La desertificacion en america latina y la situacion de la pesca peruana

Introducción

El medio ambiente no es ajeno a la especie humana. Las
características físicas, químicas y
biológicas del medio que nos rodea ofrecen el marco
óptimo para nuestro desarrollo. El medio ambiente se
define como todos aquellos elementos que nos envuelven, vivos o
inertes, además de sus interrelaciones. La
erradicación o alteración de cualquiera de sus
elementos o flujos de materia o energía, puede desembocar
en una pérdida de la función que venía
desarrollando ese ecosistema. La pérdida de los
componentes vivos, las especies, tiene una especial trascendencia
social y también una importancia económica
creciente.( César Bordehore).

En el presente trabajo monográfico, intentamos
desarrollar una visión panorámica de la
desertificación en América latina y el Caribe y la
situación de la pesca en el Perú, visión que
nos lleva a darnos cuenta las diferentes características
originarias de la desertificación en nuestro medio
ambiente y como ésta está causando una serie de
consecuencias para nuestra población. Por otra parte
presentamos datos de la realidad de la pesquería peruana
en donde se nota la variedad de peces que están siendo
aprovechados por el mercado formal e informal, trayendo como
consecuencia beneficios y problemas para la realidad pesquera en
nuestro país.

Intentamos desarrollar de manera global puntos
relacionados con los problemas ambientales, la
desertificación, la realidad de la pesca en el Perú
y el marco legal que rige a ésta.

Visión
panorámica de la desertificación en América
Latina y el Caribe y la situación de la pesca
peruana

"La sequía y la
desertificación amenazan la sobrevivencia de
más

de 1.000 millones de personas en
más de 110 países en el mundo"

Kofi Annan, Secretario General de las
Naciones Unidas

I.- LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES.

Existen multitud de problemas ambientales, con las
más diversas causas y consecuencias, pero todos ellos
tienen una causa en común: son originados por el hombre y
repercuten negativamente sobre él. Se podría pensar
que los problemas ambientales son ajenos a nosotros, y que
aquello que se llama medio ambiente es lo único que sufre
las consecuencias de nuestra actividad. Nada más lejos de
la realidad. ( Bordehore, 2010)

La contaminación del aire, mares y ríos,
la pérdida de hábitats naturales y especies, y un
largo etcétera, influye negativamente sobre nosotros,
sobre nuestra salud, nuestra calidad de vida y también
sobre las generaciones venideras. Algunos argumentan que los
cambios que el hombre produce con sus actividades, como la
elevación de la temperatura, la extinción de
especies, la recombinación de material genético o
la producción de distintos gases y substancias, se
podrían considerar hechos naturales.(
Bordehore,2010)

La definición sobre ciertos conceptos sobre la
desertificación es importante para la comprensión
de la problemática del medio ambiente, es por ello que
desarrollamos lo siguiente:

II-. EL CONCEPTO DE
DESERTIFICACIÓN

El término "desertificación" se relaciona
usualmente con la idea de desierto físico. Por esta
razón, es posible encontrar referencias a áreas de
extrema sequedad y en las que no se practica agricultura alguna,
salvo en unos pocos oasis. También se alude a áreas
desertificadas para referirse a aquellos lugares donde si bien
existen precipitaciones, éstas se concentran en
períodos muy breves del año, y en donde se practica
una agricultura de subsistencia. Por su parte, el término
"degradación "se emplea muchas veces como sinónimo
de desertificación, cuando se habla de la
degradación de tierras. En estricto rigor, este
término es más amplio que el de
desertificación y se aplica a la tierra, a la capa vegetal
y a la biodiversidad y, como se verá más adelante,
denota pérdida de la capacidad productiva.

Existe consenso en cuanto a que la
desertificación es la degradación de tierras en las
zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas,
y que este proceso es el resultado de la interacción de
diferentes y complejos factores derivados de las actividades
humanas y las variaciones climáticas. Esta es, en pocas
palabras, la definición que han adoptado casi todos los
países del mundo, signatarios de la Convención de
las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. De
acuerdo con lo anterior, el proceso de desertificación no
es imputable a la extensión de los desiertos actuales,
sino que más bien ocurre porque los ecosistemas de tierras
secas, que cubren más de la tercera parte de las tierras
firmes del mundo, son extremadamente vulnerables a la
sobreexplotación y al aprovechamiento inadecuado de la
tierra. Desertificación es, entonces, un concepto
más amplio que el de desierto y el de zonas secas. En
efecto, el concepto de desierto se refiere a un proceso de la
naturaleza que ha alcanzado una cierta estabilidad y que no
depende de la acción del hombre sobre el medio ambiente.
En numerosas investigaciones se demuestra que en las áreas
afectadas por los procesos de desertificación no han
ocurrido cambios climáticos significativos y sin embargo
se ha constatado un aumento considerable en la intensidad de las
prácticas de manejo no sustentable de los recursos
naturales, en especial de aquellas relacionadas con la
producción agropecuaria. La desertificación es la
consecuencia terminal de una serie de factores, tanto
biofísicos como políticos, sociales, culturales y
económicos. Todas las definiciones consideradas tienen
como denominador común la percepción de que se
trata de un problema de carácter mundial, causado
principalmente por la acción degradadora del hombre sobre
el medio ambiente. (Morales, 2005)

La desertificación es la disminución o
eliminación irreversible de la cobertura vegetal. Se
origina cuando se actúa inadecuadamente sobre el
territorio. En contraposición, el concepto
desertización se refiere a procesos de origen natural,
como el origen de desiertos a lo largo del tiempo
geológico. Casi un tercio de la superficie terrestre se
encuentra en una situación delicada frente a la
desertificación, donde vive un 20% de la población
mundial. La desertificación está asociada a la
disminución de la capacidad del suelo para soportar vida
vegetal o a la pérdida por erosión del propio
suelo. La disminución de la fertilidad se puede deber a la
menor disponibilidad de humedad, aumento de la salinidad, o
contaminación. Desde 1977 la desertificación ha
pasado a ser oficialmente un problema mundial que afecta a
países ricos y pobres, en los primeros provoca
pérdidas económicas pero en los segundos provoca
serios problemas de hambre, especialmente en África
(O.N.U., 1992).

III.- CAUSAS DE LA DESERTIFICACION EN EL MEDIO
AMBIENTE Y EN LA PESQUERIA (1)

La desertificación es causada por una
combinación de factores que cambian con el tiempo y
varían de acuerdo al lugar. Estos incluyen factores
indirectos tales como la presión del tamaño de la
población, factores de política y
socioeconómicos, y el comercio internacional; y
también factores directos como los patrones y
prácticas del uso de la tierra y los procesos relacionados
con el clima.

La desertificación tiene lugar debido a factores
indirectos que llevan al uso no sostenible de los escasos
recursos naturales por parte de los usuarios de la tierra en el
nivel local. Esta situación puede verse exacerbada por el
cambio climático global. Se considera que la
desertificación es el resultado de los enfoques de manejo
adoptados por los usuarios de la tierra, quienes no pueden
responder adecuadamente a los factores indirectos como la
presión de la población y la globalización,
aumentando la presión sobre la tierra de formas no
sostenibles. Esto conduce a una menor productividad de la tierra
y a una espiral descendente de agravación de la
degradación y de la pobreza. Donde las condiciones lo
permiten, las poblaciones de las tierras secas pueden evitar la
degradación mejorando sus prácticas
agrícolas y cambiando los patrones de movilidad para el
pastoreo a una manera que sea sostenible. En general, la
interacción entre los factores climáticos y las
respuestas humanas pueden crear una gama de diferentes
resultados.

La producción o extracción de
proteínas animales tiene importantes implicaciones
ambientales, a la vez que el deterioro ambiental repercute
negativamente en la producción. Por ejemplo, los problemas
de destrucción de hábitats por las artes de pesca
de arrastre o el sobrepastoreo, el aumento de radiación
UV; la contaminación del aire y del agua con sus efectos
de bioacumulación, repercuten negativamente en la
capacidad de regeneración de los ecosistemas y en la salud
de los consumidores. Por ello sería deseable un medio
ambiente limpio y con las comunidades naturales en buenas
condiciones. ( Bordehore)

La pesca extractiva puede causar impactos severos tanto
sobre el hábitat como sobre las poblaciones de peces
comprometiendo la sostenibilidad de la explotación del
propio recurso. A escala mundial una gran parte de caladeros
están sobreexplotados y especies de gran tamaño
como atunes, pez espada o los mamíferos marinos tienen las
poblaciones muy mermadas. La acuicultura es una actividad en
proceso de expansión y que se vende como la
solución al colapso de las pesquerías, aporta el
13% del consumo mundial de pescado (MIDDLETON, 1995) y se
prevé que se duplique en pocos años. Se predice que
puede ser una alternativa al agotamiento de los recursos
pesqueros los cuales han ido decreciendo a nivel mundial desde
1989 (FAO, 1991, 1993). No obstante, hay que tener cautela en
cómo y dónde se realiza esta actividad, ya que
puede afectar a la calidad de las aguas y afectar negativamente a
los ecosistemas, tanto en los ríos como en el mar.
Especialmente sensibles son las comunidades de animales y plantas
que viven en el fondo marino, como las praderas de
fanerógamas, las cuales son fuertemente alteradas por los
desechos de las granjas marinas.

La alta productividad agrícola y ganadera
alcanzada en los países desarrollados a costa de una serie
de problemas ambientales y de salud, se enfrenta con la paradoja
de una sobreproducción agrícola. Sin embargo,
todavía se quiere aumentar más la productividad.
Sería pues deseable que se redujese la productividad en
favor de una agricultura, ganadería y pesca más
acorde con criterios ambientales y de sostenibilidad (
Bordehore)

3.1. LA MODIFICACIÓN
GENÉTICA

La modificación genética se basa en
incorporar material genético (ADN) de una especie no
compatible de forma natural mediante técnicas de
laboratorio. Así, se puede incorporar ADN de una bacteria
a una planta, un pez, o un hongo. Este tipo de nuevas
combinaciones genéticas no creadas de forma natural pueden
producir una serie de problemas ambientales y de salud que
todavía no se han estudiado convenientemente. La
modificación genética se ha aplicado a toda una
gama de organismos: virus, bacterias, hongos, plantas, insectos,
peces y mamíferos. Los organismos modificados
genéticamente se han vendido por las empresas productoras
como la estrategia más apropiada para satisfacer las
necesidades alimenticias de la humanidad. No obstante, este tipo
de producción puede producir efectos negativos tanto para
la salud como para el medio ambiente (tabla 8). En la UE se han
liberado más de 300 organimos modificados
genéticamente (STANNERS, 1995).

Uno de los casos más ejemplares de mala
utilización de la ingeniería genética es la
hormona modificada genéticamente somatrotopina
recombinante (BGH) de Monsanto para aumentar la producción
lechera. Se ha demostrado que daña la salud de las vacas
produciendo la inflamación de las glándulas
mamarias (mastitis). En el hombre esta hormona modificada induce
la aparición de resistencia a antibióticos,
cáncer de mama y de colon, infertilidad, y también
aumenta la producción de la hormona de crecimiento
(IGF-1), promotora de tumores cancerígenos (CHALLACOMBE y
WHEELER, 1994; HANKINSON, 1998).

Otro de los casos es la tecnología Roundup
Ready, también de la firma Monsanto. El Roundup es un
plaguicida, del mismo fabricante, que contiene glifosato, una
sustancia que altera el metabolismo de animales y humanos,
produciendo daños pulmonares, nauseas y problemas
reproductivos, e incluso daños en los cromosomas. Se ha
demostrado que la ingestión por el ganado de soja
Roundup Ready altera las características de la
leche producida, incrementando las cantidades de grasa (SAWADA et
al., 1988; MARTÍNER Y BROWN, 1991).

Tabla 8. Posibles efectos de los
productos modificados genéticamente en la salud y el medio
ambiente

En conclusión, hay muchas lagunas relacionadas
con los organismos modificados genéticamente. Existe una
fuerte presión social en contra de la utilización
de estas técnicas -que aumenta a medida que hay más
información objetiva- pero los intereses económicos
son a veces mayores. Los organismos modificados tienen en muchos
casos un riesgo potencial, demostrado en algunos productos en los
que se ha estudiado los efectos ambientales y sobre la salud.
Esta situación, junto con el rechazo social que provocan,
debería disuadir a las compañías y gobiernos
en la investigación en este campo. Existe un importante
vacío legal sobre la responsabilidad civil y penal de los
posibles daños directos y difusos que estos organismos
pueden causar, por lo que las compañías crean
nuevas combinaciones sin ningún control. Si esta
responsabilidad se cuantificara, posiblemente no sería tan
rentable. (Bordehore)

IV.- POBREZA Y DESERTIFICACION

La desertificación no solo consiste en el avance
de los desiertos, aunque puede abarcar la invasión de
terrenos por dunas. Se trata más bien de la
degradación persistente de los ecosistemas de tierras
secas a causa de las actividades humanas y de las variaciones
climáticas. Debido a los daños que provoca en el
bienestar humano y el medio ambiente, la desertificación
constituye uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo
relacionados con el desarrollo. (FIDA)

V.- EFECTOS DE LA DESERTIFICACION

Los efectos de la desertificación pueden ser
devastadores. La desertificación reduce la resistencia de
la tierra a las variaciones climáticas naturales, perturba
el ciclo natural del agua y los nutrientes, intensifica la fuerza
del viento y de los incendios, hace que los efectos de las
tormentas de polvo y la sedimentación de las masas de agua
se hagan sentir a miles de kilómetros del lugar donde se
originaron los problemas. El costo de la desertificación
es elevado, y no solo en términos económicos. La
desertificación es una amenaza para la diversidad
biológica. Puede causar episodios de hambruna prolongados
en países ya empobrecidos que no pueden soportar un nivel
elevado de pérdidas agrícolas. Con frecuencia, las
personas pobres de las zonas rurales que dependen de la tierra
para sobrevivir se enfrentan al dilema de emigrar o pasar hambre.
La desertificación no solo significa hambre y muerte en el
mundo en desarrollo, sino que también supone un peligro
mayor para la seguridad mundial de todos nosotros. Las
consecuencias de la escasez de recursos pueden ser guerras,
disturbios sociales, inestabilidad política y migraciones.
Detener la desertificación es una cuestión de vida
o muerte para millones de personas. . (FIDA)

"Si se resuelve eficazmente el
problema de la deserti ficación , se lograr á
reducir la pobreza en el mundo . " .(FIDA)

Pérdida de
biodiversidad

Biodiversidad es un término que hace referencia a
la variabilidad de las formas de vida, ya sea el número de
especies (diversidad específica), la variabilidad
genética dentro de una especie (diversidad
genética), o la diversidad de ecosistemas. La
preservación de la biodiversidad fue uno de los temas
centrales del debate acerca del desarrollo sostenible en la
Conferencia de Naciones Unidas de Rio en 1992. El impacto sobre
la biodiversidad no es exclusivamente debido a procesos de
extinción ya que la modificación del número
de individuos de determinadas especies puede tener consecuencias
negativas para la perdurabilidad de todo el
ecosistema.

La extinción de especies es un proceso natural
que está en equilibrio con la creación de nuevas
(especiación). Aunque este proceso de
aparición/extinción es gradual, en los
últimos 570 millones de años ha habido al menos 5
episodios de extinciones masivas (la más reciente hace 65
millones de años, con la extinción de los
dinosaurios y otros grupos). La sexta está ocurriendo
ahora mismo, inducida por el hombre, con unas tasas de
erradicación de especies mayor que en las anteriores
catástrofes naturales. La tasa de extinción debido
al hombre se estima en unas 100.000 especies por año
(WCMC, 1992). Hoy en día se está lejos de conocer
el número total de especies, y de las que conocemos se
sabe poco de su biología, comportamiento o potenciales
usos terapéuticos. No obstante, no conocer el
número exacto no exime de su preservación. Esta
ignorancia hace aún, si cabe, más dramática
la pérdida de formas de vida que ni siquiera sabemos que
existen.

VII.- CAUSAS DE LA REDUCCIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD

La mayoría de las causas actuales de
desaparición de especies son de origen humano, debido a la
destrucción de sus individuos y a la alteración de
hábitats. Las causas principales son: destrucción
de ecosistemas (50% de las especies amenazadas de
extinción); caza (25%); introducción de especies
(10%); comercio (5%); desecación de zonas húmedas
(5%); y contaminación (5%) (WCMC, 1992).

La alteración -fragmentación,
destrucción parcial o total de hábitats- es el
impacto con mayor repercusión sobre la biodiversidad,
debido a su magnitud. En la mayoría de los países
de Africa y Asia el número de hábitats naturales
perdidos es mayor del 50% (IUNC / UNEP, 1986a; IUNC / UNEP,
1986b). En algunos países de África y Asia el
porcentaje de especies desaparecidas es superior al 80%: Gambia
(89%), Liberia (87%), Rwanda (87%), Burundi (89%), Sierra Leona
(85%); Hong Kong (97%), Bangladesh (94%), Sri Lanka (83%),
Vietnam (80%) y la India (80%). También los países
más industrializados, salvo excepciones como
Canadá, Australia o Rusia, tienen cifras elevadas de
eliminación de biodiversidad.

La introducción de especies alóctonas ha
tenido consecuencias graves para la preservación de la
biodiversidad, debido a la predación y competencia con
especies autóctonas. Especies comunes como el gato
doméstico, el perro, el cerdo, la cabra o peces de
acuario, han tenido un efecto devastador sobre la diversidad
local. Los problemas de introducción de especies pueden
tener consecuencias ambientales y económicas de gran
magnitud. El lago Victoria, en Africa, tiene problemas de
producción pesquera debido a las especies introducidas
(perca del Nilo) y a la contaminación, como consecuencia
la diversidad de especies autóctonas se ha reducido en
más de un 80% (BASKIN, 1992).

VIII.- ALGUNOS CONCEPTOS PARA ENTENDER
LA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD

Podemos causar la extinción local de una especie
si reducimos el número de individuos por debajo de la
mínima población viable. Las especies más
sensibles son aquellas con distribución geográfica
más reducida y con nichos ecológicos muy concretos,
bajas tasas de natalidad, baja resistencia a alteraciones del
hábitat, o aquellas que el ser humano considera
malignas. Con la disminución del número de
individuos o extinción de una especie no sólo se
afecta a esa especie sino también se puede perjudicar al
funcionamiento del ecosistema y, por tanto, a otras especies. En
especial son graves la desaparición de
especies-clave que regulan el funcionamiento del
ecosistema.

Las islas representan un porcentaje muy bajo respecto al
total de superficie de la tierra, no obstante poseen un gran
número de especies, muchas de ellas amenazadas de
extinción. Estas especies son especialmente vulnerables
por varias razones: el aislamiento las hace muy sensibles a la
introducción de especies alóctonas, el contagio por
nuevas enfermedades, y el hábitat se puede degradar
más rápidamente debido a actuaciones humanas. Es
remarcable que el 75% de las especies de vertebrados extinguidos
ha sido en islas (DIAMOND, 1984). Respecto a las plantas,
especialmente severo ha sido el impacto producido por las
especies introducidas por europeos en los anteriores siglos: Isla
de Sta. Helena (Atlántico), 7 especies ya extinguidas, 39
en serio peligro de extinción; Islas Mauricio
(Índico), 21 especies extinguidas con 185 en peligro (el
81% del número total de especies de la isla); Hawaii
(Pacífico) 108 especies extinguidas, de las 877 restantes
hay un 39% en peligro de extinción (WCMC,
1992).

IX.- ¿CÓMO PRESERVAR LA
BIODIVERSIDAD?

Como se ha apuntado antes, la destrucción de los
hábitat es el mayor impacto sobre la biodiversidad, por lo
que evitar esta práctica es una prioridad. En la
actualidad tan sólo un 5% de la superficie terrestre tiene
algún grado de protección, y tan sólo un
3.04 % ostentan un alto grado de protección (tabla 10). No
obstante, la conservación de unos pocos espacios no es la
vía adecuada para preservar el medio natural, más
bien se debería integrar la variable ambiental en todas
las actuaciones humanas.

Situación
de la desertificación en América Latina y el
Caribe

América Latina y el Caribe tienen una superficie
de 20,18 millones de km2, de los cuales un 25% corresponde a
tierras áridas, semiáridas y subhúmedas
secas. De este total, a su vez, el 75%, es decir, unos 378
millones de hectáreas, presenta serios problemas de
degradación. A estos se suman otros ecosistemas afectados
por el mismo tipo de problemas, con distinto grado de intensidad.
(Morales, 2005)

La situación es seria en prácticamente
todos los países de la región. En Argentina,
México y Paraguay, más de la mitad del territorio
se encuentra afectado por problemas vinculados a la
degradación y desertificación. En Brasil, en la
región del nordeste, donde vive una parte significativa de
su población, también el territorio padece de
problemas similares. A su vez, en Bolivia, Chile, Ecuador y
Perú, se estima que entre un 27% y un 43% del territorio
sufre problemas de desertificación, lo que afecta a una
parte muy importante de su población. El caso más
grave es el de Bolivia, donde seis millones de personas, vale
decir, el 77% de la población del país, viven en
áreas afectadas.

En Uruguay, se estima que más del 80% de la
superficie agrícola del país sufre diversos grados
de erosión, mientras que en Colombia esta
proporción asciende al 48% de su territorio.

En Centroamérica, las zonas secas representan el
15% del territorio nacional de Nicaragua y en ellas vive el 50%
de la población. En Guatemala, se estima que el
área con problemas de desertificación alcanza al
12% del territorio nacional, donde viven 1,2 millones de personas
en condiciones de extrema pobreza. En ese país, la
desertificación y la sequía se relacionan
estrechamente con la deforestación resultante de la
expansión de la frontera agrícola sobre la base de
la agricultura de subsistencia, que derriba bosques a
razón de 64.000 hectáreas por año. (Morales,
2005)

En síntesis, la situación puede ser
caracterizada de la siguiente forma:

• Alrededor de tres cuartas partes de las tierras
áridas, semiáridas y tropicales secas de
América Latina han sufrido de una u otra forma procesos de
desertificación. Se estima que en América del Sur
la superficie afectada alcanza a los 250 millones de
hectáreas y en Centroamérica, a 63 millones de
hectáreas.

• La erosión del suelo es la causa principal
de la desertificación en la región: el 68% de la
superficie total de América del Sur se ve afectada por la
erosión, proporción que en Centroamérica se
eleva al 88% de las tierras.

• Se estima que solo en América del Sur
más de 100 millones de hectáreas de tierras fueron
degradadas por la deforestación y 70 millones debido al
sobre pastoreó. . (Morales, 2005)

Panorama
situacional de la pesca en el Perú

El sector pesquero es un elemento estratégico
para la economía del Perú, principalmente por ser
una importante fuente generadora de divisas después de la
minería. Se destaca particularmente la importancia de la
pesquería marítima y en menor grado la pesca
continental y la acuicultura. En el año 2008, los
desembarques de recursos hidrobiológicos marítimos
y continentales representaron 7 353 miles de toneladas con un
valor de exportaciones de 2 335 millones de dólares; estas
últimas significaron un crecimiento de 19 por ciento en
relación al valor de las exportaciones en el
2007.

La actividad pesquera peruana está
tradicionalmente sustentada en los recursos pesqueros marinos
pelágicos, principalmente en la anchoveta y en otros
recursos como el jurel y caballa. En años recientes se ha
incrementado la participación en la captura de otros
recursos como pota, dorado o perico, entre otros. (PADESPA
PERÚ-AECI, 2003)

Otra pesquería importante es la denominada
artesanal o de menor escala que es ejercida por embarcaciones
pesqueras con capacidad de bodega hasta 32,6 m3, sobre recursos
ubicados mayormente en la zona litoral costera; estos recursos
comprenden una variedad estimada de 220 especies de las cuales
aproximadamente el 80 por ciento son peces; 17 por ciento
invertebrados; 2 por ciento algas y el 1 por ciento otros
recursos. Esta pesquería se desarrolla con base en
alrededor de 200 caletas pesqueras a lo largo del litoral peruano
y el principal destino de sus capturas es el abastecimiento para
consumo humano directo fresco. La extracción de la
pesquería artesanal, en el año 2008, fue cercana a
las 721 mil toneladas. (PADESPA PERÚ-AECI,
2003)

Las actividades acuícolas marinas y continentales
en su conjunto produjeron una cosecha de 43 mil toneladas en el
2008. El valor de las exportaciones acuícolas para el
año 2008 fue de 94 millones de dólares para el
mismo año. La producción acuícola marina
significó un 65.24% y la continental un 34.76%.(PADESPA
PERÚ-AECI, 2003).

XII.- FENOMENOS SUBYACENTES A LA DESERTIFICACION DE
LA PESCA EN EL PERU (PADESPA PERÚ-AECI,
2003).

EN LA PESQUERÍA INDUSTRIAL

La pesquería industrial pelágica es la
más desarrollada y la de mayor crecimiento desde los
inicios de la actividad pesquera en la década de los
1950s. En la década de los 1960s la extracción
basada en ese momento sólo en anchoveta se
cuadruplicó pasando de 3,5 millones a 12 millones de
toneladas. Sin embargo, a principios de la década de los
1970s, el exceso de las capturas debido a la sobredimensionada
capacidad de flota y de fábricas, aunado a la ocurrencia
de un evento El Niño en los años 1972 y 1973,
condujeron al colapso de ésta pesquería. Luego de
un período prolongado, recién en la década
de los 1990s, se evidenció la recuperación de la
actividad extractiva sobre el recurso anchoveta, la cual
alcanzó niveles semejantes a los años 1960s. Otro
evento El Niño en los años 1997-98 colocó
nuevamente en riesgo a la pesquería de anchoveta, cuyas
capturas descendieron en 1998 a 1,2 millones toneladas, sin
embargo a diferencia de lo ocurrido en 1972-73, la
pesquería se recuperó rápidamente debido a
la adopción de oportunas medidas de administración
pesquera. Así fue que en 1999 la extracción
llegó a 6,6 millones de toneladas. En los años
siguientes se observó un incremento sustancial de las
capturas, llegando a 9,6 millones de toneladas de anchoveta en el
2000 y mayores a los 8,0 millones en los años 2002, 2004 y
2005. En líneas generales, se ha mencionado que el sistema
de cuotas globales que se aplicaba generaba un desorden en el
sector pesquero, al producir una "carrera" desmedida por extraer
la máxima cantidad de recursos. Esto llevó a un
crecimiento excesivo de la flota que presionaba sobre el recurso
y el ambiente generando consecuentemente temporadas de pesca cada
vez más cortas. En este entorno se ha establecido mediante
el Decreto Legislativo 1084, "Ley sobre Límites
Máximos de Captura por Embarcación" un esquema
regulatorio basado en la asignación de derechos
individuales sobre los recursos pesqueros que apunta a
racionalizar el esfuerzo pesquero. El establecimiento de
límites de captura para cada embarcación espera
generar consecuencias positivas en la industria, entre las cuales
se distinguen una mejor programación de operaciones, mayor
duración de las temporadas de pesca y consiguientemente la
reducción del impacto ambiental. (PADESPA
PERÚ-AECI, 2003).

EN LA PESQUERÍA DEMERSAL

La pesquería demersal, que es una
pesquería de arrastre de fondo relativamente costera, se
inició a mediados de la década de los 60s y desde
entonces los desembarques se incrementaron mayormente por la
participación de buques de arrastre factoría. En
1978 se capturaron algo más de 300 mil toneladas, de las
cuales 150 mil fueron extraídas por la flota de cerco;
este nivel de pesca colocó al stock de merluza en
situación delicada durante los siguientes años. Una
década después se alcanzó una captura de 79
mil toneladas y en 1996 se desembarcaron 235 mil toneladas.
Posteriormente las capturas nuevamente disminuyeron al nivel de
32 mil toneladas (en 1999) y de 125 mil (en el 2001). En
años recientes los desembarques de merluza han fluctuado
alrededor de las 30 mil toneladas.

EN LA PESQUERÍA ARTESANAL

La pesquería artesanal se define como aquella
realizada por personas naturales o jurídicas artesanales
ya sea sin el empleo de embarcación o con embarcaciones de
hasta 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega y hasta
15 metros de eslora, con predominio del trabajo manual. En tanto
la de menor escala es aquella realizada con embarcaciones de
hasta 32,6 metros cúbicos de capacidad de bodega, pero
implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca. La pesca
artesanal en el Perú contribuye a un doble fin social, en
primer lugar es una importante fuente de empleo que ayuda de
manera significativa a mitigar la pobreza; y en segundo lugar
brinda una importante oferta alimentaría de calidad
proteica a sectores de menores recursos
económicos.

LA SITUACION DE LA ACUICULTURA EN LA PESCA
PERUANA. (PADESPA PERÚ-AECI, 2003)

La acuicultura en el Perú tiene sus inicios a
mediados de la década de 1920s, cuando se introduce la
"trucha arco iris" con la importación de ovas embrionadas
procedentes de Estados Unidos. Por su parte, el cultivo de
camarones peneidos se inició a fines de la década
de "80 cuando el IMARPE y el entonces Ministerio de
Pesquería realizaron los primeros ensayos de cultivo en la
zona de Tumbes, ulteriormente el cultivo fue desarrollado por
empresas privadas. El cultivo de concha de abanico se
inició en Pisco a principio de la década del "80
como consecuencia de la abundante producción natural de
semilla ocurrida en dichos años, posteriormente su cultivo
se ha desarrollado en distintas zonas del litoral con gran
éxito. La acuicultura peruana está orientada
aún al cultivo de pocas especies. Durante el
año

2008 el 77,8 por ciento del área otorgada (18 300
ha) corresponde a la actividad acuícola marina y el 22,2
por ciento (5 240 ha) a la actividad acuícola continental.
Los cultivos más desarrollados son los de concha de
abanico y langostino, cuyas producciones son destinadas
principalmente a la exportación. Asimismo, el cultivo de
trucha se desarrolla en las zonas alto andinas y está
dirigido tanto al mercado local como al de exportación.
Otras especies cultivadas en zonas tropicales son peces nativos,
como: gamitana (Colossoma macropomum); paco (Piaractus
brachypomus) y boquichico (Prochilodus nigricans) cuya
producción se orienta mayormente al mercado local. La
tilapia es cultivada en selva alta (Región San
Martín) para consumo local, y en la costa norte del
país, para mercado interno y para exportación,
considerándose ésta una acuicultura incipiente por
los volúmenes de producción.

La Actividad de acuicultura en el Perú se ha
venido incrementando en los últimos años. A finales
del año 2000 se contaba con 1 115 derechos otorgados en
una extensión de 10 810 hectáreas de espejo de
agua. A fines de 2008 existían 3 497 derechos de
acuicultura en una extensión de 23 600 hectáreas de
espejo de agua, lo cual es un claro indicativo que la actividad
de acuicultura se está convirtiendo rápidamente en
una alternativa de desarrollo económico para el
país. El sector acuícola peruano está
regulado por la Ley de Promoción y Desarrollo de la
Acuicultura (Ley N° 27460) y su Reglamento (Decreto Supremo
N° 030-2001-PE). Estas normas complementan a la Ley General
de Pesca en lo que se refiere a la acuicultura. Para el ejercicio
de la acuicultura se debe contar con una "Concesión" o una
"Autorización". Las concesiones se otorgan para
desarrollar la actividad en aguas y terrenos de dominio
público, mientras que las autorizaciones se requieren para
desarrollar la actividad en terrenos de propiedad privada y para
actividades de investigación y de repoblación.
Ambos permisos se otorgan por plazos de entre 10 y 30
años. Los derechos de acuicultura se otorgan a nivel de
subsistencia (menos de 2 toneladas de producción al
año), de menor escala (entre 2 y 50 toneladas de
producción al año) y mayor escala (mayor de 50
toneladas de producción al año). Los centros de
producción de semilla y alevinos se encuentran dentro de
las actividades a menor escala. La Ley de Promoción y
Desarrollo de la Acuicultura establece también un
régimen de incentivos, entre ellos la aplicación de
la tasa del 15 por ciento sobre la renta neta imponible, para
efecto de determinar el Impuesto a la Renta, la suspensión
del pago de derechos de acuicultura hasta el 31 de diciembre de
2010 y la facultad de acogerse al régimen de estabilidad
jurídica previsto en los Decretos Legislativos Nº 662
y 757. En cuanto al régimen laboral y de seguridad social,
se incorpora a los trabajadores de la actividad de acuicultura al
Seguro de Salud de los trabajadores de la actividad agraria
creado por Ley Nº 27360, en sustitución del
régimen de prestaciones de salud, con aportaciones
mensuales a cargo del empleador. A mediados de 2008, se
declaró de interés nacional la inversión y
facilitación administrativa de la actividad
acuícola, a fin de asegurar la transparencia y rapidez en
los procesos administrativos, referidos a los trámites
para la obtención de derechos y de facilitar dichas
gestiones, creándose la denominada Ventanilla Única
de Acuicultura.

Marco
jurídico del sector pesquero en el
Perú

MARCO JURÍDICO
GENERAL

Ley General de Pesca –

Decreto Ley N° 25977, norma principal, que tiene por
objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su
desarrollo sostenido como fuente de alimentación, empleo e
ingresos, y de asegurar un aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiológicos, optimizando los beneficios
económicos, en armonía con la preservación
del medio ambiente y la conservación de la
biodiversidad.

Reglamento de la Ley General de Pesca –

Decreto Supremo N° 012-2001-PE, Regula las
disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca, el vigente
Reglamento tiene además el propósito de simplificar
todas las normas y modificaciones dictadas y de incluir los
mecanismos para generar estabilidad jurídica y
económica que alienten a la inversión privada en el
sector pesquero, compatibilizando dichas normas con los criterios
de manejo responsable y aprovechamiento sostenible de los
recursos hidrobiológicos. El Reglamento dispone, entre
otros, la aprobación de normas con la finalidad de
establecer los principios, las normas y medidas regulatorias
aplicables a los recursos hidrobiológicos que deban ser
administrados como unidades diferenciadas, como los que se
describen a continuación:

Reglamento del Ordenamiento Pesquero del calamar gigante
o pota.

Decreto Supremo Nº 013-2001-PE, tiene como
objetivos: El aprovechamiento racional y sostenido del calamar
gigante o pota, tomando en cuenta las características
biológicas y poblacionales del recurso, así como la
optimización de los beneficios obtenidos por su
explotación.

Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Bacalao de
Profundidad –

Resolución Ministerial N° 236-2001-PE, cuyos
objetivos son promover el desarrollo integral de la
pesquería del bacalao de profundidad y garantizar el uso
racional y sostenido del recurso y de su fauna
acompañante, teniendo en cuenta las características
biológicas, poblacionales y los principios de pesca
responsable, la conservación del medio ambiente y la
biodiversidad, y contribuir en el fortalecimiento de los
objetivos de la Convención de Conservación de
Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), adoptando
medidas y normas para conservar y proteger los recursos marinos
vivos antárticos.

Reglamento del Ordenamiento Pesquero del Recurso Merluza
–

Decreto Supremo Nº 016- 2003-PRODUCE – Son
objetivos principales del ordenamiento de merluza lograr la
recuperación del recurso merluza en el mediano plazo, para
el posterior aprovechamiento sostenido de este recurso y de su
fauna acompañante, teniendo en cuenta sus
características biológicas y poblacionales,
considerando los principios de la pesca responsable, la
conservación del medio ambiente y la biodiversidad.
Así mismo, armonizar la participación de los
diferentes agentes involucrados en la extracción y
procesamiento del recurso merluza.

Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Atún
–

Decreto Supremo Nº 032-2003-PRODUCE (04.11.03) –
Son objetivos del ordenamiento el aprovechamiento racional y
sostenido de los stocks de atunes y especies afines tanto en
aguas jurisdiccionales peruanas como en alta mar, mediante la
aplicación de medidas para el ordenamiento y
conservación de su pesquería. El desarrollo de la
pesquería de atunes mediante la conformación de una
flota atunera nacional especializada y la participación
activa del Perú en los mecanismos de cooperación
subregional, regional y global para la investigación,
protección y manejo integral de las especies altamente
migratorias.

Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y
Caballa.