Las Comunas Educativas y el estado comunal bolivariano en Venezuela

Resumen

Esta propuesta está orientada a reimpulsar el
trabajo que llevan adelante las Coordinaciones Municipales de
Educación (CME) en Venezuela a partir de la premisa de que
un rediseño de sus estructuras organizacionales, en
correspondencia con el modelo de país que se construye en
la revolución bolivariana y haciendo uso de la figura de
las Comunas Educativas Bolivarianas (CEB); permitirá
alcanzar de manera más contundentes los objetivos que
persigue el Ministerio del Poder Popular para la Educación
en los municipios. Además, se lograría poner en
sintonía la institucionalidad democrática reflejada
en nuestra carta magna en 1999 y la sociedad venezolana, en lo
particular, todo lo relacionado con el sector educativo. Se
aportan elementos definitorios de esa estructura, así como
un primer diagnóstico interno, levantado en la fase
inicial de este esfuerzo; además de su funcionamiento y
los roles que cumplirán sus cuadros.

Palabras claves: Comunas Educativas (CE),
Coordinación de Comunas Educativas (COCE), Coordinaciones
Municipales de Educación (CME), Zonas Educativas
(ZE).

Introducción

Las organizaciones han logrado que la humanidad y a la
sociedad en general evolucionen aceleradamente por caminos
más favorables para su desarrollo y progreso,
independientemente de los modelos sociales que en cada etapa
histórica han prevalecido.

En el caso específico del sector educativo,
éste ha jugado un rol estelar en el desarrollo integral en
la sociedad en general y la venezolana en lo particular; esto se
ha alcanzado haciendo uso de estructuras organizacionales que han
ido adecuándose a cada momento histórico social,
cumpliendo éstas el papel que le corresponde según
el modelo en el cual se han desenvuelto.

Con la nueva visión del estado sobre el rol que
debe jugar en el sector educativo, se puede asumir que la
institucionalidad gubernamental comienza a desarrollar una
estructura burocrática para que atienda las inevitables
demandas y necesidades que desde allí se comienzan a
evidenciar; reforzando la idea y necesidad de la existencia de la
estructuras para conducir y desarrollar las políticas del
estado en materia educativa, así como todos los procesos
implícitos que dicha estructura exige.

El presente aporte es una revisión y
evaluación por observación de la
Coordinación de Educación del municipio San
Cristóbal, Estado Táchira, adscrita al Ministerio
del Poder Popular para la Educación (MPPE) de la
República Bolivariana de Venezuela durante el
período comprendido entre Mayo de 2010 hasta mayo 2011,
donde se propone una estructura que permita el perfeccionamiento
en el cumplimiento de las tareas de dicha instancia municipal,
así como, su adecuación al modelo nacional que fue
impulsado por el Comandante supremo Hugo Chávez, quien
desde el ejercicio del gobierno propugnó el concepto de un
estado comunal.

La actual estructura de la Coordinación Municipal
de Educación garantiza parcialmente el funcionamiento de
la organización; por lo que se planteó
diseñar la estructura de las Comunas Educativas
Bolivarianas como organismo que garantice el funcionamiento de la
organización municipal y su adecuación con el
modelo de nación en construcción.

Este aporte partió del supuesto de si se cuenta
con el diseño de la estructura organizacional que
garantice el funcionamiento
académico-pedagógico/político-administrativo
bajo el concepto de Comuna Educativa Bolivariana (CEB), se crean
las bases para garantizar elevar el nivel de atención a
los planteles educativos del municipio San Cristóbal, en
el marco de construcción del estado comunal
bolivariano.

La revolución bolivariana emergió como el
gran motor movilizador y transformador del viejo escenario
político, trastocando todos los conceptos previos y
supuestos de las formas de actuar y el quehacer de la sociedad
venezolana; desde el primer día de ejercicio en funciones
del Comandante Supremo Hugo Chávez, se emprendió un
proceso de cambios estructurales que se inició con el
llamado nacional a una asamblea constituyente, cambios que hasta
la fecha no han parado; cambios que han tocado a todos los
estratos y sectores de la sociedad venezolana.

En el año 2009 se aprueba la nueva Ley
Orgánica de Educación que promueve una
educación con profundos valores de libertad y democracia
social, a la par que en el 2010 el Presidente Hugo Chávez
inicia un proceso de profundización de la
revolución, convocando públicamente al pueblo
venezolano a la construcción de un estado comunal, donde
el pueblo fuera el artífice fundamental de su propio
destino y donde la estructuras de poder y gobierno quedaran
supeditados al mismo pueblo; propuesta que se encuentra en plena
construcción y que requiere del aporte creativo de todos
aquellos quienes creen en la construcción de un modelo
estructuralmente diferente y adaptado a este nuevo cambio de
época como lo diría el presidente constitucional de
Ecuador Rafael Correa.

El marco histórico referencial descrito
anteriormente, exige del sector educativo emprender el reto de
adecuarse progresivamente a esta nueva realidad, contribuir con
su acumulado científico y patriótico a crear las
instituciones que la nueva sociedad y el estado
reclaman.

Experiencias de
estructuras municipales en el sector educativo
venezolano

Las estructuras del sector educativo nacional, como todo
fenómeno histórico social han evolucionado a formas
superiores de organización y trabajo en su desarrollo
institucional. El actual Ministerio del Poder Popular para la
Educación en Venezuela, solamente en la última
década ha sufrido variaciones en su estructura
organizacional, que le han hecho evolucionar o cambiar
según las demandas históricas y políticas
que le ha correspondido franquear; es así como aparecen en
su jurisprudencia la denominación de los distritos
escolares, que era la instancia responsable de supervisar los
planteles, cátedras y servicios educativos; así
como programar la distribución geográfica de los
alumnos en los planteles oficiales, promover las redes de apoyo y
comunicación entre los planteles y organizaciones de la
localidad, recopilar la información estadística de
los planteles, consolidar la información requerida para la
organización del año escolar y las demás
funciones que se le asignaren en materias de su
competencia.

Los Jefes de los Distritos Escolares tendrían
cargos de libre nombramiento y remoción; según lo
expresara el Reglamento Interno del Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes1. Esta instancia
nacionalmente era coordinada por la División de
Coordinación de los Distritos Escolares adscrita al
Despacho del Ministro, quien desde el punto de vista legal,
coordina y regula las denominadas Coordinaciones Municipales de
Educación.

En estos últimos diez años se ha vivido un
tránsito de los nombrados Distritos Escolares a las
llamadas Coordinaciones Municipales de Educación; sobre la
cual no existen documentos oficiales refrendados por las
instancias correspondientes; la

documentación sobre esta materia es escasa y ni
siquiera al interior del ministerio se han logrado poner de
acuerdo sobre el nombre o denominación que debe
identificar a dicha estructura; allí se han realizado
talleres y discusiones para avanzar en esta materia, como el
realizado en noviembre de 2008 y denominado 1er encuentro
nacional en supervisión educativa con los jefes de
división de coordinación de distritos y/o
municipios escolares, llevado a cabo y donde se
pretendió desarrollar una agenda que entre otros matices
abordara la imperiosa necesidad de definir la estructura
organizativa de la división y los municipios escolares
para poder ponerse a tono con la realidad y legalidad actual. En
dicho evento a los sumo se logró una uniformidad al
momento de identificar esa estructura nacionalmente
como

1 Resolución N° 181. Reglamento Interno del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Gaceta
Oficial N° 5.531 Extraordinario del 17/05/2001.
Venezuela.

Municipios Escolares; esto más como un acuerdo
político que como un reforma jurídica que
modificara el reglamento mencionado anteriormente2.

Para el 13 de agosto del año 2009 se aprueba la
nueva Ley Orgánica de Educación (LOE 2009) donde se
ratifica y fortalece la condición de estado docente;
así como sus "…bases organizativas y
funcionamiento"3, establecer sus principios, valores y fines; por
lo que convoca al estado a promover, integrar y facilitar la
participación social, dándole un peso sobresaliente
a la familia, la escuela y la comunidad; en el desarrollo
institucional y formación del nuevo
republicano.

La Ley ratifica el vacío existente a nivel de
estructuras organizativas en los municipios, por cuanto a la
fecha el Ministerio del Poder Popular para la Educación no
ha logrado formalizar un nuevo reglamento orgánico interno
que regule el funcionamiento de las Zonas Educativas y sus
Municipios Escolares en todo el país.

Es así como se encuentra en la actualidad el
sector educativo; adoleciendo en su generalidad de un brazo
ejecutor y supervisor de sus políticas en los trescientos
treinta y tres municipios del territorio nacional. La estructura
existente a nivel municipal se puede calificar como "de facto" y
se ha ido institucionalizado sobre la marcha; en la medida en que
avanza el tiempo, cada jefe nacional o regionalmente le da un
"toque técnico" con su enfoque muy personal que la adapta
o modifica según sus necesidades o prioridades que en cada
coyuntura le ha correspondido administrar.

El ministerio del
poder popular para la educación (mppe) y su
dirección de municipios escolares

El Ministerio del Poder Popular para la Educación
(MPPE) en la República Bolivariana de Venezuela es
considerado el ente rector de la educación en el
país, desde allí se generan las políticas y
orientaciones fundamentales que el estado considera necesarias
para "cultivar" en la sociedad el modelo de nación que ha
de construirse o mantenerse. En Venezuela, esta instancia
gubernamental tiene su

2 Ministerio del Poder Popular para la Educación:
1er encuentro nacional en supervisión educativa con los
jefes de división de coordinación de distritos y/o
municipios escolares. Pozo de Rosas, Estado Miranda.
2008

3 Ley Orgánica de Educación. Asamblea
Nacional. Caracas-Venezuela. 2009

propia trayectoria y recorrido; las estructuras del
sector educativo han sido caracterizadas o han ido emparejadas
con la dinámica política, es decir, el modelo
educativo se proyecta y consolida mucho más, cobra
más aliento mientras más se rodea para su
éxito de libertad, en la medida en que se robustece y
consolida el modelo de sociedad cada vez mucho más
democrático. Desde el mismo momento de aparecer la primera
escuela en estas latitudes por el año 1516 de la mano de
los Franciscanos hasta nuestra actualidad, la institución
educativa ha evolucionado, alcanzado hoy día una
estructura nacional con tres vice ministerios, con
aproximadamente 550.000 funcionarios (docentes, administrativos y
personal de apoyo), decenas de direcciones de carácter
nacional, entre otras instancias de coordinación,
dirección y ejecución de políticas
públicas educativas.

Nacionalmente, el Ministerio del poder Popular para la
Educación atiende a los municipios escolares haciendo uso
funcional de las jefaturas de la Zona Educativa en cada entidad,
así como a las Divisiones de Municipios Escolares
respectivamente; aún cuando se logró constatar, que
necesariamente esta instancia operativa y funcional del
ministerio que activa en los municipios, no existe en todos los
estado del país. La fragilidad normativa con la que se
mueve esta estructura institucional del estado venezolano, es un
reflejo modélico de la vulnerabilidad orgánica al
momento de funcionar toda la estructura; nacional, regional,
municipal y localmente; acercándose a una
institucionalidad de facto que se ha ido conformando y aceptando
a todos los niveles; lo que ha permitido que desde el más
alto funcionario que acompaña la gestión
ministerial, hasta el más modesto de los docentes en los
planteles educativos, da por sentado que la estructura vertical,
montada sobre especialistas pedagógicos de los diferentes
niveles del subsistema de educación primaria, media y
diversificada; es una estructura legal y por demás
funcional, que puede terminar atendiendo eficientemente las
demandas operativas e institucionales de los
municipios.

El Ministerio del Poder Popular para la Educación
visualiza la importancia estratégica de poseer un brazo
ejecutor en los municipios, aunque al parecer las complicaciones
que han presentando muchas de estas instancias nacionalmente, las
han conducido a su desaparición "ex profeso", en virtud de
no existir una normativa contundente que las legitime, más
allá de su validez política. Entre los argumentos
que han conducido a que las jefaturas de Zonas Educativas en
otros estados hayan prescindido de esta instancia operativa, se
puede mencionar las siguientes:

• Usurpación de funciones inherentes a otras
  instancias de la Zona Educativa (ingresos, traslados,
  vacaciones, permisos, reposos, entre otros).

• Utilización de la instancia para favorecer
  personas ajenas al hecho educativo.

• En algunas Coordinaciones Municipales, parte de sus
  integrantes también son directores de planteles y
  Núcleos Escolares Rurales (NER).

• Exceso burocrático y prácticas de
  burocratismo para el desarrollo eficiente de las funciones y
  articulación entre los numerosos equipos.

• Presencia de docentes sin responsabilidades
  concretas y en muchos casos especialistas en áreas
  vitales requeridos en los planteles.

El ministerio del
poder popular para la educación en el estado
Táchira

El Ministerio del Poder Popular para la Educación
posee una estructura organizacional que de alguna manera se
replica en los estados a través de sus Zonas Educativas
(ZE); ésta estructura se encuentra formalizada en el
reglamento orgánico, quien a pesar de estar vigente y
regular la existencia y funcionamientos en los estados y
municipios del MPPE, no se puede menos que declararlo en desuso,
ya que las estructuras regionales que existen del Ministerio se
han ido creando o generado independientemente del marco legal y
las formalidades establecidas.

El Ministerio del Poder Popular para la Educación
tiene pendiente la adecuación de la ley que rige dicho
sector (Ley Orgánica de Educación, LOE 2009); por
cuanto la resolución N° 181. Gaceta Oficial N°
5.531 Extraordinario del 17/05/2001 quien regula el
funcionamiento de la Zonas Educativas y sus Municipios Escolares
no está en correspondencia con el nuevo marco legal y la
dinámica social que vive la sociedad venezolana y su
institucionalidad educativa.

En lo regional, se puede mencionar que el sector
educativo en el estado Táchira es administrado por la Zona
Educativa Táchira-ZET (ver anexo 1); dicha
conformación organizacional no se refleja en ningún
reglamento o normativa vigente, sino ha sido el producto de las
necesidades o dinámicas regionales, avaladas por sus
máximos directivos en todas las gestiones; de hecho, con
el pasar del tiempo pareciera que cada director (que es como se
le conoce a la máxima autoridad regional del Ministerio
del Poder Popular para la Educación) realiza sus ajuste a
la estructura del Ministerio en los estados, según crea lo
requiera la organización o su realidad
inmediata.

El Estado Táchira cuenta con una población
de 1.116.593 habitantes4, una división
político-territorial que agrupa a 29 municipios y 67
parroquias; territorio en el cual se hayan asentados 1458
planteles educativos de dependencia nacional, estadal, municipal,
privado y/o subvencionado, y que agrupa a más de
doscientos ochenta y cinco mil escolares de los niveles de
inicial, especial, primaria, media, diversificada y profesional;
con un estimado de veinticinco mil docentes; además del
recurso humano, administrativo y de apoyo que cumple funciones en
las instalaciones, planteles y/o dependencias burocráticas
de la Zona Educativa Táchira (ZET).

Pertenece a dicha estructura regional la denominada
División de Municipios Escolares, quien está bajo
las órdenes directas del director de la Zona Educativa
Táchira, pero depende funcionalmente de la
Dirección Nacional de Municipios Escolares; es ésta
instancia, junto a la jefatura de la Zona Educativa
Táchira, los encargados de coordinar, direccionar,
administrar y controlar las conocidas y denominadas
Coordinaciones Municipales de Educación, que es la
instancia superior del Ministerio del Poder Popular para la
Educación en cada municipio.

Este caso de estudio está centrado en el
municipio San Cristóbal del Estado Táchira, en la
República Bolivariana de Venezuela; municipalidad que
cuenta con una población estimada de quinientos mil
habitantes, de los cuales ochenta y cinco mil se encuentran
escolarizados en los ciento setenta y seis planteles adscritos a
esta jurisdicción, todos ellos en los diferentes niveles y
modalidades.

En estas últimas décadas se migró
de la figura organizacional de los distritos escolares,
estructura que agrupaba a una gama de municipios
(político-territorialmente hablando) bajo la jefatura de
un cuadro político-académico que "bajaba" las
orientaciones fundamentales del Ministerio a los municipios bajo
su

4 Censo de población y viviendas
2011, Venezuela.

responsabilidad y estos a su vez a los planteles;
fungiendo él como la figura máximo jefe de la
educación en esa jurisdicción.

Esta estructura organizacional fue superada por los
denominados municipios escolares, figura que desde el punto de
vista territorial igualaba la organización funcional del
Ministerio con el municipio (político-territorialmente
hablando) y creaba una estructura vertical conformada por un
equipo de cuadros académicos y/o políticos que
coordinaban áreas de atención institucional en los
programas, niveles y/o modalidades existentes en el Ministerio
del Poder Popular para la Educación en dicho territorio,
todos bajo la jefatura superior a nivel del municipio del
denominado jefe del municipio escolar.

Las Coordinaciones Municipales de Educación
debían atender todo lo relacionado con el
acompañamiento, supervisión, monitoreo,
trámites administrativos, entre otros; que se generaran en
cada localidad (municipio) y lograr en tiempos reales contar con
los insumos y/o requerimientos de información que la
institucionalidad requería a dicha instancia.

En lo concerniente a la delegación de dicha
autoridad en el ámbito local, la valoración que se
hace por parte de la primera línea de mando regional sobre
este desempeño, habla de la necesidad de impulsar una
reingeniería organizacional, que permita desde la base de
su propio sistema, construir una nueva arquitectura
organizacional que se adecue a la realidad socio-política
sobre la cual se mueve en la actualidad, desplazándose
más hacia la desconcentración en su forma de
funcionar y/o organizase.

Al describir la estructura organizacional de la
Coordinación Municipal de Educación en San
Cristóbal, se debe mencionar que ella está adscrita
a la División de Municipios Escolares – Zona Educativa
Táchira, del Ministerio del Poder Popular para la
Educación; cumple funciones de supervisión,
acompañamiento y correaje entre el MPPE y los planteles
educativos (docentes, empleados, obreros, estudiantes,
representantes y comunidad en general); siendo el garante del
cumplimiento de las normativas vigentes en el sector
educativo.

En relación con los valores institucionales, se
pueden destacar:

• Leales defensores de la constitucionalidad
  bolivariana.

• Disposición y entrega en el trabajo
  institucional.

• Eficacia revolucionaria.

• Honestidad y responsabilidad en el trabajo que se
  desarrolla.

Sobre la estructura de la Coordinación Municipal
de Educación de San Cristóbal y los recursos
humanos de los que dispone para el desarrollo de su trabajo, se
puede mencionar que son docentes de aula del Ministerio del Poder
Popular para la Educación (MPPE) en funciones de
coordinación. Ver figura 2.1

Figura 2.1. Trabajadores de la Coordinación
Municipal de Educación en San Cristóbal.

Estos docentes atienden de manera parroquial a los
planteles territorialmente ubicados en la jurisdicción del
municipio San Cristóbal y se pueden clasificar
según el perfil reflejado en la figura 2.2

Figura 2.2. Perfil profesional de los miembros de la
Coordinación Municipal de Educación en San
Cristóbal

El nivel de formación profesional es un factor
positivo que puede contribuir a impulsar el proceso de
reingeniería que la estructura puede requerir; más
allá de las resistencias al cambio que pueden generarse y
que se deben abordar oportunamente para su
minimización.

La fortaleza o potencial de cuadros jóvenes al
frente de la estructura, puede ayudar a dinamizar el esfuerzo que
se haya de emprender en el proceso de reingeniería
organizacional de la Coordinación Municipal de San
Cristóbal. Ver figura 2.3

Se puede concluir en este apartado, que el Ministerio
del Poder Popular para la Educación en Venezuela
podría ser un elemento de avanzada que contribuyera a
consolidar la propuesta impulsada por el Presidente Hugo
Chávez de la construcción de un estado comunal,
toda vez que cuenta entre sus fortalezas, con una presencia
institucional a lo largo y ancho de la patria, territorialmente
hablando, y un acumulado profesional, patriótico y
técnico que podría estar al servicio de esta
causa.

Debilidades
fundamentales de la coordinación municipal de
educación

Expertos determinaron que de las tres debilidades
fundamentales, la debilidad principal es la denominada "La
estructura organizacional actual no responde a las necesidades y
demandas que el modelo de país en construcción
espera".

Esta debilidad principal sometida al modelo de Ishikawa
o espina de pescado, trata de identificar las causas que la
generan, por lo que al respecto se obtuvieron los siguientes
resultados reflejados en el diagrama anexo. Ver figura
2.4

Figura 2.4. Diagrama causa – efecto de la
estructura.

Sobre la
estructura vigente

No obstante, producto del seguimiento y
diagnóstico interno realizado a dicha estructura, se hace
una aproximación a través de organigrama (no
oficial) de cómo está conformada dicha
organización. Ver figura 2.3

Figura 2.3. Estructura estimada de la actual
Coordinación de Municipal de Educación en San
Cristóbal.

Propuesta de
estructura para el municipio San
Cristóbal

Venezuela se encuentra ante un escenario de progresiva
negación, superación y tránsito de la
democracia burguesa a una democracia bolivariana, socialista y
comunal, que teniendo como epicentro este país, desarrolla
un nuevo experimento sociopolítico iniciado por el
Comandante Supremo Hugo Chávez, quien con el grito de
"vamos con Zamora, con Robinson y con Bolívar, hacia el
Estado comunal!" comenzó a sentar las bases o construir
una propuesta que nos habla de la "…necesidad de
configurar una nueva geometría del poder que se convierta
en el reordenamiento popular, comunal y socialista de la
geopolítica de la Nación"5 trazados en sus escritos
periódicos conocidos como Las líneas de
Chávez. Por supuesto sería absurdo desconectar de
toda esta dinámica política y social a las
estructuras y organizaciones vinculadas con el Ministerio del
Poder Popular para la Educación; quienes no pueden
desconocer las realidades y reclamos actuales que la sociedad
pone sobre el tapete, al momento de participar y actuar en la
construcción de su democracia bolivariana, socialista y
comunal.

Esta vieja concepción de estructuras
organizacionales se enfrentan al reto de adecuarse para
acompañar y retroalimentar el proceso bolivariano en
Venezuela o permanecer iguales y convertirse en obstáculos
que dificulten la marcha y saboteen el esfuerzo nacional por
construir otro modelo, donde cada quien desde sus trincheras
entregue su entusiasta aporte consciente y patriótico, por
la construcción de la patria nueva.

Venezuela ha comenzado a sentar las bases para un modelo
alternativo que ha denominado estado comunal, socialista y
bolivariano. La nueva institucionalidad bolivariana no se ha
adecuado a este nuevo escenario y en el caso particular del
Ministerio del Poder Popular para la Educación, los
documentos, declaraciones de actores autorizados en la entidad,
declaraciones oficiales y minutas de eventos realizados sobre
esta materia; dan cuenta de la carencia de normativas y
regulaciones actualizadas que al respecto pudieran o debieran
existir; es decir, esta investigación terminará
formalizando un aporte sobre un terreno poco explorado y
trabajado a este nivel académico, además de
contribuir, -como se señalara

5 Chávez F., H. R. Rumbo al estado comunal.
Nº 60. 2010. Disponible en: htpp//www.lineas de
Chávez Consultado el 14.3.2010

anteriormente-, dando un aporte para el debate y quien
lo puede negar, contribuyendo con una propuesta de estructura
organizacional que se requiere en la actualidad.

Se propone una forma de organizar a los cuadros que
integran la estructura municipal de lo hasta hoy conocido como
Coordinación Municipal de Educación de San
Cristóbal, bajo la figura general de Comuna Educativa
Bolivariana, que se crearía para contribuir a superar las
debilidades detectadas en el diagnóstico interno
mencionado con anterioridad.

La propuesta está concebida de tal manera que se
contribuya a incrementar la capacidad para alcanzar los objetivos
planteados como estructura, aprovechando al máximo los
recursos con los que se cuenta, además de la
territorialización de la estructura minimizando la
jerarquización de sus componentes, lo que finalmente
sería un aporte de adecuación institucional con el
proyecto de país impulsado por la revolución
bolivariana y su nueva geometría del poder.

Se pretende reorganizar a los cuadros atendiendo a la
división político territorial del municipio, es
decir, según interés y conveniencia política
que definirá la instancia correspondiente (jefatura de la
Zona Educativa Táchira), se puede generar una
zonificación territorial que agrupe a una determinada
cantidad finita de planteles educativos, agrupación de
planteles que por territorio no superará la cantidad de
doce instituciones educativas, sin importar sus niveles,
modalidades y/o dependencia, sean públicos o
privados.

Definición
de una comuna educativa bolivariana

Son unidades territoriales de carácter educativo
para los planteles nacionales, estadales, municipales, colegios
privados, subvencionados, etc. que se conforman con el
propósito de viabilizar el hecho educativo en espacios
geográficos determinados, con características
comunes, tomando como referente paradigmático la triada:
escuela-familia-comunidad, a fin de coadyuvar al logro de los
fines del estado establecidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la Ley
Orgánica de Educación.

Criterios para su
conformación

Las Comunas Educativas Bolivarianas (CEB) se conforman
tomando en consideración aspectos tales como la afinidad
geográfica, institucional, histórica, socio –
productiva, la nomina escolar y demás criterios orientados
a la consecución de los objetivos y el bien común
planteados en el marco legal de la República Bolivariana
de Venezuela.

El número de planteles por Comuna Educativa
depende de los criterios de afinidad en cada territorio y
será una competencia compartida entre la jefatura de la
Zona Educativa Táchira (ZET) y su equipo de
dirección de primer nivel; además de aquellos
cuadros que la jefatura considere oportuno incorporar para esta
materia; para lo cual, se considerarán los aportes
realizados por la Coordinación Municipal de
Educación del municipio San Cristóbal.

Las Comunas Educativas Bolivarianas se
denominarán tomando en consideración los
epónimos originarios de nuestros próceres, docentes
emblemáticos y valores históricos de nuestro
continente americano.

Perfil de los
jefes de comunas educativas

Sobre los cuadros que deben encabezar la propuesta en
los municipios y Comunas Educativas Bolivarianas; se
podría considerar el siguiente perfil:

• Profesionales de la educación (graduados) con
  alta pertinencia y vinculación con el modelo de
  país que estamos construyendo: El estado comunal,
  socialista y bolivariano.

• Es preferible que el cuadro reúna los
  más altos méritos académicos y
  administrativos en la sociedad venezolana y la
  educación en lo particular.

• Poseer condiciones de liderazgo en el trabajo de
  masas y político.

• Moral y éticamente incuestionables en su vida
  pública.

Vinculación coordinación
municipal y comunas educativas bolivarianas

A decir de Mintzberg, esta estructura en el seno del
Ministerio del Poder Popular para la Educación es
considerada como una Línea media: Administradores
intermedios entre el ejecutivo superior y los operarios; por lo
que al momento actual amerita de ella un proceder transitorio que
viabilice el paso de un modelo de funcionamiento vertical a una
estructura mucho más horizontal y participativa
–responsable.

Esta nueva estructura debe asumirse como una estructura
multifuncional o al menos de doble propósito, a saber se
estaría hablando de una estructura que cumpliera funciones
de carácter académico – pedagógicos
(acompañamiento pedagógico y la supervisión)
y político – administrativos (trámites
administrativos y construcción del poder
popular).

Se estará trabajando para la construcción
de la Coordinación de Comunas Educativas (COCE), la cual
sustituiría formalmente a la Coordinación Municipal
de Educación en San Cristóbal;
convirtiéndose ésta en la instancia municipal de
coordinación bajo este nuevo concepto, donde
prevalecería como eje transversal de la estructura el
principio enunciado estratégicamente sobre nueva
geometría del poder y además se
profundizaría mas allá de lo académico, la
relación histórica que ha existido entre la
familia, la escuela y la comunidad.

La propuesta de estructura que propone el autor es de
tipo circular que cuente con un cuadro central, que corresponde a
la autoridad máxima de la estructura a ese nivel, y en su
alrededor círculos que constituyen un nivel de
organización. Ver Figura 3.1 (propuesta para la
coordinación municipal)

Figura 3.1 Propuesta de la estructura circular para la
coordinación municipal.

Cada uno de esos círculos (llamados por el autor
como Comuna Educativa Bolivariana-CEB) tendrá un jefe
inmediato, y se les vinculará con las líneas que
representa los canales de autoridad y responsabilidad.

Se valora como altamente beneficioso el forzar al
máximo la importancia de los niveles jerárquicos;
pero eliminando, o disminuyendo al menos, la idea de estatus
más alto o más bajo; además que permite
colocar mayor número de puestos en el mismo
nivel.

Cada elemento de la estructura tiene el mismo nivel
jerárquico, sin embargo, cuando haya que tomar una
decisión o arreglar un conflicto se acudirá a una
instancia de consulta denominada el Consejo Consultivo o Asesor,
ubicada en el nivel superior en el tramo de control y que
estará conformada por los docentes especialistas de los
diferentes niveles y modalidades, así como áreas
sectoriales de coordinación del mismo equipo
municipal.

Descripción de las funciones en la
estructura organizacional de la comuna educativa
bolivariana

Se han establecido en la estructura la figura de un
Coordinador, un Consejo Asesor o consultivo y los Comuneros,
figura que representa al coordinador de cada una de las Comunas
Educativas Bolivarianas (CEB).

Cada uno de ellos cumplen roles y/o funciones dentro de
la estructura, los cuales se enuncian a
continuación:

FUNCIONES DE LA COORDINACIÓN COMUNAS
EDUCATIVAS (COCE)

• Será la figura responsable del monitoreo,
  supervisión, aseguramiento de las políticas y
  lineamientos emanados por el Ministerio del Poder Popular
  para la Educación y la Zona Educativa
  Táchira.

• Garantizar la aplicación del sistema
  único de monitoreo, seguimiento, control y
  acompañamiento de las actividades y planes
  preestablecidos.

• Coadyuvar en la resolutividad de los diferentes
  problemas en los niveles y modalidades a través de la
  articulación efectiva entre los planteles y las
  instancias de la ZET.

• Garantizar el funcionamiento armónico de su
  municipio a través de las permanentes reuniones
  periódicas de coordinación y
  comunicación, bajo un espíritu de trabajo en
  equipo y dirección-participación
  protagónica colectiva.

• Evaluar el desempeño de cada uno de los
  comuneros de su municipio y realizar las recomendaciones
  pertinentes.

FUNCIONES DEL CONSEJO ASESOR O
CONSULTIVO

Como se ha mencionado, esta instancia está
conformada por los cuadros principales de los diferentes niveles
y/o modalidades que están presentes en el seno de esta
estructura a nivel municipal (inicial, primaria, liceos,
especial, cultura, deportes, programa alimentario, entre otros)
quienes cumplirán con las siguientes funciones:

• Asesorar a los comuneros sobre temáticas
  especializadas que pudieran surgir en el cumplimiento de sus
  funciones, en la jurisdicción del territorio que le
  han asignado como responsabilidad.

• Ser un ente asesor del funcionamiento,
  desempeño y logro de los objetivos que la estructura
  va alcanzando según la planificación
  establecida.

• Servir de espacio para evaluar casos particulares
  que tengan impacto más allá de lo local o del
  plantel, atendiéndolo desde un enfoque
  multidisciplinario y dando sus recomendaciones pertinentes al
  Coordinador municipal.