Eliminación de residuos en Juliaca

Monografía de
Investigación

La finalidad de esta monografía es
orientar y realizar una propuesta de Proyecto de
Investigación, se indica el esquema básico para
escribir la propuesta y se describen brevemente sus
componentes.

Situación
actual de la eliminación de residuos
sólidos

La inadecuada Gestión de los Residuos
Sólidos en la ciudad de Juliaca se ha visto agravada por
el crecimiento poblacional, hábitos de consumo, flujos
migracionales, factores que inciden en una mayor
generación de residuos sólidos. Los principales
inconvenientes son:

• La capacidad operativa para la recolección,
  transporte, equipamiento,

• Almacenamiento y barrido de residuos sólidos
  es un tanto limitada.

• El personal es insuficiente, motivo por el cual
  existen conflictos entre los usuarios y los servidores de
  limpieza, lo que motivo a que el índice de morosidad
  sea significativo.

• La presencia de focos infecciosos y calles sucias se
  viene incrementando, por el vertiginoso crecimiento
  urbano.

• El ciclo de vida de la flota de vehículos se
  ha cumplido y continúan prestando servicio diario a
  estando obsoletos.

• No se cuenta con una planta de reaprovechamiento de
  residuos, por lo que toda la basura generada va al botadero
  municipal o a botaderos clandestinos a cielo
  abierto.

• La población carece de buenas
  prácticas en materia de manejo de residuos
  sólidos, en consecuencia tienen una
  participación pasiva.

Introducción

La salud pública se ve afectada por la inadecuada
eliminación y por la falta de control de los residuos
sólidos que expone a la población a contraer
diversas enfermedades, tanto por contacto directo o indirecto, a
través de la descomposición orgánica de
animales muertos, contaminación del aire, del agua, del
suelo, etc.

La Municipalidad Provincial de San Román –
Juliaca según investigaciones en la actualidad genera
aproximadamente 160 toneladas Mensuales de Residuos
Sólidos, y es responsables del manejo y supervisión
del recojo y transporte 120 toneladas Mensuales, el cual es
transportado a la comunidad de Chilla ubicada a 5.00 Km. De la
ciudad de Juliaca, cuenta con 5 Unidades Vehiculares y un total
de 260 personas que trabajan en esta área recolectando con
una cobertura del servicio del 80% del Distrito

Los Residuos hospitalarios o contaminados en los
establecimientos de salud de nuestra jurisdicción son
acopiados en el Centro de Salud de Juliaca para que luego estos
sean transportados al Hospital Carlos Monge Medrano para su
incineración.

OBJETIVOS

3.1.- Objetivo General

Incrementar los niveles de Conciencia Ambiental y
Participación ciudadana; A través de la
sensibilización y educación ambiental enfocados en
la Eco-eficiencia dirigido a los Diferentes grupos de
interés de la Población de Juliaca.

3.2.- Objetivos Específicos

• Realizar un diagnóstico del actual servicio
  de recojo de residuos sólidos y su disposición
  final.

• Identificar los elementos y variables que
  intervienen en el proceso de recojo y disposición
  final de residuos sólidos.

• Plantear instrumentos normativos que regulen y hagan
  eficiente el manejo sostenible y adecuado de los residuos
  sólidos.

• Plantear alternativas técnicas
  para el tratamiento de residuos sólidos (reciclaje,
  compostaje y recuperación de botaderos).

DESARROLLO DEL TEMA

Planteamiento del
problema

El manejo inadecuado y una disposición final no
sanitaria de los residuos sólidos en el Distrito de
Juliaca configuran una problemática de tipo ambiental,
social, de salud pública y de gestión de servicios
urbanos, teniendo como factores determinantes la cantidad y
calidad de los residuos sólidos generados, la
población, su distribución y las condiciones
socioeconómicas y geográficas del
Distrito.

La problemática de tipo ambiental se manifiesta
en la generación de focos de contaminación
producidos por el inadecuado manejo y disposición de
residuos sólidos lo cual afecta a un número cada
vez mayor de habitantes, mermando sus condiciones de
vida.

Asimismo, la contaminación ambiental es producida
por la permanencia de los residuos sólidos en botaderos al
aire libre que dan como resultado la descomposición de los
mismos generando calor, gases contaminantes y
convirtiéndolos en productos inflamables pudiendo
desencadenar incendios en cualquier momento.

El deterioro del medio ambiente también es
ocasionado por la emisión de gases metánicos a la
atmósfera por la descomposición de residuos
sólidos en botaderos a cielo abierto al ser quemados los
residuos, los componentes químicos que contienen quedan en
el aire en forma de partículas, ocasionando un deterioro
de la calidad del aire. Pueden, asimismo, desprenderse otros
gases, que son aspirados por los habitantes,
ocasionándoles enfermedades respiratorias es por ello el
incremento del riesgo para la salud de los pobladores.

Al entrar en contacto con el suelo, los
componentes químicos de los residuos pueden llegar a
afectar las plantas y animales, contaminando los alimentos. En
muchas ocasiones, los residuos son asimilados directamente por
los animales, lo que les provoca enfermedades y, por lo tanto,
afectan de manera indirecta la salud del hombre

Justificación y uso de los
resultados

• La existente contaminación ambiental generada
  por el deficiente manejo de residuos sólidos y su
  disposición final tiene consecuencias negativas que
  afectan directa o indirectamente la salud y calidad de vida
  de la población.

• Existe un alto riesgo de contagio por enfermedades
  asociadas a ambientes insalubres generados por los residuos
  sólidos.

• Juliaca ocupa el sexto lugar a nivel
  nacional en producción de basura pues se genera al
  día 240 toneladas de residuos sólidos, de los
  cuales se logra recoger 160 toneladas, aseveró el
  promotor del Proyecto Educación Ambiental del Gobierno
  Regional, Jose Cornejo Argandoña.

Marco
teórico

La gestión de los residuos sólidos
domiciliarios comprende un amplio número de organismos
públicos sectoriales, no existiendo una institución
formal con responsabilidades y competencias específicas
sobre el conjunto del manejo de los residuos sólidos
(CONAMA, 2004).

La gestión de los residuos sólidos en
América Latina y el Caribe evoluciona paralelamente al
crecimiento económico e industrial de la región.
Tal gestión ya se ha identificado como un problema desde
hace varias décadas, adoptando soluciones parciales que
hoy día no acogen a todos los países de la
región ni las necesidades de gestión necesarias.
Así también se ha convertido en un tema
político permanente en el cuál se intentan aplicar
nuevos conceptos relacionados con la financiación de los
servicios y la mayor participación del sector privado,
así como una insistente participación de la
población en cada uno de ellos. (Calvo R. F.,
Szantó N. M. y Muñoz J. J.,
1998).

Analiza la situación de la gestión de los
residuos y las opciones tecnológicas, legales y
organizativas, para un plan de gestión ambiental en Costa
Rica. Señala los siguientes objetivos: organización
armónica entre los entes públicos y privados;
leyes, reglamentos y normas técnicas que permitan un
servicio de gestión de residuos eficiente y
económicamente sostenible; propuestas para reducir los
residuos ordinarios y peligrosos y mejorar la capacidad para su
reciclaje y reuso; diseño de un programa de
educación no formal dirigido a la comunidad, para que
asuma un papel activo en la solución del mal manejo de los
residuos, y presentación de estrategias administrativas y
concepciones tecnológicas. (Hueber, D.,
(1991) ),

Un paso preliminar esencial en la gestión de
residuos sólidos municipales es la determinación
exacta de las cantidades y composición de los residuos.
Abu Qdais, H. A.; Hamoda, M. F.; y Newham, J.
(1997), llevaron a cabo un estudio para probar un
procedimiento para la determinación de esos
parámetros en la fuente de generación (los
domicilios), más que en las estaciones de transferencia o
sitios de disposición, como usualmente se ha hecho. Con un
muestreo diseñado estadísticamente se determinaron
la tasa de generación media en kg por persona por
día y los porcentajes de varios componentes de los
residuos sólidos residenciales en la ciudad de Abu Dhabi.
El muestreo cubrió 40 casas con diferentes niveles
socioeconómicos, totalizando 840 muestras. El estudio
mostró una generación media de 1.76 kg/persona por
día. El análisis de regresión lineal
reveló que esta tasa es dependiente del nivel de ingreso
económico con un incremento de cerca de 35% para los
residentes de ingreso alto sobre la tasa media. Los residuos
contenían aproximadamente 50 % de residuos alimenticios.
El análisis de distribución de frecuencias de los
datos de composición de residuos indicaron que la
fracción alimenticia está distribuida normalmente,
mientras que las otras componentes no muestran un patrón
de distribución normal.

En los países desarrollados, la producción
diaria oscila entre 1 y 1.5 kg de RSU domésticos por
habitante. En España y en grandes ciudades como Madrid y
Barcelona, esta cifra gira en torno a 1 kg/habitante/día,
mientras que en municipios muy pequeños, con menos de
1,000 habitantes (que constituyen más de la mitad de los
existentes en el país), las producciones son muy bajas,
debido al reciclado natural: la fracción orgánica
se utiliza para alimentar animales y la fracción no
orgánica se suele quemar.

La CEPAL (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe) ha desarrollado un
proyecto para la gestión ambientalmente adecuada de los
residuos urbanos e industriales con el apoyo financiero del
gobierno de Alemania (GTZ). Durante los últimos cinco
años se ha trabajado en 6 países: Argentina
(Municipio de Córdoba); Brasil (Municipalidad de Campinas,
Sao Paulo); Colombia (Municipalidad de Cartagena de Indias);
Costa Rica y Chile (alcance nacional); y finalmente, en Ecuador
(Municipalidad de Quito).

Contala N., H.; y Byer, P. H. (1997),
examinaron como afectan al nivel de participación
ciudadana cada una de las variables asociadas con el
diseño de programas de recolección de residuos en
acera con fines de reciclaje, así como el efecto de las
interacciones entre las variables. La evaluación de las
variables de diseño incluye revisión
bibliográfica y el análisis de los resultados de
seis muestreos de programas de reciclaje con recolección
en acera. Los resultados de la investigación muestran que
no hay un diseño ideal simple para los programas de
reciclaje con recolección selectiva en acera, sino que han
probado ser exitosas diversas combinaciones de las variables.
Esto sugiere que los costos, las necesidades y las metas de la
comunidad deben ser factores significativos cuando se
diseña un programa de reciclaje, mientras se tome en
cuenta el efecto de algunas variables sobre la
participación ciudadana. Basados en esos resultados, se
diseñaron cuatro programas de recolección en acera:
dos para maximizar las tasas de participación sin agravio
del costo; y los otros dos con la meta de alcanzar un balance
entre la tasa de participación y el costo del
programa.

De Uribarri, C. (1997) sostiene que el
futuro del tratamiento y disposición de los residuos
sólidos municipales será el resultado de la
combinación lógica de sistemas limitados y
razonables de recolección en la fuente e instalaciones
integradas de recuperación de residuos, capaces de proveer
tratamiento específico para cada una de las fracciones de
residuos que lleguen a dichas instalaciones, ya discriminados o
preclasificados.

La Municipalidad y el Marco legal; De
acuerdo a la Ley de residuos sólidos, se establece que las
municipalidades son responsables por la gestión de los
residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en
todo el ambiento de su jurisdicción.

"Artículo 1.- Objeto de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) La
presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversión
Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los
Recursos Públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión.

Artículo 5.- Objetivos del
Sistema Nacional de Inversión Pública El Sistema
Nacional de Inversión Pública busca lograr los
siguientes objetivos: a. Propiciar la aplicación del Ciclo
del Proyecto de Inversión Pública: perfil
prefactibilidad – factibilidad expediente técnico –
ejecución – evaluación ex post.

Enmarcado en los siguientes lineamientos de
Política Sectoriales y Territorial:

· Función 17: Medio Ambiente

· Programa 039: Medio Ambiente

· Sub-Programa: 0086 Limpieza
Pública

"Artículo 10 Ley General de Residuos
Sólidos Municipalidades Distritales Las
municipalidades distritales son responsables por la
prestación de los servicios de recolección y
transporte de los residuos sólidos indicados en el
artículo anterior y de la limpieza de vías,
espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser
conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia
o al lugar de disposición final autorizado por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes.

La Ley General de Residuos
Sólidos (Ley 27314) y el Decreto Legislativo 1065
que la modifica; precisan las responsabilidades de las
Autoridades Descentralizadas, tanto a nivel provincial como
distrital. El ámbito de competencia de ambas comprende los
residuos sólidos municipales de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a éstos, en todo el ámbito de su
jurisdicción. La municipalidad provincial tiene a su cargo
la gestión integral de los residuos en su
jurisdicción, para lo cual debe coordinar con las
municipalidades distritales y centros poblados menores. Por su
parte las municipalidades distritales son responsables por la
limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en
su jurisdicción, así como de la prestación
de los servicios de recolección y transporte de los
residuos sólidos municipales, los cuales deberán
ser conducidos a la planta de tratamiento, transferencia o al
lugar de disposición final autorizado por la municipalidad
provincial.

Hipótesis

Dado que la Provincia de San Román – Juliaca
carece de una adecuada gestión ambiental de los residuos
sólidos sin criterios de minimización, colapso de
los botaderos, sin disposición final, es probable que la
ejecución del proyecto de la planta de reciclaje y
compostaje disminuya la contaminación y deterioro del
medio ambiente.

OPERACIONALIZACIÓN DE
VARIABLES

• Por su naturaleza la investigación tiene un
  carácter Descriptivo – Explicativo por el nivel de
  profundización al cual se pretende llegar.

• La información requerida para la presente
  investigación será recogida en forma personal y
  seré asesorada externamente por un profesional
  conocedor del tema de investigación.

• A fin de obtener la información requerida
  para el presente estudio se utilizará instrumentos
  como entrevistas.

• Las entrevistas se realizarán a autoridades,
  funcionarios y empleados de la Municipalidad Distrital de
  Juliaca.

• Se harán entrevistas a pobladores del
  Distrito de Juliaca de las tres zonas identificadas: zona
  residencial, zona tradicional y zona de pueblos
  jóvenes y asentamientos humanos.

• La inspección de campo será
  para:

• Obtener información detallada de la
  situación actual

• Las diversas visitas de campo que se hagan
  serán coordinadas y autorizadas por las personas y
  entidades competentes.

• En cuanto a la información documental se
  obtendrá de diversas fuentes como:

• La Municipalidad Distrital de Juliaca (que cuenta
  con diversos instrumentos de gestión tales como el
  Plan Urbano de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Concertado,
  etc.)

• Diversos textos y leyes.

• Via Internet.

Análisis
estadístico

Se llevara a cabo la evaluación
estadística de los datos del muestreo que se realizara; la
determinación de la Composición Física, Peso
Volumétrico, Peso per cápita, total y
según

Clasificación de los Residuos sólidos. El
procesamiento de los datos tendrá como objetivo la
obtención de los siguientes parámetros:

• Cálculo de los porcentajes del 25 % ; 75% y
  50% . Estos representan el valor por debajo del cual se
  hallan el 25, 75 o 50 por ciento de los valores obtenidos,
  respectivamente, a fin de captar la representatividad de la
  distribución cuando los valores extremos conforman
  alguna asimetría.

Obtención de la Generación Per
cápita

La generación per cápita es la cantidad de
residuos sólidos promedio generados en kilogramos por una
persona en un día. Este parámetro se encuentra en
función de otros factores tales como: costumbres de la
población, nivel de ingresos y actividades
económicas, entre otras.

Conclusiones

• En la Ciudad de Juliaca existen serios problemas de
  almacenamiento de residuos sólidos

• en los espacios públicos y contenedores las
  cuales no se usan adecuadamente.

• La capacidad operativa del servicio de
  recolección de residuos a domicilio es insuficiente
  para una población grande, razón por la cual la
  cobertura del servicio alcanza un 70 %.

• La escasa cultura de pago por el servicio de
  limpieza, impide mejorar el servicio de recolección de
  residuos sólidos a domicilio y por ende renovar la
  flota de vehículos destinados para realizar dichas
  actividades.

• En general se puntualiza que mientras la
  población de Juliaca mantenga una posición
  indiferente referente a la gestión de los residuos
  sólidos no existirán mejoras en las condiciones
  ambientales, pese a que exista la predisposición de la
  Municipalidad Provincial de Puno en mejorar la gestión
  y manejo integral de los residuos sólidos del
  ámbito municipal.

Recomendaciones

• Restructurar, optimizar y cambiar el horario del
  servicio de recolección.

• Renovar de manera urgente la flota y equipamiento de
  nuevas unidades vehiculares al servicio de recolección
  de residuos sólidos a domicilio.

• Acondicionamiento de los botaderos en la primera
  fase con la finalidad de minimizar los impactos negativos a
  las áreas aledañas a dicha infraestructura y
  concretar el relleno sanitario.

• Evaluar el cierre y clausura de los botaderos una
  vez que se cuente con el Relleno sanitario

Referencias
bibliográficas

• VII Congreso Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)
  (2004)

• Calvo R. F., Szantó N. M. y Muñoz J.
  J. 1998. SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS
  SÓLIDOS URBANOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.
  Revista Técnica RESIDUOS No. 43. Bilbao,
  España.

• Hueber, Dietrich., 1991. PLAN NACIONAL DE MANEJO DE
  DESECHOS DE COSTA RICA. San José, Costa Rica,
  Gobierno.

• Abu Qdais, H. A.; Hamoda, M. F.; y Newham, J., 1997.
  ANALYSIS OF RESIDENTIAL SOLID WASTE AT GENERATIOIN SITES.
  Waste Management & Research. Vol. 15, No. 4, pp. 395-405.
  ISWA. Copenhagen, Denmark.

• Contala N., H.; y Byer, P. H., 1997. EFFECT OF
  DESIGN VARIABLES ON PARTICIPATION IN RESIDENTIAL CURBSIDE
  RECYCLING PROGRAMS. Waste Management & Research. Vol. 15,
  No. 4, pp. 407-427. ISWA. Copenhagen, Denmark.

• De Uribarri, C., 1997. FROM TRANSFER STATIONS TO
  INTEGRATED WASTE PROCESSING FACILITIES. The ISWA Yearbook
  1997/8. ISWA. Copenhagen, Dk.

• Constitución Política del
  Perú

• Ley Nº. 27314, Ley General de Residuos
  Sólidos; D. S. Nº 057-2004-PCM Reglamento de la
  Ley General de RRSS; Ley N° 28245 – Ley General del Medio
  Ambiente y Ley marco del sistema nacional de gestión
  ambiental.

• Nº 27972.- Ley Orgánica de
  Municipalidades.

• Ley 28611 – Ley General del
  Ambiente

• Ley Nº 27314 Ley General de Residuos
  Sólidos

• DL 1065 – Modificatoria de la Ley de Residuos
  Sólidos

• Ley Nº 27972 Ley Orgánica de
  Municipalidades

• Ley Nº 26821 Ley Orgánica de
  Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

• Plan Nacional de Residuos Sólidos.

• Plan de Gestión Integral de Residuos
  Sólidos de la Provincia de Arequipa.

Autor:

Huanca Valdivia , Lizbeth
Yudi

"UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES
VELASQUEZ"

MAESTRIA EN ADMINISTRACION

MENSION: GERENCIA DE SERVICIOS DE
SALUD.

ASIGNATURA: GESTION DE ORGANIZACIÓN
DE SALUD

DOCENTE: Dra. Elizabeth Vargas
Onofre

Juliaca-Perú

2013