El otro sendero – Hernando de Soto Polar

Biografía

Hernando de Soto Polar, nació en Arequipa, el 2
de junio de 1941. Siguió la carrera de Economía en
la Facultad de ciencias económicas en Ginebra – Suiza,
donde también opto el grado de master en Economía y
Derecho Internacional en el Instituto Universitario de estudios
Internacionales. Luego de años de estudios y exitosa
carrera de negocios en Europa, presidente del ILD, asesor de ex
presidente Fujimori, director del BCRP, asesora a distintos
gobiernos, ha obtenido varios reconocimientos.

Introducción

La obra nace para confrontar los trillados discursos de
Sendero Luminoso contra la democracia y la economía de
mercado. La obra tuvo un gran éxito América Latina,
y en otros países en especial del tercer mundo.

No se trata de aprobar leyes orientadas al mercado
cuando las instituciones básicas de la sociedad no
están en su lugar. Una economía de mercado necesita
reglas claras y un marco legal eficaz.

Somos un país que conforma realidades
paralelas:

El oficial. Instituciones gubernamentales,
sindicatos, universidades, Fuerzas Armadas y por supuesto la
Iglesia.

Perú marginal: Los campesinos, la masa
urbana, y todas las organizaciones y expresiones productivas,
sociales que de estas se desprendan.

La migración ha hecho que la población
urbana incremente sus índices de crecimiento poblacional y
que la ciudad se reorganice con la llegada de nuevos pobladores.
Con ellos han surgido nuevas actividades a las tradicionales:
construcciones precarias, el transporte, el comercio,
etc.

La burocracia ha perdido prestigio social. La
ciudadanía se ha resignado a la necesidad de corromper a
los funcionarios para obtener el reconocimiento de sus
necesidades. El centralismo tradicional en nuestra sociedad, ha
resultado claramente ineficaz de romper a las múltiples
necesidades de un país en
transformación.

El ensayo examina, en primer lugar la economía
informal y el problema del acceso a la propiedad luego el
desarrollo de las actividades informales posteriormente se
realiza un estudio sobre las costas y costos de la formalidad y
en la última parte expone algunas formas de
solución

LAS MIGRACIONES Y CAUSAS

• Carreteras, ferrocarriles

• Crisis agro 1940 -1945

• Industrialización

• Titulación y acceso – propiedad

• Mortalidad infantil

• Remuneraciones

• Administración Pública

• Educación

• Terrorismo

LA RECEPCION

• 1930 prohibió construir departamentos
  baratos

• 1946 Senador Manuel somos provincianos

• diputado Salomón Sánchez –
  creación de un pasaporte

• La competencia es fuerte

• hostilidad: la institucionalidad legal no con la
  misma inercia como lo venía haciendo

DE MIGRANTES A INFORMALES

• Estamos aquí

• ¿y ahora qué?

La vivienda
informal

• La gente que vivían en las comunidades
  agrícolas comenzó a trasladarse hacia las
  ciudades.

• Las condiciones de hábitat de los peruanos se
  ha pasado de una civilización agrícola a una
  civilización urbana. El proceso de urbanización
  peruano se desencadeno con las grandes migraciones del campo
  a la ciudad, están registradas por las
  estadísticas nacionales de 1940.

• La posibilidad de una mejor remuneración es
  otro factor para el inicio de la migración.

LA RECEPCION HOSTIL

• Si bien la sociedad formal reconocía el
  derecho a la felicidad a los migrantes, nadie quería
  que ese "Perú Profundo" bajase a las
  ciudades.

• La hostilidad llego a extremos:

• En la década de 1930, se prohibió la
  construcción de departamentos baratos en
  Lima.

• El presidente Manuel Prado, en 1940 tomo una curiosa
  iniciativa para "mejorar la raza", con la migración de
  escandinavos hacia las ciudades del país.

• En la legislatura de 1946, el senador por
  Junín Manuel Faura presento un proyecto de ley para
  prohibir el ingreso de los provincianos, especialmente los de
  la sierra, a Lima

DE INFORMALES A INFORMALES

• Para subsistir, los migrantes se convirtieron en
  informales. Para comerciar, manufacturar, transportar y hasta
  consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron que
  recurrir a la ilegalidad. Pero no a una ilegalidad con fines
  antisociales, sino utilizando medios ilegales para satisfacer
  objetivos esencialmente legales.

• Podríamos decir que la informalidad se
  produce cuando el derecho impone reglas.

LA VIVIENDA INFORMAL

• Las personas han adquirido, habilitado o edificado
  sus vecindarios en contra de todas disposiciones legal,
  constituyendo asentamientos informales. Con el transcurso del
  tiempo a estos asentamientos les es posible gozar
  eventualmente de un régimen legal de excepción,
  considerándose como una respuesta improvisada de las
  autoridades al problema.

• Los informales primero ocupan el lote,
  después construyen, luego habilitan y solo al final
  obtienen la propiedad del terreno.

LA ADQUISICIÓN INFORMAL DE LA
PROPIEDAD

• Se encontró un conjunto de normas
  extralegales capaces de regular en alguna medida las
  relaciones sociales. Costumbres de origen informal y por
  algunas reglas del derecho oficial llamada a gobernar la vida
  en los asentamientos informales a falta o deficiencia de la
  ley.

• Hay dos maneras de acceder informalmente a la
  propiedad inmobiliaria:

INVASIÓN PAULATINA

• Se produce gradualmente sobre asentamientos ya
  existentes. El propietario del terreno tiene una
  relación particular con sus ocupantes (empleados o
  arrendatarios) y en un principio no tiene intención de
  desalojarlos, luego nuevos grupos de personas se van
  incorporando al asentamiento porque tienen parientes y
  alquilan o invaden hasta convertirse en
  poseedores.

INVASIÓN VIOLENTA

No existe vinculación previa entre los pobladores
y el propietario del terreno, lo que determina que sea violenta e
intempestiva; se inicia con la reunión de un grupo de
personas y planean la invasión en asambleas de
carácter reservado a veces con la concurrencia de
invasores profesionales, sindicalistas, políticos o
empresarios. Se produce sobre terrenos públicos más
que en privados; sobre todo en terrenos eriazos o
desocupados

INVASIÓNOcupación ilegal de
terrenos estatales o privados que se da de dos formas:

• Nunca es casual, sino deliberada. Por consiguiente,
  implica la existencia de negociaciones entre los futuros
  invasores; Las cláusulas se agrupan en dos: las
  referidas a la creación, demarcación y
  repartición del asentamiento y las que crean,
  determinan funciones y asignan responsabilidades a la
  organización informal encargada de ejecutar los
  términos del contrato. no necesariamente consta en
  documento escrito y se encuentra abierto a la
  inclusión de nuevas partes.

EL CONTRATO DE INVASIÓN

El derecho expectaticio de propiedad:

Es de carácter temporal, esperando que el
gobierno confiera a los informales la propiedad definitiva o de
que, con el transcurso del tiempo puedan defenderlo. Se sustenta
únicamente en la presencia de los invasores sobre el
terreno; luego en los empadronamientos y posteriormente en la
propia actividad de las autoridades.

LAS ORGANIZACIONES INFORMALES:

Los pobladores eligen y designan diferentes nombres a
sus organizaciones: asociaciones urbanizadoras, asociaciones de
pobladores, organizaciones vecinales, juntas vecinales y
comités comunales. Así hay clubes de madres,
asociaciones de padres de familia, patronatos escolares, clubes
deportivos y centros parroquiales, entre otras.

LA COMPRAVENTA ILEGAL

A través de asociaciones y cooperativas. A
raíz de la aplicación de la reforma agraria, el
gobierno dispuso que los predios rústicos fueran
expropiados para ser distribuidos entre los campesinos.
Abarató los terrenos agrícolas, porque la amenaza
de expropiación redujo su valor e indujo a muchos
propietarios a vender, de manera que la oferta se
incrementó inmensamente.

La economía informal había mejorado de
forma sustancial el ingreso y con ello el interés en
comprar y ya no en invadir.

LOS CORREDORES INFORMALES DE INMUEBLES

En compraventa ilegal de terrenos agrícolas suele
existir mediación profesional. Estos mediadores llamados
"especuladores" son corredores informales de terrenos; primero
tratan de adecuar la oferta a la demanda, conformando una
asociación pro vivienda luego identifican los terrenos
capaces de alojar al asentamiento, deben conocer para ser capaces
de formular propuestas a las personas del futuro asentamiento y
de negociar con los propietarios de los terrenos en cuanto a
precios, lotes y de cómo se encubrirá la
transacción

LA LARGA MARCHA HACIA LA PROPIEDAD
PRIVADA

Los asentamientos informales es la historia de la lucha
de los informales por acceder a la propiedad privada inmobiliaria
y también la de la constante derrota de la normatividad
legal existente.

El sistema formal no es perfecto ni deseable. El rango
de posibilidades es limitado y conlleva un enorme derroche de
recursos, resultante de los costosos procedimientos de
invasión o compraventa informal y de las inseguridades
propias de la ilegalidad.

ANÁLISIS

Vemos como decisiones de los pobladores por diferentes
circunstancias deciden migrar del campo a la ciudad, más
conocido en la obra como "El Perú
profundo". Cuando la gente que vivía en
comunidades autosuficientes en el agro comenzó a
trasladarse hacia las ciudades, alterando por completo la vida de
las ciudades. El proceso de urbanización peruano se
desencadeno con las grandes migraciones del campo a la
ciudad.

Pero ¿porque ocurrieron las migraciones?
existen varias causas.

• La construcción de carreteras comenzaron a
  interconectar pueblos.

• la crisis que afecto al agro entre 1940 -1945 que
  fue un factor decisivo para la migración. el caso de
  quienes se ocuparon como empleados y lograron ganar de cuatro
  hasta siete veces más.

• La posibilidad de acceder a niveles educativos
  más altos constituyó también como un
  aliciente para venir a la ciudad.

El comercio
informal

El comercio surge y se desarrolla en las
calles.

MODALIDAD

Comercio ambulatorio

La gente invade La vía pública

MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL

El ambulante que empieza esta actividad no lo hace con
el propósito de hacerlo siempre, sino que tiene en la mira
establecerse pronto en un mercado como un comerciante formal.
Digamos que ambulante es un inicio

MODALIDADES

1. EL COMERCIO AMBULATORIO

a. Itinerante (Ambulante, que va de un lugar a
otro)

MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL

b. Lugar fijo en la vía
pública

MODALIDADES

2. MERCADOS INFORMALES

Mercados y campos feriales

LIMITACIONES

Faltan instalaciones de servicio al cliente

La competencia con el comercio formal

MERCADO FORMAL

Comercio que se rige bajo normas del país, se
ampara en estatutos legales vigentes

MERCADO INFORMAL

Es aquel que no se rige por las normativas y leyes a las
transacciones de bienes.

CONCLUSIONES

• a. Existen 91,455 ambulantes de Lima que
  dominan la distribución minorista de los
  artículos de consumo popular en la capital.

• b. Así mismo mantienen a poco más
  de 314,000 personas, entre familiares y
  dependientes.

• c. Y cómo otros 39,000 ambulantes han
  podido edificar o adquirir, para salir de las calles y pese a
  las múltiples restricciones existentes.

• d. Existe 274 mercados informales por un valor
  de 40.9 millones de dólares.

El transporte
informal

• paralelamente al desarrollo de la vivienda y el
  comercio informales, se ha producido una evolución
  equivalente en el transporte masivo de pasajeros en la
  ciudad.

• miles de transportistas informales comenzaron hace
  más de 50 años de conectar los barrios
  populares con el resto de la ciudad.

MODALIDADES DEL TRANSPORTE INFORMAL

• MODALIDADES: COLECTIVOS Y MICROBUS

• NO SON FENOMENOS INDEPENDIENTES, SINO ETAPAS; EL
  COLECTIVERO AL MICROBUS.

• DIFERENTE (º) INFORMALIDAD; CONCESIÓN Y
  PIRATAS.

ESTAN GOBERNADOS POR UNA NORMATIVIDAD EXTRALEGAL
COMÚN

• 91 DE CADA 100 VH, INFORMAL CONJ. NORMAS C/VIGENCIA
  SOCIAL

• INVASION DE RUTAS Y EL DERECHO DE APROPIACION DE
  RUTAS.

ORGANIZACIONES DE TRANSP. INF.: COMITÉ, SINDICATO
Y FEDERACIONES

EVOLUCION HISTORICA

• transporte masivo en el siglo pasado: ferrocarril y
  la vía férrea.

• concepción restrictiva del mercado,
  rieles-ruta

• las empresas solicitaban y el estado aceptaba o
  rechazaba las ofertas.

• 1900, transporte vehicular irrumpe y supera al riel,
  e impide que el estado restringa el mercado.

• Vehículos"góndolas" comienza proceso
  de expansión de áreas residenciales fuera de la
  ciudad.

• aparición del colectivo informal.

• surgimiento de las org. de
  transportistas.

• fortalecimiento de los gremios.

• crisis del colectivo.

• reconocimiento de los microbuses.

• incorporación de los inf. a la
  burocracia.

RELACION CON EL CURSO

• es un fenómeno social

• son gentes pujantes empujadas a la
  informalidad.

• crean sus normas extralegales y las
  "respetan".

• saben adaptarse de acuerdo a las circunstancias y
  evolución social.

Los costos y la
importancia del derecho

• Los costos de la formalidad:

• Económicamente.- dos momentos:

• Primeramente el acceso a la actividad.

• Permanencia dentro de ella.

LOS COSTOS DE LA INFORMALIDAD:

Se derivan de la falta de protección y
facilidades de ponerse fuera del marco legal.

• Costos de Ser Ilegales.

• Costos de no tener buena ley.

• Costos de Acceso

ACTIVIDAD ECONÓMICA: LA
INDUSTRIA

Resultados:

Tramites: duró 289 días antes de obtener
todo los requisitos previos a la instalación de una
pequeña industria.

"Cálculo del costo monetario
implícito:

Trámites equivalentes a 194,4
dólares.

Tiempo empleado casi 10 meses.- produce una
pérdida de utilidades netas equivalente a 1.036,6
dólares

Costo total de acceso a la pequeña industria
formal para una persona natural es de 1.231 dólares,
equivalente a 32 veces el sueldo mínimo vital.

Existencia de severas restricciones para el acceso a la
industria.

Estaban equivocados los que pregonaban que el derecho no
ocasionaba ningún problema.

ACTIVIDAD ECONÓMICA: LA
VIVIENDA

Fuentes indirectas:

1º El examen de la legislación, para
determinar las características de los
procedimientos

2º El estudio de expedientes administrativos
reales, para determinar un promedio de su
duración.

El estudio se basó en:

Familias humildes deciden acceder legalmente a la
propiedad para vivienda

Solicitan la adjudicación de un terreno eriazo
del Estado

Presentan un proyecto de habilitación para
urbanizarlo.

Para obtener la adjudicación. y aprobación
respectiva, se analiza las etapas siguientes:

Aprobación de la habilitación del
terreno

Habilitación. "proceso de cambio de uso de
tierras rústicas y que requiere la ejecución de
servicios públicos".

CRITERIOS ESTATALES PARA INICIARSE ESTE
PROCESO:

Los usos de la tierra indicados en el Reglamento de
Zonificación.

La calidad mínima de las obras y

La densidad máxima permisible.

Duración: promedio de 28 meses, por los
trámites efectuados en la ML:

Aprobación de estudios preliminares.

Aprobación de proyectos y Recepción de
obras.

LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN

Trámites:

• La licencia que autorice la
  construcción.

• Los certificados que acrediten que la obra ha sido
  realizada de acuerdo a los planes aprobados.

Duración: obtener estas dos licencias: 12
m.

Resultado: Para cumplir con los 3 requisitos, debieron
tramitar por 83 meses (6 años 11 meses); por lo que se
concluyó en que era más factible para las personas
invadir y edificar sus viviendas al margen de la ley.

Actividad Económica: El Comercio

Apertura de una tienda formal

Zona de estudio.- distrito de San Juan de
Miraflores

Tramites: apertura sin intermediarios, cumpliendo con
todo lo exigido y tratando de evitar el soborno.

Duración: 43 días, valorizado en 590.56
dólares equivalente a 15 veces el smv de esa época.
Intervinieron 3 reparticiones públicas.

Se apreció el poco incentivo que se tiene para
acceder a este tipo de comercio a la formalidad.

ACTIVIDAD ECONÓMICA: EL
COMERCIO

Edificación de mercados

Zona de estudio.- distritos de San Miguel, el Cercado de
Lima, Independencia, Comas y San Juan de Miraflores.

Duración: C. de Acceso promedio de 17
años, desde la formación de la "paradita" hasta que
entre en funcionamiento como mercado.

Las dificultades que tienen las personas para edificar
sus propios mercados, les conlleva a decidir ser ambulantes, que
una vez organizados buscan establecerse como mercado.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS: INDUSTRIA, VIVIENDA,
COMERCIO Y EL TRANSPORTE

Conclusión: Elevado Costo de Acceso

Los excesivos costos de acceso formal a estas cuatro
actividades económicas, son ocasionados por las
regulaciones gubernamentales, impuestas probablemente con el fin
de corregir los defectos del mercado y planificar la actividad
privada; sin embargo producen efectos opuestos a los esperados
por las autoridades. Generaban costos que discriminaban a las
personas en función a sus ingresos, haciendo que quienes
tienen mayor capacidad económica disfruten con facilidad
de los beneficios de la protección del Derecho y quien no
la tienen actúen fuera del marco de protección del
Derecho. Se trata de una pésima Ley.

La
tradición redistributiva

La redistribución de la riqueza es la
transferencia de los ingresos, la riqueza o la propiedad de
algunos individuos a otros causados ??por un mecanismo social,
tales como la fiscalización, las políticas
monetarias, la nacionalización y la caridad, o de
responsabilidad civil la ley.

La sociedad peruana debe soportar los status resultantes
de un sistema legal que nace de transacciones redistributivas
originadas por la intervención de coaliciones y que
gradualmente van institucionalizando derechos adquiridos a favor
de grupos específicos.

La presión continua para distribuir y
redistribuir los recursos de la sociedad legal del país se
ha vuelto cada vez más engorrosa y compleja,
convirtiéndose en la causa fundamental de la
informalidad

De esta manera, no es cierto que en el Perú todos
seamos iguales ante la ley, pues dos personas no pagan el mismo
impuesto, dos importaciones no están gravadas de la misma
manera, dos exportaciones no están subsidiadas del mismo
modo y dos individuos no tienen el mismo derecho al
crédito.

En el Estado redistributivo el desaliento comienza
cuando desde temprana edad los peruanos se dan cuenta de que la
prosperidad no nace tanto del trabajo sino más bien de la
componenda política

Análisis

Hasta aquí H. de Soto, nos ha presentado un
estudio exashustivo de la economía informal en el
Perú, describiendo la magnitud de problemas y
obstáculos que tienen que afrontar las personas que desean
incursionar en alguna actividad económica; para
éste fin el primer instrumento facilitador debe ser el
derecho (la ley); pero de acuerdo a lo analizado es el causante
de la existencia de informales, porque su cumplimiento tan
engorroso induce a las personas a actuar al margen de la
ley.

Antes de los años 60 la economía era
medianamente independiente del derecho; pero a partir de esta
época justificándose en la reforma agraria- es
atacado por el gobierno de Fernando Belaúnde Terry y
llevada al Estado por el general Juan Velasco Alvarado a partir
de 1968, con proyectos de estatización
generalizados. 

Este proceso de atadura política de las
libertades culminó en la constituyente paternalista de
1979 con el sometimiento total del derecho de las personas al
Estado.  

Para que el Perú entre a la modernidad, debe
existir una verdadera institucionalidad que caracterizan a un
Estado de Derecho, donde se mantenga un régimen de
equilibrios ponderados entre el sistema político y
jurídico donde la economía se mantenga
independizado del derecho, a fin de tender a una justicia social
donde el derecho a la propiedad, la libertad de asociarse, de
contratar, de comercio e industria, etc. tengan sustento en la
Carta Constitucional y no este atado al poder
político

REALIDAD ACTUAL: RIESGO LATENTE

Existen seis grandes zonas comerciales en peligro
latente

Riesgo en Ate. Como se observa, el mercado de Ceres no
cuenta con amplias vías de acceso, pese a la gran demanda
de público. En un siniestro la peligrosa zona
colapsaría.

Conclusiones

En la actualidad de acuerdo nuestro entender, nuestra
experiencia y lo que conocemos mediante los medios de
comunicación, podemos afirmar que las leyes no han
cambiado mucho, porque respaldan intereses ocultos y no favorecen
a los empresarios nacionales. Últimamente hemos podidos
apreciar:

Como en el Congreso de la República se han
concedido benéficos tributarios a las mineras mediante los
llamados "Contratos Ley.

En el gobierno de aprista Se dieron leyes para que las
empresas azucareras no puedan ser embargas ni mediante procesos
judiciales ni mucho menos por la SUNAT. También se dieron
normas para favorecer a los empresarios
agrícolas.

En este gobierno, es de conocimiento público que
el señor Roque Benavides, mediante su ONG, ha solventado
los gastos de campaña de un grupo de congresistas, quienes
muy probablemente desde la oscuridad promulgarán leyes que
tiendan a la salvaguarda de sus capitales, favoreciendo a ciertos
empresarios.

Consecuentemente, como bien lo afirma H. De Soto, las
leyes en lugar de beneficiar, perjudican, por lo que no existe un
incentivo real a dejar de ser informal, estando lejos del alcance
de una verdadera distribución de la riqueza.

EL PARALELO MERCANTILISTA

Autor:

Samuel Taipe Rodas