Resumen de administración pública

Doctrinas

(Escuela de Viena): Los máximos exponentes de
esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la
teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda función del Estado es función
creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teoría
de la formación del derecho por grados", y que encuentra
su imagen en la pirámide de Kelsen.

A.- Kelsen observa que en la función
administrativa, como en la jurisdiccional, hay también
creación de normas jurídicas. Por lo que, para los
grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es
creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de
creación jurídica, la norma de orden más
elevado determina más o menos el contenido de la norma de
grado inferior, De manera pues, que mediante la
legislación se está aplicando derecho, lo mismo que
la administración y la justicia son actos de
creación del derecho en relación a la
ejecución de actos jurídicos en función de
ellas mismas.

B.- En la Teoría de Merkl se contempla una
oposición entre la legislación y la
administración y con respecto a la Constitución una
nota diferencial, ya que la Constitución representa para
la legislación un fundamento inmediato mientras que para
la administración es mediato. La legislación viene,
pues, a ser entendida como ejecución de la
Constitución, en tanto, que la justicia y la
administración son ejecución de la
legislación lo que significa está por debajo o
dependen de ella (sub-legales).

En conclusión para Merkl, la
administración "Es actividad ejecutiva condicionada por
las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La
administración es pues entendida como las funciones de
aquel complejo orgánico regido por relaciones de
dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del
órgano superior y en deber de obedecerlas del
órgano inferior.

(Escuela Francesa): Sus creadores León Douguit y
Mourice Hauriou, quienes consideran que la administración
es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de
los servicios públicos. Duguit considera que la
diferenciación entre las funciones estadales surge del
contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de
donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos:
Actos Regla, Actos Condición y Actos
Subjetivos.

• Actos Regla: Integran la función
legislativa;

• Actos Condición y Subjetivos:
Función administrativa e incluye en las operaciones
materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios
públicos;

Razón por la cual defina a la función
administrativa "como la actividad estadal consistente en
realizar, en vista del funcionamiento de los servicios
públicos, actos subjetivos, actos condición
operaciones materiales".

En conclusión, la Escuela Francesa identifica a
la función administrativa con el servicio público;
por lo que, toda gestión de los servicios públicos
por ser equivalentes a la administración debe estar
sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo
servicio público es administración, no toda la
administración es servicio público".

(Doctrina Italiana): Los autores italianos
señalan como propósitos de la
administración, la satisfacción de los intereses
públicos y la conservación del derecho. Guido
Zanabini, autor más moderno define la
administración como "la actividad práctica que el
Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus
fines".

El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la
función administrativa como el conjunto de las funciones
desarrolladas por la administración. La función
administrativa es, pues, la síntesis de una multiplicidad
de funciones, positivamente individuales que se realizan en el
complejo de la actividad administrativa.

(Criterio del Autor): El término
Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es
la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo,
cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general
órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o función.

Por lo que Eloy Lares Martínez define a la
administración, como la actividad realizada por la rama
ejecutiva del poder público, el decir, por el conjunto de
órganos Estadales, regidos por relación de
dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la
misión de ejecutar las leyes.

Concepto de
Administración Pública

La doctrina postula el carácter
antibiológico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:

a. Actividad, es decir, a la realización de una
acción para el logro de uno o varios asuntos, o mejor
dicho, a la gestión de esos asuntos.

b. A la Persona u Organización que realiza la
acción o gestión.

Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV
preceptúa:

"La Administración Pública está al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participación, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho"

Podemos definir la Administración Pública
como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestión, que el titular de la misma desempeña sobre
los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades
públicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribución tiende a la realización de un servicio
público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.

Administración Pública es un
término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado1 y
de otros entes públicos con personalidad jurídica,
ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración
Pública pone en contacto directo a la ciudadanía
con el poder político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.2

Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.1
Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de "Administración
Pública" (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de "Administración General" en los
otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.3

La noción alcanza a los maestros y demás
trabajadores de la educación pública, así
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si
la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El
concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
función legislativa ni la función judicial del
Estado.

1. antecedentes históricos de la
administración division del trabajo poder teocratico y
centralizado horizonte preclasico administracion centralizada
horizonte clasico grandes avances en la construccion de templos
administracion enmexico y america latina horizonte posclasico
sistema de distribución, organización y
especialización del trabajo sistema de
administración de gobierno centralizado y con poder
absoluto. epoca colonial esplotación de la mineria surgen
las encomiendas control de gremios y proliferación de
hacienda

2. antecedentes historicos de la administración
desarrollo incipiente de la industria introduccion de patentes y
maquinaria para nuevas manufacturas administracion empirica siglo
xix se promueve la industrialización y empresas de
carácter agricola las haciendas como forma de empresa
agricola utilizacion de tecnicas y escuelas de administracion
importadas de occidenteadministracion en mexico y siglo xx
america latina avances en los ambitos político, social y
economico proliferacion de fabricas y empresas globalizacion.
tendencia de la administracion acordes a los avances a nivel
mundial sociedad de informacion. administracion del conocimiento.
siglo xxi robotica y plantas flexibles sistemas inteligentes de
fabricacion.

Antecedentes
históricos de la administracione

Origen de la Administration se identifica en la era
prehistórica, en donde el hombre en su necesidad de
subsistencia de salvaguarda de la vida misma, se organiza en
comunidad. "…el desarrollo del trabajo almultiplicar los
casos de ayuda mutua y de actividad conjunta para cada individuo,
tenía que contribuir forzosamente a agrupar aún
más a los miembros de la sociedad".

ANTIGÜEDAD GRECOLATINA( La administración se
ejercía mediante la supervisión del trabajo y el
castigo físico. Con la aparición del cristianismo
surgen nuevas formas de administración, para el año
323 se crea el imperio Romano, y es precisamente la
organización de la iglesia católica la que genera
estructuras de administración que aún se aplican
(autoridad, jerarquía, disciplina y
organización)

EDAD MEDIA( En el feudalismo las relaciones sociales se
caracterizaron por un régimen de servidumbre. La
administración del feudo estaba sujeta al criterio del
señor feudal, quien controlaba la producción del
siervo. Aparecieron los talleres, los gremios, y formas de
organización y administración más complejas,
en donde los miembros del gremio se adherían a las normas
administrativas, y estás regían la
administración de los materiales, la naturaleza del
proceso y el control del producto terminado.

EDAD MODERNA (REVOLUCIÓN INDUSTRIAL) Diversos
descubrimientos propiciaron el desarrollo industrial y enormes
cambios en los procesos de producción, la complejidad del
trabajo hizo necesaria la aparición de especialistas,
incipientes administradores, que atendían directamente los
problemas de la fábrica."Durante la Revolución
Industrial, con la producción en serie y la
especializacióndel trabajo, los problemas de
fabricacióny administración se tornaron más
complejos, el alto valor del trabajoartesanal disminuyó, y
aparecieron losintermediarios de producción entre el
dueño y el operario; el capataz y losinspectores eran los
funcionarios de la administración.

SIGLO XX( Existe un gran avance tecnológico e
industrial y esto permite la consolidación y el desarrollo
de la administración como ciencia indispensable para el
desarrollo industrial y económico. Es así como
surge la Administración científica con Taylor, y
así diversos autores realizan estudios sobre está
área de investigación.

SIGLO XXISurge un gran número de avances
científicos ytecnológicos, inicia la
globalización de la economía, la existencia y
proliferación de todo tipo de empresas y múltiples
estilos de gestión.

Enviado por:

Manuel Quijano Mondragon

MATERIA: ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

TEMA 1: ANTECEDENTES HISTORICOS

RESUMEN DEL TEMA

ELABORO: EQUIPO OLINALA

ASESOR: LIC.ALFONSO ENRIQUE
VILLEGAS