En la GENDARMERIA dependiendo directamente de la
Jefatura existe un Estado Mayor General compuesto por 8
Direcciones donde se incluye la Escuela Real de la
Gendarmería. Territorialmente su
distribución es como sigue:
a) REGION. Dos provincias.
b) GRUPO TERRITORIAL. Coincide con la
provincia.c) DISTRITO.
d) BRIGADA. Es la célula básica
de la organización.C) DINAMARCA
Organizaciones centrales. Del Director Nacional de
Policía dependen una serie de organismos como: Brigada
de Tráfico, Brigada móvil, Centro de datos,
Servicio de Información, Brigada Central, Escuela de
Policía, etc…Organos periféricos. Existen 54
CIRCUNSCRIPCIONES en todo el territorio. Están
integradas en diferentes niveles por:
1. Comisaría Central.
2. Subcomisaría.
3. Distritos.
4. Policía Rural.
D) FRANCIA
La Dirección General de la POLICÍA
NACIONAL se estructura de la siguiente forma:
1. Gabinete del Director. Incluye la UCLAT
(Unidad de Coordinación Lucha Antiterrorista) y el
RAID (Unidad de Intervención contra Terrorismo y
Bandidaje).2. Dirección de Administración
Central.3. Inspección General de Policía
Judicial.4. Dirección Central de Policía
Judicial. (DCPJ). Se organiza territorialmente en los
siguientes niveles (de mayor a menor amplitud): departamento,
distrito y circunscripción. En poblaciones de
más de 10.000 habitantes.5. Dirección Central de Policía
Urbana. (DCPU)6. Dirección Central de Informaciones
Generales. (DCRG)7. Dirección de Vigilancia del
Territorio. (DST)8. Servicios Operativos:
Compañías Republicanas de Seguridad,
Policía del Aire y de Fronteras, Servicio de
cooperación técnica internacional de
Policía, servicio de viajes oficiales y seguridad de
altas personalidades.
A nivel periférico existen las Prefecturas
de Policía en 6 de las ciudades más
importantes: Paris, Lyon, Lille, Toulouse, Marsella, Nice y
en Córcega.La GENDARMERIA igualmente se estructura en
organismos centrales y periféricos.
E) GRECIA
La POLICÍA GRIEGA se estructura en Servicios
Centrales: Gabinete y secretaría general del
Ministro y Subdirecciones generales de seguridad y orden
público y de apoyo administrativo.Los servicios regionales se distribuyen:
a) Direcciones Generales del Atica y
Salónica.b) Inspecciones Generales (3)
c) Inspecciones (12)
d) Departamentos.
F) HOLANDA
Por lo que respecta a LA POLICÍA MUNICIPAL la
jefatura es nombrada directamente por la Corona de ella
dependen:
a) Sección Uniformada. Incluye la
división de vigilancia, de circulación y de
aplicación de leyes especiales.b) Departamento de investigación
criminal.c) Departamento juvenil.
d) Departamento de extranjeros.
Respecto a la POLICÍA NACIONAL está
dirigida por un Inspector General y estructurada en 17
DISTRITOS que se integran por GRUPOS, PUESTOS y SECCIONES. La
organización de cada Distrito es similar a la de la
Policía Municipal.
G) IRLANDA
Organos Centrales: Del Jefe de Policía
(Commissioner) dependen directamente dos DEPUTY COMMISSIONER
quienes coordinan las acciones de los ASSISTANT COMMISSIONER
(6) responsables, entre otras, de las siguientes
áreas: Represión del crimen y seguridad,
área metropolitana de Dublín (DMA), Personal,
Formación, etc…Organos periféricos: el país se divide
territorialmente en 23 DIVISIONES, cinco de las cuales forman
el DMA. Las Divisiones a su vez se estructuran en DISTRITOS,
SUBDISTRITOS y COMISARIAS SECUNDARIAS O DE UN SOLO
HOMBRE.
H) ITALIA
Existen una serie de organismos comunes a todas las
Policías. Dentro de estos Organismos centrales se
incluyen: el Jefe de Policía y la
Vicedirección general de coordinación y
planificación.La PUBLICA SICUREZZA es una Vicedirección
General que territorialmente se articula en: Questura,
Comisarías y puestos destacados.
I) LUXEMBURGO
Referente a la organización de LA
POLICÍA. Distinguimos dentro de los organismos
centrales: Secretaría general, Divisiones (5) y
Servicios técnicos. En cuanto a la
distribución territorial existen 3 Circunscripciones y
19 Comisarías.
J) PORTUGAL
Lo relativo a la POLICÍA JUDICIAL puede
resumirse en la existencia de una organización central
que incluye Direcciones centrales, departamentos de
telecomunicaciones…, Gabinetes, etc. Y una
organización periférica que se estructura en
DIRECTORIAS, INSPECCIONES y SUBINSPECCIONES. El personal
dirigente no es del cuerpo, es nombrado entre jueces y
magistrados.La POLICÍA DE SEGURIDAD PUBLICA se organiza
entorno a la jerarquía de COMANDO. Dependiendo
del Comandante General comprende los siguientes comandos y
unidades: Comando general, Comando regional, Comando de
Distritos y Unidades Especiales (Cuerpo de Operaciones
Especiales y Cuerpo de Intervención).La GUARDIA Nacional REPUBLICANA se organiza en
batallones, compañías, secciones y escuadrones.
La organización de la GUARDIA FISCAL es
similar.
K) REINO UNIDO
La Policía en cada condado bajo el mando
directo del Jefe de Policía se estructura en
DIVISIONES, integradas por SUBDIVISIONES y SECCIONES formadas
por grupos dedicados a temas concretos. Además de esta
distribución básica se incluyen los
DEPARTAMENTOS DE Tráfico e Investigación
Criminal a los que normalmente se unen los de Relaciones con
la Comunidad. Enseñanza y perfeccionamiento y
Estupefacientes.La Policía METROPOLITANA DE LONDRES se
estructura en órganos centrales (Scotland Yard) que
incluyen los departamentos de administración y
operaciones, apoyo técnico y tráfico,
investigación criminal, personal y formación y
de investigación de quejas contra la
Policía. Territorialmente se distribuye en 8
áreas dirigidas cada una por un Jefe de Policía
y donde se incluyen los COMMANDERS. Hay 75 DIVISIONES que
están integradas por subdivisiones y
secciones.
8. Funciones.
A) ALEMANIA
La Policía Federal tiene las funciones de
coordinar a todas las Policías estatales. Asimismo
cooperar y apoyar a los demás cuerpos policiales. Es
de su competencia la protección de fronteras y el
control de ferias y mercados ambulantes.Las Policías estatales tienen encomendadas
todas aquella funciones de seguridad, tráfico,
criminalidad y administrativas.
B) BELGICA
La Policía COMUNAL lleva a cabo todas las
funciones de tipo administrativo, de seguridad ciudadana, de
circulación local y de policía judicial aunque
esta función a un nivel muy restringido, siempre que
no intervenga la POLICÍA JUDICIAL estatal.Respecto a la Policía Judicial realizan
aquellas investigaciones que les son ordenadas por Jueces y
Tribunales.LA GENDARMERIA lleva a cabo funciones de dos
tipos:
a) Ordinarias. Se incluye las de tipo
administrativo: Protección de edificios, escoltas,
asistencia en catástrofes, refuerzo en prisiones,
huelgas, partidos de fútbol, vigilancia de
fronteras…; las de tipo judicial y las de Tránsito
donde destacan: Educación vial y el ENGINEERING
(estudios acerca de la necesidad u oportunidad de modificar
el entorno o infraestructura de las carreras).b) Extraordinarias.
C) DINAMARCA
La Policía danesa asume todas las posibles
competencias policiales. A destacar que los Jefes de
Policía asumen funciones propias del Ministerio
Fiscal.
D) FRANCIA
LA POLICÍA NACIONAL asume las siguientes
funciones según cada una de sus Direcciones
Operativas:
1. La Policía judicial todo lo relativo
a investigación de delitos.2. La Policía Urbana mantenimiento del
orden en ciudades de más de 10.000 habitantes. Los
funcionarios de uniformes encaminan sus tareas a la
prevención y mantenimiento del orden y los de paisano
la investigación y represión de la delincuencia
(Sureté).3. Informaciones generales se dedican a la
captación y centralización de informes sobre el
orden político, social y económico.
También lo relacionado con juegos y
apuestas.4. La D.S.T. dedica sus actividades al
espionaje y terrorismo.5. Las Compañías Republicanas de
Seguridad son unidades móviles para el mantenimiento
del orden y circulación rodada (utilizada en grandes
aglomeraciones urbanas).6. La P.A.F. controla la circulación
transfronteriza y vigila la actividad aérea
civil.
Respecto a LA GENDARMERIA cabe distinguir las
funciones encomendadas a la Gendarmería Departamental:
Mantenimiento del orden público, funciones
administrativas y judiciales en todo el territorio donde no
está desplegada la Policía Urbana, de las de la
Gendarmería móvil: Orden público y
refuerzo de la anterior. El resto de Unidades Especiales
tienen las siguientes funciones:
1. La Guardia Republicana la seguridad en los
servicios protocolarios del Estado, vigilancia de bosques y
vigilancia de acontecimientos deportivos,
musicales…2. La Gendarmería del aire de la
seguridad de las Bases aéreas.3. La Gendarmería marítima
seguridad en puestos y aguas territoriales.4. La Gendarmería Especial de seguridad
el control de armas nucleares.E) GRECIA
Asume todas las funciones policiales: Orden
público, investigación, tráfico,
seguridad del Estado…
F) HOLANDA
Las funciones de la POLICÍA NACIONAL y las de
la POLICÍA MUNICIPAL son similares. Hacen lo mismo en
diferentes lugares. Asumen las funciones genéricas de
la Policía.La REAL MARECHAUSSEE asume una serie de competencias
específicas: control de fronteras, escoltas,
instrucción de las normas de seguridad vial a menores
y militares, protección de la Casa Real y
Policía militar.
G) IRLANDA
Es competente para ejercer todas las funciones
policiales. Destacan las de policía judicial,
protección y escoltas y el tráfico.
H) ITALIA
La PUBLICA SICUREZZA abarca fundamentalmente los
aspectos administrativos y de extranjería, la
repercusión criminal y la seguridad interior del
Estado.El ARMA DE CARABINEROS actúa preferentemente
en materia de orden público y de policía
judicial, en este caso en cuestiones como adulteración
de alimentos y afines, patrimonio artístico,
ecología…La GUARDIA DE FINANZAS persecución y
represión de los delitos fiscales y
monetarios.
I) LUXEMBURGO
La POLICÍA encamina sus actividades al
mantenimiento del orden público, la seguridad interior
y exterior del Estado, la policía judicial y otras de
apoyo a diferentes organismos.La GENDARMERIA probablemente lleve a cabo las mismas
funciones que en Holanda son competencia de la Real
Marechausseé.
J) PORTUGAL
La POLICÍA JUDICIAL realiza aquellas
funciones que tienen relación con la
investigación criminal, terrorismo,
fraudes…La Policía DE SEGURIDAD PUBLICA todas
aquellas referidas a mantener y restaurar el orden, a regular
el tráfico urbano, de inmigración e
información y todo lo relativo a licencias
administrativas. Asimismo realiza funciones de policía
judicial, como dato específico los delitos menores son
tratados y resueltos por este cuerpo a través de los
TRIBUNALES DE POLICÍA. Está a su cargo
todo lo relativo a armas y explosivos.La GUARDIA NACIONAL REPUBLICANA se encarga del
mantenimiento de la seguridad y el oren público en las
áreas rurales. Asume la Guardia de HONOR del
Presidente de la República y de otros altos cargos.
También el tráfico por carrera.La GUARDIA FISCAL asume el control de todos los
puestos fronterizos, puertos y aeropuertos.La DIRECCION GENERAL DE INSPECCION ECONOMICA todo lo
relativo a delincuencia económica, fraudes, control de
precios u aseguramiento de abastecimiento.El SERVICIO DE INFORMACION Y SEGURIDAD se dedica a
las funciones relacionadas con la seguridad del
Estado.
K) REINO UNIDO
Cada policía comunal asume todas las
funciones encomendadas a la policía británica.
Sólo en casos muy excepcionales reclaman la
colaboración de otros organismos. El mayor nivel de
especialización corresponde a la policía
metropolitana de Londres cuyos efectivos colaborarán
con otros cuerpos de policía en algunos
casos.
9. Coordinación.
En este apartado sólo es necesario mencionar
aquellos países en done existen varios cuerpos de
policía. Por tanto, no será necesario referirse a
Dinamarca ni a Irlanda. Grecia es un caso diferente porque a
pesar de existir un solo cuerpo policial hay un alto niel de
descentralización. Por lo que respecta a Portugal todo
queda supeditado a la diferenciación material y
territorial que teóricamente se ha establecido entre los
diferentes cuerpos policiales.
A) ALEMANIA
La coordinación en los diferentes niveles de
la Policía alemana pasa por las AGENCIAS DE SEGURIDAD
que a nivel estatal coordina la acción de las
diferentes unidades y de la AGENCIA CENTRAL que lo hace a
nivel federal con las diferentes policías estatales.
El mayor nivel de coordinación parece haberse
conseguido en el terreno de la formación al crearse
una Academia de Dirección Policial común a
todas las policías.
B) BELGICA
La coordinación de las policías
comunales ha quedado asegurada tras la ley de 1.992 que las
unifica en un solo cuerpo.Las policías judiciales se coordinan a
través de la COMISARIA GENERAL.La Gendarmería al dejar de ser militar pasa a
depender del Ministerio de Interior, como éste ha
aumentado su influencia sobre las policías comunales
la coordinación entre los dos cuerpos será
mayor.
C) FRANCIA
La delimitación territorial y material de las
funciones asignadas a los dos cuerpos policiales está
clara en la legislación.Una aclaración requiere el hecho de que
dentro de la Policía Urbana existan grupos que
realizan funciones de policía judicial. Para delimitar
el ámbito de actuación entre estos grupos y la
policía judicial se ha establecido que los delitos
cometidos por malhechores de ámbito regional, Nacional
o internacional o con determinadas particularidades son
objeto de investigación de la policía
judicial.
D) GRECIA
El modelo griego aunque unificado en un solo cuerpo
policial se presenta descentralizado en sus servicios
regionales. La coordinación se lleva a cabo a
través de las SUBDIRECCIONES GENERALES. Concretamente
la Subdirección general de seguridad y orden
público coordina las siguientes materias:
Vigilancia policial, tráfico, seguridad
pública, seguridad del Estado y cooperación
policial internacional.
E) HOLANDA
El Ministerio de Interior dispone de un CENTRO
NACIONAL DE COORDINACION (LCC) para casos de posible
perturbación grave del orden público. Asimismo
se ha instituido la OFICINA Nacional DE LA AUTOMATIZACION DE
LA POLICÍA.Por otro lado, se ejerce conjuntamente entre la
Policía Nacional y la Municipal el control de las
Escuelas de Policía y de los
exámenes.Entre la Policías Municipales se establecen
otros servicios que reflejan el nivel de coordinación
existentes entre ellas:
a) C.R.I. Servicio Central de
Investigación e Información con sede en LA
HAYA.b) C.I.D. Servicio de obtención de
informes sobre la criminalidad.F) ITALIA
La coordinación y planificación de
todas las fuerzas policiales en Italia depende del
VICEDIRECTOR GENERAL. Hay que hacer notar que en Italia
existe una jerarquización entre los diferentes cuerpos
policiales de tal manera que en materia policial la PUBLICA
SICUREZZA asume esa jerarquía. Los carabineros en sus
funciones de orden público dependen del Ministro de
Interior y a diferentes niveles -local y provincial- de las
autoridades de la Seguridad Pública.
G) LUXEMBURGO
El niel de coordinación entre los dos cuerpos
policiales queda reflejado en la existencia de un CENTRO DE
DATOS común y Escuela de Formación
también común.
H) REINO UNIDO
– Todos los cuerpos de Policía están
sujetos a la inspección del cuerpo de Inspectores de
Policía de su Majestad. La relación tripartita
entre Gobierno Central, Autoridad Local y Jefe de Policía
se asegura a través del Ministro de Interior
consiguiéndose uniformidad en lo que respecta a
formación, normativa y condiciones de servicio.
CAPITULO II
Gobierno de los
Somozas
Gobierno de Anastacio Somoza
García 1937 – 1955
2.1.1 Contexto
Histórico
El 11 de diciembre de 1926, Mister Albert H. Putnev,
ante la Liga de Reconstrucción del Pueblo, destacó
la importancia que tiene la actitud del gobierno norteamericano
ante los gobiernos nicaragüenses señalando el alto
grado de interés que representan las inversiones en
Nicaragua, al punto de que entre 1909 y 1912, los Estados Unidos
habían tenido participación activa en la
deposición de cuatro presidentes nicaragüenses hasta
encontrar uno que Ilenara sus requisitos. [6]En la
época de los años veinte en la mayoría de
los mapas escolares estadounidenses aparecía
señalado: "NICARAGUA: Protectorado Americano". (Ojo: No
le dan continuidad a la idea que inician al comienzo del
párrafo…)
La Guardia Nacional (GN), surge en el contexto y como
resultado, de las intervenciones norteamericanas que
caracterizaron la primera mitad de este siglo
20.[7] El inicio de las intervenciones
norteamericanas se marca durante el gobierno de José
Santos Zelaya a raíz de los constantes choques entre las
políticas impulsadas por el Presidente nicaragüense y
los intereses económicos y geopolíticos de los
Estados Unidos de Norteamérica. Una de las más
importantes causas de desavenencia era la intención
manifiesta de Zelaya de construir un canal interoceánico
que atravesara Nicaragua y financiado por países
latinoamericanos, norteamericanos, europeos (Inglaterra, Francia,
Alemania) y Asiáticos (Japón).
Por aquellos días los Estados Unidos trataban de
promover la creación de cuerpos armados, Guardias
Nacionales en todos los países de Centroamérica;
con la característica fundamental de que sean afines a sus
intereses y la característica deseable de que fuesen
"apolíticos". El Dr. Dana G. Munro diría al
respecto: "La creación de Guardias Nacionales no
partidistas… era uno de los principales objetivos de nuestra
política… una fuerza disciplinada, preparada por
norteamericanos, podría poner fin a la opresión
local en pequeña escala."[8]
En el año de 1925, el Gobierno de Nicaragua que
lo ejercía Don Carlos Solórzano, deseando dar
cumplimiento a las resoluciones del año de 1923 y mediante
un convenio con los Estados Unidos procedió a formar el
pequeño ejército de la Guardia Nacional, que se
conoció con el nombre de Constabularia. Sobre esta
organización el Congreso dictó una ley el 23 de
abril de 1925, que fue sancionada por el Ejecutivo el 15 de mayo
del mismo año, siendo refrenada por el Ministro de
Gobernación, Bartolomé Martínez
La incidencia del Gobierno de Estados Unidos en el
control de esta nueva fuerza militar era evidente. En ese sentido
"el Gobierno de los Estados Unidos en virtud de la facultad
concedida al Presidente por la Ley del Congreso, aprobada el 19
de mayo de 1926, bajo el título "Ley en que se autoriza al
Presidente para destacar oficiales y hombres alistados del
Ejército, Marina y Cuerpo de Marina de los Estados Unidos
para que asistan a los Gobiernos de las Repúblicas
Latinoamericanas en asuntos militares y navales, se compromete a
destacar oficiales y hombres alistados de la marina y cuerpo de
marina de los Estados Unidos para que cooperen con el Gobierno de
Nicaragua en la organización y ejercicio de una
Constabularia tal como aquí se establece… Habiendo
tomado en consideración la relativa población,
área, extensión de frontera y algunos otros
factores de importancia militar, las partes contratantes
provienen en que durante un período de cinco años,
a contar de la fecha en que entre en vigor la presente
Convención, no mantendrán sobre las armas en el
Ejército permanente y Guardia Nacional un número de
individuos mayor que el que se expresa enseguida, salvo el caso
de guerra civil o cuando se vean amenazados por algún
Estado. La fuerza para cada uno de los países
participantes es la siguiente:
* República de Guatemala 5,200 hombres
* República de El Salvador 4,200
hombres
* República de Honduras 2,500 hombres
* República de Nicaragua 2,500 hombres
* República de Costa Rica 2,000 hombres (Ojo:
citar)
En la guerra civil de 1926, ante el avance de las
fuerzas constitucionalista comandadas por el General José
María Moncada, hizo uso de la fuerza de la Constabularia y
en esa lucha fueron emboscados por las fuerzas opositoras al
Gobierno muriendo muchos de sus miembros, otros fueron hechos
prisioneros, los demás desertaron y otros de pasaron a la
revolución. [9]
En la capital quedaron sólo 95 hombres entre
clases y rasos como custodias de la propiedad del Gobierno. Ante
esa crisis, el Mayor Carter y el Mayor Schsoeder, regresaron a
los Estados Unidos, conforme la Orden General del Cuerpo No. 92
del 5 de febrero de 1927, quedando el Mayor Rodríguez
encargado de los miembros.
Según Gaitán, el fracaso para no lograr
tener un cuerpo de ejército profesional obedeció a
dos factores: Primero: la intervención en el Gobierno de
elementos extraños al movimiento popular que con el nombre
de transacción, llevó al poder al Candidato de
ambos partidos; y Segundo: la política dual del propio
Presidente Solórzano.
El 7 de agosto de 1925, Charles C. Eberhardt, enviado
Extraordinario y Plenipotenciario presentó credenciales
ante el Gobierno de Transacción. En octubre de ese mismo
año, las fuerzas militares leales al Gral. Emiliano
Chamorro toman la fortaleza de la Loma y en pocas horas controlan
la ciudad capital. Chamorro logra que se Solórzano se
comprometa a desconocer el pacto de la Transacción,
eliminar a los liberales de su gabinete, amnistía,
cancelación de sus emolumentos a los militares alzados,
pagar diez mil dólares a Chamorro y finalmente nombrarlo
Jefe del Ejército.
El intento de crear una institución
apolítica se ve frustrado, una vez más, por las
ambiciones de poder de los políticos nicaragüenses
quienes inician una nueva guerra interna en la que se ve envuelta
la naciente guardia nacional. El 2 de mayo de 1926, las fuerzas
liberales inician la guerra (conocida como Guerra
Constitucionalista) contra el General conservador Emiliano
Chamorro y el 14 de noviembre de ese mismo año Adolfo
Díaz asume la presidencia de la
República.
El 12 de mayo de 1927, se da la rendición de los
Generales liberales menos uno, que decide enfrentar a las tropas
americanas con el apoyo de unos cuantos hombres. Es durante esta
guerra que se escribe una de las paginas más importantes
de nuestra historia, pagina que ha merecido ser tratada en obras
completas y profundas y que nos limitamos a recordar como la
gesta del General de Hombres Libres Augusto César
Sandino.
El 27 de agosto, el Departamento de Estado se
dirigió a Emiliano Chamorro para expresarle su
preocupación por la usurpación inconstitucional del
poder en Nicaragua a través de un Golpe de Estado, lo que
lesionaba seriamente los Tratados de 1923 y esto ponía en
peligro las vidas e intereses de los norteamericano en Nicaragua.
En ese mismo año, el 28 de agosto de una fuerza de 204
marinos desembarcan en Bluefields y la ciudad es declarada "zona
neutral" y el 15 de septiembre el Gobierno de Estados Unidos
decreta un embargo de armas contra liberales y
conservadores.
El 26 de octubre de 1926, Sandino se alza en armas
contra el Gobierno conservador en el mineral de San Albino; el 30
de octubre Chamorro deposita la Presidencia en el senador
Sebastián Uriza, quien a su vez le nombra Comandante en
Jefe del Ejército. Por su parte, el Gobierno
norteamericano niega reconocimiento diplomático al nuevo
régimen. Luego impone a Adolfo Díaz.
En enero de 1927, el Presidente Adolfo Díaz
recibe un excedente presupuestario de un poco más de 215
mil dólares, haciendo uso del 70 por ciento del mismo para
gatos militares.
En enero 6 de 1927, arriban a Managua, fuerzas militares
norteamericanas que incluyen 3,900 soldados; 865 marinos y 215
oficiales y en enero 8; una fuerza de 175 marinos desembarcan en
Corinto para ser trasladada a Managua en calidad de guardia de la
Embajada de los Estados Unidos en la capital.
El 10 de enero de 1927, Calvin B. Coolidge, Presidente
de los Estados Unidos dirige un mensaje especial al Congreso
explicando las razones que motivaron la intervención en
Nicaragua y menciona la amenaza bolchevique en México y la
importancia estratégica de Nicaragua para los intereses
norteamericanos.
En febrero 25 de 1927, los gobiernos de Nicaragua y
Estados Unidos suscriben un contrato mediante el cual éste
último vende al primero tres mil rifles, doscientas
ametralladoras, tres millones de municiones y otros accesorios
militares. Para ello, Washington concede a Nicaragua un
préstamo a largo plazo.
El Presidente de los Estados Unidos, Coolidge,
envío a Stimson para imponer la paz en Nicaragua. Los
líderes conservadores y liberales, con excepción de
Sandino, acataron las orientaciones y disposiciones de Stimson
quien convenció al General José María
Moncada, para que aceptara las cláusulas de dicha
Convención, que fundamentalmente son las
siguientes:
I) El Gobierno norteamericano reconoce al
Gobierno del Presidente Adolfo Díaz quien debe
completar su mandato presidencial.II) Las partes contendientes deben entregar sus
armas, incluyendo las fuerzas del Gobierno. Por cada
ametralladora o rifle en estado de servicio que se entregara
a las tropas norteamericanas, se pagarían diez
córdobas en presencia de una comisión de
oficiales norteamericanos.III) Decretar amnistía general para
todos los exiliados.
IV) El Gobierno de los Estados Unidos se compromete a
supervigilar las elecciones de 1928.
V) La creación de una Constabularia apartidista,
permanente y profesional que se conocerá con el nombre de
GUARDIA NACIONAL DE NICARAGUA, ejército que será
formado, entrenado y dirigido por oficiales instructores
norteamericanos.
(Ojo: Comentar esta parte)
Después de quince años de ocupación
[10]la vida política, económica y en
gran medida, la vida social así como el funcionamiento del
Estado nicaragüense, dependían del apoyo financiero,
diplomático y militar de los Estados Unidos.
Se señalaba además que todos los oficiales
americanos que sirvieron en la Guardia Nacional deberían
hablar español y serían nombrados por el Presidente
de Nicaragua, por designación del Presidente de los
Estados Unidos. ¡Quién, al final de cuentas los
nombraba!. Estos serían repuestos por nicaragüenses
que hayan completado con éxito los cursos prescritos y
hayan demostrado por conducta y examen que son aptos para el
mando. Por otra parte, los oficiales norteamericanos no
serán juzgados por los tribunales civiles y consejos de
guerra nicaragüenses, sino que estaban sujetos a juicio por
consejo de guerra bajo las leyes orgánicas de la marina de
los Estados Unidos.
Por otra parte, los objetivos de los Estados Unidos para
la creación de la Guardia Nacional eran tres: el Primero
sustituir el antiguo ejército y policía con una
Guardia militar, disciplinado, bien entrenada; el segundo era
establecer el Orden Interno mediante la supresión de todos
los levantamientos dirigidos contra el Gobierno; y el tercero,
transformar a las Fuerzas Armadas de Nicaragua en una fuerza
apolítica, dedicada a defender el orden constitucional y a
garantizar la realización de elecciones libres.
Millet considera que el primer objetivo fue cumplido en
tanto es evidente el logro de mejoras técnicas y
organizativas, pero en lo relativo a los otros dos objetivos la
gestión de los Estados Unidos no sería muy exitosa.
En la lucha contra SANDINO y el verse envuelta en la
maraña de las disputas políticas durante el
período 27 al 33, la Guardia encontró frustraciones
que significaron el fracaso de las políticas
norteamericanas en estos asuntos vitales.
Sin embargo, desde el punto de vista estrictamente
militar, la dirección norteamericana había dado a
Nicaragua un ejército disciplinado, entrenado y equipado
como no lo había sub-ametralladoras Thompson, 23 rifles
automáticos Browning y 4,474 rifles Krag
sencillos.
Por otra parte, en lo relativo a la organización
por primera vez, un ejército nicaragüense contaba con
Departamentos organizados y separados de servicios
médicos, comunicaciones e intendencia.
Con el retiro de los marinos, la Guardia se quedó
sin apoyo aéreo y el retiro mismo, provocó el
cierre de la Academia Militar, lo que dejó a Nicaragua sin
un procedimiento regular para entrenar a nuevos
oficiales.
Desde el punto de vista político, la Guardia no
pudo avanzar más; el Teniente Coronel Robert Dening, quien
había prestado servicio como Jefe del Estado Mayor de la
Guardia en 1931, afirmaba en un escrito de la Marine Corps
Gazette de noviembre de 1932, que el plan que se tenía
para nombrar a los oficiales después de las elecciones de
1932 y apuntó:
… En el mejor de los casos, con seguridad habrá
agitación en la Guardia; pronto se convertirá en
una fuerza partidista, utilizada para impulsar al partido en el
poder…" [11]
El fracaso del intento de crear una Guardia armada
apolítica en Nicaragua, fue resumido por Arthur Bliss
Llane a Willard Beaulac de julio de 1935. En esta carta Lane
caracteriza a la Guardia como un híbrido nicaragüense
norteamericano… La gente que creó la GN no tenía
conocimiento adecuado de la psicología de este pueblo. De
otra manera, no hubieran legado a Nicaragua un instrumento para
borrar del mapa los procedimientos constitucionales. Se le
ocurrió alguna vez a los eminentes hombres de Estado que
crearon la GN, que la ambición personal acecha en el pecho
humano, incluso en Nicaragua? En mi opinión, éste
es uno de los ejemplos más lamentables de nuestra
capacidad para entender que no debemos entrometernos en los
asuntos de otros pueblos…" [12]
Es en el año de 1927, el 6 de enero, que se da la
segunda ocupación de Nicaragua con el reforzamiento de la
escuadra de Servicios Especiales, destacamento normal de la
Marina de Guerra de los Estados Unidos en aguas del Caribe, bajo
el mando del Contralmirante Julián H. Latimer Rnrealidad
el primer desembarco de marines, después del retiro de la
custodia de la delegación en Managua en agosto de 1925, se
llevó a efecto el 07 de mayo de 1926, cuando 213 oficiales
e infantes de marina del " Cleveland" saltaron a tierra
nicaragüense en Bluefields para " proteger la vida y los
bienes de ciudadanos norteamericanos".
En 1928, a solicitud del Gobierno nicaragüense, el
Departamento de Estado envió a W.W Cumberland para
investigar la situación económica y financiera del
país. En su informe Cumberland culpaba a la inercia del
Gobierno por la falta de infraestructura y anotaba que la
corrupción permanecía activa sobre más de
una decisión oficial concerniente al uso de
fondos.
Belli anota que si el dinero gastado de 1917 a 1927 en
Guerra, Marina y Policía hubiera sido empleado en la
construcción de caminos, para 1927 Nicaragua hubiera
tenido ya construidos la mitad de los caminos recomendados por
Cumberland.
En 1933, después de firmada la paz con Sandino,
la Guardia Nacional comenzó a tener problemas
presupuestarios y "La Noticia", órgano del Partido Liberal
comenzó a hacer campaña para separar a la Guardia y
a la Policía, así como reducir el presupuesto que a
la fecha, gastaba $116,185 dólares por mes. Una de las
formas que el diario señalaba era reducir los salarios de
los miembros de la GN.
Los debates en el Congreso sobre el presupuesto de la
Guardia Nacional fueron duros. Un diputado propuso rebajar la
fuerza a 1,500 hombres; otro quería que se redujera a 300;
mientras un tercero proponía que fuera abolida y
sustituida por un ejército similar al de 1927. Al final se
aprobó un presupuesto de $900 dólares
mensuales.
La prensa fue sometida a censura informal y al
oposición conservadora fue encarcelada, sin darla a
conocer a los periódicos y luego dejados en libertad; todo
ello con la finalidad de reforzar el mando y el despliegue
público del control de la Guardia Nacional.
En diciembre de 1954, se publicaron declaraciones de
Sandino, en las que se comprometía a respetar a las
autoridades legales del Gobierno, así como declaraciones
de Somoza, que ordenaban a la Guardia no molestar a los hombres
de Sandino Estas declaraciones produjeron una calma
momentánea, antes de la confrontación final con el
asesinato de Sandino. Sobre el asesinato de Sandino existen
numerosas versiones, algunos tratan de salvar a Somoza y
atribuyen la decisión a los principales mandos de la GN;
sin embargo, en las semanas posteriores a la muerte de Sandino,
Somoza admitió que él había dado la orden de
matarlo. [13]
La lucha entre el Presidente Sacasa y el General Somoza
era cada día más evidente, por lo que Sacasa se vio
obligado a presentar su renuncia el 6 de junio. En este escrito,
Sacasa señala que la Guardia se rebeló contra su
autoridad y que depositaba la presidencia en el ganador de las
elecciones de 1932. La presidencia fue asumida por Julián
Irías y Sacasa se exilió en El Salvador.
Según el Tratado de Washington de 1923, los
golpes de Estado que eran las rutas por las cuales los caudillos
llegaba al poder supuestamente conducían al no
reconocimiento. Pero la oposición de los Estados Unidos se
superó y en la década de 1930 se convirtió
en la década de los caudillos. El primer caudillo que
surgió en Centroamérica fue Jorge Ubico en
Guatemala.
En el caso de Nicaragua, los que critican la
política de Estados Unidos, tienen base, por cuanto las
sucesivas administraciones de EU no hicieron nada para detener el
surgimiento de Anastasio Somoza, a pesar de que el personal de la
Embajada hizo frecuentes advertencias sobre sus intenciones. Esta
ausencia de intervención activa fue consistente con la
política de Franklin D. Roosevelt después de 1933.
Tampoco debe olvidarse que más de 20 años de
intervención de los EU en Nicaragua habían
fracasado en lo que a sus objetivos se refiere. Sin embargo, los
Estados Unidos observaban con aparente impotencia la
manipulación de la política Guardia Nacional por
parte del General Somoza para impulsar su carrera política
y empresarial.
Sobre la oposición política, Somoza cuya
victoria electoral de 1936 se había efectuado bajo la
bandera del Partido Liberal no vio ninguna razón para
prohibir al Partido Conservador que había respaldado su
elección en tanto no obtuvo
contestación.
Los partidos oligárquicos sobrevivieron y las
organizaciones que representaban a las nuevas fuerzas sociales
fueron eclipsadas. Se prohibieron las actividades legales de los
Partidos Comunistas, por lo que el Partido Comunista de Nicaragua
se formó en el exilio en 1939.
Los Camisas Azules de Somoza fueron una copia fiel de
los Camisas Negras de Mussolini y los gobiernos de Ubico, Somoza
y Martínez fueron unos de los primeros en reconocer a
Franco en España.
Dada la situación de los Estados Unidos de haber
conocido a Martínez en 1934, se veía con claridad
que no podían oponerse al régimen de los caudillos
a través del continuismo.
Para 1944, el régimen de los caudillos se
conservaba intacto en Honduras y Nicaragua y en forma modificada
en Costa Rica y en El Salvador.
Desde 1939 cuando se declaró la Guerra entre Gran
Bretaña y Alemania, la declaración de neutralidad
de los Ministros de Relaciones Exteriores se enfrentaron con ese
reto, pero esa reunión tenía que ser respaldada por
acciones concretas y nunca hubo duda de que la zona
marítima que rodea a Centroamérica, tendría
que ser vigilada por los Estados Unidos. La oferta de bases e
instalaciones que hicieron todos los países
centroamericanos disipó cualquier temor que los Estados
Unidos pudieron haber tenido de que la influencia del Eje en la
región planteara amenazas a sus intereses
estratégicos; sin embargo durante el período 1939 –
1941 se enviaron misiones militares a toda Centroamérica,
pero al final en 1941 se había firmado con Nicaragua un
acuerdo de Préstamo – Arriendo para el suministro de
armas.
Después de Pearl Harbor, todos los países
centroamericanos rompieron inmediatamente con el Japón,
Alemania e Italia y les declararon la guerra. Se colocaron
restricciones a la propiedad y a las personas de los ciudadanos
del Eje residentes en Centroamérica. Estas medidas dejaron
a los alemanes, italianos y japoneses que tenían
propiedades a merced de la avaricia y venalidad de los
funcionarios gubernamentales.
Sin embargo, la cooperación entre los Estados
Unidos y Centroamérica no se confinó al campo
militar. La reunión de Ministros de Relaciones Exteriores
de Panamá en septiembre de 1939 había estipulado la
creación de un Comité Interamericano Asesor
Financiero y Económico (CIAFE) y en junio de 1940,
después de la Conferencia de la Habana, se creó la
Oficina de Coordinador de Asuntos Interamericanos para que
investigara proyectos de exportaciones latinoamericanas hacia los
Estados Unidos y se establecieran diversas agencias
centroamericanas fue leve. Más bien las exportaciones se
realizaron en el marco de programas cooperativos de alimentos
entre los Estados Unidos y Costa Rica, Nicaragua y Honduras, bajo
la modalidad de garantizar a los productores precios
mínimos.
Por otra parte, para demostrar su adhesión a los
Estados Unidos, Somoza le ofreció a Roosevelt, material de
chatarra de Nicaragua como gesto de solidaridad.
En relación a las importaciones,
prácticamente se duplicaron entre 1939 y 1945. Tanto
Nicaragua como Honduras redujeron la deuda acumulada con rapidez
que el ritmo con el que contrataban nuevos compromisos; y las
rentas internas resultado de los impuestos internos resultaron
fuertes y, a su vez, el aumento en la oferta monetaria produjo un
incremento en el crédito bancario en el sector privado. Se
lograron rebajar los salarios del sector público. Sin
embargo la Guardia Nacional recibió aumentos salariales
por encima de la inflación, mientras que los salarios
reales en general disminuyeron un 44% entre 1941 y 1945. En 1941,
el Banco Nacional se convirtió en Banco Central siguiendo
la recomendación del chileno Herman Max y en 1944 se
estableció una Junta de Control de Precios y de Comercio,
a la que se le concedió la jurisdicción de las
importaciones.
En el año de 1933, asume el mando de a Guardia
Nacional, por primera vez desde su fundación, un
nicaragüense: Anastasio Somoza García.
Con el nombramiento de Somoza García los
norteamericanos se garantizaban la presencia de un adepto
incondicional a sus políticas y de esa manera la
protección de sus intereses económicos en nuestro
país. Somoza García inició sus funciones el
2 de enero de 1933, inmediatamente después de la toma de
posesión del nuevo Presidente Dr. Juan Bautista Sacaza; al
día siguiente se inició la evacuación de los
Marines americanos de territorio nicaragüense.
"Como militar asumió la jefatura de la Guardia
Nacional y modelo con espíritu nacional, fundamentos y la
organización de nuestra prestigiosa Fuerzas Armadas, a
cuyo frente pacificó Nicaragua, aboliendo para siempre las
guerras civiles que prodigaron de cruces nuestro suelo sacro
santo, enlutando su historia"[14]
Hasta el día de su nombramiento Somoza no ha sido
un gran militar, su carrera en este campo se remonta a una
escaramuza de la que le tocó salir corriendo en San
Marcos, logra ese alto puesto a través de amistades
norteamericanas que ha adquirido al servirles como interprete;
Somoza poseía un buen dominio del idioma ingles puesto que
había vivido y estudiado en los Estados Unidos. Sobre sus
cualidades morales basta saber que desde su juventud se vio
envuelto en serios problemas legales al ser detenido por
falsificación de monedas y que antes de acceder a La
Presidencia de la República fraguó el asesinato a
traición, de Augusto Cesar Sandino.
Desde el inicio de la ratificación del Tratado de
1923, se habían presentado discusiones sobre la
constitucionalidad o no de la Creación de la Guardia
Nacional. Posteriormente con el Pacto de Tipitapa se impone
nuevamente una negociación a los partidos políticos
donde también se estipula la creación de la Guardia
Nacional y nombrando a miembros de la USMC como directores de la
mismas violando flagrantemente la Constitución de
1911.
La llegada de Somoza a la Presidencia de la
República en 1937 significó ampliación de
funciones a la Guardia Nacional. Con Somoza nuevamente en la
Presidencia en 1950, la GN renovó su crecimiento. Desde el
año fiscal 1949-1950 hasta el año fiscal 1953-1954,
el presupuesto se duplicó, aunque el personal de combate
realmente se redujo.
Acerca de este oscuro periodo de la historia
Nicaragüense se han escrito ya suficientes tomos, pero es
necesario señalar que la corrupción era un rasgo
generalizado de la conducta gubernamental y de la Guardia
Nacional. El periodista Pedro Joaquín Chamorro Cardenal
expresa, refiriéndose a La familia Somoza y su Guardia
Nacional: " destruyó las viejas tradiciones militares y
aun las modernas ordenanzas, deshizo la jerarquía, que es
la base de la disciplina de todo ejercito, y permitió con
un control personalismo, que ni él mas alto oficial se
sintiera seguro… Su hijo fue Coronel a los 25 años ,
siguiendo el ejemplo paterno, se hizo General unos días
después de la muerte de su padre; su nieto recibió
un pergamino de Capitán de las reservas del Ejercito el
día de su bautizo; Somoza era caótico y anormal…
En la Guardia Nacional hay dos clases de hombres: los
nicaragüenses que visten sus galardones en nombre de la
Patria y los pandilleros cómplices de los Somoza que
asesinan y que roban junto con ellos. Desgraciadamente estos han
sido colocados con habilidad en los puestos principales y no
dejan respirar a los primeros.[15]
Según los propios marinos
norteamericanos:
"… La hostilidad creada por las luchas
políticas y las rivalidades, ha hecho mucho por retardar
el desarrollo económico del país. Si el
interés y el tiempo dedicado a la política fueran
dedicados más sabiamente al adelanto del bienestar
nacional, al comercio, a la agricultura o minería,
habría mayor desarrollo de los recursos naturales del
país y por lo tanto, mayor riqueza y prosperidad… El
mantenimiento apolítica ha contribuido aun más a
suavizar en parte la hostilidad partidista… Los sentimientos de
partido han sido bebidos, literalmente de los pechos maternos…"
[16]
Carlos Cuadra Pasos reseña que cuando el Gobierno
de Adolfo Díaz recibió de la Legación
Americana, el proyecto de tratado para conformar la Guardia
Nacional, el Ministro de Relaciones Exteriores contestó a
la Legación que siendo este un hecho de tanta
trascendencia debería tratarlo después de tener el
consentimiento unánime de la ciudadanía expresada
en las autoridades de los dos partidos políticos que se
dividían la opinión pública. Ambos partidos
respondieron que estaban de acuerdo con la celebración del
convenio y sólo el Partido Liberal además de
aprobarlo señalaba plazo de tres períodos
presidenciales, doce años para la duración del
mando y presencia de los oficiales extranjeros en la
GN.
En el último año del período del
General Moncada, el Gobierno de los Estados Unidos declaró
el propósito de retirar a sus fuerzas y entregar la
situación militar del país a la GN. En esta
oportunidad nuevamente conferenciaron los partidos
políticos. El Ministro de los Estados Unidos propuso un
plan para la entrega de la Guardia a una oficialidad
nicaragüense combinada de los dos colores políticos,
pero los partidos consideraron que se debería dejar libre
al nuevo mandatario para que, en concordancia con el Presidente
Moncada, seleccionara al Jefe Director de la GN. Triunfó
el Partido Liberal y el Dr. Juan Bautista Sacasa aprobó el
nombramiento del Gral. Anastasio Somoza para Jefe Director de la
Guardia Nacional suscrito y rubricado por el Presidente Gral.
José María Moncada.
En lo relativo a inculcar el apartidarismo
político desde la propia formación en la Academia
Militar, fueron desde el inicio obstaculizados. Mientras el Jefe
Director orientaba que no se admitiera en la Academia
ningún aspirante que hubiera participado en
acontecimientos políticos recientes, el Presidente Moncada
favorecía notoriamente a los liberales en detrimento de
los conservadores. Los aceptados en la Academia tenían que
llenar una serie de requisitos y a causa de estos la
mayoría de los cadetes venían de los reducidos
sectores de clase media y artesanos de la población
nicaragüense. El curriculum abarcaba entrenamiento militar
básico, leyes, ingeniería, administración,
materias académicas como historia y geografía
nicaragüense y redacción.
En relación a acciones de motines provocados con
carácter partidista se puede señalar que los
marinos consideran que durante la GN estuvo bajo control de los
marinos norteamericanos ocurrieron diez casos de motines o
acontecimientos que pueden considerarse como tales. Todos fueron
de carácter local, sin conexión con otros puestos y
con la excepción de tres, en los que se detectó
influencia de los sandinistas: Somotillo en enero de 1928; Somoto
8 de diciembre de 1930 y Quilalí, el 11 de abril de 1932,
el resto puede atribuirse a factores internos.
El entrenamiento no era el único campo de la
práctica militar tradicional que fue sustancialmente
cambiada por los norteamericanos; también cambió
radicalmente los campos de suministros y de comunicaciones. Se
creó un Departamento de Intendencia y a este, se le hizo
responsable de introducir normas generales para el armamento,
organizar un sistema de transporte motorizado, crear secciones
formales de pagaduría y contabilidad y establecer un
sistema regular de uniformes.
En algunos casos, los norteamericano se encontraban con
obstáculos serios para lograr la eficiencia y la
modernización; por ejemplo las pésimas condiciones
de las carreteras limitaban el uso de transporte motorizado y
obligaba a la GN a depender de animales de carga y carretas, esto
dificultaba la labor de los marinos por cuanto no tenían
experiencia en el manejo de transporte de este tipo.
La introducción del aeroplano significó
una contribución decisiva. Sólo en agosto de 1928
fueron transportados por vía aérea 130.905 libras
de cargamento humano y material desde Managua hasta puestos
alejados de la Guardia.
Como las enfermedades venéreas era una de las
tareas más difíciles de controlar y la tasa de
infección de los reclutas era sumamente alta, por decreto
presidencial del 3 de julio de 1928 se encargó a la
Guardia del control de la prostitución. Fueron creados
cuatro hospitales especiales y a principios de 1929, se
había logrado reducir más del 80% en la tasa de
enfermedades venéreas dentro del personal de la GN y
habían sido curadas 68 prostitutas. En 1932, el
Departamento Médico informó que no se estaba dando
tratamiento a prostitutas y se habían detectado 487 casos
entre los reclutas en el año 1931.
Por otra parte, la guerra constitucionalista de 1926 es
uno de los factores a tomar en cuenta por el descenso repentino
de las exportaciones de 1925-1926. Sin embargo el descenso
subsiguiente en las importaciones de 1930 a 1940, puede ser
atribuido más a la depresión que afligió los
mercados de exportación nicaragüense que a los
daños de una revolución que duró
poco.
La guerra no daño seriamente los medios de
producción, pero incrementó la carga fiscal; la
deuda pública pasó de $6.96 millones de
dólares de marzo de 1926 a $23.53 millones a marzo de
1928.
En 1941, un acuerdo de préstamo y arriendo
firmado en octubre de 1941 prometía a Nicaragua $1,300.000
en equipo militar de Estados Unidos.
En 1950, ante la muerte repentina del Presidente
Víctor M. Román y Reyes, el Congreso tuvo que
nombrar sucesor a Somoza, quien dos semanas después era
reelecto con un margen favorable de 100.000 votos.
Con Somoza nuevamente en la Presidencia, la GN
renovó su crecimiento. Desde el año fiscal
1949-1950 hasta el año fiscal 1953-1954, el presupuesto se
duplicó, aunque el personal de combate realmente se
redujo.
En relación al desarrollo del país en
general, el Gobierno no comenzó un esfuerzo positivo, sino
hasta 1950. Antes de esa época el rol del Gobierno puede
describirse como pasivo.
Una misión de la FAO que hizo un reconocimiento
al potencial agrícola de Nicaragua calculó que en
1949 había aproximadamente 400 tractores; por su prte el
reporte del BIRF de 1952 menciona 600.
Fue el cultivo del algodón el que trajo consigo
la mecanización de la agricultura y finalmente el Gobierno
comenzó a construir carreteras en gran escala, poniendo
zonas que antes eran inaccesibles en contacto con la vida
económica.
Las negociaciones con Sandino avanzaban y éste
envió condiciones originales para restaurar la paz que
incluían entre otras: poner fin a la intervención
extranjera en la Guardia Nacional; creación de un nuevo
Departamento en el norte del país que se extendería
desde Las Segovia hasta el Atlántico; destrucción
de todos los registros que identificaban a sus hombres como
bandidos. Estas condiciones no podía cumplirlas Sacasa, y
ante el temor decidió reforzar a la Guardia con nuevo
armamento solicitando al Departamento de Guerra de Estados
Unidos, pero esta solicitud le fue rechazada por cuanto Nicaragua
había incumplido con los pagos de créditos
obtenidos anteriormente. Sacasa recurrió a El Salvador
donde obtuvo pertrechos militares y compró a una
compañía privada de New York, 2000 rifles usados
Krag Jorgenson a un costo de $ 11 dólares cada
uno.
Cuando se concluyó la compra de armas, ya Sandino
había llegado a Acuerdos.
La poca cantidad de armas entregadas por Sandino,
conforme los Acuerdos, hizo entrar en sospechas a Somoza de que
los guerrilleros habían escondido buena cantidad de
armas.
La guerra iniciada por Sandino, y la actividad de los
rebeldes sandinistas obligó a la Guardia Nacional a
ampliarse, por lo que el Presidente Adolfo Díaz,
autorizó dicho aumento el 10 de junio de 1928, aumentando
los Oficiales a 246 y los alistados a 2000.
Marco Jurídico
En el aspecto jurídico, en correspondencia con la
constitución de 1911 fue promulgada el 21 de diciembre de
ese año y consta de 172 artículos. Entre ellos
tenía que para ser ciudadano se debería tener 21
años de edad, o mayor de 18 años que supiere leer o
escribir o fueran casados (Arto.18). La pena de muerte se
aplicaba por el delito de alta traición cometido en guerra
exterior, hallándose al enemigo al frente y por los
delitos atroces de asesinato, parricidio e incendio o robo,
siguéndose muerte y con circunstancias graves calificadas
por la Ley (Arto. 24). En relación a las atribuciones del
Congreso, en lo relativo a las fuerzas armadas (Arto. 85
numerales: 3,11, 18, 19, 20 ,22).
Entre las Leyes de carácter policial que fueron
emitidas antes de la creación de la Constabularia
están:
En 1920, un agente de Policía no puede ser
secretario de un tribunal o funcionario.(Pág. 2831,
Reglamento de Policía, por incompatibilidad con el
puesto que ejerce un agente de policía).En 1921, el Director de Policía debe obedecer
las ordenes del juez local; Pág. 3375 Código
Penal hasta el requerimiento que le haga al efecto para que
esté obligado a obedecerla, y en caso de desobediencia
originan responsabilidad legal.En 1922, en caso de vagos, tinterillos, puede
hacerse información por denuncia o por otros delitos.
Pág. 3779, Código Penal. En virtud de la
denuncia o por otro conocimiento se abre información
gubernativamente. Arto. 552, Reglamento de
Policía.
En 1923, de acuerdo al Arto. 38 Código Penal, no
se puede allanar por falta de Policía el domicilio,
sólo tratándose de delito.
Entre las Leyes de carácter policial que fueron
emitidas antes de la creación de la Constabularia
están:
En 1920, un agente de Policía no puede ser
secretario de un tribunal o funcionario.(Pág. 2831,
Reglamento de Policía, por incompatibilidad con el
puesto que ejerce un agente de policía).En 1921, el Director de Policía debe obedecer
las ordenes del juez local; Pág. 3375 Código
Penal hasta el requerimiento que le haga al efecto para que
esté obligado a obedecerla, y en caso de desobediencia
originan responsabilidad legal.En 1922, en caso de vagos, tinterillos, puede
hacerse información por denuncia o por otros delitos.
Pág. 3779, Código Penal. En virtud de la
denuncia o por otro conocimiento se abre información
gubernativamente. Arto. 552, Reglamento de
Policía.
AQUÍ QUEDE
3. Disponer todo lo conveniente a la seguridad y defensa
de la República.
11. Fijar cada año el presupuesto.
18. Declarar la guerra y hacer la paz, o autorizar al
ejecutivo para tales fines.
19. Fijar en cada reunión ordinaria la fuerza de
mar y tierra.
20. Permitir o negar el tránsito de tropas de
otro país, por el territorio de la República y
autorizar la salida de las nacionales fuera de Nicaragua. En
estado de guerra, tendrá el poder ejecutivo estas
atribuciones.
22. Conferir los grados de General de Brigada y de
División
Por otra parte, en el Titulo XV; de los Deberes y
Atribuciones del Poder Ejecutivo, en el Arto. 111 en los
numerales siguientes:
1. Defender la independencia y el honor de la
Nación y la integridad de su territorio.
11. Conferir grados militares en tiempo de paz hasta de
Coronel inclusive, y los superiores hasta General de
división, en campaña; y hacer iniciativas al
congreso para que confiera éstos últimos en tiempos
de paz.
14. Reunir las fuerzas militares de mar y tierra,
organizarlas y distribuirlas de conformidad con la ley y
según las necesidades de la República.
23. Atender a la seguridad interior y defensa exterior
del país.
25. Declarar la guerra con autorización del
congreso, y hacer la paz cuando lo requieran las conveniencias
nacionales.
26. Dirigir las operaciones de la guerra como Jefe
supremo del Ejército y de la Marina Nacionales. Cuando
quiera ponerse al frente del Ejército, encargará
las funciones de Presidente al que deba sustituirlo conforme la
Constitución y quedará investido sólo del
carácter de General en Jefe y con las atribuciones de
Comandante General.
30. Levantar la fuerza necesaria para repeler toda
invasión o sofocar rebeliones, y en estos casos decretar
contribuciones o empréstitos y dar cuenta al congreso en
sus próximas sesiones.
31. Disponer de la Fuerza de mar y tierra para defensa y
seguridad de la República; para mantener el orden y
tranquilidad de ella, y para todos los demás objetos que
exige servicio público.
Arto. 112: " cuando se haya amenazada la tranquilidad
pública, puede el Ejército dictar órdenes de
arresto contra los que se presume reos, e interrogarlos,
poniéndolos dentro de diez días a la
disposición de los jueces competentes; pero sí a
juicio del ejecutivo fuere necesario confinar en el interior o
extrañar de la República a los indiciados de
conspiración o traición, resolverá lo
conveniente en el consejo de Ministros y con el voto de dos
senadores propietarios. Alterado el orden público, no
será indispensable la concurrencia de los
senadores.
En relación al presupuesto, la Cn. de 1911
establece en el Título XVII del presupuesto, en su Arto.
132: "EL presupuesto será votado por el congreso, con
vista de los proyectos que formulen el poder Ejecutivo y el
Judicial, en sus respectivos ramos".
En lo relativo al Ejército, expresa en el
Título XVIII del Ejército; en sus Artos 140, 141,
142, 143, lo siguiente:
Arto. 140: La fuerza pública está
instituida para asegurar los derechos de la Nación, el
cumplimiento de la ley y el mantenimiento del orden
Público.
Arto. 141: La disciplina del Ejército será
reglamentada por las Leyes y Ordenanzas militares. Ningún
cuerpo armado podrá deliberar ni ejercer el derecho de
petición. Los militares en actual servicio no
podrán obtener cargos de elección
popular.
Arto. 142: El servicio militar es obligatorio, pero en
tiempos de paz podrá cumplirse con éste deber por
medio de sustituto. Todo nicaragüense de 18 a 45 años
es soldado del Ejército. La ley hará la
organización correspondiente y establecerá las
causas de exención del servicio.
Los ministros de cualquier culto sólo
prestarán sus servicios en el ejército, como
capellanes o en las ambulancias.
Arto. 143: No hay fuero atractivo; y los militares en
actual servicio gozan de fuero de guerra, por delitos puramente
militares.
Las reformas a la Constitución de 1911 se
realizaron el 5 de abril de 1913, la misma sólo consta de
tres (3) Artículos pero en lo relativo a las fuerzas
armadas se mantiene igual que la de 1911. Esta
Constitución fue reformada hasta en 1939, o sea que estuvo
vigente durante 28 años.
Estos elementos jurídicos de la
Constitución de 1911 destacando el aspecto militar y
policial presente en ella, sin mencionar todos los detalles que
ustedes exponen.
El gobierno de Adolfo Díaz solicitó
(1912), en ese contexto, el apoyo norteamericano para la
preparación de una Guardia Nacional y como respuesta a esa
solicitud, es contratado en el mes de Enero de 1912, el ex
miembro de los "Rough Rangersi", "Greg Scull", quien inicia sus
labores el 5 de Febrero del mismo año siendo nombrado
Inspector General e Instructor de Policía, para ese
entonces se cuenta con 200 reclutas que esperaban a su Instructor
en las instalaciones del Campo de Marte.
Durante todos esos años, en que las tropas
norteamericanas se mantuvieron en Nicaragua (1912-1933),
había muy poco interés en fortalecer al ejercito y
a la policía. El Ejercito Nicaragüense en 1916 y
1917, contaba con unos mil hombres, de los cuales en Managua se
encontraban 295 oficiales y 335 soldados. Uno de los primeros
jefes de Policía nicaragüenses fue el Cnel.
Bartolomé Ibarra, en 1917. En el año de 1919 y
1920, se contabilizaban 500 hombres, entre oficiales y
soldados.
"Sin embargo, durante ese período fiscal entre
1921 y 1922, Costa Rica gastó en su ejército cuatro
veces mas que Nicaragua. En 1924, el ejército de Nicaragua
contaba con 37 oficiales y 329 soldados, "además de 934
policías.
Pero sus funciones de estos últimos, eran mas
militar que policial, de acuerdo a la situación de la
época; y que un año más tarde en Nicaragua
se forma la Guardia Nacional, lo que tiende a equilibrar las
fuerzas armadas en éstos países, debido a
políticas externas de expansionismo.
Por iniciativa de los gobiernos centroamericanos se
reunieron en Washingtón el 7 de febrero de 1923, para
tratar asunto de limitación de armamentos y la
formación de ejércitos modernos, que se
llamarían Guardia Nacional para servicio de cada uno de
los países participantes. En esta conferencia conocida
como la Convención de Limitaciones de Armamentos (1923)
[17]estuvieron presentes el Secretario de Estado
de los Estados Unidos de América del Norte, Charles Evans
Hughes y el Sr. Summer Welles, enviado extraordinario y Ministro
plenipotenciario de ese país. Esta convención es
considerada por algunos investigadores como una Convención
Adicional al Tratado General de Paz y Amistad firmado entre los
mismos países en 1907.
El Presidente de Nicaragua (quien…) le dio la
aprobación y la sometió a conocimiento del Congreso
el día 3 de marzo de 1923 y por Decreto Número 14
del 16 de marzo de 1923, el Senado y la Cámara de
Diputados aprueban la convención celebrada en Washington.
(Qué aprueban?)
A raíz de un convenio firmado en Washington el 7
de Febrero de 1923, surge un proyecto de estructuración de
la Guardia Nacional Nicaragüense, nuevamente con apoyo
norteamericano. Basado en ese convenio, el 25 de Abril de 1925,
el Gobierno nicaragüense decreta una ley que organiza una
nueva guardia nacional con el nombre de Constabularia.
(Ojo: Citar aspectos de dicha ley)
Los orígenes de la Guardia Nacional, bajo el
nombre de Constabularia, lo encontramos en la Convención
sobre Limitación de Armamentos de 1923
[18]que es una Convención Adicional al
Tratado General de Paz y Armamento firmado entre los
países centroamericanos en Washington en 1907. La
Convención sobre Limitación de Armamentos fue
rechazado por todos los Congresos de los países
suscriptores que se negaron a ratificarlo alegando que violaba
las respectivas Constituciones y atentaba contra la
soberanía y la independencia de sus respectivos
países. De todos los países se exceptúa a
Nicaragua, cuyo país presionado por los norteamericanos
que en ese período intervenían de manera
directa.
El Presidente de Nicaragua le dio la aprobación y
la sometió a conocimiento del Congreso el día 3 de
marzo de 1923 y por Decreto Número 14 del 16 de marzo de
1923, el Senado y la Cámara de Diputados aprueban la
convención celebrada en Washington.
Para organizar la G.N (Constabularia) es contratado el
Mayor retirado de la Marina de los Estados Unidos de
Norteamérica Calvin B. Cárter, quien firma contrato
el 10 de Junio de 1925, e inicia sus labores el 16 de Julio del
mismo año. En ese mismo mes de Junio de 1925, Llegan a
Nicaragua oficiales del Ejercito Norteamericano, 270 personas en
total, según información de la
época.
En el año de 1925, el Gobierno de Nicaragua que
lo ejercía Don Carlos Solórzano, deseando dar
cumplimiento a las resoluciones del año de 1923 y mediante
un convenio con los Estados Unidos procedió a formar el
pequeño ejército de la Guardia Nacional, que se
conoció con el nombre de Constabularia. Sobre esta
organización el Congreso dictó una Ley el 23 de
abril de 1925, que fue sancionada por el ejecutivo el 15 de mayo
del mismo año, siendo refrendada por el Ministro de
Gobernación, Bartolomé Martínez.
Se refiere Gaitán al hecho de que el Presidente
Solórzano, cuando Emiliano Chamorro dio el golpe militar
el 25 de octubre de 1925, éste no quiso dar la orden al
Mayor Carter, Jefe de la Constabularia demostrando que el
mandatario se atenía a que tropas irregulares partidistas
armadas atacaron a la Constabularia, sacrificando de esta forma a
la guardia nacional en aras del partidismo político. Esto
fue uno de los factores -según Gaitán- de la famosa
Nota Kellog.
La Constabularia estaba integraba por el siguiente
personal:
3 Oficiales superiores (norteamericanos)
9 Instructores militares
nicaragüenses.18 Cadetes aspirantes a oficiales
nicaragüenses.2 Médicos civiles.
1 Secretario.
225 alumnos o rasos.
12 lavanderas.(citar)
En el presupuesto de gastos, se incluía los de la
Academia Militar para formar oficiales, según lo
establecido por el Decreto del Poder Ejecutivo No. 28 del
año 1925, pero por circunstancias políticas, la
escuela no funcionó. Los Oficiales fueron incorporados
directamente de la vida civil por recomendaciones especiales de
partidarios o funcionarios del Gobierno y no era necesario tener
una capacidad especial, bastaba pertenecer al partido
político en el poder.
En la Constabularia, sus miembros no firmaban
ningún contrato de servicio, no se les designó
números y a los rasos se les llamaba "alumnos".
Los considerandos de esta Ley
(¿Cuál?) se basaban en el Artículo
segundo de la Convención de 1923; en el Arto. 2 de la Ley
Creadora se define a la Institución de la forma
siguiente:
"… La Guardia Nacional es una institución ajena
a toda influencia política, destinada a mantener el orden
social con el triple carácter de policía urbana,
policía rural y policía judicial. El
ejército será independiente de la Guardia Nacional,
aunque en caso llegado, ambos deben cooperar a la
conservación del orden público en la forma que las
leyes determinan… [19]
Ya el 18 de mayo, el Ministro de Relaciones Exteriores,
José Andrés Urtecho en comunicación dirigida
al Encargado de Negocios de EU, solicita sin demora, los
oficiales expertos que habrían de organizar y dirigir en
definitiva la escuela o rama de instrucción anexa a la
Guardia Nacional. (Queda incompleta la idea…)
Desde su origen, la Guardia Nacional, presenta
discusiones en torno a su Constitucionalidad, por cuanto se crea
en abierta violación a la Constitución de 1911,
específicamente el Arto. 109.
Según el texto escrito bajo la Dirección
de la Comandancia General del Cuerpo de Marinos de Estados Unidos
de América, "Reseña de la Organización y
Operaciones de la Guardia Nacional de Nicaragua", y publicado por
entregas en la Revista Conservadora:
"… A fines de 1925 se hizo un intento para organizar
la llamada Guardia Nacional bajo el Mayor Carter (norteamericano)
la que consistía en 300 hombres. Este intento tuvo muy
poco o ningún éxito, y los restos de esta
organización entonces existente (1927)
prácticamente no tenía fuerza alguna y era de
escaso valor para el gobierno como organización
militar…" [20]
2.2 Creación de la Guardia y sus
Objetivos.
En el año de 1926, por causa de esta guerra civil
es disuelta, de hecho, la Constabularia y por recomendaciones del
enviado norteamericano Henry L. Stimson, en el sentido de crear
un sólo cuerpo armado que hiciera las veces de Ejercito y
de Policía a un mismo tiempo; el entonces Presidente
Adolfo Díaz, solicita al gobierno de los Estados Unidos
que designara a un oficial para que organizara rápidamente
la Guardia Nacional; para tal efecto fue nombrado el Coronel
Robert Rhea como primer Jefe de la Guardia Nacional.
Es importante destacar que aún cuando el gobierno
norteamericano pretenda enviar a miembros del ejercito regular,
para entrenar y dirigir al nuevo cuerpo, el Almirante Latimer, y
otros marines de alto rango, pidieron que se destinara al Cuerpo
de Marines ya que ellos eran los que normalmente se dedicaban a
la tarea de la "pacificación" en Nicaragua y por ello
conocían mejor acerca de las condiciones políticas
y sociales del país. Se deseaba reducir la presencia
norteamericana en Nicaragua a unos mil hombres.
Una de las razones que motivan la creación de La
Guardia Nacional es la necesidad de establecer la vigilancia para
las elecciones programadas para realizarse en el año de
1928, y por el hecho de que se habla disuelto la Constabularia.
El gobierno norteamericano se plantea tres objetivos
fundamentales con la creación de la Guardia
Nacional:
1) Sustituir los actuales Ejercito y
Policía con un cuerpo castrense mejor entrenado y mas
disciplinado;
2) Establecer un orden interno mediante la
supresión de cualquier levantamiento en contra del
Gobierno; y
3) Crear una fuerza apolítica que defienda el
orden constitucional y pueda garantizar
elecciones libres.
La primera orden del Jefe Director de la Guardia
Nacional Cnel. Roberto Rea contenía, entre otras las
siguientes disposiciones:
Una de las cosas más esenciales para hacer de
esta organización un cuerpo nacional, primera y
única, es que sea de consistían absolutamente
apolítica, en toda La extensión de la palabra.
Si esto no se verifica, no podrán efectuarse los
servicios y labores para lo cual ha sido proyectada y
autorizada.La política tiene su lugar y poder, pero
nunca debe controlar las organizaciones militares o de
Policía en su país.La organización de Policía Nacional de
un país está para el mantenimiento de la Paz, y
La Ley.Ascensos de Clases y Oficiales de La Guardia
Nacional, serán hechos de tiempo en tiempo dentro del
personal en listado. La oportunidad esta abierta para todos.
Los ascensos serán hechos de conformidad con los
méritos y capacidad de cada
uno.[21]
Debemos recordar que el punto IV. del Convenio de
Tipitapa firmado en mayo de 1927 establece lo
siguiente:
"… La creación de una Constabularia
apartidista, permanente y profesional que se conocerá con
el nombre de GUARDIA NACIONAL DE NICARAGUA, ejército que
sería formado, entrenado y dirigido por oficiales
instructores norteamericanos…" [22]
El cuerpo de Marinos Norteamericanos recomendó al
Presidente Adolfo Díaz, que le anexara a la Guardia,
las funciones de Policía y esta "sugerencia" fue
aceptada por el Presidente de Nicaragua, al orientar al Ministro
de Relaciones Exteriores, Dr. Carlos Cuadra Pasos, para que
firmara el Convenio con el Encargado de Negocios Dana G. Munro,
el 22 de diciembre de 1927, en el que se expresa en la
cláusula II, lo siguiente:
"… La Guardia Nacional se considera como la
única fuerza militar y de Policía de la
República y de que dispondrá el Comandante General
para garantizar la paz interior y seguridad de los derechos
individuales…" [23]
Sobre el particular, hubo grandes tensiones, el Vice
Ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua objetó los
aspectos, por cuanto afirmaba se podía crear
confusión entre la labor de ejército y la de
policía, por que alegaba que las funciones de un
Policía eran contrarias a la de un soldado. Estas
objeciones fueron rechazadas por los marinos y para evitar este
tipo de discusiones es que el Presidente Díaz se ve
obligado antes de que se firmara el convenio a publicar el
Decreto Ejecutivo número 54, por medio del cual se anexan
las funciones de Policía a la Guardia Nacional.
[24]
El Convenio Pasos – Munro consta de 12 puntos, son
significativos los relativos a las partidas de gastos así
como los de las calidades, funciones y deberes a que están
sometidos los miembros de la GN que son marinos y los que son
nicaragüenses. Leamos:
…" La República de Nicaragua se compromete a
crear sin ninguna demora una Constabularia eficiente, urbana y
rural que se conocerá con el nombre de Guardia Nacional de
Nicaragua, compuesta de nicaragüenses nativos, la fuerza de
la cual y los gastos de pago, alimentación,
operación serán como se fija en el siguiente
detalle… Personal Comisionado… Personal Alistado… Banda…
Personal Médico Alistado… Operaciones y Mantenimiento
… Alimentación… Prisiones y Penitenciaria… Gran
Total C$689,132.00.( Y sobre las funciones de
policía?)
Las partidas arriba expresadas serán las
únicas que se autorizarán para el mantenimiento de
la Guardia Nacional, y todo aumento y distribución sobre
ellas se hará únicamente en virtud de
autorización previa y expresa del Congreso. El sobrante de
las mismas partidas arriba consignadas, si lo hubiere, puede ser
aplicado por el Jefe de la Guardia Nacional con el consentimiento
escrito del Presidente de la República, para ampliar dicha
Guardia con una Guardia Marina y una unidad de aviación
adecuada.
Posteriormente el Presidente Adolfo Díaz emite un
decreto ejecutivo número 54 del 30 de julio de 1927
anexando funciones de Policía a la Guardia Nacional, lo
que constituye una ilegalidad y aún más, autoriza
al Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Carlos Cuadra Pasos a
firmar un Convenio con el representante norteamericano Dana G.
Munro y nuevamente se viola la Constitución de 1911.
Según el criterio de la Corte Suprema de Justicia este
convenio constituye la Ley Orgánica de la Guardia Nacional
y es fuente del Derecho Militar Nicaragüense. El mismo
Convenio es declarado ilegal por el Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia Dr. Francisco Torres Fuentes, quien expone su
criterio en dictamen del 3 de enero de 1928,
considerándolo como un compromiso de imposible
cumplimiento mientras exista el régimen
constitucional.
En este mismos sentido, expresaron su voto razonado, en
sentencia de la Corte Suprema de Justicia los magistrados
Hernaldo Zúñiga Padilla y Adán Sequeira
Arellano, por cuanto dicho Convenio transgrede los
artículos 1, 2, 13, 19, 85, 87, 111, 132, de la
Constitución Política de 1911. Ejemplificar lo
que consideraron dichos magistrados
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