Grupos de poder político

CAPITULO I

Marco
teórico

PUEBLO – POBLACIÓN

La primera se refiere al pueblo como conjunto de
habitantes de un Estado en un momento determinado, comprendiendo
tanto a nacionales como a extranjeros, a hombres como a mujeres,
a mayores como a menores; es decir: a todos los seres humanos que
viven sobre el territorio de un Estado. Esta es, sin duda, la
concepción más amplia.

ESTADO

Legitimidad y derecho, gobierno y territorio, derechos
políticos pueblo, libertad e igualdad.

el estado moderno se caracteriza por ser un
sistema político representativo que se constituye en un
territorio determinado regularmente de tipo nacional. este
último concepto se refiere a los individuos o pueblo,
identificados por sus vínculos culturales,
económicos y lingüísticos. en ciencia
política, en cambio, se asocia su sentido en
relación directa con el ejercicio de la violencia; de esta
forma se habla de la dominación legal que ejerce el estado
o gobierno; el sociólogo alemán max weber
escribió que la única violencia aceptada por los
hombres es la que ejerce el estado, la llamó "violencia
legítima" .

LA SOCIEDAD CIVIL

La Sociedad Civil es el conjunto total de las
organizaciones a través de las cuales se produce y
reproduce las condiciones de vida de la sociedad en general. La
Sociedad Civil esta constituida por todos los grupos sociales que
no forman parte del estado, como la familia, junta de vecinos,
empresas, iglesia, sindicatos, clubes deportivos, etc.

La Sociedad Civil van dirigiéndose al poder
político, demandas, aspiraciones y expectativas,
estableciendo una relación denominada "contrato social".
El contrato social, es la relación entre el poder
político y la sociedad civil, es la aceptación
voluntaria y mental de quienes gobiernan y quienes son los
gobernados y se materializa en la constitución
política de un estado, la constitución
política establece las demandas aspiraciones y
expectativas que pueden elevarse al poder
político.

ASOCIACIÓN EN LAS SOCIEDADES
ACTUALES.

Refiere esta parte a la naturaleza de los formas como
los individuos se asocian para lograr un fin común, puede
ser político, económico, deportivo, de salud frente
al estado. sea para demandar cumplimiento de derechos, o
desvíos en la aplicación de las políticas de
las instituciones, o simples demandas de los ciudadanos, donde se
reivindican por igual derechos individuales, básico,
humanos o colectivos. se diferencian porque no pertenecen al
aparto de gobierno. así hablamos de clubes deportivos,
organizaciones de defensa del medio ambiente, redes ciudadanas,
grupos ecologistas, grupos globalifílicos, y otros
más.

POLÍTICA Y PODER.

"Es clara la determinación del poder
político como el poder coactivo por excelencia. sin
embargo el uso de fuerza como medio específico no es
suficiente para definir la naturaleza del poder político;
el mismo weber (max) no se limitó a indicar el simple
atributo de la coacción, sino señaló el
atributo general del monopolio de la coacción
legítima…""En síntesis esto significa que un
poder coactivo, para ser considerado como poder político,
debe ser de un lado exclusivo, en el sentido de que debe impedir
(criminalizar o penalizar) el recurso de la fuerza por parte de
los sujetos no autorizados; de otro lado debe ser legítimo
o considerado como tal, en el sentido de que debe ser reconocido
como válido bajo algún título, y por tanto
aceptado por los subordinados…"

CAPITULO II

El poder

ORIGEN Y NATURALEZA DEL PODER

Al igual que el concepto estado, el poder es una
orientación o sentido que los hombres dan a la capacidad
humana de influir unos en otros , sea para apropiarse de la
fuerza del estado o simplemente por el ejercicio de la violencia
por sí misma.

El poder tiene su origen en la propia naturaleza humana.
El hombre es un ser gregario que debe vivir en sociedad, pero
esta vida en conjunto requiere de un orden. Este orden tiene que
ser concebido y llevado adelante por alguien. Esta capacidad de
ordenar la sociedad es justamente el poder. Por eso reiteramos
que el poder tiene su origen en la misma naturaleza
humana.

Este poder que está en la naturaleza del ser no
es desarrollado por todas las personas. Hay quienes demuestran
poco o ningún interés en ordenar la vida social; y
prefieren o aceptan, en todo caso, la determinación de
terceras personas.

Esta capacidad de ordenamiento se desarrolla
además en algunos campos y en muchos casos no aparece sino
en ciertas circunstancias o coyunturas. Hay quienes muestran
deseo de participar decisoriamente en la vida social de un
pequeño grupo de personas que se reúnen con el fin
de hacer deporte; son los dirigentes deportivos. Otros a quienes
les agrada regir la vida de la comunidad entera. Estos son los
políticos, quienes tienen intención de dictar el
curso del ordenamiento de la sociedad en su conjunto.

Poder, es la facultad que tiene una persona o un grupo
de personas de obligar a otra u otras a realizar un procedimiento
o conducta.

El origen del poder, se distingue entre el absoluto y el
histórico. El absoluto sé refiere a los motivos por
el cual existen los seres humanos que tienen autoridad y mando
precisando las razones. El histórico a las circunstancias
por lo que surgió este poder sean o no legitimo, es decir
legal o constitucional y defacto o por la fuerza según sea
el caso.

El Estado es una sociedad organizada sobre un
territorio en torno a y por un centro de poder.

No todos los autores se han animado a definir este
fenómeno del poder, aún cuando son muchos y muy
calificados los profesores que lo han estudiado y en sus
reflexiones han arrojado luces para su mejor
comprensión.

No hay prácticamente relación humana en
donde una persona no ejerza poder sobre otra o sobre otros. Desde
la misma familia que es el núcleo básico de
organización, o desde la mínima relación
madre-hijo. En esta vinculación se encuentra el
fenómeno del poder. "El poder, dice HAURIOU, es inherente
a la naturaleza humana".

¿Qué es el poder? Veamos algunas
definiciones:

MAX WEBER, a fines del siglo pasado describía el
poder en su obra clásica como "la probabilidad de imponer
la propia voluntad, dentro de una relación social,
aún contra toda resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa probabilidad" ("Economía y
Sociedad").

Para el profesor español PABLO LUCAS VERDU, el
poder "es la capacidad de una persona o conjunto de personas de
imponer sus decisiones a una comunidad, determinando su
obediencia y garantizándola, si es menester, con la
coerción" ("Curso de Derecho Político").

Y en el Perú, FRANCISCO MIRO QUESADA RADA dice
que "el poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que
tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema,
subsistema o parasistema social, sobre otra persona o grupos de
personas, a favor o en contra de su voluntad, y en una
relación dinámica, conflictiva y asimétrica"
("Ciencia Política").

PODER CIVIL Y PODER MILITAR

Esta clasificación atiende a sí a la
titularidad del poder la ejerce quienes por función propia
ostentan la fuerza de un Estado, o si la ejercen los civiles, que
no tienen esta competencia originaria. Un poder militar como
sistema no es lo mismo que el poder de un militar individualmente
considerado. En el primer caso, la estructura del poder reposa en
la institución y con las formas militares y hasta con sus
propios procedimientos. En el segundo, la estructura militar no
se análoga a la estructura de gobierno. Esta tiene su
propia dinámica y sus propios métodos normales y no
constituye, por el hecho de su extracción ocupacional, un
poder militar.

La evolución del poder ha ido paulatinamente
reduciendo la importancia del factor de la fuerza en beneficio de
la autoridad. Al suceder esto quienes acaparaban el poder en
virtud del manejo de aquel elemento han visto disminuir su cuota
de participación en él. No obstante que los
elementos de dominación son hoy en día
apabullantes: la sofisticación de las armas mismas o los
recursos electrónicos son instrumentos para la
entronización de estados policíacos; no obstante
esto, decíamos, la conciencia ciudadana también ha
evolucionado grandemente y la resistencia a este tipo de medios
irracionales tiene un soporte mucho mayor.

Es el profesor francés ANDRE HAURIOU el que
señala esta supremacía del poder civil sobre el
militar como resultado de una larga evolución: Dice que
para conseguir este objetivo hay dos métodos:

• a) El acantonamiento territorial del
  ejército, que consiste en distinguir entre territorios
  civiles, cuya autoridad pertenece a magistrados civiles, y
  territorios, cuya autoridad corresponde a jefes
  militares.

• b) El acantonamiento jurídico del
  ejército por el que, la cohabitación sobre un
  mismo territorio del poder civil, prácticamente
  desarmado, y del poder militar, que representa tina gran
  fuerza de dominación, no transcurre sin
  dificultades.

El ejército esta prácticamente excluido de
la vida política.

"Salvo en los casos del Estado de sitio, el
ejército no tiene ningún poder de policía
sobre la población civil".

"El ejército de tierra está obligado a
atender a los requerimientos escritos de las autoridades civiles;
cuando éstas necesitan su ayuda para el mantenimiento del
orden".

Sin embargo, no puede desconocerse el papel que juegan
los institutos armados como grupos de presión al interior
de un Estado. Este papel es más notorio en los Estados con
institucionalidad más incipiente. Donde no existen
instituciones sólidas y con autoridad, quienes monopolizan
oficialmente la fuerza llenan el vacío.

EL PODER POLÍTICO

El Poder Político es la capacidad que tiene un
actor(Gobierno) de imponer su voluntad a terceros, aun en contra
de la voluntad de estos. Hay que diferenciar poder de autoridad,
que es la capacidad de hacerse reconocer ese poder por terceros,
poder es la fuerza, autoridad es el reconocimiento de esa fuerza,
no hay autoridad si poder, la autoridad legitima el
poder.

KARL LOWENSTEIN, es el más notable de los
escépticos y en su trabajo "La Teoría de la
Constitución" señala: "el poder político,
como todo poder, puede ser conocido, observado, explicado y
valorado sólo en lo que concierne a sus manifestaciones y
resultados. Sabemos, o creemos saber, lo que el poder hace, pero
no podemos definir su sustancia y su esencia" ("Teoría de
la Constitución").

Es verdad que se trata de un fenómeno
difícil de asir y de explicar. El poder se encuentra en
prácticamente todas las organizaciones sociales y hasta,
podría decirse, en las relaciones interpersonales. El
poder del Estado es sin embargo, uno especial, el poder
político. No obstante, para llegar a esta especie, debemos
primero de estudiar el género. Como dice PINTO FERREIRA,
"el poder es un proceso social, un hecho objetivo de la
convivencia de los hombres, un fenómeno específico
de la sociabilidad". ("Teoría General do
Estado").

El Derecho Constitucional y la Ciencia Política
como un conocimiento real y concreto, la Teoría del Estado
que no es ciencia estricta sino filosofía, con
aproximación a la metafísica, mira al Estado en
abstracto, es un conocimiento necesario para comprender el
Derecho Constitucional: los problemas que analiza se resuelven en
el Derecho Constitucional, ideología y praxis por lo tanto
son reciprocas para constituir la organización del
Estado.

El poder político según PAEZ WARTON es "el
producto resultante de la interacción y de los conflictos
entre grupos organizados políticamente, se materializa en
la capacidad que adquieren algunos de ellos para defender sus
intereses y alcanzar objetivos superando la oposición de
los otros, se materializa por su dinamismo y plasticidad, pues se
moldea en medio de las contradicciones existentes en el sistema
social y varia de acuerdo a los cambio de la correlación
de fuerzas".

El poder político por lo tanto es la facultad de
disponer y ordenar. potestad de mando, de imperium normativo, la
autoridad resolutiva de conflictos, la aptitud de
condicionamiento de conductas y el dominio coactivo del
Estado.

El poder político, en cuanto significa, uso de
medios, observancia de principios, forma de dirigir algo,
facultad discrecional, opción de alternativas y
métodos, regulación de relaciones en la vida
social, toma de decisiones y en general toda la actividad del
Estado dentro y fuera del país que pueda afectar en mayor
o menor medida al conjunto social y a su colectividad.

El poder político se origina por el más
fuerte de todos los poderes que es el "poder social".

El Derecho organiza el poder político esto es el
poder del Estado, precisa la serie de órganos competentes
que actúan en su nombre y no sólo lo organiza sino
que lo legitima y limita según criterios de
justicia.

CAPITULO III

Los grupos de
presión, tensión y de poder o
interés

Un sistema es tanto más sano cuanto mayor sea la
producción de energías sociales captadas o
representadas oficialmente. En cambio, resulta patológico
que las fuerzas no oficiales traduzcan voluntades o aspiraciones
que no llegan a la vida oficial con el carácter de
representación legal.

El conjunto de poderes de hecho, o fuerzas sociales que
determinan tensiones políticas, pueden dividirse en dos
categorías: fuerzas difusas, como conciencia de
clase o la opinión pública, que están
diluidas, y fuerzas organizadas, como son los partidos,
los grupos de presión y algunas ligas
cívicas.

1. LOS GRUPOS DE PRESION

Los grupos de presión pueden definirse como las
asociaciones de ciudadanos que, aunque no pretenden actuar
directamente en el gobierno, aspiran a influir en la decisiones
de éste, para orientarlas en favor de sus ideas o
intereses. En las sociedades democráticas, la existencia
de los grupos de presión deriva del reconocimiento por
parte del Estado del derecho de libertad, de asociación,
consagrado explícitamente en la parte dogmática de
las Constituciones.

Los grupos de presión deben ser entendidos
también como estructuras políticas informales; aun
más informales, en realidad, que los partidos
políticos, puesto que, no obstante que cumplen una
función política importante, no tienen una
finalidad política explícita.

Gabriel A. ALMOND y James S. COLEMAN señalaban
que, si la función de los partidos políticos es la
de combinar (agregar) intereses, la de los grupos de
presión es nada más que la de expresar (articular)
intereses. El verbo agregar implica la idea de suma de elementos
distintos, mientras que el verbo articular sugiere sólo la
expresión de elementos de grupos sociales distintos, donde
los grupos de presión expresan la voluntad de grupos
sociales homogéneos.

Sin embargo, debe observarse que las funciones de
agregar y articular sólo se distinguen por razón de
grado, no de esencia. La articulación de los intereses de
grupos sociales definidos en categorías muy amplias o
vagas supone necesariamente una labor de agregación.
Cuando más amplia o vaga sea la categoría que se
utiliza para definir a un grupo de presión, tanto
más improbable será que los intereses que tenga
resulten homogéneos. En esa medida, las asociaciones que
intenten representar tales intereses, más que
articularlos, tendrán que agregarlos.

Debe también observarse que los grupos de
presión pueden tener una gran variedad de presentaciones.
Los grupos de presión incluyen tanto a las asociaciones
empresariales y a los movimientos de activistas ya anotados, pero
también pueden incluir a los llamados institutos, centros
de investigación, estudios de abogados y ONGs.

En realidad, en un sentido amplio, toda
asociación ciudadana que intenta influir en las decisiones
del gobierno puede ser considerada, en distinto grado, un grupo
de presión, puesto que, para efectos del proceso de toma
de decisiones políticas, funciona como tal.

Así, debe anotarse que algunos grupos de
presión tienen una labor política más
abierta o directa, como las asociaciones empresariales y los
sindicatos. Sin embargo, existen también otros grupos de
presión que pueden funcionar de maneras más
útiles, como es el caso de algunos centros de
investigación, empresas de consultoría o firmas de
abogados.

Para hacer posible el sostenimiento de la democracia, el
gobierno está obligado a balancear los intereses de los
grupos de presión con los otros grupos sociales que no
ejercen, o no pueden ejercer, presión sobre las decisiones
del gobierno, por razones de desorganización (porque, por
ejemplo, son muy numerosos) o simplemente por razones de falta de
recursos (porque, por ejemplo, son muy pobres).

En el Perú, podría citarse, como ejemplo,
el caso de algunos agricultores que consiguieron, a principios de
1992, la Ley de Emergencia Agraria, con la cual obtenían
un régimen tributario sumamente favorable, que no
sólo les exoneraba de pagar impuestos directos sino que se
le permitía usar el pago de sus impuestos indirectos como
crédito contra cualquier otra carga tributaria. Sin
embargo, lo que el Parlamento no respondió fue
quién cubriría los tributos que los agricultores
dejarían de pagar. Otros grupos de presión
(industriales, mineros e inclusive académicos,
investigadores e intelectuales) han conseguido regímenes
de excepción para sus propias actividades, aduciendo la
importancia de las mismas para el desarrollo del
país.

La tendencia en la sociedad actual es que el individuo
se agrupe para casi toda sus actividades. Tanto para obtener
oportunidades de trabajo de mejoramiento como para gravitar en
política, se requiere formar parte de un grupo. Los grupos
confieren importancia a personas que, aisladas, no osarían
resistir ni podrían influir. Cada vez los grupos se
muestran más exigentes frente al poder público;
inclusive su ayuda constituye una vía de acceso al
Parlamento y permite hacer valer ante la representación
popular sus argumentos o aspiraciones. En el caso de los
sindicatos, tanto por la táctica de huelgas o
propagación del descontento como por el volumen del apoyo
electoral que representen. Así, de un modo aproximado,
puede decirse que en Gran Bretaña y en los Estados Unidos,
los sindicatos proporcionan base electoral al Partido Laborista y
al Demócrata, respectivamente.

Dice Bidart CAMPOS: "Si el Parlamento recogiera una
representación funcional, los grupos de intereses que se
truecan en grupos de presión, tendrían un sitio
previsto en las bancas. Pero como las Constituciones escritas no
asignan ubicación legal a tales agrupaciones, y como la
realidad de la vida se filtra por las resquebrajaduras de
ficciones legalistas, los grupos de presión están
frente al poder oficial como una fuerza de hecho, como un
contrapoder".

2. LOS GRUPOS DE TENSION

A los grupos de presión debemos agregar hoy los
grupos de tensión o "grupúsculos" que actúen
en forma convulsa, como sucede con los terroristas, el llamado
"poder joven" o de agitación universitaria , el "poder
negro" y otros similares.

Los grupos de tensión se resisten al orden
social; lo recusan violentamente, por considerarlo injusto, y
provocan una anormalidad formal, a fin de coaccionar a la
autoridad. Los grupos de presión despliegan poder
económico, en tanto que los grupos de tensión se
esfuerzan por desarticular el orden público; como se ha
visto respecto de los estudiantes y de los sindicatos. Algunas
veces entidades que se hallan instaladas dentro de la
Administración, como son las Fuerzas Armadas y la
Burocracia, asumen actitudes similares a los grupos de
presión o de tensión. Sucede entonces que se niegan
a obedecer al Estado o bien asumen el poder, como ocurren en
América Latina, respecto de la Fuerza Armada, o
desarticulan la atención de los servicios públicos,
como la práctica de huelgas en escuelas, hospitales u
oficinas públicas.

3. LOS GRUPOS DE PODER O INTERES

La organización política se impone sobre
la pluralidad de grupos sociales. Su orden, o sea el Estado, se
superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses
contrapuestos o diversos. Pero a su vez, los grupos sociales
gravitan sobre la acción del Estado, sea de una manera
directa, como sucede con los grupos de interés. En cuanto
a los partidos políticos, que dan expresión a la
estructura individualista de la sociedad, son ellos los que
originan la composición del poder, mediante el sufragio, y
capitalizan o capturan aquella soberanía atribuida
formalmente al pueblo.

Las decisiones estatales son tomadas sólo por los
poderes políticos, legislativos y ejecutivo, que
participan de la función de mando. El Poder Judicial es,
en rigor, una rama administrativa, la administración de
justicia, función excelsa extraña a la
política. Existe una "estructura de autoridad", un
comportamiento factual, que los sociólogos denominan
"decisión-making processus", el cual resulta
influido por los factores del poder (Fuerza Armada y Burocracia),
así como por los grupos de interés (asociaciones
motivadas por la defensa de intereses, tales como la
reunión de productores, de comerciantes, de exportadores o
los sindicatos).

Cuando los grupos de poder o interés pretenden
influir los actos del Poder se transforman en grupos de
presión. Dicha denominación les fue asignada en el
siglo pasado, en los Estados Unidos, al descubrirse la notable
influencia alcanzada por los poderes económicos, a
través de la gestión ante las esferas oficiales,
actividad conocida, como "lobbyng" o cabildeo, derivada
de la voz "lobby", salón de entrada,
vestíbulo, pues se practicaba en los correctores y
antecámaras del Congreso.

Precisa distinguir entre los grupos de interés,
tales como los sindicatos y asociaciones patronales, y las
entidades de vocación ideológica. Cabe calificar
como Factores de Poder y no como grupos de presión,
a la Burocracia y a la Fuerza Armada, que son instrumentos de
ejecución de las decisiones estatales, pero que en ciertas
circunstancias asumen función de gobierno o llenan un
vacío de poder. La Burocracia es poderosa particularmente
en los países marxistas, en los que ejerce imperio en
nombre del partido y comparte el poder con los Tecnócratas
y con la Fuerza Armada.

En el Perú, por ejemplo, la CONFIEP
(Confederación Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas) intenta representar los intereses de todos los sectores
empresariales peruanos. Sin embargo, ¿qué se
entiende por empresario? Este término puede resultar una
categoría muy amplia o vaga. Algunos pensadores liberales
han señalado que, en el contexto de una economía
libre, toda persona o agente económico debe ser
considerado un empresario. Aunque no se endose una
afirmación tan drástica, que le niega todo poder
denotativo al término empresario, debe reconocerse que
dentro de los empresarios pueden existir subgrupos con algunos
intereses que pueden estar temporalmente
contrapuestos.

Un ejemplo de intereses empresariales contrapuestos es
el referido al llamado tipo de cambio real. A los industriales e
exportadores les puede interesar que el gobierno presione el tipo
de cambio a niveles más elevados. En cambio, a los
comerciantes e importadores esta misma política les
resultaría perjudicial. Al respecto, no existe
ningún punto de contacto entre ambos intereses; ellos
están enfrentados en disyuntiva irreconciliable. Por
tanto, la única forma de articular tales intereses es
agregarlos, es decir, sumarlos, buscando una transacción
entre los mismos. Esa tarea es la que corresponde a una
asociación o agencia que, como la CONFIEP, pretenda
representar a una categoría tan amplia como es la de los
empresarios.

Los grupos de interés son externos al Estado.
Además no persiguen ocupar el gobierno, sino influirlo. En
cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en
el interior del Estado; son habitualmente agentes de su
poderío o de su actividad cotidiana y teóricamente
no deliberan ni resuelven. Sin embargo, cada vez es más
frecuente que influyan en las decisiones oficiales. Aparte de la
presión que suelen ejercer, sea la Fuerza Armada o la
Administración, cuando se produce una situación de
vacío de poder o de subversión, la Fuerza Armada
llega a asumir el gobierno. Cuando la Fuerza Armada se mantiene
dentro de su papel normal, no actúa presionando al Estado;
pero cuando despliega actitud de exigencia para que se dicte
determinada medida, actúa al igual que un grupo de
presión. Si pasa de la actitud de exigencia a la actitud
de desplazar a los gobernantes, entonces se convierte en Poder,
sin dejar de ser factor o sustento de él.

Se puede definir que dentro de los grupos de poder
están considerados las familias entre los cuales se
encuentran los ROMERO, RODRIGUEZ BANDA, LA FAMILIA MIRO QUESADA,
propietaria de la Empresa Editora "EL COMERCIO" CANAL N y de la
UPC, entre otras. Los mismos que por su capacidad
económica se encuentran ligadas o mantienen
vínculos con el poder político que se encuentra
gobernando el país.

LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE INSTITUCIONES
EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP)

La Confederación Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas-CONFIEP, es la institución que
congrega y representa a la actividad empresarial privada peruana,
a nivel nacional e internacional. Fue instalada oficialmente el
12 de Noviembre de 1984, con siete, instituciones gremiales
fundadoras: ADEX, CCL, CAPECO, CONACO, SNI, SONAMINPET,
SNP.

Su principal objetivo es el de contribuir con el proceso
de crecimiento económico sostenido, basado en
inversión y fomento del empleo, a partir del esfuerzo de
la iniciativa individual, la difusión de la empresa y la
propiedad privada.

Tiene como responsabilidad creciente examinar el
contexto mundial y promover la integración del país
en los mercados internacionales.

ORGAMIGRAMA DE LA
CONFIEP

GREMIOS QUE INTEGRAN
CONFIEP

Los gremios empresariales asociados a CONFIEP son los
espacios institucionales donde se coordina una estrategia
coherente con una economía de libre mercado.

• Asociación de Administradoras Privadas de
  Fondos de Pensiones (AAFP).

• Asociación de Empresarios Agrarios del
  Perú (AEAP).

• Asociación Peruana de Avicultura
  (APA)

• Cámara Nacional Forestal (CNF)

• Asociación de Representantes Automotrices del
  Perú (ARAPER)

• Asociación de Bancos del Perú
  (ASBANC)

• Asociación de Radio y Televisión del
  Perú (ARYTV)

• Cámara Peruana de la Construcción
  (CAPECO)

• Sociedad de Comercio Exterior del Perú
  (COMEXPERU)

• Sociedad Nacional de Minería, Petróleo
  y Energía (SNMPE)

• Sociedad Nacional de Pesquería
  (SNP)

• Asociación Nacional de Laboratorios
  Farmacéuticos del Perú (ALAFARPE).

• Asociación Peruana de Empresas de Seguros
  (APESEG)

• Asociación de Agentes de Aduana del
  Perú (AAAP)

• Bolsa de Valores de Lima (BVL)

• Sociedad Nacional de Seguridad (SNS)

• Asociación de Empresas de Transporte
  Aéreo Internacional (EATAI)

• Asociación de Empresas Privadas de Servicios
  Públicos (ADEPSEP).

• Cámara Nacional de Turismo
  (CANATUR)

Asociación de Bancos del
Perú (ASBANC).

ASBANC fue creada con el objetivo de representar a los
bancos afiliados y ejercer su presencia en las decisiones que
afecten al sector, así como colaborar con las autoridades
supervisoras, reguladoras y representativas del país en el
análisis de problemas relativos al sector financiero, con
miras a lograr soluciones que, en el marco de los principios de
la libre empresa y del mantenimiento de la estabilidad monetaria,
propendan al desarrollo de un sistema financiero eficiente y
moderno.

Actualmente, ASBANC ejerce la representación de
19 bancos afiliados y 2 financieras y canaliza las propuestas
elaboradas por sus comités técnicos hacia los
organismos nacionales e internacionales que compete.

CAMARA PERUANA DE CONSTRUCCIÓN
(CAPECO).

Entidad que agrupa y representa a las
empresas que se desenvuelven en la actividad constructora y que
constituyen herramienta fundamental del progreso del país,
tiene como misión brindar servicios a sus asociados,
promover el desarrollo nacional y mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos a través de la
construcción.

SOCIEDAD DE COMERCIO EXTERIOR DEL PERU
(COMEXPERU)

Es el gremio privado que agrupa a las principales
empresas vinculadas al Comercio Exterior en el Perú, basa
su política y estrategias en tres importantes
líneas:

• Promover el desarrollo del Comercio
  Exterior

• Defender el Libre Mercado.

• Alentar la Inversión
  Privada.

SOCIEDAD NACIONAL DE MINERÍA, PETRÓLEO
Y ENERGÍA (SNMPE)

La Sociedad tiene como fines principales: fomentar el
desarrollo de las actividades minera, petrolera y
energética y promover el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, prestando especial atención a la
conservación del medio ambiente y el desarrollo social,
dentro de un respeto pleno a la legislación vigente, y
buscando medios para hacerla cada vez más
competitiva.

Para lograr tales fines, las empresas asociadas asumen
el compromiso de participar en las actividades institucionales
prestando el concurso de sus ejecutivos, técnicos y
especialistas; aportar los recursos económicos necesarios
para ejecutar las acciones y programas que el Consejo Directivo
apruebe; y observar en el desarrollo de sus actividades las
normas incluidas en el Código de Conducta.

ASOCIACIÓN DE EXPORTADORES
(ADEX)

es una entidad gremial sin fines de lucro, creada en
1973 con el ánimo de brindar el soporte necesario para
promover y fomentar el incremento de las exportaciones con valor
agregado, internacionalización de las empresas y productos
potenciales a través de la intermediación entre las
oportunidades del entorno y las demandas de sus asociados, que
conlleven al crecimiento sostenido de nuestro
país.

Como pocos gremios empresariales en América
Latina, ADEX cuenta con Centros Académicos, a
través de los cuales, capacita y especializa a alumnos y
profesionales en comercio exterior, respaldando nuestro objetivo
de promover e incrementar la competitividad del sector exportador
peruano.

ASOCIACIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL
PERÚ (ARYTV)

Junto con los partidos políticos y los grupos de
presión, la prensa es la otra principal estructura
política no institucionalizada. Ella no es parte del
Estado, pero cumple una función esencial en la
política: la de comunicar las demandas de la sociedad ante
el gobierno y las decisiones de éste frente a las mismas.
Así, puede decirse que los medios de comunicación
cumplen un rol antes y después de que se adopten las
decisiones políticas, lo cual no sucede ni con los
partidos políticos ni con los grupos de presión,
que sólo actúan antes de que éstas sean
adoptadas. El poder de la prensa es, entonces, el que deriva del
manejo de la información, entendiéndose por ello no
necesariamente manipulación, pero sí
administración de la misma.

El periodista cumple una función política
de distintas maneras. Es evidente que lo hace cuando opina
abiertamente en favor o en contra de determinadas medidas o
personas, creando así corrientes de opinión
pública en tales sentidos. Cuanto más prestigio
tenga el medio de opinión pública (diario, revista,
radio, canal de TV) en el que opina, y cuanto más
prestigio tenga él mismo como analista político,
tanto más alcance e impacto político podrán
tener sus opiniones. Alguna vez se dijo en Estados Unidos, por
ejemplo, que el poder del columnista político Walter
LIPPMAN era inferior sólo al del Presidente de ese
país.

Análisis

• A. Los Grupos de Poder conformados por las
  Organizaciones Privadas como La SOCIEDAD NACIONAL DE
  INDUSTRIAS (SNI), CONFEDERACION DE INSTITUCIONES
  EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP), ASOCIACION DE EXPORTADORES
  (ADEX), ASOCIACION DE BANCOS (ASBANC) entre otros; asimismo
  hay que considerar al Grupo ROMERO, RODRIGUEZ BANDA, LA
  FAMILIA MIRO QUESADA, propietarios de diferentes empresas,
  las mismas que mantienen una posición expectante, a la
  situación política, económica y social
  del país.

• B. Asimismo, los principales integrantes de
  estas organizaciones, con el fin de contribuir con el orden
  democrático del país, exigen una justicia
  equilibrada, con reglas de juego claras, paz social y
  jurisdicción respetada, ya que en el Perú
  siempre se confunde la venganza con la justicia; habiendo
  participado la CONFIEP, en el Acuerdo Nacional, conjuntamente
  con políticos, sociedad civil y el Gobierno. Por lo
  que se puede deducir que estos organismos están
  participando oficialmente en el Plan de desarrollo propuesto
  por el Gobierno, teniendo una participación activa en
  su competencia.

• C. En esta situación estos grupos de
  poder mantienen una coalición con las fuerzas
  políticas por los intereses socioeconómicos que
  persiguen, siendo la correlación de fuerzas los
  objetivos alcanzados. Siendo actualmente la
  preocupación más saltante que se pretenden
  hacer algunos cambios en el marco de la reforma
  constitucional que preocupan a los empresarios. Los mismos
  que estarían orientados a un nuevo gobierno del
  APRA.

• D. Es importante recalcar que no solo la
  sociedad civil, sino la oposición considera como un
  grupo de poder muy influyente dentro del gobierno es el
  sector castrense, especialmente al Ejercito Peruano (EP), que
  ha como sabemos ha tenido una participación muy
  directa en la década pasada, siendo cuestionando su
  actuación por haberse "politizado" y convertido en el
  sostén político del régimen pasado,
  situación que atentó contra su
  institucionalidad y afecta a las instituciones civiles al
  alejarlas del ejercicio del poder y proyectar una imagen
  internacional del país de tener una institucionalidad
  cuasi inexistente, la misma que en la actualidad no se ha
  podido apreciar situaciones de esa naturaleza, pero que tiene
  un poder oculto latente y expectante.

• E. Otro aspecto resaltante e interesante es
  observar el rol cumplido y que viene cumpliendo las diversas
  Instituciones ligadas a la actividad económica
  representada por la CONFIEP, a través de su
  representante, así como del ASBANC, ADEX, LA SNI,
  CONACO, CCL, CAPECO, ETC. considerando que lo más
  importante para el Perú en su conjunto es la seguridad
  jurídica, la seguridad física, etc. Aseverando
  que para aumentar las exportaciones y para que el Perú
  pueda crecer hay que mirar hacia afuera. Habiéndose
  pronunciado en el Acuerdo Nacional claramente que la
  política arancelaria es de disminución de las
  tasas arancelarias y no de aumento. Estando seguro en creer
  en la globalización, pero con equidad.

• F. La implementación por parte del
  Gobierno de un política económica destinada a
  la lucha frontal contra el contrabando de productos
  manufacturados provenientes de economías más
  desarrolladas, que por los costos mas bajos, de competencia,
  obligaron al cierre de muchas empresas al no poder sobrevivir
  a la crisis, generando el desempleo de sus trabajadores,
  así como el despido de un número considerables
  de otras empresas que subsisten, hecho que ha contribuido al
  mantenimiento de la recesión que vive el país.
  Sin embargo las empresas ligadas al sector financiero, que al
  fusionarse e integrar a la CONFIEP, con más
  sólidas, pero se han visto afectados por la crisis
  internacional (Guerra de La Coalición vs. Irak; crisis
  asiática, crisis en Argentina).

• G. El grupo de poder no es necesariamente un
  grupo de presión, esta situación varia de
  acuerdo al contexto actual en donde se desarrolla, en la
  medida en que las posiciones que sostiene son susceptibles de
  recibir satisfacción por maneras distintas a la vida
  gubernativa. Pero si influye sobre el Gobierno empleando la
  presión de la opinión pública, el
  cohecho o la gravitación económica, a fin de
  obtener que se le legisle en determinado sentido, entonces se
  convierte en grupo de presión.

• H. Actualmente los grupos de poder han puesto
  de manifiesto su disconformidad con la política de
  Gobierno por acceder al "chantaje", al fijar una franja
  referencial de costos para el transporte,
  considerándolo inconstitucional por violar los
  principios de la libre competencia, la ley de la oferta y la
  demanda y la libre contratación, contraviniendo con la
  política del Acuerdo Nacional.

• I. Cabe indicar, que los grupos de poder
  presionan en todo momento, a sus componentes, para defender
  su cohesión, así como influyen en la
  opinión pública a través de los medios
  de comunicación de masa. Es necesario preciar que
  estos medios cumplen un rol protagónico en nuestro
  país, puesto que a parte de poseer el factor
  económico, tienen el apoyo de la población, lo
  que lo convierten en un grupo de poder sólido en
  gobiernos democráticos.

Conclusiones

• A. Los grupos de poder tienen una
  participación activa en la vida política del
  país, manteniendo una coalición con el gobierno
  y las fuerzas políticas afines para asegurar sus
  intereses, los mismos que para su estabilidad requieren un
  marco de institucionalidad y un gobierno democrático,
  por lo cual promueven soluciones consensuales a través
  del Acuerdo Nacional.

• B. Que, la situación política,
  económica y social que se encuentra el país,
  puede dar origen que la tendencia de estos grupos de poder la
  de unirse con grupos políticos para influir en la
  creación de normas y leyes que favorezcan a sus
  intereses, interviniendo directamente en la decisiones
  gubernamentales, lo que conllevaría a que conviertan
  en grupos de presión.

Recomendaciones

A. Es de mucho necesidad crearse dentro del Sistema de
Inteligencia en el Sector Interior, una oficina encargada de
analizar, en forma especifica a los Grupos de Poder, quienes se
encuentran vigente y tienen implicancia en todo momento en el
aspecto político, económico y social del
país; lo cual va originar proporcionar en forma constante
Inteligencia estratégica al Gobierno de turno.

B. Es necesario actualizar constantemente la
inteligencia en los grupos de poder toda vez que cada día
que pasa los escenarios políticos, económicos y
sociales son cambiantes, basados muchas veces a intereses
particulares.

Referencias
bibliográficas

A. DUVERGER, Maurice. Instituciones
Políticas y Derecho Constitucional. 5ta edición.
1970. Barcelona. Ediciones Ariel. 620 pp.

B. FERRERO R., Raúl. Instituciones
Políticas y Derecho Constitucional Peruano. 1ra
edición. 1995. Lima. 480 pp.

C. MIRO QUESADA RADA, Francisco. La Democracia en
el Perú. 2da edición. 1996. Lima. 101
pp.

D. SARDAN, José Luis. Estado,
Política y Gobierno. 1ra edición. 1994. Lima.
Universidad del Pacífico. 185 pp.

E. Información obtenida en diversos medios de
comunicación masiva.

Autor:

Santiago Ramon Salazar Navarro