El seguro agrario frente a las contingencias geo-climáticas para el agricultor
RESUMEN
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN
TIPO DE INVESTIGACIÓN
Investigación proyectiva y propositiva
UNIVERSO, POBLACIÓN Y
MUESTRA
A.- UNIVERSO
El Distrito de Pomacanchi Provincia de
Acomayo del Departamento del Cusco.
Provincia de Acomayo, de acuerdo a
los resultados del Censo Nacional 2007 (XI de Población y
VI de Vivienda), en la provincia de Acomayo del departamento del
Cusco existen 27,357 habitantes, de los cuales el 49.4% son
varones y el 50.6% son mujeres, tal como se muestra en el
siguiente cuadro.
Distrito de Pomacanchi, de acuerdo a los
resultados del Censo Nacional 2007 (XI de Población y VI
de Vivienda), el distrito de Pomacanchi cuenta con 8,340
habitantes de los cuales el 49% son varones y el 51% son mujeres.
Por otro lado, del total de habitantes, el 43.4% son menores de
15 años de edad, el 49.3% se encuentran entre 15 y 64
años, mientras que el 7.3% son mayores de 65 años,
tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Según el Censo Nacional 2007 (XI de
Población y VI de Vivienda), el distrito de Pomacanchi
cuenta con una población económicamente activa
(PEA) de 2,180 habitantes, de los cuales, el 60.6% son varones y
el 39.4% son mujeres. Por otro lado, el 71.1% de esta PEA se
encuentra ocupada en actividades relacionadas a la agricultura,
ganadería, caza y silvicultura, tal como se muestra en el
siguiente cuadro.
B.- POBLACION
Tres (03) Comunidades campesinas del
Distrito de Pomacanchi, comunidades con un total de 680 familias;
de los cuales 230 viven en Choseccani, 200 en San José de
Concha calla y 250 familias en San Isidro de Toti, tal como se
presenta en el siguiente cuadro, son datos reales que han sido
extraídos de la Agencia Agraria de Acomayo sede
PomacanchiDRAC-2012, y que tienen un aproximado con la muestra y
población que se plasmó inicialmente en el proyecto
de investigación. La presente investigación trabajo
con los datos reales de la Agencia agraria de Acomayo sede
Pomacanchi de la DRAC-2012.
C.- MUESTRA
Considerando que en el ámbito comunal la familia
es importante para la organización comunal, para la
presente investigación la muestra es de 102 jefes de
familia, teniendo como base poblacional las 680 familias de
agricultores que viven en las tres comunidades campesinas objeto
de estudio.
METODOLOGÍA DE
INVESTIGACIÓN
En general, se han empleado el método
analítico y el método deductivo. Las
técnicas empleadas han sido: el perfil histografico, las
encuestas, la observación participante y los grupos
focales. Los Instrumentos empleados han sido los talleres y los
cuestionarios.
METODOLOGÍA PARA CARACTERIZAR LA
REALIDAD DEL ÁMBITO DE ESTUDIO.
Para caracterizar la realidad en la que viven los
agricultores del ámbito de estudio, primero se ha abordado
el ámbito provincial Acomayo, luego el ámbito
distrital (Pomacanchi) y finalmente el ámbito de las tres
comunidades objeto de estudio.
Para el acopio de información, primero se ha
recurrido desde fuentes secundarias tales como los resultados del
CENAGRO- Censo Nacional Agropecuario de 1994 y el Censo Nacional
del 2007; además del Mapa de pobreza publicado en el 2006
por FONCODES; también se ha empleado libros como "Las ocho
regiones naturales del Perú" de Javier Pulgar Vida para
identificar y describir las regiones naturales existentes en las
comunidades de estudio. Entre las fuentes secundarias empleadas
se encuentran documentos producidos por el Ministerio de
Agricultura, los municipios como el "Plan de Desarrollo
Concertado al 2021" de la Municipalidad Distrital de Pomacanchi y
documentos pertenecientes a las Comunidades
Campesinas.
Entre las fuentes primarias de información se
encuentran las encuestas aplicadas en forma exclusiva para el
presente estudio, a los agricultores de las Comunidades de
Choseccani, San Isidro de Ttio y San José de Conchacalla
en el mes de marzo del año 2012
La información obtenida desde fuentes secundarias
se ha registrado en fichas desde los cuales se ha transcrito al
presente trabajo. La información obtenida directamente
desde los agricultores se ha procesado en el programa de Excel a
partir del cual se han elaborado gráficos con resultados
que aparasen en el presente trabajo.
METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS
FACTORES GEO-CLIMATICOS Y LA MAGNITUD CON LA QUE AFECTAN A LA
AGRICULTURA.
Para identificar los factores Geo-Climaticos y la
magnitud con la que afectan negativamente la agricultura en el
ámbito de estudio se han empleado fuentes secundarias y
fuentes primarias de información.
Entre las fuentes secundarias de información
empeladas se encuentran documentos producidos por el Municipio
Distrital de Pomacanchi , el Ministerio de Agricultura;
así como libros y publicaciones existentes
específicamente para las comunidades objeto de estudio ,
como por ej. "Los Laymes : Efecto ambientales de la Agricultura y
el Pastoreo" de Félix Hurtado Huamán, del mismo
modo se han empleado informes del comité de Defensa Civil
de Pomacanchi dirigidos al INDECI e informes de la Agencia
Agraria de Acomayo sede Pomacanchi con cifras relacionadas a la
evaluación de las áreas afectadas y/o perdidas por
efectos climáticos en diferentes campañas
agrícolas. Para datos meteorológicos se han
empleado información Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología SENAMHI de la
Estación Meteorología existente en la localidad de
Pomacanchi.
Entre las fuentes primarias, además de encuestas
aplicadas a los agricultores de las comunidades objeto de estudio
, se entrevistaron a los presidentes de las tres comunidades
campesinas en estudio en marzo del 2012, al Alcalde del Consejo
Distrital de Pomacanchi, al Jefe de la Agencia Agraria de Acomayo
entre otros informantes clave.
La información obtenida desde las fuentes
secundarias se ha registrado y organizado en fichas desde los
cuales se ha transcrito al presente trabajo. La
Información obtenida directamente desde loa agricultores,
los presidentes de las comunidades campesinas en estudio y otros
informantes se ha procesado en el programa de Excel a partir del
cual se han elaborado gráficos con resultados
estadísticos que aparecen en el presente
trabajo.
Finalmente, durante el presente estudio sean obtenidos
registros fotográficos de algunas contingencias
climáticas que afectan en forma adversa a la agricultura,
observadas directamente en el ámbito de trabajo
METODOLOGÍA PARA ANALIZAR LAS NORMAS
LEGALES EXISTENTES Y FORMULAR NUEVAS PROPUESTAS.
Para analizar las normas legislativas relacionadas al
Seguro Agrario y reponer nuevas leyes en relación al
Seguro agrario para los Agricultores del Distrito de Pomacanchi
– Cuco se ha empleado fuentes primarias y
secundarias.
Entre las fuentes secundarias empleadas se tienen
principalmente publicaciones del diario oficial El peruano
conteniendo normas legales existentes. Previamente se ha
consultado con profesionales abogados especializados en el tema
quienes han ayudado a organizar la búsqueda de la
normatividad pasada y presente . Para la información
histórica se han empelado libro como "Derecho Agrario
Peruano" de Luis Dongo Denegri.
En cuanto a las fuentes primarias se han efectuado
talleres con pequeños grupos focales con la finalidad de
consultar acerca de los nuevos aspectos que debe contener la
normatividad legal relacionada al seguro agrario con la finalidad
de que sirva como un instrumentos efectivo para el desarrollo de
la agricultura.
La información obtenida desde fuentes secundarias
se han registrado y organizado en fichas desde los cuales se ha
transcrito al presente trabajo. La información obtenida en
los talleres con grupos focales también se ha
sistematizado en fichas que luego han servido para formular las
propuestas de norma legales de seguro agrario.
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
La historia nos ha demostrado que la agricultura es
imprescindible para la vida del hombre y para el desarrollo
económico del país. Hoy en día el
tratamiento que se le brinda a la agricultura es insuficiente, ya
que "El Estado como ente superior no resguarda y no garantiza la
producción agrícola observando la seguridad
alimentaria, el control de su calidad y de las condiciones
agroambientales"[1].
A todo esto se suma la relación directa que
existe entre la actividad agrícola y la pobreza, teniendo
en cuenta que los sectores más pobres de nuestro
país se encuentran en las zonas rurales donde la principal
actividad es la agricultura ya que alrededor del
85%[2] son agricultores.
La causa de los problemas agrícolas
también se deben a factores que no se pueden predecir, uno
de los factores principales son los fenómenos
geo-climáticos (huaycos, inundaciones, heladas y
catástrofes en general); la preocupación por dichos
fenómenos y su impacto en el medio ambiente ha ido
evolucionando casi paralelamente con el desarrollo de las
civilizaciones.
Cabe precisar que en los últimos años el
cuidado de la producción agrícola se hace
más relevante ya que los factores geo-climáticos se
vuelven más abruptos por los cambios climáticos y
el efecto invernadero que viene ocurriendo en nuestro
planeta.
Los agricultores del distrito de Pomacanchi y la
producción agrícola que estos generan están
sujetas a los daños y perjuicios que puedan ocasionar los
factores geoclimáticos; por ejemplo, en mayo del 2011
ocurrió una helada que afectó la agricultura, la
salud de los agricultores y sus familias; este fenómeno
aquejó con gran intensidad en las comunidades de Mancura,
Choseccani y Toccorani; los daños afectaron
aproximadamente a 553 familias con 350.54 hectáreas de
pérdidas de productos agrícolas.
Como consecuencia de estos problemas, los agricultores
del distrito de Pomacanchi se ven en la necesidad de llevar a
cabo acciones para mitigar los impactos ambientales negativos;
por ejemplo, construcción de infraestructura para evitar
las inundaciones, construcción de canales de
irrigación, entre otras. La relación que tiene el
agricultor con el medio ambiente es incierta.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
PROBLEMA GENERAL
¿Es importante el reconocimiento del Seguro
Agrario frente a las contingencias Geo-climáticas que
afectan a los agricultores del distrito de
Pomacanchi-Cusco?
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1. ¿Cuáles son las
características de la realidad en la que viven los
agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco?2. ¿Cuáles son los factores
geo-climáticos y la magnitud con la que afectan a los
agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco?3. ¿Cuáles son las normas
legislativas relacionadas al Seguro Agrario y cómo se
pueden mejorar las existentes a favor de los agricultores del
distrito de Pomacanchi-Cusco?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Determinar la importancia del reconocimiento del Seguro
Agrario frente a las contingencias geo-climáticas que
afectan a los agricultores del distrito de
Pomacanchi-Cusco.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Caracterizar la realidad en la que viven los
agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco.Identificar los factores geo-climáticos y la
magnitud con la que afectan a los agricultores del distrito
de Pomacanchi-Cusco.Analizar las normas legislativas relacionadas al
Seguro Agrario y proponer nuevas leyes en relación al
Seguro Agrario para los agricultores del distrito de
Pomacanchi-Cusco.
IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DE
INVESTIGACIÓN
Relevancia social
El presente trabajo de investigación comprende a
una población y muestra representativa de agricultores del
distrito de Pomacanchi; distrito que tiene como índice de
pobreza total del 89.3%[3],donde su actividad
económica es la agricultura; esta actividad es considerada
como la ocupación de un último eslabón, que
esta propenso a muchas contingencias, como es el caso de los
factores geo-climáticos, ya que el distrito de Pomacanchi
es arremetido por estos factores, ya sea el caso de las heladas
en los meses de invierno como también por las inundaciones
y el desborde de la laguna de Pomacanchi que mayormente ocurre en
temporada de lluvias. Por tanto, es necesario el reconocimiento
del Seguro Agrario para los agricultores, de esta manera se
estaría protegiendo la producción agrícola y
la económica de dichos agricultores, este reconocimiento
se debe dar por parte del Estado de manera
tecnificada.
Conveniencia jurídica
En el Perú la regulación normativa sobre
el Seguro Agrario es muy escueta, no existe el tratamiento
adecuado para la protección de la agricultura frente a
diversos factores que arremeten a esta actividad. El Estado tiene
el deber de cumplir el mandato constitucional del Art 88º
consistente en apoyar e impulsar preferentemente el desarrollo
agrario[4]reconociendo parte de este desarrollo la
protección a la actividad agrícola frente a los
factores geo-climáticos que afectan la agricultura, dichos
mecanismos de protección se podrían regular
normativamente partiendo como único ente protector al
Estado hacia los agricultores.
HIPÓTESIS
HIPÓTESIS GENERAL
Es importante el reconocimiento del seguro agrario ya
que los agricultores podrán hacer frente a las
contingencias geo- climáticos que afecta la actividad
agraria. Siendo así que el Estado estaría en la
obligación de crear, impulsar, innovar, garantizar a
través de nuevas leyes el reconocimiento del Seguro
Agrario para los agricultores, de esta forma se estaría
asegurando la actividad agraria.
HIPÓTESIS
ESPECÍFICAS
La realidad en la que viven los agricultores del
distrito de Pomacanchi-Cusco es propensa a sufrir los efectos
de las contingencias geo-clímáticas que son
adversas a la agricultura.La magnitud con la que afectan los factores
geo-climáticos adversos a los agricultores del
distrito de Pomacanchi-Cusco es significativamente alta y
destructiva en términos socio-económicos y de
pérdidas de cosechas.Las actuales normas legislativas relacionadas al
Seguro Agrario no son suficientes como para proteger
apropiadamente a los agricultores del distrito de
Pomacanchi-Cusco contra las contingencias
geo-climáticas adversas, siendo necesario proponer
nuevas leyes en relación al Seguro Agrario.VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE
El Estado está en la obligación de
crear, impulsar, innovar, garantizar a través de
nuevas leyes el reconocimiento del Seguro Agrario para los
agricultores.INDICADORES
El Estado
Agricultores
Actividad agraria
Seguro Agrario
VARIABLE DEPENDIENTE
Los agricultores podrán hacer frente a
las contingencias geo- climáticos que afecta la
actividad agraria.
INDICADORES
Contingencias Geo Climáticas
Agricultores
Actividad Agraria
MARCO
TEÓRICOAGRICULTURA Y DERECHO
AGRARIO
En definición la Agricultura es la labranza o
cultivo de la tierra , es el
arte, ciencia e industria que se ocupa
de la explotación de plantas y animales para el uso
humano.En el Perú, "la agricultura en la
época pre-inca e inca estuvo basada esencialmente en
el cuidado del agua, la tierra y su producción, es por
esto que tuvieron un amplio conocimiento sobre las
técnicas de cultivo como los camellones y los
andenes"[5], Con la construcción
de andenes se logró reducir el riesgo de las heladas,
una mayor exposición al sol, controlar las erosiones
producidas por las corrientes de agua, incrementar la
filtración, mantener un buen drenaje y una mejor
ventilación del suelo. Se tuvo un amplio conocimiento
y práctica de la agricultura–
técnica-agroambiental.DERECHO AGRARIO.-, Nerio Gonzales define al
Derecho Agrario como: "El conjunto de normas jurídicas
especiales, principios propios, doctrinas, teorías e
institutos jurídicos propios, que regulan y orientan
las actividades agrarias principales consistentes en el
desarrollo de un ciclo biológico de producción
vegetal o animal, en ligazón con las fuerzas de la
naturaleza y las conexas realizadas por el propio cultivador
o criador, planificando, colaborando y cuidando un ambiente
agrario sano y ecológicamente equilibrado, con el
propósito de acrecentar la producción y
productividad agrícola destinadas al consumo humano.
Propugna la creciente creación de un sistema
científico y normativo especial sobre la base de la
agrariedad. Instituye la tutela jurídico-agraria
garantizando la explotación y el aprovechamiento
racional de los recursos naturales renovables inherentes a
las actividades agrarias en general, orientadas al desarrollo
sostenible e integral de la agricultura (en lo
económico, social y ambiental) asentadas en la
dignidad y libertad del productor agrario y el consumidor y
en el principio de equidad como constitutivo único de
justicia social agroambiental"[6].AUTONOMÍA DEL DERECHO
AGRARIO.-Autonomía Legislativa.-leyes especiales de
D.A;Autonomía Científica.-Es
científica porque el Derecho Agrario tiene objeto de
estudio y se descubre la noción de lo
agrario;Autonomía Didáctica El Derecho Agrario
es una ciencia jurídica que se enseña a nivel
mundialEL AGRICULTOR
En nuestro país, la sociedad les atribuye a
los agricultores andinos, el título de "campesinos"
que hasta el día de hoy persiste. Los agricultores
cuentan con características económicas,
sociales y culturales específicas como son:utilización de la fuerza del trabajo
familiar,baja intensidad de capital y
el uso intensivo de la mano de obra
familiarproducción parcialmente comercial y que
generalmente es de autoconsumo yla identidad cultural arraigada y transmitida
tras generaciones[7]
Según INEI el año 2007 23% de la
población a nivel nacional ejerce la agricultura
ganadería, caza y silvicultura La sierra-centro y la
sierra-sur son las que cuentan con el mayor número de
productores agrarios 4,6% y 22,4%,
respectivamente.CONTINGENCIAS
GEO-CLIMÁTICAS EN LA ACTIVIDAD
AGRARIA
Según el Centro de Estudio y
Prevención de Desastres (PREDES), en el Perú
los riesgos Geo-climáticos que ocasionan los desastres
de mayor envergadura son los sismos, las inundaciones, los
huaycos y las sequías; los de menor envergadura,
aquellos que tienen un menor impacto en términos
territoriales, en cantidad de víctimas, daños y
pérdidas económicas son las heladas, los
maremotos, los incendios forestales, los deslizamientos, los
aluviones y los friajes[8]EL SEGURO AGRARIO
En el sector privado existe el
Seguro Comercial Agrícola, el mismo que se crea en
virtud a un convenio suscrito entre la Convención
Nacional del Agro Peruano -CONVEAGRO[9]y la
Compañía de Seguros La Positiva.En el ámbito público, el
Estado .- El seguro agropecuario
"AGROPROTEGE"[10]es un programa implementado
por el Ministerio de Agricultura dentro del marco de la Ley
N° 29148 (Ley que establece la implementación y el
funcionamiento del fondo de garantía para el campo y
del seguro agropecuario). De este seguro se desprenden los
seguros agrícolas de:ajuste y cosecha,
ajuste en planta viva,
para frutales o industriales,
el Seguro Agrario Catastrófico (SAC), que
es materia de investigacióny los seguros pecuarios
. Todo administrado por el Consejo Directivo del
Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro
Agropecuario (creado por Ley N°29148),.La Dirección General de Capitalización
y Seguro Agrario del Ministerio de Agricultura define al
seguro agropecuario, como un "instrumento financiero
ofrecido a través del sistema de seguros y regulado
por la Ley Nº 26702, que da cobertura a riesgos
destinados a la producción agraria y producción
ganadera.Su objetivo es "Financiar mecanismos de
aseguramiento agropecuario, ofrecidos a través del
sistema de seguros, destinados a reducir la exposición
de los productores agrarios, tales como comunidades
campesinas, nativas, pequeños y medianos agricultores,
a riesgos climáticos y presencia de plagas que afecten
negativamente su producción y
rentabilidad"[11].El Fondo de Garantía para el Campo y del
Seguro Agropecuario será administrado a través
de fideicomisos por la Corporación Financiera de
Desarrollo S.A. –COFIDE- que actuara como fiduciaria;
para ellos el Ministerio de Agricultura actuará como
fideicomitenteEl SAC está diseñado para que sea
contratada por los Gobiernos Regionales;El subsidio del Estado para el SAC es definida por
el Consejo Directivo en cada campaña.El Consejo Directivo determina el cultivo que debe
ser asegurado, determina también la suma aseguradora
que se indemnizara a cada agricultor por campaña en
cada región. El producto que es asegurado., pero el
agricultor recibe un monto a razón de una
hectárea o en forma proporcionada.BASES LEGALES DEL SEGURO
AGRARIOD.L. 17716 Ley de la Reforma
Agraria del 24 de junio de 1969(la formación de un
fondo que responda por el prestatario en casos de
calamidad, sequias, inundaciones y plagas, donde
recomiienda que se hagan estudios en referencia al tema,
pero no se hizo nada ni se propuso.Ley Orgánica del Banco
Agrario (D.L. 21227) del 22 de julio de 1975 adopta el
mismo criterio de la ley de reforma agrariaEn la constitución del 1979
se recoge esta inquietud y se hace mención en el
Art. 158º de que el Estado está en la
obligación de realizar estudios y establecer el
Seguro Agrario con la finalidad de cubrir riesgos y
daños por calamidades y desastres que trae la
naturaleza, pues este tema fue letra muertaLey Orgánica del Banco
Agrario de 1982 se obliga al prestatario a tomar una
póliza y endosarla al banco,En la Constitución de
1993El 22 de diciembre del 2006 se
promulga la Ley Nº 28939 (Ley que aprueba
crédito suplementario y transferencia de partidas
en el presupuesto del sector público para el
año fiscal 2006 , dispone la creación de
fondos y dicta otras medidas) donde se crea el Fondo
de Garantía para el Campo y del Seguro
Agropecuario FOGACA( estuvo financiado con 100 millones
de soles.El 01 de abril del 2007 se promulga
la Ley N° 28895 que amplía el Fondo de
Garantía para el campo y modifica su
denominación FOGASAEn el 2007 se relanza el Banco
Agropecuario con la Ley N°29064 en el Titulo VI el
seguro agropecuario en su único Art. 18 costo
del seguro será asumido por el agricultor y el
Banco en forma proporcionada para este tema del seguro,
el Banco debe contar con un fondo de
seguros"En marzo del 2008 se modifica
algunos artículos de la Ley 29064 con el D.L.
Nº 995, ahí se modifica el Art. 18 de la
mencionada LeyEn el 2007 se da la Ley Nº
29148, se da la implementación y el funcionamiento
del Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro
AgropecuarioSe da el reglamento de la Ley
29148, D.S. 019-2008-AG Reglamento Operativo del
Fideicomiso para el Seguro Agropecuario
.
SEGURO AGRARIO CATASTRÓFICO
–CUSCOCusco, en la campaña 2009–2010, se
reportaron 16,563 hectáreas de cultivos afectadas y
17,039 hectáreas de cultivos perdidos, los principales
cultivos afectados fueron: papa, maíz amiláceo,
haba, cebada forrajera, cebada grano seco, frijol, trigo,
olluco, maíz y choclo[12]Campaña agrícola 2010-2011 donde se
menciona que tan solo hubo 17 hectáreas perdidas y
1522 hectáreas afectadas en toda la región del
Cusco.CONCLUSIONES
PRIMERA
La actividad agraria que ejerce el agricultor en el
distrito de Pomacanchi es netamente el cultivo de vegetales y
la cría de animales, esta actividad no genera mayores
ingresos y es considerada de subsistencia o autoconsumo. Los
agricultores en este distrito están inmersos en la
pobreza y extrema pobreza, la agricultura que realiza es a
base de los conocimientos empíricos heredados de sus
antepasados. Pomacanchi al igual que muchos distritos del
Perú que se encuentran en toda la sierra y más
que todo los que están sobre los 3500 msnm padecen de
estos problemas; el agricultor de esta zona en su
mayoría de veces cambia de actividad o emigra a la
ciudad para obtener mejores oportunidades económicas
dejando de un lado la actividad agrariaSEGUNDA
Las contingencias geo-climáticas constituyen
uno de los principales problemas que acarrea la agricultura,
Pomacanchi es uno de los distritos más afectados por
estos problemas, por el mismo contexto geográfico en
el que se encuentra y por las variaciones climáticas
que se dan a causa de los cambios climáticos; son
susceptibles a que estos problemas se asienten en la
población y que los perjudicados sean los agricultores
quienes pierden y fracasan; el factor geo-climaticos influye
a que el agricultor desista de esta actividad y busque otra
actividad que tenga mejor rentabilidad.TERCERA
El Seguro Agrarario, entre ellas el Seguro Agrario
Catastrófico (SAC), se crea inmediata y
apresuradamente en respuesta a las contingencias
geo-climaticas que vienen ocurriendo esta última
década. El SAC es considerado como un programa
asistencialista como el programa JUNTOS, en el que al
agricultor se le concede un monto de dinero ínfimo al
capital invertido en la actividad agraria, como
sinónimo de "indemnización". Esta
indemnización es otorgado cuando este agricultor
pierde grandes hectáreas (ha) de superficie
agrícola; este programa está sujeto a
condiciones que en su mayoría son inaccesibles. La
idea de que nuestro país tenga un Seguro Agrario es
buena, pero la práctica del SAC constituye un
desacierto para los agricultores.El Estado no valoriza, no crea políticas
agrarias de desarrollo, no garantiza el desarrollo
sostenible, no fomenta un agricultura agro ambiental, lo
más importante no garantiza la seguridad alimentaria y
por último no comprende que la actividad agraria es
una de las principales bases de la economía de un
país, como tal se invierte y se da el debido trato a
los agricultores.Durante la presente investigación se
observó que no existe un eficaz flujo de
información sobre los datos de los agricultores y lo
relacionado a la actividad agraria, entre el Ministerio de
Agricultura, la Dirección Regional de Agricultura
Cusco, la Municipalidad Distrital de Pomacanchi y la Agencia
Agraria de Acomayo sede Pomacanchi. Esto es una clara muestra
de que el trabajo que se realiza en el sector agrario es
ineficaz.RECOMENDACIONES
PRIMERA
El hecho que el gobierno haya instaurado el programa
del Seguro Agrario Catastrófico, no se considera que
este mal, sino que este programa no tiene un debido estudio y
evaluación previa, que responda a las debidas
condiciones para que exista un Seguro Agrario, para tal
efecto el Estado debe realizar un CENSO en el sector rural a
quienes ejercen la actividad agraria, la evaluación
debe ser en relación a la pobreza, producción,
afectaciones sociales, contingencias geo-climáticos,
entre otros factores. Prácticamente se deja muchos
criterios y aspectos de evaluación a la misma empresa
aseguradora.SEGUNDA
El Estado debe implementar normas en la que se
dé el Reconocimiento del Seguro Agrario para el
agricultor primario, esta Ley debe estar relacionada a la Ley
N° 29148 "Ley que Establece la Implementación y el
Funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y
del Seguro Agropecuario". La Ley que se propone en el
presente trabajo tendrá como misión que el
agricultor pase por dos etapas, en primer lugar, el Estado
deberá implementar políticas agrarias en
relación a que la indemnización del Seguro
Agrario para que sea accesible a los agricultores, más
que todo a los que se encuentran en el sector
rural.Como segundo punto está la
capacitación del agricultor en relación a la
tecnificación, desarrollo sostenible,
mitigación de efectos climáticos, a lo
agroambiental y otros. Por último punto, el agricultor
dotado de conocimiento técnico científico
podrá enfrentar las adversidades
geo-climáticas, por consiguiente la afectación
de los daños y/o pérdidas serán menores,
y el Seguro Agrario podría cubrir de manera integral
todos los daños. Precisando que, las condiciones que
se emitirán por Resolución Ministerial en
acuerdo del Consejo Directivo y el Ministerio de Agricultura
deberán ser a favor del desarrollo agrícola y
de los agricultores.TERCERA
Cuando exista en nuestro país una agricultura
sostenible, tecnificada y cuando todos los agricultores
incursionen al mercado interno y externo; el Estado
podría generar una Compañía de Seguro
Agrícola Estatal, la prima (monto de pago o
aportaciones para el aseguramiento) se daría por parte
del agricultor y por parte del Estado. También el
sector agrario podría generar más tributos para
el Estado. Y por último el presupuesto del programa
JUNTOS podría ser invertido en el Sector Agrario, por
lo que desaparecería este programa asistencialista, ya
que por ejemplo, en el distrito de Pomacanchi los
agricultores están inmiscuidos en la pobreza por ende
son participes de este programa, que mejor sería que
el presupuesto de este programa forme parte del sector
agrario, ya que de igual forma se estarían
beneficiando estos agricultores.BIBLIOGRAFÍA
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s.d ; s.l.AA.VV Condicionado General del Seguro
Agrícola Suscrito por la Aseguradora y el Estado
Peruano para la Campaña 2010 y 2011 (en la actualidad
la compañía de seguro que está en la
región cusco es MAPFRE) s.dAA.VV. DIRECCIÓN DE CAPITALIZACIÓN Y
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Campaña 2009-2010; Revista del Ministerio de
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Campaña 2010-2011; Revista del Ministerio de
Agricultura; SALDAÑA NUÑEZ, ALFREDO; Lima
–Perú, Boletín Trimestral Nº01,
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– Cusco (DRAC) – Agencia Agraria de Acomayo sede
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Cusco- Campaña Agrícola 2010- 2011 y 2011-2012
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CUSCO/GRDE-DRA-DIA, emitido por el Director Regional de
Agricultura Cusco (Ingº Mario Raúl Cardeña
Corimanya) hacia el Presidente del Gobierno Regional Cusco
(Arq. Jorge Isaac Acurio Tito).AA.VV. Municipalidad Distrital de Pomacanchi "Plan
de Desarrollo Concertado de Pomacanchi hasta el
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