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Historia de la educación preescolar en México




    Historia de la educación preescolar en
    MéxicoMonografias.com

    Historia de la educación
    preescolar en México

    Entre los años 1884 y 1886 aparece una propuesta
    de atención a la primera infancia por Manuel Cervantes
    Imaz; pero ya en 1974, a través de su periódico
    El Educador de México hacia alusión a la
    importancia de la atención al infante antes de cursar la
    educación primaria. Por su parte Manuel Cervantes Imaz,
    que en 1985 fuera maestro de la Escuela Normal de Instruccion
    Primaria de México, difundía a través de su
    periódico El Educador Mexicano, establecido en
    1874, las ideas de Froebel, pero definitivamente la
    implementación y generalización de las mismas se
    debió a Enrique Laubscher, de origen aleman y discipulo de
    Federico Fröebel, (Campos Alba) "obteniendo el
    títutlo de maestro en la Escuela Normal de Profesores de
    Kaiserslautern y se desempeñó como tal en algunas
    escuelas de su país. Los motivos de su traslado a
    México, en realidad son desconocidos, lo cierto es que en
    1871 desembarcó en el puerto de Veracruz y se
    trasladó hacia una colonia alemana establecida en
    Sihuapan, una localidad cercana a San Andrés Tuxtla,
    dedicada a la comercialización del tabaco y en cuya
    estancia aprendió el idioma español", se
    integró al trabajo escolar tanto en escuelas
    públicas como privadas, donde comenzó a aplicar los
    métodos y procedimientos de enseñanza que
    comenzaron a atraer la atención y reconocimiento de
    docentes, padres y autoridades educativas y
    gubernamentales.

    En 1889-1890 en el Primer Congreso de Instrucción
    Pública, convocado por Joaquín Baranda Secretario
    de Justicia e Instrucción Pública; y que lleva por
    nombre Congreso Constituyente de la Enseñanza, en el que
    se trataron el tema del Laicismo, Enseñanza elemental
    obligatoria, escuela de párvulos, Escuela de adultos,
    entre otros; en total 26 temas con el mismo número de
    comisiones. Surgió por primera vez en el país la
    necesidad de que niños de 4 a 6 años tuvieran la
    opción de ir a la escuela. (Bazant, 2006) "Las escuelas de
    párvulos se destinaban entonces a favorecer el
    desenvolvimiento físico, intelectual y moral de los
    niños cuyas edades estarían comprendidas en las
    arriba mencionadas". Una característica de estas escuelas
    es que deberían ser dirigidas por mujeres, cultura que
    hasta la fecha a dos siglos de distancia sigue instalada en las
    escuelas de educación preescolar. En estas escuelas de
    párvulos se tomaron las ideas de Federico Froebel, eran
    juegos libres, trabajos manuales, jardinería y
    canto.

    Con esta iniciativa de escuela de párvulos,
    así denominada inicialmente, surge la idea de favorecer a
    los hijos de la clase obrera en edad de tres a seis años;
    la educación en ese tiempo, sólo se concretaba a
    lecciones instructivas y preparatorias que más tarde
    perfeccionarían en la primaria, no había programa
    educativo establecido y no se mencionaban a los padres como apoyo
    en las actividades de la escuela. (Reimers, Fernando, 2006) "La
    atención formal a los niños en edad preescolar
    comenzó en México a fines del siglo XIX. Como en
    otros países, la atención se dividió entre
    programas que tomaron la educación de los pequeños
    como el principal propósito y los que se centraron en los
    ciudadanos, principalmente desde un contexto de bienestar
    social".

    Con el fin de mejorar la atención que se
    ofrecía la niñez en las escuelas de
    párvulos, Justo Sierra, en 1902, envió al
    extranjero una delegación a estudiar e investigar las
    modalidades educativas de este nivel. En esa delegación se
    encontraban las profesoras Rosaura Zapata y Elena Zapata. Como
    resultado de esta iniciativa en 1904, se inauguraron los primeros
    kindergartens "Federico Fröebel", bajo la dirección
    de la profesora Estefanía Castañeda, y "Enrique
    Pestalozzi", dirigido por la profesora Rosaura Zapata. Dos
    años más tarde se establecieron dos preescolares
    más "Enrique Rébsamen" y "J. Jacobo Rosseau". Estos
    preescolares trabajaron conforme al programa y lineamientos
    pedagógicos planteados por la profesora Estefanía
    Castañeda, inspirados en Pestalozzi, Fröebel y Mme.
    Necker de Saussure, que pretendían fomentar el desarrollo
    la propia naturaleza física, moral e intelectual de los
    niños para lograr su aprendizaje, mediante las
    experiencias que adquiridas en el hogar, en la comunidad y en su
    relación con el ambiente natural.

    (SEP, 2005)"Rosaura Zapata señala que en los
    primeros jardines de niños (kindergarten) que hubo en el
    país se realizaban "ejercicios con los dones de
    Fröebel, uso de las ocupaciones propiamente dichas, tales
    como: picar, coser, entrelazar, tejer, doblar y recortar; cuentos
    y conversaciones, cantos y juegos, trabajos en la mesa de arena y
    los relacionados con la Naturaleza, como son los de cuidado de
    plantas y de animales domésticos". Como ejemplo menciona
    el programa elaborado en 1903 por el kindergarten "Enrique
    Pestalozzi". En este programa se considera que la finalidad del
    jardín de niños es "educar al párvulo de
    acuerdo con su naturaleza física, moral e intelectual,
    valiéndose para ello de las experiencias que adquiere el
    niño en el hogar, en la comunidad y en la naturaleza";
    para lograr esta finalidad se incluyen un temario y los
    lineamientos para cada semana de trabajo (organizados alrededor
    de un centro de interés."

    Igualmente, en 1907, fue comisionada al extranjero la
    profesora Berta von Glümer para cursar, en la Normal
    Fröebel de Nueva York, todo lo referente a la
    formación de maestras de párvulos. Al regresar a
    México, Berta von Glümer impartió clases a las
    practicantes de las escuelas de párvulos, en la Escuela
    Normal para Maestras. En 1908, en la Ley Constitutiva de las
    Escuelas Normales Primarias, se consignaba la carrera de
    educadoras de párvulos, señalando que "… en
    la escuela normal primaria para maestras se preparará la
    formación de educadoras de párvulos. Al efecto, se
    modificará para ellas el plan indicado en artículos
    anteriores de modo que comprenda el conocimiento práctico
    y teórico de los kindergarten." 17 A partir de 1907,
    aproximadamente, las "escuelas de párvulos" dejaron de
    llamarse así para denominarse kindergarten, término
    de procedencia alemana que se cambió después por la
    expresión "jardín de niños". En el
    año de 1910, en la Escuela Normal de Profesoras, se
    creó un curso especial de pedagogía para los
    jardines de niños, bajo la dirección de la
    profesora Bertha Von Glümer. Finalmente, la
    Secretaría de Instrucción Pública y Bellas
    Artes, creó la carrera de Educadoras de Párvulos en
    la Escuela Normal de Profesoras, bajo la dirección de la
    Profra. Juvencia Ramírez Viuda de
    Chávez.

    Posteriormente con el estallido de la Revolución
    Mexicana en 1910 marcó un rompimiento con el orden social
    del país con el derrocamiento de la dictadura de Porfirio
    Díaz, la Secretaría de Instrucción
    Pública y Bellas Artes empezó a decaer y con la
    promulgación de la nueva Constitución, el 5 de
    febrero de 1917, desapareció oficialmente, quedando la
    educación bajo control de los estados y municipios, tal
    como lo estipulaba el Artículo 3º Constitucional,
    recién aprobado, al poco tiempo que los ayuntamientos se
    hicieron cargo de las escuelas primarias y jardines de
    niños, se demostró que estas instancias no estaban
    capacitadas para esta compleja tarea, ya que su
    administración y funcionamiento requerían de una
    preparación científica y pedagógica,
    así como de recursos económicos suficientes. Esta
    política impactó de manera negativa al proceso
    educativo, los jardines de niños siguieron funcionando a
    pesar de los obstáculos y en 1913, el gobierno creó
    secciones subprimarias en muchas escuelas elementales, colocando
    a las educadoras bajo la dirección de una maestra de
    primaria sin experiencia en jardines de niños.

    Gran parte de los programas redactados por la profesora
    Castañeda fueron empleados por el propio Carranza en el
    Plan de Estudios para Profesores de Primaria Elemental Superior y
    de Párvulos que decretó en Querétaro el 12
    de enero de 1916. Sin embargo, la falta de presupuesto
    llevó a que varios jardines de niños y escuelas
    dedicadas a la formación de educadoras de párvulos
    cerraran y en 1917 estas primeras educadoras fueron eliminadas
    del presupuesto de la Secretaría de Instrucción
    Pública y Bellas Artes y su situación se
    resolvió hasta el año de 1921.

    Después de la Revolución Mexicana, en 1921
    con Álvaro Obregón, se dan cambios en materia
    educativa con la creación de la Secretaría de
    Educación Pública y José Vasconcelos como
    titular, integrada por tres departamentos: Escolar, Bellas Artes
    y Bibliotecas, y Archivos. Vasconcelos concebía a la
    educación como un aspecto vital en el cambio social
    posrevolucionaria, dedicó grandes esfuerzos a unificar a
    la heterogénea realidad mexicana a través de un
    nacionalismo que cohesionara a la población
    indígenas, novohispánica, meztisa y criolla en un
    ciudadano homogeno. (Bolea Murga)"En el nivel preescolar estos
    cambios influyeron en una reestructuración, en su
    reincorporación al sector de educación y en la
    ampliación del servicio al medio rural. Asimismo, en 1921,
    se llevó a cabo el Primer Congreso del Niño, en el
    que se abordó la problemática de los jardines de
    niños, y la misión incompleta de los mismos. (..).
    En 1922, se reglamentó, por primera vez, el servicio de
    los jardines de niños, pero como un servicio adscrito a la
    Educación Primaria y Normal del Distrito Federal por lo
    que quedó supeditado a las condiciones propias de este
    nivel educativo." En el gobierno de Plutarco Elías Calles,
    1924-1928, ante los movimientos religiosos que se sucitaron, las
    familias sacaron a sus hijos de las esucelas y apesar de ello se
    contaba con 84 jardines de niños en la Cd. De
    México.

    La intención de conformar una población
    homogenea a traves del nacionalismos, siguio durante el gobierno
    de Portes Gil 1928-1930; motivo por el cual, en preescolar se
    cuestionó la influencia extranjera en los contenidos y
    propuestas pedagógicas, y se promovieron reformas para
    incluir aspectos relacionados con el amor a la patria, los
    valores nacionales y el conocimiento de su entorno;
    administrativamente en la Secretaría de Educación
    Púiblica se creó la Inspección General de
    Jardines de Niños con la Profra. Rosaura Zapata al frente,
    quien presentó un proyecto para transformar los jardines
    fomrando niños saludables, alegres, espontaneos con una
    visión nacionalista; en los programas de studio que se
    impartían se veian juegos, cantos y muscia mexicana,; y el
    mobiliario que se se usaba era hecho por por obreros
    mexicanos.

    Se establecieron jardines de niños en los barrios
    más pobres de la ciudad y organismos no gubernamentales
    ofrecian desayunos escolares. (Bolea Murga)"Se establecieron los
    diez "Hogares Infantiles", los cuales constituyen el antecedente
    formal de la educación inicial y que en 1937 cambiaron su
    denominación por el de "Guarderías Infantiles". La
    Secretaría de Salubridad, estableció en su interior
    al Departamento de Asistencia Social Infantil y fundó
    otras guarderías, algunas de ellas contaron con el apoyo
    de comités privados, para atender a los hijos de los
    comerciantes del mercado de la Merced, de los vendedores
    ambulantes de la Lotería Nacional y de los hijos de las
    trabajadoras del Hospital General."

    En 1931 la Inspección General de Jardines de
    Niños paso a Dirección General y en 1932 ya
    existía el servicio de jardines de niños en toda la
    ciudad de México que atenidan tambien el area rural donde
    vivian hijos de campesinos. En todos estos años la base
    pedagógica siguia siendo la propuesta por Fröebel. Es
    importante mencionar que entodos estos años la
    atención escolar a niños menores de seis
    años era considerada como asistencial.

    Al termino del Maximato en 1936, con el presidente
    Cárdenas generó cambios en los jardines de
    niños, suprimiendo la literatura infantil, promoviendo que
    se hiciera conciencia en los niños que eran trabajadores
    al servicio de la patria y agentes de transformación
    social, aunque siguieron vigentes los planteamientos
    pedagógicos basados en Fröebel. Para ello en este
    prido cardenista se realizaron modificaciones al Articulo 3o
    Consituional, el cual hacia mencion a una educación
    socialista; despues del termino de este preiodo presidencial el
    Articulo 3o vuelve a ser modificado dejando fuera la
    edcuación socialista.

    En 1942 se formó una comisión que
    reorganizaría el trabajo que se hacia dentro de las aulas
    en los centros educativos de preescolar, en esta fecha
    nació el diseño que diera luz de manera sistematica
    en la atención educativa de este nively con elllo (SEP,
    2005) "el programa de 1942, un planteamiento central era procurar
    que el trabajo se fincara en las experiencias que el
    párvulo tenía a través de sus relaciones con
    el hogar, la comunidad y la naturaleza, a fin de capacitarlo para
    dar respuesta a las demandas que la vida misma le haría:
    El niño llega a nuestras manos ricamente dotado por la
    naturaleza, y lo único que tenemos que hacer es vigilar
    que el desarrollo de esa herencia se verifique sin
    precipitaciones ni forzamientos; tan sólo ofreciendo
    estímulos apropiados que nos hagan vislumbrar la luz del
    instinto, guía de nuestra labor. En el jardín el
    niño encontraría la continuación del
    hogar."

    En esta época se estableció el compromiso
    por parte del gobierno de dar atención a la niñez
    de cuidado, en ambientes semejantes a los familiars; por mediod
    de casas hogares y guarderías infantiles, y extender la
    educación preescolar a toda la población infantil
    de la República; acalrando que la educación
    preescolar no era obligatoria. Se definieron tres grados en el
    preescolar, se incluyó en el programa educativo que se
    impartiriía en primero y segunto temas como lenguaje
    expression oral, experiencias soicales, civismo, conocimiento de
    la naturaleza, cantos y juegos infatiles y regionales,
    expresión artistic y actividades domesticas; para el
    tercer grado se agregó la iniciación a la
    aritmética y geometría, la educación
    física y la iniciación a la lectura. La
    atención materno-infantil fue clasificada como
    prioritaria. En 1943, se creó el Hospital Infantil de la
    Ciudad de México y el Instituto Mexicano de Seguro Social
    (IMSS), con lo que se inició la creación de
    guarderías exprofeso para la atención de los hijos
    de las trabajadoras de este instituto.

    (Bolea Murga)"El presidente Miguel Alemán,
    también se preocupó por el avance de la
    educación preescolar, en 1948, el Departamento de
    Educación Preescolar pasó a ser la Dirección
    General de Educación Preescolar dependiente de la SEP Este
    hecho marcó el reconocimiento formal a la atención
    pedagógica que se otorga al nivel. La Dirección
    General se orientó principalmente a preparar educadoras en
    todo el país. Para este fin se utilizó como medio a
    la radio, a través de programas diarios que
    deberían desarrollar las maestras con los niños. Al
    finalizar el sexenio de Alemán había en toda la
    República 898 jardines de niños. Los principales
    objetivos de la educación preescolar eran la salud del
    niño, el desarrollo de su personalidad, el desarrollo de
    un ambiente sano, y las relaciones con los padres de familia, a
    quienes se consideraba como los mejores y principales educadores
    de los niños."

    En 1956, se instauró el Plan Nacional de
    Educación y, en 1957, se celebró en México
    el Congreso de la Organización Mundial para la
    Educación Preescolar (OMEP), aunque no se integró a
    ella sino hasta el año de 1962. (SEP, 2005)"En 1962 se
    introdujo un programa que en sus fundamentos tomaba en cuenta los
    intereses, las necesidades, el desenvolvimiento
    biopsíquico y la adecuada conducción emotiva del
    niño. Se planteaban "trabajos sencillos" para facilitar el
    paso de lo informal a lo formal (la escuela primaria), favorecer
    aptitudes artísticas, capacidad creadora, la iniciativa,
    la confianza en sí mismo, el amor a la verdad y el sentido
    de cooperación y responsabilidad. El programa se
    consideraba de carácter global –porque coordinaba
    "las actividades mentales, motrices y sociales para resolver
    asuntos que darían nociones de conocimientos"– y
    cíclico, porque era único para los tres grados y la
    educadora lo adaptaría al grado de madurez de los
    niños; estaba organizado en cinco áreas de trabajo
    y los siguientes centros de interés: el hogar, la
    comunidad y la naturaleza, además de las cuatro estaciones
    del año."

    En 1959 con Adolfo López Mateos, se
    promulgó la Ley que dio origen en 1960 al Instituto de
    Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado
    (ISSSTE). En esta ley se estableció la creación de
    las estancias infantiles, como una prestación para madres
    derechohabientes. En este período se prestó
    especial atención a la formación de maestras de
    jardines de niños, debido a la preocupación del
    ejecutivo por elevar la calidad de la enseñanza. En 1960,
    el programa educativo aprobado por el Consejo Nacional
    Técnico de la Educación presentó un giro en
    su orientación, centrándose en el niño, en
    sus características y necesidades y en los avances
    pedagógicos que explicaban el desarrollo del ser humano
    desde un punto de vista biopsicosocial.

    La propuesta pedagógica consideraba la
    protección y mejoramiento de la salud física y
    mental del niño, la comprensión y aprovechamiento
    del medio natural y de la vida social, el adiestramiento en
    actividades prácticas y el desarrollo de la
    expresión y actividades creadoras. En este período,
    los jardines de niños, realizaron esfuerzos por apegarse a
    los idearios educativos y pusieron especial énfasis en las
    visitas a la comunidad para que los menores conocieran los
    distintos escenarios de trabajo y lo que se realiza en el hogar,
    atendiendo a la imperiosa necesidad de conocimiento del medio
    social, es dese este época las visitas a diferentes puntos
    de la comunidad son un excelente recurso didáctico para
    las educadoras en su afan por acercar al niño/a al objeto
    de conocimiento.

    En 1962, se le confirió por Ley al IMSS la tarea
    de proporcionar los servicios de guarderías a los hijos de
    mujeres trabajadoras derechohabientes de esa institución,
    eliminando con esto la anterior regulación que obligaba a
    todo patrón su cumplimiento y restringiéndolo
    sólo a las aseguradas.

    Desafortunadamnete durante el gobierno de Gustavo
    Díaz Ordaz, 1964-1970, importancia a la educación
    preescolar y a la atención infantil. En el período
    de Luis Echeverría Álvarez, 1970-1976, se
    reestructuró la educación y se decretó la
    Ley Federal de Educación, esta Ley se señaló
    que la educación de tipo elemental estaba compuesta por la
    educación preescolar y la primaria, aunque no se le dio un
    carácter obligatorio al preescolar para el ingreso a la
    primaria, y hasta hace muy poco en los Servicios Educativos del
    Estado de Chihuahua, la educación preescolar dependia del
    Departamento de Educación Elemental. (SEP, 2005) En 1971,
    por decreto presidencial se creó el Consejo Nacional de
    Fomento Educativo (CONAFE), "como un organismo descentralizado de
    interés público, con personalidad jurídica y
    patrimonio propio", con el fin de "hacer llegar el servicio
    público de la educación al mayor número de
    mexicanos, de conformidad con los postulados de la
    política educativa, para aprovechar al máximo los
    recursos con que se cuenta para dicha finalidad."

    (Bolea Murga) Por intervención del entonces
    Secretario de Educación, Porfirio Muñoz Ledo, se
    dieron cambios importantes en la educación de la primera
    infancia. En materia de educación preescolar se
    estableció que correspondía a la Dirección
    de Educación Preescolar proponer normas
    pedagógicas de estudio y método para la
    educación que se impartiera. A partir de estas
    disposiciones, la concepción de aprendizaje se
    orientó a la búsqueda de una identidad propia,
    apoyada en los postulados de la psicología cognitiva
    sustentada en los planteamientos teóricos de Piaget, de
    ahí que se planteara que el proceso de aprendizaje
    radicaba en dos actividades fundamentales: jugar y ampliar las
    experiencias sensomotrices y socioafectivas."

    Se estimuló el deseo de expresar correctamente
    las propias ideas, lo cual era muy importante para introducir a
    los alumnos en el mundo del lenguaje. Los principales contenidos
    de la educación preescolar en esta propuesta
    pedagógica eran: el lenguaje, las matemáticas, el
    hogar, la comunidad, la naturaleza, el niño y la sociedad,
    el arte, las festividades y los juguetes y el propio
    jardín de niños.

    En materia de educación inicial en 1976, se
    estableció claramente por primera vez que la SEP
    sería la instancia encargada de manera institucional de
    este nivel, al crear la Dirección General de Centros de
    Bienestar Social para la Infancia, con facultades para coordinar
    y normar, tanto a las guarderías de la SEP, como a todas
    aquellas que brindaran atención a

    hijos de madres trabajadoras de otras dependencias. Esta
    medida respondió a la necesidad de normar las distintas
    instituciones dedicadas al cuidado de los niños menores de
    cuatro años, debido a que generalmente en ellas se daba un
    cuidado asistencial de satisfacción de necesidades
    básicas y de "guarda", al no contar con el
    personal formado y especializado

    en el servicio. Blanco (2005) señala que a partir
    de este momento se cambió la denominación de
    "guarderías" de los establecimientos de la SEP por la de
    Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y además se les dio
    un nuevo enfoque como instituciones encargadas de proporcionar
    educación integral a niños y niñas de 45
    días de nacidos a 6 años, cubriendo los aspectos
    nutricional, asistencial y estimulación para su desarrollo
    físico, cognoscitivo y afectivo social. Asimismo, se
    empezó a contar con un equipo técnico y con
    capacitación del personal al interior de los CENDI"s y se
    crearon los programas encaminados a normar las diversas
    áreas técnicas.

    Durante el período de 1976 a 1982 se
    decretó en el Artículo 24° del Reglamento
    Interior de la SEP, que correspondía a la Dirección
    General de Educación Preescolar organizar, operar,
    desarrollar y supervisar el sistema federal de educación
    preescolar, por lo que se dio a la tarea de la
    elaboración del programa de Educación
    Preescolar de 1981 y de su implementación en los
    años subsecuentes, mediante una serie de acciones de
    capacitación. Asimismo, se destinaron presupuestos para la
    conformación de equipos de asesores y la
    elaboración de documentos técnicos
    pedagógicos que apoyaran la práctica educativa. Sin
    embargo, el énfasis estaba puesto en la ampliación
    de la cobertura. Se crearon entonces los jardines de niños
    con servicio mixto, en respuesta a la necesidad de las madres
    trabajadoras de contar con escuelas de horario más amplio.
    Aunque cabe señalar que esta alternativa de
    atención consideró más la prioridad de la
    cobertura que el aspecto educativo, pues la atención
    educativa se siguió prestando durante tres horas y los
    niños permanecían un horario más extenso de
    hasta siete horas más, en el cual se les brindaba una
    atención

    principalmente asistencial, con actividades destinadas a
    la alimentación, sueño y
    recreación.

    Por otro lado, la demanda para brindar atención
    institucional a niños menores de cuatro años fue en
    aumento, lo cual generó la búsqueda de alternativas
    que permitieran expandir el servicio y así surgieron
    diversos organismos públicos para dar atención
    educativa a la población infantil en zonas de
    difícil acceso. Es evidente en esta época que la
    preocupación ya no era sólo por los aspectos
    asistenciales y de salud, sino por los educativos. A tal
    preocupación respondió el impulso y apoyo que se
    brindó para la elaboración de diversas propuestas
    curriculares, que surgieron de manera acelerada, cambiante y no
    definidas en un mismo marco. Era común observar durante
    este periodo que los niños eran sometidos a programas de
    intervención diversos en sus objetivos, métodos,
    recursos y teorías que lo sustentaban, de
    acuerdo a la institución que los
    atendía.

    El INPI, por su parte, se transformó por decreto
    presidencial del 2 de enero de 1976, en Instituto Mexicano para
    la Infancia y la Familia (IMPI), con lo que amplió sus
    campos de acción dirigidos a la madre y al niño, a
    los desamparados e indigentes, a la rehabilitación
    física no hospitalaria y a la educación especial;
    con un claro propósito de fomentar acciones integrales de
    apoyo a la infancia y a la familia, al mismo tiempo que
    profundizó en la profesionalización de sus
    programas. Un año después, con base en el Decreto
    Presidencial del 13 de enero de 1977, el IMPI y el IMAN se
    fusionaron para crear el Sistema para el Desarrollo Integral de
    la Familia (DIF), con el propósito de ampliar y coordinar
    los programas públicos de asistencia a los menores y a las
    familias necesitadas en el territorio nacional. El DIF
    incluyó en sus programas el de Desarrollo de la Comunidad
    para el medio rural y asimiló prácticamente todas
    las acciones básicas de los organismos de cuya
    fusión surgió, con énfasis en las de
    rehabilitación, educación especial y
    atención médica integral.

    A partir de la Conferencia Internacional sobre
    Atención Primaria, auspiciada por la OMS y el UNICEF, en
    1978 se presentó el primer modelo internacional para la
    salud, en el que se enfocó a la salud como un derecho y se
    hizo responsable a los gobiernos de asumir ese compromiso. Se
    identificó la atención primaria a la salud como
    "Salud para Todos", tendiente a la reducción de los
    efectos de la enfermedad y su incidencia. La propuesta se
    basó en tres pilares: cobertura universal y equitativa de
    los servicios de salud, participación de la comunidad en
    la planificación, gestión, monitoreo y
    evaluación de los servicios de salud y cooperación
    intersectorial, involucrando a los sectores que tenían
    impacto en los niveles de salud y bienestar de la
    población. A partir de ello, se reorientó la
    política nacional en torno a la salud de la
    población, adoptando el enfoque propuesto, y se
    implementó el programa de atención a la
    salud del niño, con el propósito de brindar
    atención integrada a partir de la realización de
    diez acciones básicas, siendo la primera, la vigilancia
    del crecimiento y el desarrollo de los niños.

    El 27 de febrero de 1978, a través del Reglamento
    Interior de la SEP, con el Lic. Fernando Solana como Secretario
    de Educación, se derogó la denominada
    Dirección General de Centros de Bienestar Social para la
    Infancia y se constituyó la Dirección General de
    Educación Materno-Infantil, cuyas funciones quedaron
    delimitadas en el Artículo 22° de dicho Reglamento.
    Sin embargo, el 11 de septiembre del mismo año, el
    Reglamento fue abrogado y decretado otro en su lugar por lo que
    en el caso de la recién constituida Dirección
    General de Educación Materno-Infantil se reformularon sus
    funciones en el Artículo 20°, por lo que amplió
    su cobertura y área de operación, al
    corresponderle:

    I.- Proponer los contenidos y métodos educativos,
    así como las normas técnico-pedagógicas de
    la educación materno infantil;

    II.- Diseñar y realizar programas de
    divulgación general destinados a los padres de familia,
    sobre la importancia de la adecuada atención a los
    niños menores de cuatro años;

    III.- Organizar, operar, supervisar y evaluar los
    centros de desarrollo infantil de la
    Secretaría;

    IV.- Proporcionar orientación y asesoría
    para la regulación de la educación materno infantil
    a las instituciones que se lo soliciten;

    V.- Sensibilizar, preparar y actualizar en forma
    permanente al personal de apoyo que interviene en la
    educación materno infantil a cargo de la
    Secretaría, y

    VI.- Realizar aquellas funciones que las
    disposiciones legales confieren a la Secretaría, que sean
    afines a las señaladas…
    32

    Con lo que a partir de entonces fue su responsabilidad
    difundir y hacer cumplir los lineamientos
    técnico-pedagógicos y técnicos
    administrativos, que regularan los establecimientos y escuelas
    que atendían a niños de 45 días a 4
    años de edad, ya fuera de instancias federales,
    educativas, mercados, organismos privados o no
    gubernamentales.

    En 1979, la Escuela para Auxiliares Educativos de
    Guarderías que dependía de la Secretaría del
    Trabajo y de la SEP cambió al de Escuela para Asistentes
    Educativos, por acuerdo publicado en el Diario Oficial, y se
    implementó un nuevo Plan de Estudios acorde a las
    necesidades de esteservicio en los CENDI"s.

    A mediados de 1980, ante la creciente demanda de
    atención a los niños menores de 4 años en
    forma institucional, se hizo indispensable la búsqueda de
    nuevas alternativas que permitieran expandir el servicio y
    atender a un número mayor de niños. La
    Dirección General de Educación Materno-Infantil
    cambió su denominación por el de Dirección
    General de Educación Inicial, dependiente de la SEP, y se
    nombró a la Profra. Guadalupe Elizondo al frente de la
    misma. En el Reglamento de la SEP en su Artículo 21°
    se hicieron los cambios correspondientes para adecuarlos a la
    nueva nomenclatura, estableciendo además en la
    Fracción I, que le correspondía a esta
    Dirección "Proponer normas pedagógicas, contenidos
    y métodos para la educación inicial a cargo de la
    Secretaría". 33

    Hernández34 señala que con el objeto de
    proporcionar atención educativa a la población
    infantil sobre todo en poblaciones de mayor marginación a
    un menor costo y como respuesta a un diagnóstico realizado
    por la UNICEF, en el que se dieron a conocer los altos
    índices de repetición y deserción escolar y
    los problemas sociales y ambientales que afectaban el desarrollo
    de los niños, en 1980, la SEP creó el
    Programa de Educación

    Inicial no Escolarizada. Este programa
    contó desde sus orígenes con un enfoque de
    participación comunitaria y empezó a operar en el
    año de 1981 en 16 estados de la República Mexicana
    y posteriormente en los 15 estados restantes, teniendo como
    principales agentes para su difusión y realización,
    previa capacitación a los padres de familia y miembros de
    las comunidades en las que se implantó. Los primeros
    textos que guiaron la actividad de este nivel fueron los editados
    por la SEP con el apoyo de la Fundación Bernard van Leer,
    particularmente la Guía de Padres,35 en la cual
    se orientaba sobre el desarrollo de los niños desde los
    cero a seis años de edad y la forma de
    estimularlos.

    Durante el gobierno de Miguel de la Madrid, 1982-1988,
    Olivera36 considera que hubo varias problemáticas en el
    ámbito educativo, entre las que destacan la
    descentralización de la educación básica y
    normal, y la integración de la educación
    preescolar, primaria y secundaria en un ciclo de educación
    básica. El énfasis sobre la
    descentralización se acentuó en el Plan Nacional de
    Desarrollo 1983-1988 y fue una parte fundamental de la reforma
    educativa que comprendió una serie de programas, iniciados
    por decreto del 8 de agosto de 1983, con el Programa Nacional de
    Educación, Recreación, Cultura y Deporte, el cual
    destacaba entre sus principales objetivos y políticas
    estratégicas para mejorar la educación: ofrecer un
    año de educación preescolar a todos los
    niños de cinco años de edad, escentralizar la
    educación y reformar los estudios de educación
    normal.

    En el año de 1985, debido a la
    reestructuración de la administración
    pública federal, y el decreto de reforma al Reglamento
    Interior de la SEP, la Dirección General de
    Educación Inicial pasó a ser una Área de la
    Dirección General de Educación Preescolar,
    según consta en el Artículo 25°, misma que en
    el año de 1989 cambia de nuevo su denominación al
    modificarse el Reglamento Interior de la SEP, por el de
    Dirección General de Educación Inicial y
    Preescolar, dependiente de la Subsecretaría de
    Educación Elemental.

    Al inicio del gobierno de Carlos Salinas de Gortari,
    1988-1994, con Manuel Bartlett Díaz como Secretario de
    Educación, se buscó avanzar en las propuestas de
    descentralización educativa del sexenio anterior,
    así como transformar el sistema educativo mediante el
    Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 (PME).
    Este programa planteó resolver diversos retos del sistema
    educativo, como por ejemplo: la descentralización, el
    rezago educativo, la cobertura, el cambio estructural, la
    vinculación de los ámbitos escolares y la
    inversión educativa. Posteriormente, con Ernesto Zedillo
    Ponce de León como Secretario de Educación,
    1992-1993, el 18 de mayo de 1992, la SEP suscribió el
    Acuerdo Nacional para la Modernización de la
    Educación Básica, se modificó el
    Artículo 3° y en 1993 se promulgó la Ley
    General de Educación.

    Dentro de los cambios promovidos por esta reforma se
    destacó la participación del Consejo Nacional
    Técnico de la Educación (CONALTE) en la
    revisión del modelo pedagógico desde la perspectiva
    de sus fines últimos (filosofía), su ordenamiento
    interno (teoría), su orientación práctica
    (política) y su puesta en operación (proceso y
    práctica educativos). Lo anterior
    implicó "una revisión y reelaboración a
    fondo de la naturaleza y contenidos de la educación, una
    nueva atención a los problemas de distribución de
    la función educativa y una puesta al día en lo que
    respecta a la organización de los servicios
    educativos."37

    En el Acuerdo se señaló que la
    educación básica comprendía lo referente a
    la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria;
    se concebía a la educación inicial como un servicio
    de apoyo y solidaridad social y se proponía extender su
    cobertura mediante dos vías: ampliando y mejorando la
    atención de los CENDI"s e incrementando los modelos de
    atención que involucraran a los padres de familia, quienes
    previa capacitación habrán de promover la
    educación de sus hijos. Por su parte en la Ley General de
    Educación quedó asentada la educación
    inicial en los Artículos 12, 39, 40, 42, 46 y 59: Dentro
    de este marco, en el año de 1992, con un carácter
    experimental, se editaron por parte de la SEP los lineamientos
    pedagógicos para la educación inicial, mismos que
    siguen vigentes hasta la fecha. Esta propuesta pedagógica
    se desarrolló en cuatro volúmenes básicos,
    mismos que a la fecha han servido de marco pedagógico,
    sociológico y psicológico para la atención
    de los niños: el Programa de
    Educación Inicial
    , Espacios de
    interacción
    (organizado en lactantes, maternales y
    preescolares en cuanto propuestas de actividades para el
    desarrollo personal, social y ambiental) y dos manuales
    operativos La formación del niño en la
    comunidad
    , para la modalidad no escolarizada, y Centros
    de Desarrollo Infantil,
    para la modalidad
    escolarizada.

    Los objetivos generales planteados para la
    educación inicial de acuerdo al Programa de
    Educación Inicial fueron:

    – Promover el desarrollo personal del niño a
    través de situaciones y oportunidades que le permitan
    ampliar y consolidar su estructura mental, lenguaje,
    psicomotricidad y afectividad.

    – Contribuir al conocimiento y al manejo de la
    interacción social del niño, estimulándolo
    para participar en acciones de integración y mejoramiento
    en la familia, la comunidad y la escuela.

    – Estimular, incrementar y orientar la curiosidad del
    niño para iniciarlo en el conocimiento y
    comprensión de la naturaleza, así como en el
    desarrollo de habilidades y actitudes para conservarla y
    protegerla.

    – Enriquecer las prácticas de cuidados y
    atención a los niños menores de cuatro años
    por parte de los padres de familia y los grupos sociales donde
    conviven los menores.

    – Ampliar los espacios de reconocimiento para los
    niños en la sociedad en la que viven propiciando un clima
    de respeto y estimulación para su
    desarrollo.
    38

    El curriculum del programa consideró como marco
    conceptual los fundamentos teóricos (psicológicos,
    sociológicos y pedagógicos) y tres áreas
    básicas de desarrollo del niño o campos formativos:
    personal, social y ambiental. El programa de la SEP, expuesto en
    el libro de Espacios de Interacción,
    planteó además que el trabajo con los niños
    dependiendo de su edad (lactante, maternal o preescolar)
    debía abordarse por áreas de desarrollo y para cada
    área describía: temas, contenidos y ejes. Las
    actividades se derivaban de los ejes y podían ser
    propositivas e indagatorias y se debían desarrollar en
    escenarios de aprendizaje.

    En los manuales de operación se describieron las
    características de las dos modalidades y se
    particularizó en su metodología. Para la modalidad
    no escolarizada se desarrolló la concepción sobre
    el trabajo en la comunidad: Módulo de Atención y
    Servicio, participación de los agentes educativos y el
    Comité Pro-Niñez; la metodología; la
    evaluación y se incluyeron cuatro anexos: Guía para
    el diagnóstico y detección de necesidades en la
    comunidad, formato del plan de acción para la comunidad,
    formato para el seguimiento de las actividades y el esquema
    general de evaluación. En el caso de la modalidad
    escolarizada se abordó el trabajo del CENDI, en cuanto a
    plan de acción, Consejo Técnico Consultivo,
    participación de los padres de familia y la
    Asociación de Padres de Familia (APF); metodología,
    evaluación y se incluyeron cuatro anexos:
    diagnóstico para la detección de necesidades, plan
    de acción, seguimiento de actividades y esquema de
    evaluación.

    Bibliografía

    Bazant, M. (2006). Historia de la
    educación durante el porfirianto .
    Mexico, D.F: El
    Colegio de México, Centro de Estudios Históricos
    .

    Reimers, Fernando (Coord). (2006).
    Aprender mas y mejor. Políticas, programas,
    oportunidades de aprendizaje en educación básica en
    México.
    (G. E. Esteve Claudia, Trad.) México
    D.F: Fondo de Cultura Económica.

    http://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=1-TT0Eo1V_gC&oi=fnd&pg=PP1&dq=educaci%C3%B3n+preescolar+en+mexico+&ots=QzrgpWZis1&sig=nrrxLc06Ue_R_tfIhnMY3GOmOsQ#v=onepage&q=educaci%C3%B3n%20preescolar%20en%20mexico&f=false

     

     

    Autor:

    Mtra. Socorro Cervantes

     

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