Historia de la educación preescolar en
México – Monografias.com
Historia de la educación
preescolar en México
Entre los años 1884 y 1886 aparece una propuesta
de atención a la primera infancia por Manuel Cervantes
Imaz; pero ya en 1974, a través de su periódico
El Educador de México hacia alusión a la
importancia de la atención al infante antes de cursar la
educación primaria. Por su parte Manuel Cervantes Imaz,
que en 1985 fuera maestro de la Escuela Normal de Instruccion
Primaria de México, difundía a través de su
periódico El Educador Mexicano, establecido en
1874, las ideas de Froebel, pero definitivamente la
implementación y generalización de las mismas se
debió a Enrique Laubscher, de origen aleman y discipulo de
Federico Fröebel, (Campos Alba) "obteniendo el
títutlo de maestro en la Escuela Normal de Profesores de
Kaiserslautern y se desempeñó como tal en algunas
escuelas de su país. Los motivos de su traslado a
México, en realidad son desconocidos, lo cierto es que en
1871 desembarcó en el puerto de Veracruz y se
trasladó hacia una colonia alemana establecida en
Sihuapan, una localidad cercana a San Andrés Tuxtla,
dedicada a la comercialización del tabaco y en cuya
estancia aprendió el idioma español", se
integró al trabajo escolar tanto en escuelas
públicas como privadas, donde comenzó a aplicar los
métodos y procedimientos de enseñanza que
comenzaron a atraer la atención y reconocimiento de
docentes, padres y autoridades educativas y
gubernamentales.
En 1889-1890 en el Primer Congreso de Instrucción
Pública, convocado por Joaquín Baranda Secretario
de Justicia e Instrucción Pública; y que lleva por
nombre Congreso Constituyente de la Enseñanza, en el que
se trataron el tema del Laicismo, Enseñanza elemental
obligatoria, escuela de párvulos, Escuela de adultos,
entre otros; en total 26 temas con el mismo número de
comisiones. Surgió por primera vez en el país la
necesidad de que niños de 4 a 6 años tuvieran la
opción de ir a la escuela. (Bazant, 2006) "Las escuelas de
párvulos se destinaban entonces a favorecer el
desenvolvimiento físico, intelectual y moral de los
niños cuyas edades estarían comprendidas en las
arriba mencionadas". Una característica de estas escuelas
es que deberían ser dirigidas por mujeres, cultura que
hasta la fecha a dos siglos de distancia sigue instalada en las
escuelas de educación preescolar. En estas escuelas de
párvulos se tomaron las ideas de Federico Froebel, eran
juegos libres, trabajos manuales, jardinería y
canto.
Con esta iniciativa de escuela de párvulos,
así denominada inicialmente, surge la idea de favorecer a
los hijos de la clase obrera en edad de tres a seis años;
la educación en ese tiempo, sólo se concretaba a
lecciones instructivas y preparatorias que más tarde
perfeccionarían en la primaria, no había programa
educativo establecido y no se mencionaban a los padres como apoyo
en las actividades de la escuela. (Reimers, Fernando, 2006) "La
atención formal a los niños en edad preescolar
comenzó en México a fines del siglo XIX. Como en
otros países, la atención se dividió entre
programas que tomaron la educación de los pequeños
como el principal propósito y los que se centraron en los
ciudadanos, principalmente desde un contexto de bienestar
social".
Con el fin de mejorar la atención que se
ofrecía la niñez en las escuelas de
párvulos, Justo Sierra, en 1902, envió al
extranjero una delegación a estudiar e investigar las
modalidades educativas de este nivel. En esa delegación se
encontraban las profesoras Rosaura Zapata y Elena Zapata. Como
resultado de esta iniciativa en 1904, se inauguraron los primeros
kindergartens "Federico Fröebel", bajo la dirección
de la profesora Estefanía Castañeda, y "Enrique
Pestalozzi", dirigido por la profesora Rosaura Zapata. Dos
años más tarde se establecieron dos preescolares
más "Enrique Rébsamen" y "J. Jacobo Rosseau". Estos
preescolares trabajaron conforme al programa y lineamientos
pedagógicos planteados por la profesora Estefanía
Castañeda, inspirados en Pestalozzi, Fröebel y Mme.
Necker de Saussure, que pretendían fomentar el desarrollo
la propia naturaleza física, moral e intelectual de los
niños para lograr su aprendizaje, mediante las
experiencias que adquiridas en el hogar, en la comunidad y en su
relación con el ambiente natural.
(SEP, 2005)"Rosaura Zapata señala que en los
primeros jardines de niños (kindergarten) que hubo en el
país se realizaban "ejercicios con los dones de
Fröebel, uso de las ocupaciones propiamente dichas, tales
como: picar, coser, entrelazar, tejer, doblar y recortar; cuentos
y conversaciones, cantos y juegos, trabajos en la mesa de arena y
los relacionados con la Naturaleza, como son los de cuidado de
plantas y de animales domésticos". Como ejemplo menciona
el programa elaborado en 1903 por el kindergarten "Enrique
Pestalozzi". En este programa se considera que la finalidad del
jardín de niños es "educar al párvulo de
acuerdo con su naturaleza física, moral e intelectual,
valiéndose para ello de las experiencias que adquiere el
niño en el hogar, en la comunidad y en la naturaleza";
para lograr esta finalidad se incluyen un temario y los
lineamientos para cada semana de trabajo (organizados alrededor
de un centro de interés."
Igualmente, en 1907, fue comisionada al extranjero la
profesora Berta von Glümer para cursar, en la Normal
Fröebel de Nueva York, todo lo referente a la
formación de maestras de párvulos. Al regresar a
México, Berta von Glümer impartió clases a las
practicantes de las escuelas de párvulos, en la Escuela
Normal para Maestras. En 1908, en la Ley Constitutiva de las
Escuelas Normales Primarias, se consignaba la carrera de
educadoras de párvulos, señalando que "… en
la escuela normal primaria para maestras se preparará la
formación de educadoras de párvulos. Al efecto, se
modificará para ellas el plan indicado en artículos
anteriores de modo que comprenda el conocimiento práctico
y teórico de los kindergarten." 17 A partir de 1907,
aproximadamente, las "escuelas de párvulos" dejaron de
llamarse así para denominarse kindergarten, término
de procedencia alemana que se cambió después por la
expresión "jardín de niños". En el
año de 1910, en la Escuela Normal de Profesoras, se
creó un curso especial de pedagogía para los
jardines de niños, bajo la dirección de la
profesora Bertha Von Glümer. Finalmente, la
Secretaría de Instrucción Pública y Bellas
Artes, creó la carrera de Educadoras de Párvulos en
la Escuela Normal de Profesoras, bajo la dirección de la
Profra. Juvencia Ramírez Viuda de
Chávez.
Posteriormente con el estallido de la Revolución
Mexicana en 1910 marcó un rompimiento con el orden social
del país con el derrocamiento de la dictadura de Porfirio
Díaz, la Secretaría de Instrucción
Pública y Bellas Artes empezó a decaer y con la
promulgación de la nueva Constitución, el 5 de
febrero de 1917, desapareció oficialmente, quedando la
educación bajo control de los estados y municipios, tal
como lo estipulaba el Artículo 3º Constitucional,
recién aprobado, al poco tiempo que los ayuntamientos se
hicieron cargo de las escuelas primarias y jardines de
niños, se demostró que estas instancias no estaban
capacitadas para esta compleja tarea, ya que su
administración y funcionamiento requerían de una
preparación científica y pedagógica,
así como de recursos económicos suficientes. Esta
política impactó de manera negativa al proceso
educativo, los jardines de niños siguieron funcionando a
pesar de los obstáculos y en 1913, el gobierno creó
secciones subprimarias en muchas escuelas elementales, colocando
a las educadoras bajo la dirección de una maestra de
primaria sin experiencia en jardines de niños.
Gran parte de los programas redactados por la profesora
Castañeda fueron empleados por el propio Carranza en el
Plan de Estudios para Profesores de Primaria Elemental Superior y
de Párvulos que decretó en Querétaro el 12
de enero de 1916. Sin embargo, la falta de presupuesto
llevó a que varios jardines de niños y escuelas
dedicadas a la formación de educadoras de párvulos
cerraran y en 1917 estas primeras educadoras fueron eliminadas
del presupuesto de la Secretaría de Instrucción
Pública y Bellas Artes y su situación se
resolvió hasta el año de 1921.
Después de la Revolución Mexicana, en 1921
con Álvaro Obregón, se dan cambios en materia
educativa con la creación de la Secretaría de
Educación Pública y José Vasconcelos como
titular, integrada por tres departamentos: Escolar, Bellas Artes
y Bibliotecas, y Archivos. Vasconcelos concebía a la
educación como un aspecto vital en el cambio social
posrevolucionaria, dedicó grandes esfuerzos a unificar a
la heterogénea realidad mexicana a través de un
nacionalismo que cohesionara a la población
indígenas, novohispánica, meztisa y criolla en un
ciudadano homogeno. (Bolea Murga)"En el nivel preescolar estos
cambios influyeron en una reestructuración, en su
reincorporación al sector de educación y en la
ampliación del servicio al medio rural. Asimismo, en 1921,
se llevó a cabo el Primer Congreso del Niño, en el
que se abordó la problemática de los jardines de
niños, y la misión incompleta de los mismos. (..).
En 1922, se reglamentó, por primera vez, el servicio de
los jardines de niños, pero como un servicio adscrito a la
Educación Primaria y Normal del Distrito Federal por lo
que quedó supeditado a las condiciones propias de este
nivel educativo." En el gobierno de Plutarco Elías Calles,
1924-1928, ante los movimientos religiosos que se sucitaron, las
familias sacaron a sus hijos de las esucelas y apesar de ello se
contaba con 84 jardines de niños en la Cd. De
México.
La intención de conformar una población
homogenea a traves del nacionalismos, siguio durante el gobierno
de Portes Gil 1928-1930; motivo por el cual, en preescolar se
cuestionó la influencia extranjera en los contenidos y
propuestas pedagógicas, y se promovieron reformas para
incluir aspectos relacionados con el amor a la patria, los
valores nacionales y el conocimiento de su entorno;
administrativamente en la Secretaría de Educación
Púiblica se creó la Inspección General de
Jardines de Niños con la Profra. Rosaura Zapata al frente,
quien presentó un proyecto para transformar los jardines
fomrando niños saludables, alegres, espontaneos con una
visión nacionalista; en los programas de studio que se
impartían se veian juegos, cantos y muscia mexicana,; y el
mobiliario que se se usaba era hecho por por obreros
mexicanos.
Se establecieron jardines de niños en los barrios
más pobres de la ciudad y organismos no gubernamentales
ofrecian desayunos escolares. (Bolea Murga)"Se establecieron los
diez "Hogares Infantiles", los cuales constituyen el antecedente
formal de la educación inicial y que en 1937 cambiaron su
denominación por el de "Guarderías Infantiles". La
Secretaría de Salubridad, estableció en su interior
al Departamento de Asistencia Social Infantil y fundó
otras guarderías, algunas de ellas contaron con el apoyo
de comités privados, para atender a los hijos de los
comerciantes del mercado de la Merced, de los vendedores
ambulantes de la Lotería Nacional y de los hijos de las
trabajadoras del Hospital General."
En 1931 la Inspección General de Jardines de
Niños paso a Dirección General y en 1932 ya
existía el servicio de jardines de niños en toda la
ciudad de México que atenidan tambien el area rural donde
vivian hijos de campesinos. En todos estos años la base
pedagógica siguia siendo la propuesta por Fröebel. Es
importante mencionar que entodos estos años la
atención escolar a niños menores de seis
años era considerada como asistencial.
Al termino del Maximato en 1936, con el presidente
Cárdenas generó cambios en los jardines de
niños, suprimiendo la literatura infantil, promoviendo que
se hiciera conciencia en los niños que eran trabajadores
al servicio de la patria y agentes de transformación
social, aunque siguieron vigentes los planteamientos
pedagógicos basados en Fröebel. Para ello en este
prido cardenista se realizaron modificaciones al Articulo 3o
Consituional, el cual hacia mencion a una educación
socialista; despues del termino de este preiodo presidencial el
Articulo 3o vuelve a ser modificado dejando fuera la
edcuación socialista.
En 1942 se formó una comisión que
reorganizaría el trabajo que se hacia dentro de las aulas
en los centros educativos de preescolar, en esta fecha
nació el diseño que diera luz de manera sistematica
en la atención educativa de este nively con elllo (SEP,
2005) "el programa de 1942, un planteamiento central era procurar
que el trabajo se fincara en las experiencias que el
párvulo tenía a través de sus relaciones con
el hogar, la comunidad y la naturaleza, a fin de capacitarlo para
dar respuesta a las demandas que la vida misma le haría:
El niño llega a nuestras manos ricamente dotado por la
naturaleza, y lo único que tenemos que hacer es vigilar
que el desarrollo de esa herencia se verifique sin
precipitaciones ni forzamientos; tan sólo ofreciendo
estímulos apropiados que nos hagan vislumbrar la luz del
instinto, guía de nuestra labor. En el jardín el
niño encontraría la continuación del
hogar."
En esta época se estableció el compromiso
por parte del gobierno de dar atención a la niñez
de cuidado, en ambientes semejantes a los familiars; por mediod
de casas hogares y guarderías infantiles, y extender la
educación preescolar a toda la población infantil
de la República; acalrando que la educación
preescolar no era obligatoria. Se definieron tres grados en el
preescolar, se incluyó en el programa educativo que se
impartiriía en primero y segunto temas como lenguaje
expression oral, experiencias soicales, civismo, conocimiento de
la naturaleza, cantos y juegos infatiles y regionales,
expresión artistic y actividades domesticas; para el
tercer grado se agregó la iniciación a la
aritmética y geometría, la educación
física y la iniciación a la lectura. La
atención materno-infantil fue clasificada como
prioritaria. En 1943, se creó el Hospital Infantil de la
Ciudad de México y el Instituto Mexicano de Seguro Social
(IMSS), con lo que se inició la creación de
guarderías exprofeso para la atención de los hijos
de las trabajadoras de este instituto.
(Bolea Murga)"El presidente Miguel Alemán,
también se preocupó por el avance de la
educación preescolar, en 1948, el Departamento de
Educación Preescolar pasó a ser la Dirección
General de Educación Preescolar dependiente de la SEP Este
hecho marcó el reconocimiento formal a la atención
pedagógica que se otorga al nivel. La Dirección
General se orientó principalmente a preparar educadoras en
todo el país. Para este fin se utilizó como medio a
la radio, a través de programas diarios que
deberían desarrollar las maestras con los niños. Al
finalizar el sexenio de Alemán había en toda la
República 898 jardines de niños. Los principales
objetivos de la educación preescolar eran la salud del
niño, el desarrollo de su personalidad, el desarrollo de
un ambiente sano, y las relaciones con los padres de familia, a
quienes se consideraba como los mejores y principales educadores
de los niños."
En 1956, se instauró el Plan Nacional de
Educación y, en 1957, se celebró en México
el Congreso de la Organización Mundial para la
Educación Preescolar (OMEP), aunque no se integró a
ella sino hasta el año de 1962. (SEP, 2005)"En 1962 se
introdujo un programa que en sus fundamentos tomaba en cuenta los
intereses, las necesidades, el desenvolvimiento
biopsíquico y la adecuada conducción emotiva del
niño. Se planteaban "trabajos sencillos" para facilitar el
paso de lo informal a lo formal (la escuela primaria), favorecer
aptitudes artísticas, capacidad creadora, la iniciativa,
la confianza en sí mismo, el amor a la verdad y el sentido
de cooperación y responsabilidad. El programa se
consideraba de carácter global –porque coordinaba
"las actividades mentales, motrices y sociales para resolver
asuntos que darían nociones de conocimientos"– y
cíclico, porque era único para los tres grados y la
educadora lo adaptaría al grado de madurez de los
niños; estaba organizado en cinco áreas de trabajo
y los siguientes centros de interés: el hogar, la
comunidad y la naturaleza, además de las cuatro estaciones
del año."
En 1959 con Adolfo López Mateos, se
promulgó la Ley que dio origen en 1960 al Instituto de
Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE). En esta ley se estableció la creación de
las estancias infantiles, como una prestación para madres
derechohabientes. En este período se prestó
especial atención a la formación de maestras de
jardines de niños, debido a la preocupación del
ejecutivo por elevar la calidad de la enseñanza. En 1960,
el programa educativo aprobado por el Consejo Nacional
Técnico de la Educación presentó un giro en
su orientación, centrándose en el niño, en
sus características y necesidades y en los avances
pedagógicos que explicaban el desarrollo del ser humano
desde un punto de vista biopsicosocial.
La propuesta pedagógica consideraba la
protección y mejoramiento de la salud física y
mental del niño, la comprensión y aprovechamiento
del medio natural y de la vida social, el adiestramiento en
actividades prácticas y el desarrollo de la
expresión y actividades creadoras. En este período,
los jardines de niños, realizaron esfuerzos por apegarse a
los idearios educativos y pusieron especial énfasis en las
visitas a la comunidad para que los menores conocieran los
distintos escenarios de trabajo y lo que se realiza en el hogar,
atendiendo a la imperiosa necesidad de conocimiento del medio
social, es dese este época las visitas a diferentes puntos
de la comunidad son un excelente recurso didáctico para
las educadoras en su afan por acercar al niño/a al objeto
de conocimiento.
En 1962, se le confirió por Ley al IMSS la tarea
de proporcionar los servicios de guarderías a los hijos de
mujeres trabajadoras derechohabientes de esa institución,
eliminando con esto la anterior regulación que obligaba a
todo patrón su cumplimiento y restringiéndolo
sólo a las aseguradas.
Desafortunadamnete durante el gobierno de Gustavo
Díaz Ordaz, 1964-1970, importancia a la educación
preescolar y a la atención infantil. En el período
de Luis Echeverría Álvarez, 1970-1976, se
reestructuró la educación y se decretó la
Ley Federal de Educación, esta Ley se señaló
que la educación de tipo elemental estaba compuesta por la
educación preescolar y la primaria, aunque no se le dio un
carácter obligatorio al preescolar para el ingreso a la
primaria, y hasta hace muy poco en los Servicios Educativos del
Estado de Chihuahua, la educación preescolar dependia del
Departamento de Educación Elemental. (SEP, 2005) En 1971,
por decreto presidencial se creó el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), "como un organismo descentralizado de
interés público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio", con el fin de "hacer llegar el servicio
público de la educación al mayor número de
mexicanos, de conformidad con los postulados de la
política educativa, para aprovechar al máximo los
recursos con que se cuenta para dicha finalidad."
(Bolea Murga) Por intervención del entonces
Secretario de Educación, Porfirio Muñoz Ledo, se
dieron cambios importantes en la educación de la primera
infancia. En materia de educación preescolar se
estableció que correspondía a la Dirección
de Educación Preescolar proponer normas
pedagógicas de estudio y método para la
educación que se impartiera. A partir de estas
disposiciones, la concepción de aprendizaje se
orientó a la búsqueda de una identidad propia,
apoyada en los postulados de la psicología cognitiva
sustentada en los planteamientos teóricos de Piaget, de
ahí que se planteara que el proceso de aprendizaje
radicaba en dos actividades fundamentales: jugar y ampliar las
experiencias sensomotrices y socioafectivas."
Se estimuló el deseo de expresar correctamente
las propias ideas, lo cual era muy importante para introducir a
los alumnos en el mundo del lenguaje. Los principales contenidos
de la educación preescolar en esta propuesta
pedagógica eran: el lenguaje, las matemáticas, el
hogar, la comunidad, la naturaleza, el niño y la sociedad,
el arte, las festividades y los juguetes y el propio
jardín de niños.
En materia de educación inicial en 1976, se
estableció claramente por primera vez que la SEP
sería la instancia encargada de manera institucional de
este nivel, al crear la Dirección General de Centros de
Bienestar Social para la Infancia, con facultades para coordinar
y normar, tanto a las guarderías de la SEP, como a todas
aquellas que brindaran atención a
hijos de madres trabajadoras de otras dependencias. Esta
medida respondió a la necesidad de normar las distintas
instituciones dedicadas al cuidado de los niños menores de
cuatro años, debido a que generalmente en ellas se daba un
cuidado asistencial de satisfacción de necesidades
básicas y de "guarda", al no contar con el
personal formado y especializado
en el servicio. Blanco (2005) señala que a partir
de este momento se cambió la denominación de
"guarderías" de los establecimientos de la SEP por la de
Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y además se les dio
un nuevo enfoque como instituciones encargadas de proporcionar
educación integral a niños y niñas de 45
días de nacidos a 6 años, cubriendo los aspectos
nutricional, asistencial y estimulación para su desarrollo
físico, cognoscitivo y afectivo social. Asimismo, se
empezó a contar con un equipo técnico y con
capacitación del personal al interior de los CENDI"s y se
crearon los programas encaminados a normar las diversas
áreas técnicas.
Durante el período de 1976 a 1982 se
decretó en el Artículo 24° del Reglamento
Interior de la SEP, que correspondía a la Dirección
General de Educación Preescolar organizar, operar,
desarrollar y supervisar el sistema federal de educación
preescolar, por lo que se dio a la tarea de la
elaboración del programa de Educación
Preescolar de 1981 y de su implementación en los
años subsecuentes, mediante una serie de acciones de
capacitación. Asimismo, se destinaron presupuestos para la
conformación de equipos de asesores y la
elaboración de documentos técnicos
pedagógicos que apoyaran la práctica educativa. Sin
embargo, el énfasis estaba puesto en la ampliación
de la cobertura. Se crearon entonces los jardines de niños
con servicio mixto, en respuesta a la necesidad de las madres
trabajadoras de contar con escuelas de horario más amplio.
Aunque cabe señalar que esta alternativa de
atención consideró más la prioridad de la
cobertura que el aspecto educativo, pues la atención
educativa se siguió prestando durante tres horas y los
niños permanecían un horario más extenso de
hasta siete horas más, en el cual se les brindaba una
atención
principalmente asistencial, con actividades destinadas a
la alimentación, sueño y
recreación.
Por otro lado, la demanda para brindar atención
institucional a niños menores de cuatro años fue en
aumento, lo cual generó la búsqueda de alternativas
que permitieran expandir el servicio y así surgieron
diversos organismos públicos para dar atención
educativa a la población infantil en zonas de
difícil acceso. Es evidente en esta época que la
preocupación ya no era sólo por los aspectos
asistenciales y de salud, sino por los educativos. A tal
preocupación respondió el impulso y apoyo que se
brindó para la elaboración de diversas propuestas
curriculares, que surgieron de manera acelerada, cambiante y no
definidas en un mismo marco. Era común observar durante
este periodo que los niños eran sometidos a programas de
intervención diversos en sus objetivos, métodos,
recursos y teorías que lo sustentaban, de
acuerdo a la institución que los
atendía.
El INPI, por su parte, se transformó por decreto
presidencial del 2 de enero de 1976, en Instituto Mexicano para
la Infancia y la Familia (IMPI), con lo que amplió sus
campos de acción dirigidos a la madre y al niño, a
los desamparados e indigentes, a la rehabilitación
física no hospitalaria y a la educación especial;
con un claro propósito de fomentar acciones integrales de
apoyo a la infancia y a la familia, al mismo tiempo que
profundizó en la profesionalización de sus
programas. Un año después, con base en el Decreto
Presidencial del 13 de enero de 1977, el IMPI y el IMAN se
fusionaron para crear el Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia (DIF), con el propósito de ampliar y coordinar
los programas públicos de asistencia a los menores y a las
familias necesitadas en el territorio nacional. El DIF
incluyó en sus programas el de Desarrollo de la Comunidad
para el medio rural y asimiló prácticamente todas
las acciones básicas de los organismos de cuya
fusión surgió, con énfasis en las de
rehabilitación, educación especial y
atención médica integral.
A partir de la Conferencia Internacional sobre
Atención Primaria, auspiciada por la OMS y el UNICEF, en
1978 se presentó el primer modelo internacional para la
salud, en el que se enfocó a la salud como un derecho y se
hizo responsable a los gobiernos de asumir ese compromiso. Se
identificó la atención primaria a la salud como
"Salud para Todos", tendiente a la reducción de los
efectos de la enfermedad y su incidencia. La propuesta se
basó en tres pilares: cobertura universal y equitativa de
los servicios de salud, participación de la comunidad en
la planificación, gestión, monitoreo y
evaluación de los servicios de salud y cooperación
intersectorial, involucrando a los sectores que tenían
impacto en los niveles de salud y bienestar de la
población. A partir de ello, se reorientó la
política nacional en torno a la salud de la
población, adoptando el enfoque propuesto, y se
implementó el programa de atención a la
salud del niño, con el propósito de brindar
atención integrada a partir de la realización de
diez acciones básicas, siendo la primera, la vigilancia
del crecimiento y el desarrollo de los niños.
El 27 de febrero de 1978, a través del Reglamento
Interior de la SEP, con el Lic. Fernando Solana como Secretario
de Educación, se derogó la denominada
Dirección General de Centros de Bienestar Social para la
Infancia y se constituyó la Dirección General de
Educación Materno-Infantil, cuyas funciones quedaron
delimitadas en el Artículo 22° de dicho Reglamento.
Sin embargo, el 11 de septiembre del mismo año, el
Reglamento fue abrogado y decretado otro en su lugar por lo que
en el caso de la recién constituida Dirección
General de Educación Materno-Infantil se reformularon sus
funciones en el Artículo 20°, por lo que amplió
su cobertura y área de operación, al
corresponderle:
I.- Proponer los contenidos y métodos educativos,
así como las normas técnico-pedagógicas de
la educación materno infantil;
II.- Diseñar y realizar programas de
divulgación general destinados a los padres de familia,
sobre la importancia de la adecuada atención a los
niños menores de cuatro años;
III.- Organizar, operar, supervisar y evaluar los
centros de desarrollo infantil de la
Secretaría;
IV.- Proporcionar orientación y asesoría
para la regulación de la educación materno infantil
a las instituciones que se lo soliciten;
V.- Sensibilizar, preparar y actualizar en forma
permanente al personal de apoyo que interviene en la
educación materno infantil a cargo de la
Secretaría, y
VI.- Realizar aquellas funciones que las
disposiciones legales confieren a la Secretaría, que sean
afines a las señaladas… 32
Con lo que a partir de entonces fue su responsabilidad
difundir y hacer cumplir los lineamientos
técnico-pedagógicos y técnicos
administrativos, que regularan los establecimientos y escuelas
que atendían a niños de 45 días a 4
años de edad, ya fuera de instancias federales,
educativas, mercados, organismos privados o no
gubernamentales.
En 1979, la Escuela para Auxiliares Educativos de
Guarderías que dependía de la Secretaría del
Trabajo y de la SEP cambió al de Escuela para Asistentes
Educativos, por acuerdo publicado en el Diario Oficial, y se
implementó un nuevo Plan de Estudios acorde a las
necesidades de esteservicio en los CENDI"s.
A mediados de 1980, ante la creciente demanda de
atención a los niños menores de 4 años en
forma institucional, se hizo indispensable la búsqueda de
nuevas alternativas que permitieran expandir el servicio y
atender a un número mayor de niños. La
Dirección General de Educación Materno-Infantil
cambió su denominación por el de Dirección
General de Educación Inicial, dependiente de la SEP, y se
nombró a la Profra. Guadalupe Elizondo al frente de la
misma. En el Reglamento de la SEP en su Artículo 21°
se hicieron los cambios correspondientes para adecuarlos a la
nueva nomenclatura, estableciendo además en la
Fracción I, que le correspondía a esta
Dirección "Proponer normas pedagógicas, contenidos
y métodos para la educación inicial a cargo de la
Secretaría". 33
Hernández34 señala que con el objeto de
proporcionar atención educativa a la población
infantil sobre todo en poblaciones de mayor marginación a
un menor costo y como respuesta a un diagnóstico realizado
por la UNICEF, en el que se dieron a conocer los altos
índices de repetición y deserción escolar y
los problemas sociales y ambientales que afectaban el desarrollo
de los niños, en 1980, la SEP creó el
Programa de Educación
Inicial no Escolarizada. Este programa
contó desde sus orígenes con un enfoque de
participación comunitaria y empezó a operar en el
año de 1981 en 16 estados de la República Mexicana
y posteriormente en los 15 estados restantes, teniendo como
principales agentes para su difusión y realización,
previa capacitación a los padres de familia y miembros de
las comunidades en las que se implantó. Los primeros
textos que guiaron la actividad de este nivel fueron los editados
por la SEP con el apoyo de la Fundación Bernard van Leer,
particularmente la Guía de Padres,35 en la cual
se orientaba sobre el desarrollo de los niños desde los
cero a seis años de edad y la forma de
estimularlos.
Durante el gobierno de Miguel de la Madrid, 1982-1988,
Olivera36 considera que hubo varias problemáticas en el
ámbito educativo, entre las que destacan la
descentralización de la educación básica y
normal, y la integración de la educación
preescolar, primaria y secundaria en un ciclo de educación
básica. El énfasis sobre la
descentralización se acentuó en el Plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988 y fue una parte fundamental de la reforma
educativa que comprendió una serie de programas, iniciados
por decreto del 8 de agosto de 1983, con el Programa Nacional de
Educación, Recreación, Cultura y Deporte, el cual
destacaba entre sus principales objetivos y políticas
estratégicas para mejorar la educación: ofrecer un
año de educación preescolar a todos los
niños de cinco años de edad, escentralizar la
educación y reformar los estudios de educación
normal.
En el año de 1985, debido a la
reestructuración de la administración
pública federal, y el decreto de reforma al Reglamento
Interior de la SEP, la Dirección General de
Educación Inicial pasó a ser una Área de la
Dirección General de Educación Preescolar,
según consta en el Artículo 25°, misma que en
el año de 1989 cambia de nuevo su denominación al
modificarse el Reglamento Interior de la SEP, por el de
Dirección General de Educación Inicial y
Preescolar, dependiente de la Subsecretaría de
Educación Elemental.
Al inicio del gobierno de Carlos Salinas de Gortari,
1988-1994, con Manuel Bartlett Díaz como Secretario de
Educación, se buscó avanzar en las propuestas de
descentralización educativa del sexenio anterior,
así como transformar el sistema educativo mediante el
Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 (PME).
Este programa planteó resolver diversos retos del sistema
educativo, como por ejemplo: la descentralización, el
rezago educativo, la cobertura, el cambio estructural, la
vinculación de los ámbitos escolares y la
inversión educativa. Posteriormente, con Ernesto Zedillo
Ponce de León como Secretario de Educación,
1992-1993, el 18 de mayo de 1992, la SEP suscribió el
Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica, se modificó el
Artículo 3° y en 1993 se promulgó la Ley
General de Educación.
Dentro de los cambios promovidos por esta reforma se
destacó la participación del Consejo Nacional
Técnico de la Educación (CONALTE) en la
revisión del modelo pedagógico desde la perspectiva
de sus fines últimos (filosofía), su ordenamiento
interno (teoría), su orientación práctica
(política) y su puesta en operación (proceso y
práctica educativos). Lo anterior
implicó "una revisión y reelaboración a
fondo de la naturaleza y contenidos de la educación, una
nueva atención a los problemas de distribución de
la función educativa y una puesta al día en lo que
respecta a la organización de los servicios
educativos."37
En el Acuerdo se señaló que la
educación básica comprendía lo referente a
la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria;
se concebía a la educación inicial como un servicio
de apoyo y solidaridad social y se proponía extender su
cobertura mediante dos vías: ampliando y mejorando la
atención de los CENDI"s e incrementando los modelos de
atención que involucraran a los padres de familia, quienes
previa capacitación habrán de promover la
educación de sus hijos. Por su parte en la Ley General de
Educación quedó asentada la educación
inicial en los Artículos 12, 39, 40, 42, 46 y 59: Dentro
de este marco, en el año de 1992, con un carácter
experimental, se editaron por parte de la SEP los lineamientos
pedagógicos para la educación inicial, mismos que
siguen vigentes hasta la fecha. Esta propuesta pedagógica
se desarrolló en cuatro volúmenes básicos,
mismos que a la fecha han servido de marco pedagógico,
sociológico y psicológico para la atención
de los niños: el Programa de
Educación Inicial, Espacios de
interacción (organizado en lactantes, maternales y
preescolares en cuanto propuestas de actividades para el
desarrollo personal, social y ambiental) y dos manuales
operativos La formación del niño en la
comunidad, para la modalidad no escolarizada, y Centros
de Desarrollo Infantil, para la modalidad
escolarizada.
Los objetivos generales planteados para la
educación inicial de acuerdo al Programa de
Educación Inicial fueron:
– Promover el desarrollo personal del niño a
través de situaciones y oportunidades que le permitan
ampliar y consolidar su estructura mental, lenguaje,
psicomotricidad y afectividad.
– Contribuir al conocimiento y al manejo de la
interacción social del niño, estimulándolo
para participar en acciones de integración y mejoramiento
en la familia, la comunidad y la escuela.
– Estimular, incrementar y orientar la curiosidad del
niño para iniciarlo en el conocimiento y
comprensión de la naturaleza, así como en el
desarrollo de habilidades y actitudes para conservarla y
protegerla.
– Enriquecer las prácticas de cuidados y
atención a los niños menores de cuatro años
por parte de los padres de familia y los grupos sociales donde
conviven los menores.
– Ampliar los espacios de reconocimiento para los
niños en la sociedad en la que viven propiciando un clima
de respeto y estimulación para su
desarrollo.38
El curriculum del programa consideró como marco
conceptual los fundamentos teóricos (psicológicos,
sociológicos y pedagógicos) y tres áreas
básicas de desarrollo del niño o campos formativos:
personal, social y ambiental. El programa de la SEP, expuesto en
el libro de Espacios de Interacción,
planteó además que el trabajo con los niños
dependiendo de su edad (lactante, maternal o preescolar)
debía abordarse por áreas de desarrollo y para cada
área describía: temas, contenidos y ejes. Las
actividades se derivaban de los ejes y podían ser
propositivas e indagatorias y se debían desarrollar en
escenarios de aprendizaje.
En los manuales de operación se describieron las
características de las dos modalidades y se
particularizó en su metodología. Para la modalidad
no escolarizada se desarrolló la concepción sobre
el trabajo en la comunidad: Módulo de Atención y
Servicio, participación de los agentes educativos y el
Comité Pro-Niñez; la metodología; la
evaluación y se incluyeron cuatro anexos: Guía para
el diagnóstico y detección de necesidades en la
comunidad, formato del plan de acción para la comunidad,
formato para el seguimiento de las actividades y el esquema
general de evaluación. En el caso de la modalidad
escolarizada se abordó el trabajo del CENDI, en cuanto a
plan de acción, Consejo Técnico Consultivo,
participación de los padres de familia y la
Asociación de Padres de Familia (APF); metodología,
evaluación y se incluyeron cuatro anexos:
diagnóstico para la detección de necesidades, plan
de acción, seguimiento de actividades y esquema de
evaluación.
Bibliografía
Bazant, M. (2006). Historia de la
educación durante el porfirianto . Mexico, D.F: El
Colegio de México, Centro de Estudios Históricos
.
Reimers, Fernando (Coord). (2006).
Aprender mas y mejor. Políticas, programas,
oportunidades de aprendizaje en educación básica en
México. (G. E. Esteve Claudia, Trad.) México
D.F: Fondo de Cultura Económica.
http://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=1-TT0Eo1V_gC&oi=fnd&pg=PP1&dq=educaci%C3%B3n+preescolar+en+mexico+&ots=QzrgpWZis1&sig=nrrxLc06Ue_R_tfIhnMY3GOmOsQ#v=onepage&q=educaci%C3%B3n%20preescolar%20en%20mexico&f=false
Autor:
Mtra. Socorro Cervantes