CAPITULO I
Planteamiento del
problema
CARACTERIZACION DE LA REALIDAD
DIAGNOSTICO
El Articulo 166 de nuestra Constitución
Política del Perú, establece que: "La
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden Interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del
Patrimonio público y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia, vigila y controla las fronteras",
sustento legal que hace de la Institución Policial una
sólida base de la estructura del Estado.
Durante las últimas décadas la
pérdida de valores se ha acrecentado, habiendo calado muy
profundamente en las Instituciones, organizaciones, empresas,
etc. Públicas y privadas del país, lo que ha
conllevado a la perdida de confianza, respeto y admiración
por parte de los sectores más necesitados que representa
la gran mayoría de la población peruana, que ven
con ojos de incredulidad los actos de corrupción que
realizan, especialmente la PNP en su lucha diaria contra la
delincuencia, como primer eslabón es la
Administración de Justicia.
En la década del 90 si bien es cierto el Gobierno
por intermedio de sus instituciones tutelares como la PNP y la
FFAA logran óptimos resultados en la lucha por restablecer
el Orden Interno y por la Seguridad Nacional, habiendo para tal
propósito desarticulado las organizaciones terroristas (SL
y MRTA) y zanjado las diferencias limítrofes con el
Ecuador, también fue un periodo de corrupción en
todas las instancias gubernamentales, de los cuales hoy en
día somos testigos presénciales, habiendo estos
actos nocivos llegado al conocimiento publico a través de
los medios de comunicación e inclusive a la opinión
internacional, desprestigiando el nombre del
Perú.
Entendemos por Corrupción al delito contra
la honestidad cuya gravedad se extiende a todos los pueblos,
satisfacción de pasiones ajenas por el lucro que ello le
reporta; en general, la gravedad de este delito es mayor cuando
para cometerlo se use de la autoridad que se ejerce sobre la
persona que se pretende corromper.
La falta de una adecuada comunicación en el hogar
debido a diversos factores (trabajo de los padres, hogares
destruidos, abandono de uno de los cónyuges, etc) y de una
deficiente política educativa en los centros de
enseñanza al existir profesores sin experiencia, capacidad
y mal remunerados económicamente, han provocado que los
niños y jóvenes no cultiven y conserven los valores
éticos – morales, que deben predominar para una
adecuada convivencia social, repercutiendo de esta forma en las
instituciones, especialmente en la Policía Nacional del
Perú, que pese al periodo de formación e
instrucción de sus integrantes no llega a cumplir al 100%
con las metas trazadas para cada uno de ellos, llegando a
desprestigiar con sus acciones aisladas a la Institución
en conjunto.
Si bien es cierto que en la investigación
policial de los delitos en todas sus modalidades la
Policía Nacional cumple una de sus funciones más
delicadas, habiéndose obtenido logros muy importantes que
han merecido el reconocimiento en la población nacional e
internacional, muchos de estos se ven empañados por el
accionar de malos policías que lejos de cumplir con su
juramento formulado al egresar del Alma Mater, se coluden
dolosamente en actos de corrupción, favoreciendo en
procesos investigatorios a determinadas personas a mérito
de un beneficio económico y de otra índole, y
aún más delicado cuando muchos de estos actos de
corrupción son avalados por las diferentes instancias del
Comando, que lejos de adoptar medidas correctivas tratan de
ocultarlas en un mal sentido del significado compañerismo
o camaradería.
Al interior de la Institución Policial a nivel
nacional los actos de corrupción han calado profundo,
observándose claramente que los diferentes niveles de
Comando lejos de distribuir los recursos logísticos que el
Estado asigna a cada unidad policial se apropian
ilícitamente de estos (gasolina, viáticos, material
de escritorio y mantenimiento, forrajes, dinero, etc.), y lo que
si es más grave exigen la entrega de "cupos" a los
efectivos que laboran en las secciones y/o departamentos de
investigación policial, lo que conlleva que estos realicen
investigaciones policiales buscando siempre un beneficio material
o económico.
Los actos de corrupción que se han producido
durante un proceso de investigación policial a dado origen
a que las personas que han sufrido o se han sentido vulnerados en
sus derechos, hayan recurrido tanto al fuero común como al
órgano de control institucional con el fin de interponer
su denuncia contra los efectivos a cargo de las investigaciones,
habiéndose obtenido información preliminar que del
100% de los casos que lleva Inspectoría de la VII
DIRTERPOL el 75% son por actos de corrupción y mala
conducta funcional en lo que corresponde al periodo de
ENE-SET-2003.
PRONOSTICO
De seguir persistiendo los actos de corrupción en
las Dependencias Policiales a nivel nacional y
específicamente en las Unidades de la VII DIRTEPOL-PNP
LIMA, la ciudadanía a la cual debemos de servir
perderá la confianza en las investigaciones policiales que
se realicen, de otro lado los autores de delitos se verán
favorecidos en sus actos ilícitos, incrementado cada
día el caos y la violencia en la ciudadanía
repercutiendo en las diferentes actividades a realizar para el
desarrollo del país.
Hay una deficiente selección y
capacitación de jóvenes que ingresan a los Centros
de Instrucción de la Policía Nacional del
Perú y la mala información en valores éticos
y morales del personal en los diferentes grados, no
permitirá que actos de corrupción sean controlados,
toda vez que su mentalidad es la de servirse del pueblo y no de
servir.
IDENTIFICACION, SELECCIÓN, DELIMITACION Y
ENUNCIADO DEL PROBLEMA
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
De la caracterización de la realidad
problemática expuesta en el acápite anterior, se
desprenden las siguientes interrogantes a manera de
cuestionamientos prioritarios, que constituyen potenciales
problemas específicos de investigación.
A. ¿Cuál es el nivel de
corrupción que existe en las Dependencias de la
Policía Nacional de la VII DITERPOL – Lima
– DIVMET N1, en las Secciones y Departamentos de
Investigación Policial?B. ¿Qué factores influyen para
que los actos de corrupción en las Investigaciones
Policiales que se realizan en las Dependencias Policiales de
la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1, sean
adoptados por el personal policial?C. ¿Cuál es el nivel de
eficiencia del personal PNP de las Secciones y Departamentos
de Investigación Policial de la VII DIRTEPOL –
Lima – DIVMET N1, en su lucha contra la delincuencia y
el apoyo a las autoridades constituidas?D. ¿Qué modalidades y
características presentan los actos de
corrupción durante la realización de las
Investigaciones Policiales en las Dependencias de la VII
DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1?E. ¿En qué medida los Superiores
Jerárquicos influyen en actos de corrupción del
personal que presta servicios en las Secciones y
Departamentos de Investigación Policial de la VII
DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1?F. ¿Qué efectos ejerce la
problemática de la corrupción sobre la
eficiencia en la Investigación Policial, en el
ámbito jurisdiccional de la VII DIRTEPOL – Lima
– DIVMET N1?
SELECCIÓN DEL PROBLEMA
De todas las interrogantes planteadas en la
caracterizaron de la Realidad Problemática, se ha
seleccionado como problema de investigación, la
indagación problemática contenida en el literal
"F", que esta relacionada con los efectos que ejercen la
problemática de la corrupción sobre la eficiencia
de la Investigación Policial en el ámbito
Jurisdiccional de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET
N1.
Por este motivo, el presente problema de
investigación estará orientado a determinar los
efectos que produce los actos de corrupción sobre la
finalidad policial de investigación, estableciendo
además sus implicancias sobre la recta
administración de justicia y el servicio que brinda a la
sociedad la Policía Nacional del Perú.
DELIMITACION DEL PROBLEMA
El problema de investigación se encuentra
delimitado por las siguientes aspectos:
1.2.3.1 Aspecto Espacial.- El problema de
investigación se realizará en el ámbito
jurisdiccional de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET
N1.
1.2.3.2 Aspecto Temporal.- El periodo que se
tomará en cuenta para la presente investigación
será de ENERO a SETIEMBRE del 2003.
1.2.3.3 Aspecto Social.- Se tomará en
cuenta al personal PNP que presta servicios en las Secciones y/o
Departamentos encargados de Investigación de las
Comisarías PNP de la VII DIRTEPOL – DIVMET N1-
Lima.
1.2.3.4 Aspecto Conceptual.- La presente
investigación estará basada por los conceptos
de:
– CORRUPCION: Procedimientos irregulares, fuera
de la ley.
– EFICIENCIA: Eficacia, Poder, validez
INVESTIGACION POLICIAL: Acciones y
diligencias practicadas por los funcionarios policiales,
orientadas a investigar la comisión de delitos o
infracciones previstas en la ley.PROBLEMÁTICA : Obstáculo que
impide alcanzar una meta deseada.ENUNCIADO DEL PROBLEMA
El problema de investigación seleccionado y
debidamente delimitado se enuncia en los siguientes
términos:
A. PROBLEMA PRINCIPAL:
¿De que manera la Corrupción del personal
PNP, afecta la Eficiencia de la Investigación Policial, en
las Comisarías PNP de la VII DIRTEPOL a nivel de la DIVMET
N1 – Lima, durante el periodo de ENE- SET2003?
B. PROBLEMAS SECUNDARIOS
(1) ¿De que manera los actos de soborno afectan
la identificación del autor o autores de un delito o
falta?.
(2) ¿En que medida los actos de soborno inciden
en el número de denuncias resueltas y no resueltas por
casos de comisión de delitos y faltas?.
(3) ¿En que medida los actos de soborno influyen
en la determinación de la responsabilidad del autor o
autores de la comisión de un delito o falta?
(4) ¿De que manera los actos de soborno
inciden en el descubrimiento y captura de
delincuentes?(5) ¿De que manera los actos de soborno
influyen en el descubrimiento de hechos
delictuosos?(6) ¿En que medida la recepción
de dádivas afecta el esclarecimiento de los
delitos?(7) ¿En que medida la recepción
de dádivas afecta la lucha contra la
delincuencia?(8) ¿De que manera la recepción
de dádivas incide en la captura de
delincuentes?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL
Analizar la problemática de la Corrupción
del personal PNP mediante la aplicación de técnicas
de Análisis Documental, Análisis
Estadístico, Encuesta y Observación, con la
finalidad de determinar sus efectos sobre la Eficiencia de la
Investigación Policial en las Comisarías PNP, en el
ámbito jurisdiccional de la VII DIRTELPOL-, DIVMET N1
Lima, durante el periodo de ENE-SET2003.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
(1) Determinar si los actos de soborno afectan
la identificación del autor o autores de un delito o
falta.(2) Precisar si los actos de soborno inciden en
el número de denuncias resueltas y no resueltas por
casos de comisión de delitos y faltas.(3) Evaluar si los actos de soborno influyen en
la determinación de la responsabilidad del autor o
autores de la comisión de un delito o
falta.(4) Verificar si los actos de soborno inciden
en el descubrimiento y captura de delincuentes.(5) Precisar si los actos de soborno influyen
en el descubrimiento de hechos delictuosos.(6) Analizar si la recepción de
dádivas afecta el esclarecimiento de los delitos y
faltas.(7) Verificar si la recepción de
dádivas inciden en la captura de los
delincuentes.(8) Determinar si la recepción de
dádivas afecta la lucha contra la
delincuencia.
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA
INVESTIGACION
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION
El presente trabajo de investigación se
justifica, por la necesidad de dar estricto cumplimiento a lo
dispuesto en la Directiva Nro. 005-2003-ESUPOL/DACA-CAC, en cuya
misión establece que: Los Oficiales PNP, participantes del
XXXV – CAC – 2003, organizados en equipos de trabajo,
presentarán los Proyectos de Investigación sobre
temas relacionados con la problemática institucional y de
acuerdo a la especialidad que pertenece, empleando la
metodología de la Investigación Científica,
los mismos que serán evaluados y calificados por un equipo
de Docentes, Asesores, Planta Orgánica ESUPOL y Personal
de las Unidades especializadas designada por la
Dirección.
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
Cabe destacar la importancia del presente Trabajo de
Investigación, por cuanto aborda de manera objetiva el
estudio de un tema de especial interés e importancia para
la Policía Nacional del Perú, estableciendo las
consecuencias y las implicancias de su influencia en el resultado
de la Investigación Policial en la Jurisdicción de
la VII DIRTEPOL – DIVMET N1-Lima.
La realización de este estudio nos
permitirá, alcanzar nuevos conocimientos sistematizados,
así como enriquecer en conocimiento teórico
científico existente con relación a esta grave
problemática social e institucional; habiéndonos
posibilitado asimismo, derivar un conglomerado de conocimientos
al Comando Institucional para que con amplio criterio y adecuada
aplicación coadyuve a la optimización de la labor
de Investigación Policial que vienen desarrollando
cotidianamente las diferentes Secciones y Departamentos de las
Unidades de la VII DIRTEPOL – DIVMET N1 – PNP para
cumplir con nuestra finalidad Constitucional.
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION
La presente Investigación, tiene las siguientes
limitaciones:
A. La principal limitación se basa en la
escasa bibliografía especializada, con relación
al tema en la Biblioteca de la ESUPOL y de otros Centros
Académicos del Instituto, lo que dificulta contar con
la información requerida para el desarrollo de la
presente investigación, así como la poca
disponibilidad de datos estadísticos
actualizados.B. La poca disponibilidad de tiempo para
investigar, debido al horario en que se realizan los estudios
del XXXV-CAC (07.45 a 14.10), hecho que motivó que los
integrantes del equipo de trabajo tuvieran serias
dificultades para acudir a las Unidades Especializadas para
los fines de recopilar la información y los datos
estadísticos requeridos, así como proceder a
entrevistar al personal responsable de dichas
unidades.C. El costo económico que significa el
desarrollo del Proyecto de Investigación
Científica que tiene que ser solventado por los
participantes, al no existir una partida presupuestaria,
destinada a financiar los gastos que demanda su
elaboración.D. La imposibilidad de realizar experimentos en
forma directa, por no estar en el campo operativo.
CAPITULO II
Marco
teórico
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION O
ANTECEDENTES HISTORICOS.
Al nivel de nuestro Instituto policial se ha podido
ubicar como antecedentes los siguientes trabajos de
investigación científico-operativo (TICO) que se
relaciona con el problema de investigación
planteado:
GARMENDIA, Rubén y otros:
"Corrupción Policial", TICO IX CUSCAP, ESUPOL-PNP Lima
1995.
Los autores abordan como problema de
investigación el siguiente: ¿De que manera la
corrupción policial afecta a la sociedad y resquebraja
su confianza en la PNP?El objetivo general de investigación
planteado fue: "Eliminar la corrupción en la PNP,
mediante una sólida formación ética y
moral en todos lo niveles educativos y funcionales; en
sostenidos programas de bienestar y la adopción de
medidas disciplinarias efectivas en todas las
jerarquías para mejorar el potencial
humano".La Hipótesis General de la
investigación planteada fue la siguiente: "La
corrupción policial forma parte de la
corrupción generalizada de nuestra sociedad
contemporánea".Las principales conclusiones a las que arribaron los
investigadores fueron:
La corrupción policial forman parte de la
corrupción generalizada de nuestra sociedad
contemporánea, por lo tanto, le afecta a otras las
organizaciones del medio, sin embargo la corrupción
policial es más evidente por acción de los
medios de comunicación social. Sin embargo este
problema no tendrá un solución eficaz mientras
no cambie el sistema estructural corrupto de nuestra
sociedad.El policía seguirá siendo corrupto
mientras subsista en la sociedad el mismo ánimo que
incentiva al policía a incurrir en acción u
omisión deliberada de sus funciones, exceso,
transgresiones, extorsión, etc. No obstante se
considera como importante una sólida formación
ética-moral, como refuerzo para contener el avance de
la corrupción en el medio policial, evitando que
fácilmente siga socavando a la
institución.
ENRIQUEZ, Víctor y otros
"Corrupción y Crisis de Autoridad en la Policía
Nacional del Perú", TICO, XIX CACOP, ESUPOL-PNP, Lima
1996.
Los autores abordan como problema de
investigación el siguiente: ¿Des que manera la
corrupción y crisis de autoridad afectan la imagen
institucional ante la sociedad?El objetivo general de investigación
planteado fue: "Determinar si existe corrupción y
crisis de autoridad en la PNP", identificando los principales
factores que pueden influir, elaborando una propuesta
destinada a prevenir, neutralizar y/o contrarrestar los
mismos".La Hipótesis General de investigación
planteada, fue lo siguiente, "La perdida de valores morales
en la PNP genera actos de corrupción entre sus
integrantes que trae como consecuencia perdida de imagen
institucional y desconfianza de la
población".Las principales conclusiones a las que arribaron los
investigadores fueron las siguientes:
La imagen de la PNP ante la opinión publica,
se encuentra actualmente deteriorada, debido a los actos de
corrupción e inconducta funcional, puesta de
manifiesto por algunos miembros de la PNP; pero
además, por la falta de confianza que inspira a la
comunidad con respecto a su seguridad; dando lugar a que
surjan sistemas paralelos de seguridad privada, como los
servicios de serenazgo, vigilancia particular, etc, que
coadyuvan a consolidar el rompimiento policía-sociedad
y aumenta la desconfianza en la eficiencia
policial.La corrupción y la crisis de autoridad
existentes en la PNP, tiene como origen determinante, la
corrupción generalizada que existe en la sociedad
peruana como consecuencia de la perdida de valores, la misma
que incentiva la comisión de actos de
corrupción como sistema para sustraerse del
cumplimiento de deberes, obligaciones y responsabilidades,
propiciando el enriquecimiento ilícito, sin interesar
el daño que pueda causar a otras personas; creando una
mala imagen institucional mediante hechos que la prensa
hablada y escrita se encarga de publicar en títulos
sensacionalistas.Los mecanismos de eliminación y control en la
PNP, tampoco vienen cumpliendo una efectiva función en
la organización policial, puesto que se vienen
soslayando graves faltas contra la disciplina, en
términos de dudosa intervención por parte de
los comandos policiales responsables de denunciar estos actos
en forma oportuna y sin ocultar los hechos o las evidencias
de la perpetración de acciones que por si solos ya son
tipificados como delitos no necesariamente funcionales, por
lo que es necesario mejorar los mecanismos de
eliminación y control institucional.MIRANDA, Alejandro y otros: "La
problemática de la corrupción y sus modalidades
en las Comisarías de Lima Metropolitana", TICO,
XXXII-CAC, ESUPOL, Lima 2, 002.
Los autores abordan comp. Problema de
investigación el siguiente: ¿De qué
manera la problemática de la corrupción
existente en las Comisarías PNP de la VII RPNP Lima
Metropolitana afecta el cumplimiento de la función
policial y la calidad del servicio prestado a la
comunidad?.El objetivo general de investigación
planteado fue: "Determinar la manera en que la
problemática de la corrupción existente en las
Comisarías de la PNP de la VII RPNP Lima
Metropolitana, afecta el cumplimiento de la función
policial y la calidad del servicio prestado a la
comunidad".La Hipótesis General de la
Investigación planteada fue: Si la problemática
de la corrupción está presente en las
Comisarías de la PNP de la VII RPNP de Lima
Metropolitana, entonces esta afecta el cumplimiento de la
función policial y la calidad del servicio que presta
a la comunidad periodo 2,001 – MAY 2, 002.Las principales conclusiones a las que arribaron los
investigadores fueron las siguientes:El fenómeno corrupción esta ligado a
la estructura social, no es una herencia genética sino
social y puesto que la sociedad está regido por leyes
que fijan los hombres, se puede aceptar que modificada estas
leyes podría alterarse la tasa de corrupción de
dicha sociedad. En Sudamérica la corrupción
estuvo siempre presente, pero como quiera que esta se produjo
en gobiernos dictatoriales que ejercieron gran control sobre
los medios de comunicación social no fueron
públicos sino hasta la caída de los
dictadores.
Tenemos en Argentina, una larga lista de gobernantes
cuyos gobiernos fueron signados por la corrupción, siendo
el último, el ahora libre Carlos MENEN, pero es
necesario recordar los grandes sobornos a la IBM y a la
Banca Argentina ocurridos durante el gobierno de Alfonsín.
El Uruguay de Stroessner y la Bolivia del "Generalísimo"
Banzer fueron considerados en su época paraísos de
la corrupción.
Pero la muestra más grave de un gobierno corrupto
es el conocido como el "Fujimontesinismo" ocurrido en el
Perú entre 1990-2001, que termino con el asilo de Alberto
FUJIMORI y el encarcelamiento de su asesor el ex Capitán
Vladimiro MONTESINOS TORRES.
En el Perú este fenómeno tiene
características estructurales pues procede de dos
carencias sustantivas: De un Estado débil y de una
sociedad poco institucionalizada, la corrupción se
aprovechó siempre de los gobiernos dictatoriales y en
el Perú, desde 1, 908 hasta el 2, 002 gobernaron 51
militares y 34 civiles y todavía algunos de estos
gobiernos civiles fueron autoritarios y no
democráticos, de este modo siempre predominó el
manejo turbio y oscuro de los asuntos del Estado.
2.2. BASES TEORICAS O MARCO
CONCEPTUAL.
El trabajo de investigación a realizar, se
sustenta en los siguientes fundamentos
teóricos:
Corrupción del personal PNP
Personal Policial
Conjunto de personas que vigila el orden público
y la seguridad de los habitantes, investigando y denunciando los
delitos o faltas que se cometieran en su jurisdicción,
formando la estructura básica de un Estado.
Corrupción.
El fenómeno de la corrupción debe ubicarse
dentro del amplio contexto de la criminalidad ergonómica,
tanto por la ideología dominante que le sirve de soporte
como por los móviles que persigue y su negativo y elevado
daño moral.
A partir de los trabajos de Edwin H. SUTHERLAND;
se precisa el campo de la criminalidad de cuello blanco, en la
que según el autor, designa las actividades ilegales
desarrolladas por personas respetables y de clase social elevada,
en ejercicio o en relación con sus actividades
profesionales.
Conducta que viola los inherentes a un cargo publico con
objeto de obtener beneficios personales (en directo o en
posición social), así como las relativas al
ejercicio de ciertas formas de influencia personal. Ello
comprende conductas como la concusión el nepotismo, la
apropiación indebida de fondos públicos por uno
privado.
Sus manifestaciones en el servicio publico; en el
contexto mexicano, la corrupción es vista mas en
términos de legalidad, como un modo particular de ejercer
influencia ilícita e ilegitima.
La Corrupción como Fenómeno en la
Historia.
Como fenómeno a nivel histórico se
encuentra difundido por todas partes, en Inglaterra afines del
siglo pasado era un azote en las oficinas gubernamentales. En
Francia, la corrupción de la nobleza en 1,780 dio origen a
la Revolución con decapitaciones para el Rey, la Reina y
toda la nobleza corrupta. En EEUU., el fenómeno daba mucho
de que preocuparse a la joven nación y Teodoro ROOSEVELT,
a fin de evitar estableció el servicio civil para los
empleados de gobierno. Los extremos de perversión
gubernamental que se padecían en esos países hoy
considerados adelantados y relativamente libres de ello se ven
repetidos en naciones con atraso económico similar a los
de Inglaterra en los siglo XVII y XVIII, pero de independencia
reciente como Uganda, Zaire (antes Congo Belga),
Afganistán y muchas otras en América
Latina.
En Centroamérica, la corrupción generada
por el despotismo de la familia Somoza dio origen al
levantamiento nicaragüense, también la
revolución cubana tuvo como inspiración principal
la necesidad de eliminar la corrupción del gobierno
reinante en la isla. El Salvador no se queda atrás en esta
competencia de inmoralidad, la venta a mitad del valor nominal de
los recibos de los empleados públicos en tiempos de
Quiñónez, para ser cancelados después en su
pleno valor a los compradores oficiales, aún se recuerda
con tristeza. Max Martínez tuvo que fundar una
institución – la corte de cuentas – para fiscalizar
la conducta de los funcionarios públicos y
justificó la prolongación de su régimen por
la "necesidad" de combatir la corrupción. Sin embargo, la
proclama del 15 de Octubre argumenta, otra vez, como razón
para justificar su revolución, la necesidad de eliminar la
corrupción.
En Suramérica la corrupción estuvo siempre
presente, pero como quiera que esta se produjo en gobiernos
dictatoriales que ejercieron gran control sobre los medios de
comunicación social no fueron públicos sino hasta
la caída de los dictadores. Tenemos, en Brasil durante el
gobierno de Color de Malo, en Venezuela con Carlos Andrés
Pérez y en Bolivia con los Generales liderados por Banzer
y Meza.
En general, todos los países de la
subregión tienen, en algún grado, tradición
de corrupción proveniente desde el Estado, cabe destacar
que este problema es siempre tratado de manera casi marginal en
Colombia, por cuantos su estrategia política esta
orientada a generalizar los grandes males de la nación la
guerrilla y el narcotráfico. Sin embargo, aquí
surge un caso curioso, el de Chile bajo Augusto Pinochet. En este
caso las opiniones están divididas, algunos consideran su
gobierno como uno de los más efectivos para el actual
desarrollo chileno, durante el cual la corrupción fue
totalmente controlada; otros consideran a uno de los más
corruptos presidentes defactos, en vista de la comisión de
grandes atentados contra los DDHH, algunos considerados de "lesa
humanidad".
Sin embargo, todas las experiencias corruptas en
Sudamérica no se compran con la última registrada
en el Perú por el binomio del mal Fujimori –
Montesinos. En este caso , como ya lo dijimos la
organización del Estado se transforma en una estructura
que favoreciera a los intereses de la corrupción. El
accionar de esta organización se parecía más
a una mafia que a un estado encargado de brindar bienestar a los
ciudadanos. Los estudiosos tienen una gran fuente de
información para vindicar conceptos y postulados en
relación a la corrupción en relación a la
corrupción en el análisis de los hechos ocurridos
en los años 1990 – 2000.
La historia nos recuerda que las medidas tomadas por
Inglaterra, EE.UU., Francia, etc, ocasiona que el fenómeno
disminuya de intensidad por cierto tiempo y que luego renace como
el Ave Fénix; algo indica que dichas medidas, si bien son
temporalmente efectivas dejan algunos vacíos por donde se
cuela de nuevo la corrupción. No hay pues medidas
únicas, permanentes ni manera conocida de resolver el
problema de una vez por todas.
Puede observarse que en los países que se dicen
más ricos o mejor organizados, o con más
tradición, parece como si la corrupción fuese menos
intensa. Más de un ministro a renunciado en Inglaterra por
tener amoríos con su secretaria; igual en Alemania con el
presidente Willy BRANT y más recientemente en Japón
otro ministro renunció por vergüenza, tras el
descubrimiento público de que había aceptado
comisión por la compra de material bélico. Los
ejemplos pueden multiplicarse.
El fenómeno parece cíclico, los brotes en
países avanzados exige la búsqueda de nuevas
medidas y de cambios en la estructura legal del Pals, puede
observarse que con el tiempo fueron apareciendo medidas para
controlar abusos de los líderes, de gobiernos sindicales,
como la no-reelección, el voto secreto u otras más.
La lucha contra la corrupción exige entonces vigilancia
constante y la búsqueda de medios que generen más
conciencia social, responsabilidad de grupo o mayor
adhesión a valores o virtudes cívicas.
Igualmente se nota la necesidad de complementar las
medidas tomadas inicialmente a conformar la estructura legal del
país, con otras nuevas nacidas de la necesidad de mantener
dicha estructura a la par con los avances tecnológicos y
sociales derivados de progreso.
Causas
La causa condicionante de la corrupción, es la
falta de una adecuada formación
Ético-Deontológico-Policial, la que convierte en un
ser vulnerable a los miembros de la PNP, cuando al egresar de los
centros de instrucción, deben de enfrentar un sistema de
corrupción generalizado, el cual difícilmente
podrán rechazar, motivado por necesidades y aspiraciones
insatisfechas, debido a las bajas remuneraciones que a la fecha
percibe un policía, cualquiera que sea su
jerarquía, así tenemos:
(1) Causas Exógenas
(a) La crisis política,
económica-social y ético-moral del
país.
Nuestro país viene atravesando una de sus peores
etapas de vida contemporánea, en razón que se viene
experimentando cambios estructurales radicales, pero no
precisamente orientadas hacia una mejor convivencia entre seres
humanos; todo lo contrario, se observa creciente violencia
social, conflictos laborales, falta de credibilidad y
desprestigio en las instituciones políticas, presencia de
egoísmo, anomia, inobservancia de normas, falta de
respeto, perdida de valores, etc.
Esta crisis se refleja en todos los campos de la
actividad nacional y alcanza a las instituciones tutelares del
estado donde alcanza honda repercusión.
Un aparato burocrático en administración
publica, un deficiente e inoperante sistema administrativo
cargado de tramites largos y engorrosos, generaliza el pago de
"coimas", para acelerar procesos y tramites. De este efecto no
escapa la PNP, donde muchos de sus integrantes han hecho una
costumbre común recibir y en otros casos exigir sumas de
dinero por expedir con rapidez y facilidad certificados
domiciliarios, diligencias policiales, pericias, etc.
La crisis social se traslada al ámbito familiar
con una consecuente pérdida de valores en la
formación de los futuros ciudadanos; la educación
escolar muy venida a menos no refuerza nuestros principios, y el
libertinaje y la falta de una adecuada orientación
identifican a la juventud de nuestros días. La crisis
alcanza cifras alarmantes, es común ver a diario en los
medios de información como se expresa y las consecuencias
funestas que alcanza.
Las encuestas sobre el fenómeno le otorgan un 75%
como causa de la corrupción policial imperante en nuestros
días.
(b) El crecimiento de la
delincuencia.
Que para lograr sus objetivos no vacila en recurrir a
toda clase de métodos y artimañas, con la finalidad
de sustraerse de la persecución policial; aprovechando,
además, la precaria situación económica del
policía, conociendo que este es vulnerable a las
tentaciones y ofrecimientos pecuniarios, llevando en muchas
ocasiones sumas millonarias para comprar voluntades y conciencia
dentro de las filas policiales.
A este factor las encuestas le asignan un 10% de causa
en la formación de la corrupción dentro de la
PNP.
(c) La desinformación de la
población sobre las normas y procedimientos legales
vigentes
Los cual motiva a que las personas por este
desconocimiento, permitan muchas veces que malos elementos de la
policía, avasallen sus derechos y se extralimiten en sus
funciones, como son los registros domiciliarios, las detenciones
sin las formalidades de ley, los condicionamientos
económicos a la intervención o auxilio policial,
entre otros.
El presente factor se le asigno un porcentaje del 8% en
las encuestas para seleccionar las principales causa de la
corrupción en nuestra institución.
(d) El crecimiento de las
ciudades.
Uno de los rasgos característicos de las sociedad
contemporáneo, es el intenso crecimiento de las ciudades,
las que son de una magnitud elevada en el caso de nuestro
continente, tanto así que algún organismo
internacional estima que mientras en 1975 cerca del 60% de los
habitante latinoamericanos vivía en ciudades, en el
año 2000 dicha cifra debe llegar a 75%.
En el Perú se reproduce este fenómeno
social en la capital, que se convierte cada vez más en una
gigantesca urbe a la que se agregan diariamente cientos de
emigrantes procedentes de diversos lugares del país. Como
muestra anecdótica de la rapidez de este crecimiento,
recordemos que hace unos 30 años cuando todavía
funcionaban los tranvías eléctricos en el recorrido
de Lima-Callao, aparecían enormes predios
agrícolas, incluso ganado pastando tranquilamente. Esto,
hoy ya es cosa del pasado, hoy en día, la
estadística nos presenta una población nacional de
22"128,466 habitantes, con un incremento porcentual de 30% mas en
relación a 1981 en donde la población nacional era
de 17"005,210 habitantes.
La superpoblación genera problemas en el
transporte, la vivienda, educación y otros servicios
públicos. La magnitud de dichas dificultades oscurece la
influencia que el crecimiento de las ciudades ejerce sobre el
perfil psicológico de la comunidad en tanto que plantea
nuevas demandas para su ajuste.
Es indiscutible que el aumento acelerado de la
población origina efectos indeseables para la salud mental
en la vida del policía, ligado tan íntimamente al
desarrollo demográfico de su comunidad. Entre los factores
que lo afectan, son una mayor tensión que suele
predisponer el posterior desarrollo de dificultades mentales o
físicas, predisponiendo conductas emocionales,
agresividad, hipersensibilidad, consumo de bebidas
alcohólicas, drogas, etc.
Este factor figura con un porcentaje del 7% en las
encuestas de opinión realizadas a personal
policial.
(2) Causas Endógenas.
a. La falta de conciencia del personal
Policial sobre los principios éticos y morales que
rigen su actuación
La ética profesional no es si no expresión
de la ética general de la sociedad, la que a su vez,
traduce la naturaleza de las relaciones estructurales que crean
las normas de conducta, llámense derecho o
moral.
La ética del policía todavía con
mayor precisión corresponden a la naturaleza de las
relaciones sociales porque, proviniendo del profesional cuyo
instrumento de acción es la norma jurídica,
necesariamente participa de las sustancias ética que
reposa en el fondo de toda norma jurídica, y que como
ninguna otra, exhibe nítidamente la raíz
estructural que la alimenta y la hace germinar.
Estas son las razones por las cuales consideramos que la
formación ético-moral del policía debe
hacerse partiendo del tratamiento de esta disciplina
filosófica en el ejercicio profesional del policía,
analizando la crisis de valores por la que atraviesan los
integrantes de la institución, a la luz de las
contradicciones de la moral de nuestra sociedad subdesarrollada
que obligadamente inspira la moral del policía y orientan
la dirección del ejercicio de la función
policial.
Partimos del concepto de que la ética del
policía es también parte principal de la
ética de la sociedad como bien dice el adagio "Cada
sociedad tiene la policía que se merece", por lo tanto la
enseñanza del curso de ETICA, DEONTOLOGIA O MORAL, no
será sino uno de los alivios indirectos del padecimiento
moral de la profesión policial.
El alivio directo residirá indiscutiblemente en
la transformación de las propias condiciones
estructurales, que ha su vez cambiara la misma moral general de
la colectividad a la cual presta sus servicios el
policía.
Mirando epidérmicamente el asunto, parece que el
descenso ético de la función de policía no
es sino el resultado del incumplimiento de las normas morales que
regulan su ejercicio y la conducta privada del policía.
Pero el problema es indudablemente mucho mas profundo y cala en
la esencia misma de las relaciones sociales, en la propia
naturaleza de la función y en la ética general de
la sociedad.
Dentro de esta moral general de la sociedad, es, pues,
donde se genera la moral del Policía. Es miembro de ella y
no puede substraerse a su influencia.
A este factor se le asigna un porcentaje del 11% como
causa directa de la generación de corrupción en la
PNP.
b. La deficiente selección,
formación del personal que ingresa a los Centros de
Instrucción de la PNP
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