años. Esa es la
magnitud del avance profundo que se ha generado. Un país
que da ese salto desde el punto de vista de la movilidad social,
en donde el 80% de los jóvenes que hoy cursan la
educación superior es primera generación, vale
decir, sus padres nunca tuvieron la posibilidad que ellos
tienen."…"En una década disminuyó en 43% el
déficit de viviendas. Hoy tenemos 700 mil propietarios
más que en 1992. El 75% de los chilenos vive en casa
propia. Más del 90% de esas viviendas son permanentes,
cuentan con energía eléctrica, agua potable y
alcantarillado."(Presidente de la República, Ricardo Lagos
Escobar, en discurso de cuenta pública en el Congreso
Nacional en la ciudad de Valparaíso, el 21 de Mayo de
2003).

1.2.2. Desplazamientos de la demanda agregada (CETERIS
PARIBUS):

Analizaremos lo referente a las compras estatales (G),
como por ejemplo que en este informe presidencial del 21 de Mayo,
Ricardo Lagos menciona que el PNB es cerca de un 10 % más
alto que el que se tenía al comienzo de su gobierno; una
interesante pregunta es, ¿por qué toma como
referencia al Producto Nacional Bruto (PNB) y no al Producto
Interno Bruto (PIB)?, la respuesta es sencilla, ya que se basa,
en una forma muy simplista, en las definiciones de cada uno de
los términos anteriormente mencionados. Mientras que el
PIB incluye la producción de bienes y servicios finales
originados en una economía, o en este caso de Chile, el
PNB enmarca en un solo indicador estadístico al PIB pero
ahora teniendo en cuenta en ingreso neto recibido desde el resto
del mundo por los residentes del país.

También es importante tener en cuenta que el
incremento del PNB pudo tener como origen un incremento de los
precios de la economía durante los años
señalados en las palabras del mandatario, ya que para
poder considerar este crecimiento como tal deberíamos
saber que el PNB está valorado a precios constantes o al
costo de los factores productivos, o como bien lo mencionó
el Presidente Lagos por el decaimiento económico de
nuestro socios comerciales más cercanos y de la
región en general del cual Chile ha podido mantenerse casi
inmune.

Esquemáticamente:

PNB " PIB + (RRE – RRN); RRE = Ingreso
obtenido por extranjeros en Chile.

RRN = Ingreso obtenido por los residente del
país en el extranjero.

(RRE – RRN) = Ingreso neto recibido desde el
resto del mundo por los residentes del país.

Si se cumple que el PNB fue valorado a precios
corriente, recién ahí tendríamos que este se
vio incrementado.

Además en la cuenta presidencial se
mencionan en breves palabras el Fondo de Garantía para
Pequeños Empresarios (FOGAPE); el cual es una
institución del Estado cuya misión es apoyar las
iniciativas de mejoramiento de la competitividad de las micro y
pequeñas empresas y fortalecer la capacidad de
gestión de sus empresarios. En el cumplimiento de su
misión aparece el otro actor participado, el Servicio de
Cooperación Técnica (SERCOTEC) que es guiado por
orientaciones institucionales cuyo marco son los compromisos del
Presidente Lagos con la pequeña empresa, en un trabajo
coordinado y articulado con otros actores del fomento. Al ser
ambas instituciones antes mencionadas pertenecientes al Estado,
de tal forma constituyen parte del gasto fiscal y por ende del
presupuesto público; entonces cualquier alteración
de estos afectará., en este caso, de forma positiva al
gasto fiscal y de forma negativa al presupuesto público
(estando en el caso del compromiso de garantías para la
pequeña empresa por más de 120 mil millones de
pesos). Manteniéndose todas las determinantes sin
alteración (Ceteris Paribus).

Esquemáticamente:

DA " C + I + G + (X – M) (G + TR – T) = Presupuesto
fiscal

DA " C + I + !G + (X – M) (!G + TR – T)=Déficit
fiscal

El plan AUGE tiene características positivas como
que los trabajadores independientes que tienen recursos, coticen
obligatoriamente para contribuir a financiar sus planes de salud.
Para ello, se crea un fondo de compensación solidaria
donde el Estado financiará a quienes carecen de recursos
en el Fondo Nacional de Salud (FONASA) para que todos reciban las
garantías establecidas por el Plan Auge. Al analizar este
proyecto, tenemos que el financiamiento realizado por parte del
Estado y la materialización de éste son parte del
Gasto Fiscal, entonces al momento de llevarse a cabo el AUGE
tendríamos un aumento del Gasto público (G) lo cual
provocaría un desplazamiento de la Demanda Agregada hacia
la derecha, aumentando también el déficit fiscal.
Pero este déficit fiscal podría ser financiado,
¿cómo?, la respuesta se encuentra en que dentro de
la Reforma a la Salud, además del plan AUGE se encuentra
un proyecto de alzas en los impuestos al tabaco, alcohol,
vehículos diesel, juegos de azar, y el IVA, los que
calificó como "mínimas" para financiar el Plan Auge
y el Programa Chile Solidario que beneficiará directamente
a los más pobres.

El presupuesto de salud se vio incrementado según
lo expuesto en el congreso por el mandatario, lo cual hace pensar
que aumenta el Gasto público en salud, en este caso de su
presupuesto; en otras palabras acrecienta en Gasto Fiscal (G),
desplazando así la Demanda Agregada.

En lo que respecta al tema del desempleo podemos
concluir que la expansión del gasto interno se
favoreció con generación de nuevos puestos de
trabajo, lo cual el Presidente Lagos si lo supo hacer notar
durante su discurso. En resumidas cuentas la generación de
empleo por parte del gobierno trajo como consecuencia el
incremento del gasto fiscal.

Como podemos apreciar en el gráfico adjunto
efectivamente la inversión en infraestructura en chile por
parte del ministerio de obras públicas y por los privados
se ha incrementado durante 1990 – 1999, en donde la
proyección que se hace desde el año 2000 hasta el
año 2009 es optimista respecto al tema, tal cual es
descrito por el Presidente Lagos. Enfocándonos ahora a la
Demanda Agregada un aumento de la inversión privada (I) y
de la inversión efectuada por el Estado a través
del MOP (G) obtendríamos como resultado un aumento de la
Demanda Agregada ahora por causa de un incremento de dos
variables exógenas como lo son Inversión privada y
el Gasto fiscal, respecto a este último sus consecuencias
no terminan al incrementar un componente de la Demanda Agregada
(Ceteris paribus), ya que al aumentar el Gasto por
inversión pública en infraestructura causa un
Déficit Fiscal ya que los egresos son mayores que sus
ingresos (Impuestos).

DA " C + I + G + (X – M) (!G + TR – T)=Déficit
fiscal

DA " C +!I + !G + (X – M)

Figura N° 1: inversión privada
en infraestructura.

Fuente: Instituto Nacional de
Estadísticas (INE).

El entonces Presidente Ricardo Lagos Escobar se refiere
explícitamente al gasto en vivienda, donde realza su
aumento, lo cual significó un crecimiento del gasto fiscal
en vivienda de 151,5% entre 1989 y 2000 y un aumento del gasto
público de 52,7% en el mismo período. En el 2000,
el gasto público en vivienda ascendió a US$
668millones (1,0% del PIB) y el fiscal a US$ 576 millones (0,8%
del PIB).

Teniendo entonces un aumento del Gasto en vivienda, como
consecuencia se ve incrementado el gasto público o compras
realizadas por el Estado y del déficit fiscal,
desplazándose la Demanda Agregada hacia la Derecha por
causa de un aumento de Gasto fiscal.

En lo que respecta a las transferencias estatales
tenemos al tema de la educación; el Presidente Lagos
comenta el aumento de más de un diez por ciento en el
crédito fiscal realizado, lo que en otras palabras se
refiere a aumentos en las transferencias del Gobierno. Dentro de
las consecuencias que tiene esta medida es que incrementa el
déficit fiscal desplazando la Demanda Agregada hacia la
derecha por causa de un aumento del gasto público por
causa de uno de sus componentes como lo son las
transferencias.

Es decir:

DA " C + I + !G + (X – M)

G " (G + !TR – T) = Déficit Fiscal