- Introducción
- Actor
racional - Modelo
proceso organizativo - Modelo
política burocrática - Tipos
de decisiones - Procedimiento
Introducción
La toma de decisiones de un Estado,
particularmente en materia de defensa puede ser obstaculizada por
los siguientes aspectos:
Por la emisión de las comunicaciones y la
correspondiente recepción, en este proceso pueden
existir percepciones que pueden ser tergiversadas o erradas,
debido a que la información o mensaje pasa por toda
una jerarquía burocrática de los organismos de
Estado, antes de llegar al órgano de toma de
decisiones.Por falta de percepción de intereses e
intenciones en su real dimensión, lo cual hace que a
la información que puede ser vital, se le reste
importancia.
Por estas consideraciones, es necesario establecer como
se toman decisiones en asuntos de defensa y relaciones exteriores
en la burocracia estatal:
Actor racional
En este modelo el Gobierno es considerado como el actor
único el cual tiene un solo juego de objetivos y valores y
que tiende a percibir una sola alternativa para solucionar un
problema específico; entonces todos los acontecimientos
que suceden devienen de causas importantes, nada sucede por
casualidad.
Cada acción se desarrolla como parte de un gran
diseño preconcebido, por el encargado de tomar decisiones,
donde los problemas son tratados siguiendo tres etapas bien
marcadas:
1) se hacen conocer las alternativas para una
situación determinada.
2) se proyectan y calculan las consecuencias de cada
alternativa de solución
3) como resultado de esta acción racional, se
toma una decisión.
Las desventajas que ofrece este modelo para la toma de
decisiones, son:
El proceso de toma de decisiones es muy
simplificado.Concibe la decisión en forma distorsionada de
la realidad, por el proceso centralista y
racional.No toma en cuenta las alternativas relacionadas con
la organización y los individuos que intervienen en el
proceso.Sus decisiones son irreales porque los que toman
decisiones operan desde un contexto ya organizado.Están sujetos a estrictos límites de
tiempo, lo que impide ordenar los procedimientos de una
manera deliberada, lógica y controlable.La decisión está centrada en lo
urgente e inmediato, antes que en lo importante y
fundamental, por tanto fácilmente atacable.El rol de los que toman decisiones, estará
altamente influenciado por el lugar que ocupan en la
estructura organizativa del gobierno, por tanto la
información que reciban quedará matizada por su
propio sistema de creencias e ideologías,
Por tanto este modelo solo es una idealización de
la formulación de la política exterior y de
defensa, requiere de un entendimiento adecuado y exacto de la
situación.
Supone contar con una información perfecta y
disponible en el momento que enfrentan alguna situación
los que toman decisiones y supone también, la presencia de
un ejecutivo autónomo y claramente
identificable.
En consecuencia, este modelo es inadecuado, porque
ignora la naturaleza compleja y pluralista del proceso de toma de
decisiones.
Modelo proceso
organizativo
El propósito central de este modelo es que la
acción política es más introspectiva que
extrínseca.
Considera al gobierno como un conglomerado de unidades
semi feudales donde cada parte retiene un fuerte deseo de
autonomía, por tanto las decisiones no son el resultado de
acciones racionales y deliberadas, sino de disputas
burocráticas entre organizaciones que mantienen funciones
producto de procedimientos normales de operaciones. Por esto son
lentas y rutinarias.
Por su naturaleza, las burocracias solo están
interesadas y motivadas por ellas mismas y su comportamiento
enfatiza su propia existencia y razón de ser y siempre
buscan preservar su autonomía, mediante la
demarcación y definición clara de sus esferas de
responsabilidad. Esto genera disputas de jurisdicciones con otros
departamentos de estado; además las actitudes que asumen
en función a los intereses creados dentro de cada
organismo afecta a la toma de decisiones.
Asimismo, la información que reciben la analizan
en función de sus intereses, de forma tal que distorsionan
las alternativas a elegir por los que toman
decisiones.
Aceptan solo lo que ellos consideran importante y
rechazan toda información que no refleje sus intereses, lo
cual genera regateos en los que se ven envueltos los que toman
decisiones.
Para aplicar este modelo, es de vital importancia
calcular el peso trascendental del rol que las organizaciones de
estado y los estadistas se asignan a si mismos, dentro del
proceso de toma de decisiones, porque estarán
condicionadas y restringidas por el clima de la
organización dentro de la cual se formulan.
La rutina de los organismos, determinan tres factores
cruciales:
La información que tendrán los que
toman las decisiones en el centro de poder.Las alternativas que se
considerarán.Los detalles de la ejecución de las acciones
que decida el gobierno.
Modelo política
burocrática
Este modelo, hace referencia a las interacciones que
existen inclusive entre los individuos afectados en los regateos
burocráticos, por una parte, y el ejecutivo por otra. El
proceso es esencialmente político y se caracteriza por un
clima que define lo que se debe ceder para recibir algo, donde se
detectan las siguientes tendencias:
Deben reconciliarse las diversas metas y valores
antes de tomar decisiones.Los deseos conflictivos entre las personas, tanto
dentro de los grupos principales como los que están
identificados con un grupo específico de objetivos
políticos, afectan el proceso.Gravitan en la decisión final: el poder
relativo de los diferentes grupos de individuos involucrados
en el proceso, los recursos de los objetivos que persiguen y
la sabiduría con que expongan sus
argumentos.
Estos dos últimos modelos desafían el
conocido dogma de que las decisiones importantes obedecen a
causas importantes y el principio de que las decisiones son el
resultado de una selección coherente y racional; que
sostiene el modelo I.
Del mismo modo, el modelo III se diferencia de II,
porque establece un marco de análisis tomando en cuenta
inclusive a la personalidad, motivaciones, percepciones y
maniobras entre los actores individuales en busca de influencia y
poder, a la vez que estos actores se desenvuelven bajo el
condicionamiento de organismos burocráticos del estado,
que también efectúan un regateo político en
busca de provecho propio.
Tipos de
decisiones
A. Decisiones simples.
Estas decisiones se adoptan cuando en el conflicto se
presenten problemas concretos a resolver, dependerá
también del tipo de modelo de actor para la toma de
decisiones.
Su finalidad es retener una sola alternativa de
solución, la cual podrá tener las variantes que el
caso aconseje.
B. Decisiones complejas.
Estas decisiones se adoptarán cuando en el
conflicto se presenten problemas complejos a resolver,
dependerá también del tipo de modelo de actor para
la toma de decisiones.
Su finalidad es retener varias alternativas de
solución, las cuales podrán también tener
las variantes que el caso aconseje.
Procedimiento
A. Diagnóstico de la
situación.
1. Aspectos generales del conflicto.
ACTORES | NATURALEZA | ELEMENTOS | INTENSIDAD |
Actor A | |||
Actor B | |||
Propio actor |
2. Situación de los actores del
conflicto.
ACTORES | Escenario | Intereses | Fortalezas | Debilidades | Amenazas | Motivación |
Actor A | ||||||
Actor B | ||||||
Propio actor |
1. Conclusiones.
B. Planteamiento de políticas y
estrategias de solución al conflicto.
C. Evaluación de las políticas
y estrategias.
1. Matriz AFA.
Paso 1: Evaluación de las
alternativas.
Aceptabilidad.
INTERROGANTES | Alternativa "A" | Alternativa "B" | Alternativa "C" | |
Permite obtener resultados favorables? | ||||
Los beneficios obtenidos justifican los | ||||
En caso de fracaso, cual es la magnitud de | ||||
Otros. |
Factibilidad.
INTERROGANTES | Alternativa "A" | Alternativa "B" | Alternativa "C" | |
Permite superar las posibilidades del | ||||
Permite eliminar los obstáculos que se | ||||
Permite explotar las vulnerabilidades del | ||||
Explota las propias ventajas? | ||||
Cuales son las probabilidades de | ||||
Permite vencer las dificultades? |
Aptitud.
INTERROGANTES | Alternativa "A" | Alternativa "B" | Alternativa "C" | |
Permite lograr los objetivos | ||||
Es apropiada para la solución del | ||||
Permite resolver el conflicto? | ||||
Otras. |
Paso 2: Conclusión
2. Matriz FODA.
Paso 1: Análisis de cada
alternativa.
Paso 2: Evaluación de las
alternativas.
INTERROGANTES | Alternativa "A" | Alternativa "B" | Alternativa "C" | |
Explota nuestras fortalezas? | ||||
Neutraliza o eliminan las fortalezas del | ||||
Neutraliza o elimina nuestras | ||||
Explota las oportunidades existentes? | ||||
Puede ejecutarse en oportunidad | ||||
Elude (afronta)las amenazas existentes? |
Paso 3: Conclusiones.
Comentario de la matriz FODA.
Las fortalezas como son propias se requiere
preservarlas.Las debilidades como son propias se requiere
neutralizarlas o eliminarlas, de modo tal que no se
conviertan en amenazas.Las oportunidades son externas, son condiciones
existentes que impone la realidad, por tanto se deben
explotar.Las amenazas también son externas, por tanto
se deben eludir o afrontar.
3. Matriz de riesgo.
Paso 1: Análisis de riesgo que producen las
alternativas.
Paso 2: Conclusiones.
D. Selección de políticas y
estrategias.1. Alternativa "A".
a. Política.
b. Estrategia.
c. Maniobra.
Si tiene variantes deben indicarse:
2. Alternativa "B".
a. Política.
b. Estrategia.
c. Maniobra.
Si tiene variantes deben indicarse:
Autor:
Wilson Mercado