Introducción
La Policía Nacional como Institución de
servicio a la comunidad y cuya misión primigenia es la
defensa y protección de la persona, se aboca dentro de sus
funciones a proteger al menor, en el entendido que es allí
donde se debe empezar a generar la cultura de paz, tan difundida
en nuestros días, las acciones que realiza la
institución, son vías de influencia al contextos
social de nuestra realidad nacional, influyendo en ella, se busca
consolidar un plan de protección al menor sostenible con
la participación conjunta de todos los estamentos de
nuestra comunidad.
La Policía Nacional es una de las pocas
instituciones del Estado que ejecuta acciones de
protección al menor, y con ello realiza operaciones
sicológicas de educación y sensibilización
que muchas veces no alcanzan la connotación general pero
que paulatinamente han logrado el entendimiento y
comprensión de muchas personas y organizaciones, logrando
atraer su participación en el desarrollo de las diversas
actividades que promueve.
Las Operaciones Psicológicas en cuanto a la
protección del menor tienen una vinculación de
carácter funcional en relación a la actividad de la
Policía Nacional del Perú, como ente protector de
la niñez de conformidad a lo estipulado en la Ley de la
Policía Nacional y en la propia función primigenia
de la institución: el proteger a las personas y servir a
la comunidad, en este aspecto las acciones que se realizan para
lograr estos objetivos están basadas en hechos reales de
promoción de acciones en defensa del menor y un uso
medianamente adecuado de las operaciones
sicológicas.
El presente trabajo hace un análisis conciso de
las Operaciones Psicológicas de la Policía Nacional
en el campo de protección del menor, estableciendo el
campo de acción donde se ejecuta y como enfrenta la
problemática de su realización así como
permite establecer conclusiones y recomendaciones que llegado el
momento podemos aplicar en nuestro accionar policial y mejorar
las operaciones que realicemos.
CAPITULO I
Marco
teórico
A. Las Operaciones
Psicológicas
Conceptos
a. Genérico
Las Operaciones Psicológicas son todas las
acciones políticas, ideológicas, militares,
económicas y sociológicas, debidamente planeadas,
conducidas y efectuadas, que tienen como fin principal, influir
en las opiniones, emociones, actividades, conducta y
comportamiento de los grupos humanos enemigos, neutrales o
amigos, orientándolos favorablemente al cumplimiento de la
Política General del Estado, en la consecución de
los objetivos nacionales.
b. Específico
Las Operaciones Psicológicas Policiales son todas
aquellas acciones debidamente planeadas, coordinadas y ejecutadas
que la PNP emplea, orientada a modificar las opiniones, los
sentimientos, las actitudes y la conducta en general de los
grupos amigos, enemigos o neutrales, para predisponerlos en
sentido favorable al logro del cumplimiento de las funciones
Institucionales.
2. Normas que rigen las Operaciones
Psicológicas
Como toda otra acción encaminada a conseguir
influir en la opinión de la comunidad, al igual que las
generalidades de las Operaciones Psicológicas empleadas en
otros campos de la actividad humana, éstas se tienen que
regir por las siguientes normas:
a. Las Operaciones Psicológicas deben basarse en
principio en argumentos verídicos, esto es más
importante cuando se toma como fundamento hechos reales acaecidos
y que son o pueden ser del conocimiento del blanco-auditorio, si
se funda en el engaño, aún cuando después
sea veraz, no podrá obtener la credibilidad
necesaria.
b. Las Operaciones Psicológicas deben
cooperar a una finalidad, las Operaciones Sicológicas
no producen de por si decisiones en el campo político,
económico, social o familiar, solo preparan el camino
para acciones posteriores que permiten el logro del objetivo
final.c. Las Operaciones Psicológicas deben
ser planeadas con oportunidad y con todo detalle, ya que las
improvisaciones conducen, casi siempre al fracaso.d. Las Operaciones Psicológicas, deben
basarse en un planeamiento centralizado y al que deben
someterse los diversos elementos de la organización
comprometida en la actividad.e. Las Operaciones Psicológicas deben
ejecutarse en forma descentralizada, dándose libertad
a los diferentes escalones de Comando, a fin de que puedan
realizar el mayor esfuerzo en el campo de las operaciones
sicológicas, dentro del marco de la responsabilidad
que le confiere el escalón inmediato superior.
Respetando estrictamente las directivas y ordenes
recibidas.f. Las Operaciones Psicológicas deben
ser permanentes ya que su aplicación abarca tantos
aspectos sociales que su acción sicológica debe
ser sostenida.g. Las Operaciones Psicológicas deben
tener una organización y evolución adecuada,
para las necesidades del momento; asimismo la técnica
de su ejecución debe evolucionar de acuerdo al avance
de las técnicas de las ciencias sociales y de la
tecnología de los medios de comunicación que le
sirven de sustento.
3. La Acción Psicológica
Constituye el aspecto defensivo de las Operaciones
Psicológicas, entendiéndosele como el planeamiento
y ejecución coordinada, de medidas y medios variados,
destinados a informar a la opinión pública, con el
objeto de influir en su opinión, sentimientos y conducta,
en forma favorable al cumplimiento de la misión
encomendada.
a. Finalidad
Contrarrestar la guerra psicológica
advera.Atraer la simpatía de la
población.Fortalecer la moral, la determinación y
voluntad de lucha, contra los elementos o grupos
adversos.
b. Modalidades Complementarias
Aplicativas
(1) Acción Cívica
En las Operaciones Psicológicas, la Acción
Cívica constituye uno de los procedimientos más
importantes y efectivos de toda operación
psicológica. En efecto, siendo la finalidad de las
Operaciones Psicológicas influir sobre la conducta de los
blancos auditorios por el empleo de la propaganda, nada mejor que
una obra o un hecho de Acción Cívica para influir
en el modo de sentir, pensar o actuar de quien reciban los
beneficios que proporcionan dichas obras. Luego, la Acción
Cívica debe ser concebida y planeada en términos de
impacto psicológico sobre la población.
(2) Relaciones con la Comunidad
Para las Operaciones Psicológicas, las Relaciones
con la Comunidad, tiene una doble misión:
Integrar los intereses de la Institución con
los de la comunidad.Informar a la comunidad sobre la misión y
actividades de la Institución.
Siempre deben tenerse presentes los objetivos generales
y específicos del programa y no debe perderse de vista el
hecho de que en la actualidad ninguna Institución puede
sobrevivir por mucho tiempo, sin la comprensión y el apoyo
público. Las Relaciones con la Comunidad están
orientados a aumentar el prestigio y el respeto de la PNP a los
ojos de las demás Instituciones afines y de la
población civil, y están destinados a mejorar
recíprocamente las relaciones entre el Personal PNP y la
ciudadanía.
4. El Blanco Auditorio
a. Pasos Principales para Analizar los Blancos
Auditorios
(1) Selección y Definición de Blancos
Auditorios.-
(a) Selección de Blancos Auditorios.-
El analista deberá tener en cuenta:
Cuál es la misión del Comando por
apoyar.
Qué grupo o grupos pueden y deben ser
alcanzados por las apelaciones psicológicas en apoyo
de dicha misión.Qué predisposiciones o características
comunes comparten los miembros de esos grupos.
(b) Definición de Blancos.-
Se consideran los siguientes puntos de vista:
Por la descomposición de una sociedad en
grupos sociales:
– Los grupos de mando o grupos que detectan el poder
(elite política, oficialidad militar, etc).
– Los grupos económicos o que tienen intereses
económicos dominantes (banqueros, agricultores,
comerciantes, etc).
– Los grupos de valores comunes: Iglesias,
congregaciones, sindicatos, asociaciones, etc.
Por su calidad social.- Se distingue la elite de la
masa.Por su residencia.- Población rural y
urbana.Por la existencia de minorías, prejuicios o
discriminaciones.- Cuando existen minorías separadas,
grupos religiosos y étnicos en conflicto,
población dividida en términos de sus
habilidades y responsabilidades, etc.Por su ubicación geográfica.-
Ciudades, áreas o regiones que interesen a las
operaciones militares.
b. Análisis General de Blancos
Auditorios.-
(1) Análisis de las Condiciones que
afectan a los Blancos.-
Permanentes.-
Cuáles son las condiciones más o menos
permanentes de la sociedad a la que pertenece el blanco y a las
cuales el blanco por lo general, está ya acostumbrado a
verse sometido.
Semi – permanentes.-
Son las de carácter provisorio y accidental, pero
que el analista no puede ignorar, por ejemplo, para las tropas en
el combate, las condiciones de peligro, de falta o escasez de
alimentos, de largas horas sin sueño o sin descanso y de
estar lejos de sus familias y seres amados, sugieren
vulnerabilidades dentro del blanco que pueden ser
explotados.
(2) Análisis de las Actitudes de los
Blancos.-
Actitud es una disposición del blanco auditorio,
para reaccionar en cierto sentido, en una situación
específica.
El individuo tiene actitudes de aceptación
(positivas) o de rechazo (negativas); el origen a base de esta
dualidad de actitudes, tiene lugar por la tendencia del individuo
para buscar el placer y evadir el dolor, como producto de sus
adquisiciones culturales y de sus disposiciones sociales. Por
ejemplo: en el aspecto negativo, las actividades de rechazo son:
desaprobación, disgusto, antagonismo, enfado, hostilidad,
etc.; y en el aspecto positivo, las actividades de
aceptación son: aprobación, acuerdo, gusto,
cooperación, conformidad, satisfacción,
etc.
Análisis de la efectividad de los Blancos
Auditorios.-
Efectividad es la capacidad de un grupo para influir en
los fines, objetivos y posibilidades de otro grupo o subgrupo,
incluyendo a su nación.
Perfil del Blanco Auditorio.-
Terminado el análisis de las condiciones,
actitudes y efectividad de los blancos, se puede establecer el
perfil del blanco que sirve de base para realizar el
análisis específico.
c. Análisis específico de los Blancos
Auditorios.-
(1) Reexaminación de los Blancos
Auditorios.-
Es la determinación de cómo se espera que
el blanco responda a las apelaciones correspondientes a cada
objetivo, señalando la susceptibilidad del blanco para
dichas apelaciones.
(2) Análisis de la susceptibilidad de los
blancos.-
Susceptibilidad
Es la mayor o menor capacidad del blanco, para ser
influido en sentido favorable al logro de un objetivo
psicológico.
Las Necesidades
Las diferentes formas de acción humana, se
dirigen siempre hacia determinados fines de recompensas,
así ya el propio bebé, aprende que para satisfacer
el impulso del hambre tiene que mamar.
Los Impulsos
En la búsqueda de oportunidades
psicológicas, debe tenerse presente la naturaleza
lógica del hombre. Cualquier forma de acción se
inicia con el estímulo.
La Motivación
Podría resumirse en forma esquemática en
la siguiente forma: Impulso – Necesidad – Motivación. El
establecimiento de esta fórmula es la base para obtener
una respuesta condicionada o para lograr la enseñanza en
el proceso de aprendizaje.
B. La Policía Nacional y su relación
funcional con los Menores
1. Base Legal
La Ley No.27238 – Ley de la Policía Nacional
del Perú de fecha 21DIC99, contempla el siguiente
basamento legal:
Título II
Capítulo I
Artículo No.07: Funciones
a. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas
para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
la persona consagrados en la Constitución Política
del Perú.
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los
delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes
especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar las
sanciones que señale el Código Administrativo de
Contravenciones de Policía.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta
materia a las entidades vecinales organizadas.
d. Brindar protección al niño, al
adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en
situación de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la
ejecución de las medidas socio-educativas
correspondientes.
2. Relación Funcional de la PNP con los
Menores
En este campo funcional de la PNP, la finalidad de las
Operaciones Psicológicas Policiales, es principalmente
garantizar la protección del menor ante las amenazas de la
sociedad, para lo cual, busca contrarrestar
principalmente:
a. El abandono moral y material, en nuestra
sociedad es muy común encontrar niños de la
calle abandonados a su suerte, viviendo de la mendicidad,
trabajando en diversos oficios.b. La violencia familiar infantil, nuestra
sociedad como parte de la violencia estructural ha trasladado
gran parte de ésta al hogar, generándose la
violencia entre cónyuges y entre los cónyuges y
los hijos, esto motivo mucho la desintegración
familiar y la fuga de los menores.c. La delincuencia juvenil, es la
expresión consecuente de nuestro contexto social
actual y como el espiral de violencia se va
desencadenando.d. El pandillaje, esta figura actual de la
actividad delictiva infantil y adolescente ha trasladado a la
comunidad un problema de gran proporción y que va
creciendo paulatinamente, convirtiendo a mas menores en
pandilleros que se enfrentan contra la comunidad, contra la
policía y contra otras pandillas.e. La drogadicción, este flagelo dela
humanidad busca sus víctimas en los menores, existen
bandas organizadas que pululan por colegios para buscar
nuevos dependientes y así consolidar su ilícito
negocio.f. La pornografía infantil, con
descubrimientos hechos a través de internet y
publicaciones recientes sobre redes mafiosas que abusan de
los menores y difunden imágenes vía internet,
revistas, videos y otras publicaciones
g. Prostitución infantil, cada vez son
mas los menores que son empleados con fines de comercio
sexual, debido a los diferentes problemas que
enfrentan.h. Los accidentes de tránsito,
constituyen el factor de muerte de mas alta incidencia,
inclusive supero a los efectos del terrorismo en las
décadas del 80 y 90 y como siempre los niños y
adolescentes constituyen el mas alto porcentaje de esta
incidencia.
3. Actividades Policiales en
Protección al Menor
a. La Policía Escolar
Esta organización integra en la actualidad 60 mil
policías escolares de 900 Centros Educativos de Lima y
Callao y a un millón 800 mil en todo el país. Su
accionar esta enmarcado dentro de un convenio suscrito entre la
Policía Nacional del Perú y el Ministerio de
Educación, Mediante este acuerdo ambas entidades se
comprometen a desarrollar diversas acciones conjuntas a favor de
la protección del niño y del
adolescente.
b. El Programa Colibrí
Dirigido a la atención de los niños de la
calle, que se encuentran en manifiesto abandono moral y material,
tiene sus orígenes en Puno donde la Policía
Nacional incentivo y desarrollo el aspecto solidario de la
comunidad para lograr la formación de centros de
atención a los niños de la calle, dándoles
hospedaje, alimentación y educación; así
como apoyo para actividades laborales de acuerdo a su
condición de menores. Hoy en todo el país se ha
establecido las bases de este programa ejecutándose por la
Policía Nacional en general y se ha logrado captar el
apoyo de Organizaciones no Gubernamentales.
c. El Programa de "Vacaciones
Útiles"
Dirigido a la población infantil de las diversas
unidades y sub-unidades de la Policía Nacional, donde los
citados menores participan en forma activa en diversos programas
de recreación y esparcimiento durante sus vacaciones
escolares, lo que ha generado el reconocimiento de la
población en general y la participación
multitudinaria de los menores.
d. Actividades Recreacionales
Permanentemente, las Unidades Policiales, principalmente
las comisarías, a través de los "Clubes de Amigos
de la Policía", realizan actividades, educativas,
culturales, deportivas, de esparcimiento, tendentes a estrechar
los vínculos entre la policía y la comunidad
infantil.
e. Plan de Protección
Escolar
Constituye uno de los mayores despliegues de la
Institución Policial para brindar la seguridad a los
escolares en las horas de ingreso y salida de planteles
educativos. El personal policial se vuelca a las calles con la
finalidad de hacer presencia y velar por la seguridad de los
escolares que asisten o se retiran de sus centros de
estudios.
f. Plan de Promoción de la
Educación y Seguridad Vial
Asumiendo el serio compromiso de la Institución
para disminuir los accidentes de tránsito y promover la
cultura de educación vial y seguridad vial, efectivos de
la Policía Nacional diariamente asisten a diversos Centros
Educativos, dando charlas sobre el Reglamento General de
Tránsito y Normas de Seguridad Vial a los estudiantes de
los distintos planteles educativos del país, así
como a los gremios de chóferes y conductores de
vehículos de transporte público y
privado.
4. Aplicación de las Actividades
Policiales en Protección al Menor en la Comisaría
PNP de Universitaria – Comas
a. Información de la
Comisaría
Fundación : 19AGO96.
Ubicación : C-08
Av.Universitaria
– Comas.
Índice Poblacional : 18,000
habitantes.
b. Organización de la
Población
(1) "Club de Menores" y "Programa
Colibrí"
(2) Juntas Vecinales
Cantidad de J.V. : 40
Total de Integrantes : 1,600
Promedio cada J.V. : 40
c. Logros Obtenidos 2003
d. "Plan de Acción a favor del
Niño y Adolescente 2004"
Durante el presente año, el Comando de la
Comisaría PNP Universitaria – Comas, ha diseñado el
"Plan de Acción a favor del Niño y Adolescente
2004", con el propósito de:
Dar cumplimiento a las disposiciones del Comando
InstitucionalSuperar ampliamente los logros obtenidos en el
año 2003.Considerar la participación de los hijos de
los integrantes de las Juntas Vecinales.
El citado Plan, contempla la ejecución de los
siguientes programas:
Vacaciones Útiles (ENE/MAR), con
las siguientes disciplinas:
Karate
Voley
Fulbito
Natación
Danza
Nivelación Escolar
Policía Escolar
(ABR/DIC).Charlas Preventivas sobre los
temas:
Violencia Juvenil.
Consumo Indebido de Drogas.
Acciones Cívicas, donde se
brindará:
- Atención Médica
Corte de Cabello
Reparto de Víveres
CAPITULO II
Análisis
A. Las Bases Doctrinarias establecen una
conceptualización y las normas requeridas por las
Operaciones Psicológicas para desarrollar un trabajo
complejo y exquisito sobre los Blancos Auditorios, al aplicarse
según amerita en esta oportunidad, las Acciones
Psicológicas con algunas de sus modalidades
complementarias, vale decir, la Acción Cívica y las
Relaciones con la Comunidad, que van a constituirse como los
instrumentos necesarios y más adecuados para focalizar el
accionar sobre el Blanco Auditorio constituido por los Menores de
Edad.
B. Una adecuada aplicación de las Operaciones
Psicológicas en la Protección del Menor, debe
necesariamente contener una conjunción de Programas y
Planes diseñados especialmente para neutralizar los
flagelos de la humanidad que pueden afectar directamente a la
población segmentada (abandono moral y material, violencia
familiar, delincuencia juvenil, pandillaje, drogadicción,
pornografía y prostitución infantil),
situación que debe comprometer la labor de Autoridades
Responsables, Padres de Familia y Sociedad en general.
C. El Trabajo de las Operaciones Psicológicas
requiere un estudio completo del Blanco Auditorio
(población menor de edad), debiéndose realizar un
minucioso análisis genérico y específico,
que faciliten su selección y definición, las
condiciones que lo afectan, sus actitudes proclives,
susceptibilidad (motivaciones, impulsos y necesidades), que
permitan identificar la oportunidad psicológica que
favorezca ser objeto de las Operaciones Psicológicas
más adecuadas para los fines y propósitos
pre-establecidos.
D. En el caso específico de la Policía
Nacional del Perú, cuenta con un aparente adecuado
lineamiento de funciones acordes con la problemática del
Menor, habiéndose articulado su constitución para
dicho fin a través de las Oficinas de Participación
Ciudadana de las Comisarías, que contando con Recursos
Humanos capacitados y/o especializados sobre el particular, pone
en marcha las actividades policiales necesarias (Policía
Escolar, Programa Colibrí y Vacaciones Útiles,
Actividades Recreacionales, Planes de Protección Escolar y
de Promoción de la Educación y Seguridad Vial), que
no constituyen la satisfacción real de las expectativas de
la ciudadanía, por la evidente y palpable carencia de los
Recursos Logísticos y Económicos que
facilitarían cumplir la misión
encomendada.
CAPITULO II
Conclusiones
A. Las Operaciones Psicológicas representan un
valioso instrumento doctrinario y operacional para influir
oportunamente sobre el Blanco Auditorio, conformado por la
población segmentada en la minoría de edad a
través de las Acciones Cívicas y Relaciones con la
Comunidad, que tienen el propósito fundamental y
prioritario de neutralizar a los flagelos de la humanidad que
puedan afectar a la población estudiada.
B. En el cumplimiento de sus Funciones
específicas, la Policía Nacional del Perú,
como Institución responsable de proteger al Menor de Edad
en cualquier circunstancia y eventualidad, tiene el compromiso de
poner en práctica las Operaciones Psicológicas por
intermedio de las Oficinas de Participación Ciudadana de
las Comisarías, en acatamiento de los Planes y Programas
delineados para tal fin.
CAPITULO III
Recomendaciones
A. La Policía Nacional del Perú
debería intensificar las Operaciones
Psicológicas de carácter educativo y
sensibilizador para sensibilizar al Menor de Edad y fomentar
de esta manera:
Su formación humanística.
La participación activa de la
población y sus respectivas Autoridades locales,
regionales, etc.
La Policía Nacional en estrecha
coordinación con las Autoridades comprometidas en la
Protección del Menor (Poder Judicial, Ministerios
Público, Educación, Salud y otros) y el Sector
Empresarial (apoyo), deberían desarrollar "Campañas
de Propaganda" con contenidos especialmente orientados
a:
La Prevención de los Delitos en
agravio de los menores.
El conocimiento real y su verdadero
dimensionamiento por parte de la población en
general.
C. El Personal Policial que desarrolla labores en las
Oficinas de Participación Ciudadana de las
Comisarías, debería ser capacitado y/o
especializado en Operaciones Psicológicas, en busca
de:
Un mejor desempeño funcional.
La sensibilización personal con la
problemática que trata diariamente.
Bibliografía
Libro Sendero de Violencia, Colegio de Periodistas
del Perú, I Edición, impreso en talleres Tumi
Barpo EIRL. Lima – 1990."Inicio, Desarrollo y Ocaso del Terrorismo en el
Perú", Tercera Edición, Tomo I, Autor Crnl.
PNP. (r) Benedicto JIMÉNEZ BACA, Impreso en Artes
graficas – Lima 2004.
– Manual de Operaciones Psicológicas de la
Guardia Civil – 1982.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro