Planificación pública y privada del turismo

Introducción

Hoy en día, la planificación y la
gestión de un espacio turístico es esencial si
queremos desarrollar una actividad turística. Esto es
porque, por una parte, debemos integrar el turismo en la
economía, la sociedad, la cultura y el medio ambiente del
destino, y por otra parte, la demanda turística que acuda
debe estar a gusto y satisfecha, si queremos que el proyecto que
llevamos a cabo sea viable.

De esta manera, intentamos hacer un uso racional de los
recursos naturales, pero también aportar estrategias de
actuación para poner en valor los recursos
turísticos de acuerdo con su potencialidad y establecemos
líneas maestras para la consecución de un
desarrollo turístico sostenible.

Para San  Martín, el turismo representa una
de las actividades  económicas que, desarrollada bajo
el concepto de sostenibilidad, puede llegar a ser una poderosa
herramienta para mejorar las condiciones de vida de la
población.

El gobierno regional, impulsor de la denominada
"Región Verde", considera a la actividad turística
dentro de sus ejes prioritarios de desarrollo
económico.

CAPÍTULO
I:

Planificación pública del
turismo

CONCEPTO:

Definición Ortiz: "Es el proceso que se
sigue para determinar en forma exacta lo que la
organización hará para alcanzar sus
metas".

Definición de Murdick.1994: "Consiste en
decidir con anticipación lo que hay que hacer,
quién tiene que hacerlo, y cómo tiene que
hacerse"

Definición Cortés, 1998:"Es el
proceso de definir el curso de acción y los procedimientos
requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece
lo que hay que hacer para llegar al estado final
deseado"

Definición Jiménez, 1982: "La
planificación es un proceso de toma de decisiones para
alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la
situación actual y los factores internos y externos que
pueda influir en el logro de los objetivos".

PLANIFICACION PÚBLICA:

Es concebida como una estrategia política para
lograr la transformación del país y para ello han
creado vía legislativa un sistema nacional de la
planificación publica y popular, que viene a regular la
relación entre los distintos niveles políticos del
poder público, y la relación de estos con el
denominado poder popular, a los fines de garantizar la
aplicación de una serie de normas que sometes a cada
instancia de planificación y a su actores políticos
al cumplimiento de las metas previstas en el Plan de Desarrollo
Económico y Social del país.

La planificación pública es aquella que se
realiza en organismos gubernamentales.

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA: Es un
actividad compleja pues busca integrar aspectos sociales.,
económicos, políticos, psicológicos,
antropológicos y tecnológicos, entre
otros.

Es aquel que va encaminado a la identificación,
diseño, desarrollo ya administración de
áreas turísticas donde la concertación y
colaboración entre partes involucradas, la comunidad y el
medio, debe ir por encima de los intereses
individuales.

Para este fin la autoridad planificadora debe ser un
coordinador y un catalizador de acciones de los distintos
actores.

Es la fijación de los objetivos más
adecuados para el desarrollo turístico dentro de un
procedimiento de análisis coherente, adicionalmente en la
formulación de estrategias y este se debe fundamentalmente
a la necesidad que tienen de ser modificados en dependencia de
las valoraciones del entorno.

Caracterizado por la incorporación de
conocimiento a un proceso participativo con agentes de desarrollo
territorial. Los tres ejes de proceso: conocimiento, capital
social y capital humano son parte de una intervención
sistemática destinada a producir desarrollo territorial a
través de turismo sustentable.

La planificación turística del territorio
es necesaria, inspirada por el criterio de la sostenibilidad. Una
planificación que se traduzca en la elaboración de
uno o varios instrumentos (planes) que contemplen la actividad
turística junto con aquéllas otras que van a
incidir en la mejora de un sector o de un territorio, y que van a
suponer el incremento del flujo turístico, así como
de la calidad de los servicios ofertados, al mismo tiempo que un
sustancial aumento en las condiciones de vida de los distintos
núcleos de población. Planificación que
permita, por otra parte, coordinar las acciones de las
Administraciones públicas intervinientes, no sólo
entre sí, sino también con las emprendidas por los
agentes sociales y económicos que operan en el sector
turístico.

Por todo esto, es también importante incluir en
este apartado la "ordenación turística", que es
quien puede afrontar a la planificación, ya que supone la
expresión espacial de las políticas
económica, social, cultural y ecológica de
cualquier sociedad, y constituye una de las áreas de
actuación de los poderes públicos más claras
e importantes en orden a conseguir un uso y disfrute equilibrado
y óptimo del territorio y de susbrecursos naturales,
proporcionando una adecuada respuesta a los deseos sociales de
elevar la calidad de vida. Es evidente, por tanto, que la
planificación de la actividad turística
deberá estar presente en la ordenación territorial,
tanto de forma genérica en los instrumentos que definen el
modelo territorial (Planes o Directrices de Ordenación
Territorial), como de forma más concreta en los
instrumentos parciales, ya sean de ámbito territorial o
sectorial, con las que se encuentra en una relación de
interdependencia al incidir sobre la misma base
territorial.

• Es el proceso de establecer metas y elegir medios
  para alcanzar dichas metas (Ortiz).

• Es el proceso que se sigue para determinar en forma
  exacta lo que la organización hará para
  alcanzar sus objetivos (Sisk).

• Es el proceso de evaluar toda la información
  relevante y los desarrollos futuros probables, da como
  resultado un curso de acción recomendado: un plan
  (Goodstein).

• Es el proceso de establecer objetivos y escoger el
  medio más apropiado para el logro de los mismos antes
  de emprender la acción (Ackoff).

ETAPAS

Requiere de un análisis de la realidad o
diagnóstico, que contiene:

Fortalezas y debilidades, oportunidades y riesgos
(amenazas) del desarrollo de una organización.

Además incluye la formulación de planes,
que definen:

Definen políticas, Objetivos, Metas y estrategias
del plan.

Este proceso sería incompleto, sino incluye:
programas y presupuestos, para la asignación de recursos
humanos, materiales, financieros y tecnológicos para el
cumplimiento de los objetivos diseñados.

La previsión presupuestal garantiza la
ejecución de planes, programas y presupuestos, cuyo
objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades
asignadas a diferentes agentes o instituciones.

Otra etapa es la evaluación de planes, programas
y presupuestos, que consiste en la verificación del
cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, y su
impacto en la sociedad y economía.

Finalmente, está la reformulación de
planes, programas y presupuestos, que consiste en su
modificación y ajuste por situaciones estructurales y
coyunturales.

IMPORTANCIA

Para ello vemos las importancias de la
función de planificación turística que se
muestran a continuación:

• 1. La importancia de la planeación en la
  economía de los destinos turísticos radica en
  el desarrollo del destino en sí. Conocer bien los
  recursos naturales, culturales, sociales con los que se
  cuenta nos ayuda determinar de una manera eficiente la
  posible oferta y capacidad de carga con la que cuenta el
  destino y nos permite enfocarnos al mercado meta que
  pretendemos alcanzar.

• 2. Reduce los niveles de incertidumbre que se
  pueden presentar en el futuro, más no los
  elimina.

• 3. Prepara a la empresa para hacer frente a las
  contingencias que se presenten, con las mayores
  garantías de éxito.

• 4. Mantiene una mentalidad futurista teniendo
  más visión del porvenir y un afán de
  lograr y mejorar las cosas.

• 5. Condiciona a la empresa al ambiente que lo
  rodea.

• 6. Establece un sistema racional para la toma
  de decisiones, evitando las corazonadas o
  empirismo.

• 7. Reduce al mínimo los riesgos y
  aprovecha al máximo las oportunidades.

• 8. Las decisiones se basan en hechos y no en
  emociones.

• 9. Promueve la eficiencia al eliminar la
  improvisación.

• 10. Proporciona los elementos para llevar a
  cabo el control.

• 11. Al establecer un esquema o modelo de
  trabajo (plan), suministra las bases a través de las
  cuales operará la empresa.

• 12. Disminuye al mínimo los problemas
  potenciales y proporciona al administrador magníficos
  rendimientos de su tiempo y esfuerzo.

• 13. Permite al ejecutivo evaluar alternativas
  antes de tomar una decisión.

• 14. Identificar las alternativas de desarrollo
  y organización de la empresa y sus
  actividades

• 15. Adaptarse a los cambios del macro y
  microentorno

• 16. Evitar situaciones desagradables, como la
  destrucción y la alteración del medio ambiente,
  polución, actitudes hostiles por parte de los
  residentes ante la llegada de turistas.

La importancia de la planeación en la
economía de los destinos turísticos radica en el
desarrollo del destino en sí. Conocer bien los recursos
naturales, culturales, sociales con los que se cuenta nos ayuda
determinar de una manera eficiente la posible oferta y capacidad
de carga con la que cuenta el destino y nos permite enfocarnos al
mercado meta que pretendemos alcanzar.

El proceso de planificación desempeña un
papel básico en las posibilidades de éxito o
fracaso dentro del sector turístico (destino o empresa),
la ausencia de planeación genera un crecimiento
desorganizado, limitando la competitividad y el aprovechamiento
de los beneficios económicos y sociales. El proceso de
planificación se materializa con la elaboración del
Plan Estratégico, el cual es la guía básica
en la aplicación de las políticas.

 La planificación turística brinda un
conjunto de ventajas en el desarrollo del turismo:

• Define el rumbo actual y futuro de la actividad
  (visión), estableciendo los objetivos
  comunes.

• Proporciona una guía básica para el
  desarrollo turístico.

• Reduce el riesgo de creación de conflictos
  ambientales y sociales.

• Apoya la reactivación de la actividad, en
  regiones que ya se encuentran operando.

• Aporta elementos para mantener la viabilidad del
  desarrollo a largo plazo y con criterios de
  sustentabilidad.

• Establece con precisión las acciones
  fundamentales en el proceso de encadenamiento de los
  distintos eslabones del sector.

Es importante que los agentes encargados de la
planeación del desarrollo turísticos de una
región consideren los siguientes aspectos:

• Considerar a la planeación como un proceso
  continuo y flexible, por lo que se requiere que las acciones
  propuestas en dicho plan sean susceptibles de
  adaptación y modificación ante los posibles
  cambios en el mercado turístico, sin que se alteren
  los objetivos estratégicos.

• Observar que las acciones resultantes sean
  prácticas y aplicables pero al mismo tiempo
  innovadoras.

• Partir de la base del desarrollo sustentable, es
  decir, aprovechar los recursos turísticos en el
  presente pero asegurar su conservación y
  aprovechamiento en el futuro.

• Reconocer la necesidad de consenso de estrategias y
  acciones con los agentes participantes.

• Considerar la incorporación de las
  comunidades locales en el desarrollo
  turístico.

• Coordinar y mantener la continuidad y
  correspondencia entre las acciones consideradas en la
  planificación  a corto plazo y la
  planificación a largo plazo.

• Involucrar la participación de los distintos
  niveles de gobierno en la planificación, para
  garantizar la correspondencia entre las acciones y los
  objetivos turísticos de carácter nacional,
  estatal y municipal, así como lograr el
  establecimiento de compromisos para la ejecución de
  acciones que excedan el ámbito regional

La planificación turística se materializa
a través de distintos elementos, en donde el proceso para
definir cada uno de ellos consiste en tomar como punto de
referencia la visión que se ha definido para el destino o
empresa.

 Entonces "la planificación  permite
optimizar el uso de los recursos de que se dispone, minimizando
los impactos negativos sobre el medio ambiente, los consumidores
o la propia empresa".

 Hoy, la mayoría de los mercados
están saturados de ofertas, existe un elevado nivel de
competencia lo que obliga a las empresas a diferenciarse cada vez
más, buscando nuevas soluciones y  ofreciendo
productos y servicios de mayor calidad.

 Según los autores Mill y Morrison
(1992) existen cinco objetivos básicos buscados por la
planificación:

• Identificar las alternativas de desarrollo y
  organización de la empresa y sus
  actividades

• Adaptarse a los cambios del macro y
  microentorno

• Mantener o buscar la diferencia en recursos
  naturales, culturales, arquitectónicos, etc

• Crear alta rentabilidad e imagen
  positiva.

• Evitar situaciones desagradables, como la
  destrucción y la alteración del medio ambiente,
  polución, actitudes hostiles por parte de los
  residentes ante la llegada de turistas.

CARACTERÍSTICAS DE LA
PLANIFICACIÓN

Planificar es un proceso, es decir es una actividad
continua y unitaria que no termina con la formulación de
un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente
entre medios, actividades y fines y, sobre todo, de caminos y
procedimientos a través de los cuales se pretende incidir
sobre algunos aspectos de la realidad.

Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser
formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa.
Un conjunto…, si bien planificar es una forma de tomar
decisiones formular políticas, su carácter
específico es el de tratar con un conjunto de decisiones,
es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes
de decisiones sistemáticas relacionadas entre sí,
dentro de una situación dinámica e
interactiva.

Decisiones para la acción. La
planificación es una actividad con una intencionalidad
eminentemente práctica, Se planifica para la acción
y no para otros objetivos.

Futura: la planificación es siempre una actividad
que concierne al futuro, ya sea que la consideremos como
función administrativa o bien, se la considere como un
conjunto de procedimientos para elaborar planes, programas o
proyectos.

Dirigido al logro de objetivos. Planificar, como ya lo
dijimos reiteradamente es prever, "hacer algo", pero lo que se
quiere hacer no puede quedar en algo nebuloso, vago, inasible o
difícilmente realizable. "Aquello" que se ha a hacer,
tiene que expresarse con objetivos concretos y bien definidos,
traducidos operacionalmente en metas de cara a obtener los
resultados previstos.

Por medios preferibles. Se trata de identificar los
medios preferibles con respecto a un input de recursos
disponibles. Desde un punto de vista más estrictamente
técnico/operativo, este aspecto de la planificación
puede definirse como el arte de establecer procedimientos para la
organización de las relaciones entre medios y
objetivos

ANTECEDENTES

FUENTE:
http://planturconceptua207.wikispaces.com/3.-+PLANIFICACION+TURISTICA

La Organización Mundial del Turismo (OMT) 
ha realizado una buena síntesis de los fines de la
Planificación Turística:

1.- Establecer los objetivos del desarrollo
turístico y las políticas para conseguirlo,
objetivos que no se circunscriben a los meramente
turísticos, sino que engloban otros de diversa naturaleza:
económico, ambientales, sociales, culturales,
etc.

2.- Garantizar la conservación actual y futura de
los recursos turísticos, al tiempo que se asegura de su
uso en el presente.

3.- Integrar los objetivos del turismo con las restantes
políticas de desarrollo socioeconómico y favorecer
las relaciones del turismo con otros sectores.

4.- Ofrecer una información rigurosa y
útil a la toma de decisiones pública y
privada.

5.- Hacer posible la coordinación de la amalgama
de elementos que intervienen en el sector
turístico.

6.- Optimizar los beneficios económicos,
ambientales y sociales del turismo, favoreciendo una buena
distribución social de los beneficios y minimizando los
posibles problemas derivados del turismo.

7.- Establecer las directrices básicas para la
elaboración de planes de detalle, favoreciendo su
coordinación y reforzando una con otros.

8.- Facilitar el marco institucional y organizativo para
el desarrollo de la planificación y la gestión
turística permanente.

9.- Favorecer la coordinación efectiva del sector
público y del sector privado.

10.- Generar una Evaluación continua de la
gestión Turística.

El reconocimiento de estas aportaciones, siempre
condicionadas a la eficiencia de la planificación, revela
un buen número de elementos que intervienen en esta
función pública; sin embargo, no resulta sencillo
obtener un definición comprensiva de la complejidad que
extraña este tipo de planificación, tarea agravada
por su naturaleza cambiante y las diferentes perspectivas
científicas de aproximación al análisis del
turismo y a la planificación de esta actividad.

 COMPONENTES DE LA
PLANIFICACION

FUENTE:
http://planturconceptua207.wikispaces.com/3.-+PLANIFICACION+TURISTICA

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE NO PLANIFICAR

CRITERIOS –LINEAMIENTOS

FUENTE:
http://planturconceptua207.wikispaces.com/3.-+PLANIFICACION+TURISTICA

HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION

Durante el proceso de planificar se puede
aplicar herramientas específicas de
planificación que pueden variar de acuerdo al enfoque, al
nivel y a los productos esperados. A continuación se ha
determinado qué herramientas se utilizan para cada etapa
del proceso

ORGANISMOS
PÚBLICOS

CAPÍTULO
II:

Planificación pública del
turismo en la región San Martín

PLANIFICACIÓN PÚBLICA
REGIONAL

INTRODUCCIÓN:

La Provincia de San Martin se encuentra en un lugar
privilegiado, hecho por el cual ha tenido un desarrollo
económico importante no solo en comercio, sino
también poblacional. Es por ello que ahora vemos el
crecimiento acelerado y desordenado de nuestra ciudad y de otros
distritos.

La municipalidad provincial de San Martin ha hecho
algunos esfuerzos para ordenar la ciudad, pero sabemos que no es
suficiente.

Tarapoto es una de las ciudades más importantes
de la provincia, porque allí se concentran la
mayoría de facilidades e infraestructura que los
visitantes pueden necesitar. A los alrededores de la ciudad de
Tarapoto se encuentran los principales atractivos
turísticos de la región tal es el caso de
Ahuashiyacu, la laguna azul, etc.

Por ello nuestra ciudad necesita avanzar y mejorar en
algunos temas importantes que podrían llevarnos a un
desarrollo sostenible y que la población nada ajena a esta
realidad lo requiere diariamente como:

Requerimos urgente el desarrollo de nuestra ciudad en
los siguientes aspectos:

• Una ciudad ordenada con calles limpias y cuadras que
  le den un aspecto armonioso.

• Una ciudad sin ruidos molestos emitidos por unidades
  móviles.

• Una ciudad que promueva el turismo interno y la
  conciencia turística

• Una ciudad segura, libre de delincuencia entre ellos
  el pandillaje juvenil

Todo ellos será cumplido, si es que nuestra
autoridad y Alcalde electo Walter Grundel Jiménez tome
como prioridad en su gestión y todos quienes lo
acompañen asuman el compromiso de mejorar en todos los
aspectos a nuestra provincia, es allí donde la
población lo respaldara no solo con sus aportaciones
llamadas tributos, sino también con su incansable mano de
obra y participación ciudadana.

ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD TURISTICA DE
SAN MARTIN

a) Públicos – Privados y Organismos No
Gubernamentales

Existen muchos organismos que durante este proceso de
construcción turística son de vital importancia ya
que la articulación de los trabajos y las actividades nos
pueden ayudar a tener una mejor performance de transformar a San
Martin y a la ciudad de Tarapoto en un destino turístico.
Entre ellas podemos encontrar organismos públicos,
privados que se han especializado en la prestación de
servicios al turista como: alojamiento, alimentación,
esparcimiento, deportes, comercio de artículos
típicos, transportes y agencias de viaje.

El turismo exige una planificación integrada,
donde los gobiernos locales tengan un rol protagónico.
Aquí mencionaremos algunas de ellas que por el momento
hemos identificado.

Involucrados:

• 1. Dirección Regional de Comercio
  Exterior y Turismo DIRCETUR

• 2. Cámara Regional de Turismo de San
  Martín

• 3. Cámara Ambiental de
  Turismo

• 4. Cámara de Comercio producción
  y turismo de San Martín

• 5. Proyecto Huallaga Central y Bajo
  Mayo

• 6. Universidad Nacional de San
  Martin

• 7. Universidad César Vallejo

• 8. Universidad Alas Peruanas

• 9. Municipalidades de (Morales, Banda de
  Shilcayo, San Antonio de Cumbaza, Chazuta, Sauce, Cabo
  Leveau

• 10. Asociación de flora y fauna Alto
  Shilcayo

• 11. Asociación de Alto
  Ahuashiyacu

• 12. Instituto Nacional de Cultura

• 13. MINCETUR –PROM PERÚ

• 14. Asociación de Periodistas del
  Perú

• 15. Colegio Profesionales de Turismo

• 16. Cooperación Técnica Alemana
  GTZ

• 17. Cooperación Técnica
  Suiza

• 18. Cooperación JICA

• 19. Instituto Superior América
  Tour

• 20. CIMA Cordillera Azul

LA MUNICIPALIDAD: La municipalidad provincial de
San Martin debe promover en todos sus sentidos a que todos los
pueblos y más aun a los pueblos con potencial de
desarrollo turístico los convirtamos en ciudades y pueblos
turísticos, Porque:

• El turismo si es bien manejado puede tener pueblos y
  ciudades con un aspecto ordenado, limpio: las casas y los
  edificios se integren fácilmente en el embellecimiento
  de la ciudad.

• El turismo tiende a concentrarse en el centro de las
  ciudades y en muchos casos revitaliza esas áreas
  urbanas.

• En el caso del turismo cuesta menos dinero generar
  empleo. En las ciudades turísticas predominan los
  empleados y en las industriales los obreros. Puesto que las
  pautas de comportamiento social marcan una pronunciada
  diferencia en el perfil del consumo, niveles de confort, tipo
  de vestimenta, grado de instrucción, tipo de vivienda
  preferida, etc., entre empleados y obreros, las ciudades
  turísticas están menos expuestas al nacimiento
  de barrios de viviendas precarias, áreas deprimidas
  tenemos que promover todas las zonas rurales y urbanas con
  valor estético.

MUNICIPIO CON VISION TURISTICA

Este municipio tradicional no solo será una
simple organización administrativa que provee a nuestros
habitantes: Servicio de baja policía, limpieza
pública, sino más bien será un ente
organizador promotor transformador de una imagen pública y
estética, todo ello existirá gracias a las personas
que visitan y gastan en nuestra ciudad, ello contribuirá a
que nuestros empresarios cumplan con sus tributos en su mayor
escala, generando empleo y riqueza a los pueblos menos
favorecidos.

a) Estructura de la Red.

Los gobiernos locales deben armar una propuesta clara y
contundente en el caso de Tarapoto como ciudad principal de la
mayor cantidad de visitantes y de población, gracias a su
ubicación estratégica y por contar con un
aeropuerto nacional hace que sea una de las ciudades principales
emisoras y receptoras tanto para el turismo interno y
local.

Por lo tanto, la municipalidad provincial de San Martin
como dueña de casa debe promover y crear alianzas
estratégicas de promoción con los otros municipios
que puedan tener material de difusión a los principales
centros turísticos de San Martin (Juanjui, Tocache,
Chazuta, Sauce, San Antonio y San Roque de Cumbaza, Moyobamba,
rioja, lamas Cuñumbuque). Adaptándonos
rápidamente a una red de municipios turísticos en
la región, con la único objetivo de difundir sus
recursos turísticos.

b) Factores Internos

En la medida de las posibilidades de nuestro municipio
existen algunos factores que poco han sido considerados por
ejemplo: Los recursos turísticos son la base fundamental
para desarrollar el turismo, pero existen también casos
donde se crea los atractivos turísticos, pero en fin, sin
estos, es imposible pensar en desarrollarnos
turísticamente. A pesar de que siempre es posible crear
algún nuevo atractivo perteneciente a la categoría
de acontecimientos programados (por ejemplo, un concurso de
belleza, una exposición, congreso o convención, o
algún festejo local), los centros turísticos
están condicionados por la presencia, la cantidad y la
jerarquía de atractivos de las otras categorías:
sitios naturales, museos y manifestaciones culturales,
folclóricas y realizaciones técnicas,
científicas o artísticas
contemporáneas.

PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN
TURÍSTICA

El papel esencial que debe jugar la iniciativa
pública en el fomento de la localidad como núcleo
receptor de visitantes, debe orientarse preferentemente a
realizar los atractivos incentivarlos, promocionarlos,
publicitarios y planificar adecuadamente la implantación
de la oferta con objeto de que, la industria turística
resultante sea verdaderamente sana, limpia y no impacte
negativamente en el medio ambiente

ESQUEMA PARA AYUDAR AL SECTOR TURISTICO DE LA
REGION

El siguiente es un esquema simplificado de etapas que
debe cumplir un municipio turístico:

a) Determinación de la importancia de la
actividad turística. Como tarea previa que
facilitará el cumplimiento de las demás que
integran el plan, cada municipio turístico debe verificar
el peso que tiene la actividad turística en la
economía global de la ciudad. La mejor forma de hacerlo es
cuantificar en primer término el rendimiento anual del
sector.

b) Inventario turístico. El punto de
partida debe ser el conocimiento de los elementos con que
contamos para desarrollar el sector que se quiere planificar. Su
registro debe ser ordenado, sistematizado, y tiene que estar
preparado para actualizarse constantemente así la
información registrada será de fácil
lectura. Los elementos a incluir en el inventario de un centro
turístico son los siguientes:

• Los atractivos turísticos

• El equipamiento turístico

• Las instalaciones

c) Estudios de Mercado. El segundo punto de
partida para prever el futuro, está constituido por los
estudios de mercado, centrados en un análisis cuantitativo
y cualitativo de la demanda, en estimaciones de los
volúmenes de venta de los productos locales (detallados
por plazas de mercado emisor) y en análisis de la
competitividad de los precios locales respecto a los de otros
centros turísticos que ofrecen productos similares en las
mismas plazas de mercado emisor.

d) Imagen del centro turístico. Los
centros turísticos se distinguen según la
función que desempeñan, pero dentro de una misma
tipología cada uno de los que la integran debe definir su
propia personalidad, su propio perfil; o lo que es lo mismo: su
imagen. Aparentemente, por el solo hecho de existir, un centro
tiene características propias que permiten su
identificación, entre las más evidentes son el
nombre que lleva y el o los atractivos básicos que lo
sustentan. Más la imagen de un lugar turístico, no
se agota con esos dos factores. Finalmente, el perfil de
cualquier centro debe mencionar las actividades turísticas
que allí se pueden realizar, así como las
características de los servicios y de su estructura
física y comercial.

e) Programa de Promoción, Su
programación debe cubrir los siguientes
aspectos:

• Acciones de publicidad

• Relaciones Públicas

• Organización y concurrencia a eventos de
  comercialización

La función principal de la promoción, como
uno de los elementos activadores de la operación de los
centros turísticos, es dar a conocer la existencia de los
productos y la de acercar a productores y consumidores, con
objeto de lograr que se cierre el circuito comercial. Estos
consumidores pueden ser finales (los turistas) o intermedios (las
agencias de viaje y los mayoristas). Un programa de
promoción desprendido de un plan de ventas resulta
incompleto y poco práctico, pero como además
á promoción depende de una previa
investigación de mercados, ambos elementos (ventas e
investigación de mercados) marcan la finalidad y los
requisitos de un plan de promoción.

f) Programa de capacitación. Los recursos
humanos son un importante componente del patrimonio de los
centros turísticos, ya que el hombre es factor que
mediante la prestación de servicios permite el
funcionamiento de la planta turística construida para ese
fin. Deben abarcar tres niveles:

El nivel superior dirigido a la clase empresarial y
gerencial que se desempeña en la amplia gama de la oferta
turística de un centro.

El nivel medio dirigido a las personas que laboran en
las áreas operativas de los diferentes servicios como
alojamiento, alimentación, agencias de viajes, operadores
de turismo receptivo, guías de turismo, etc. Necesitan de
la elaboración de cursos especiales cuyos temas,
duración y horarios deben definirse de común
acuerdo con las organizaciones de la actividad privada local, a
fin de asegurar que ésta se comprometa a facilitar la
participación en el programa de¡ personal a su
cargo. El nivel básico dirigido a meseros, mucamas,
choferes, ayudantes de cocina, etc.

Los cursos para estos tres niveles deben ser preparados
por las provincias y el organismo nacional con sus planes de
capacitación, que deberán organizar a escala de
todo el país para dar respuesta a las necesidades
concretas de cada centro turístico. Esa
organización requiere conformar una planta de instructores
que sean capaces de elaborar manuales y de dictar cursos a los
profesores y maestros de cada centro turístico (de la
actividad pública o privada), que serán los
encargados de difundir esos conocimientos.

Pero es posible que los centros turísticos
medianos y grandes puedan organizar localmente algunos cursos de
capacitación de niveles básicos y medio, mientras
que los centros pequeños no están en condiciones de
afrontar esta tarea de manera sistemática por falta de
capacidad administrativa y financiera.

g) Programa de participación. En los
centros turísticos es imprescindible que el programa de
participación acompañe al plan desde sus inicios,
primer haciendo conocer a la comunidad la idea de efectuar el
plan, y luego solicitando su opinión a través de
las organizaciones formales que agrupan a los prestadores de
servicios, con el fin de determinar el problema, elaborar el
diagnóstico, trazar las estrategias y proponer las
soluciones. Pero como el destino de un centro turístico
compromete a todos sus habitantes, junto con las asociaciones de
las fuerzas productivas debe escucharse a las organizaciones
vecinales y a las juntas de fomento.

Puesto que todo plan tiene un contenido político,
los representantes ante los concejos municipales deben estar
informados con anticipación de las líneas
estratégicas y del carácter de las soluciones
técnicas, a efecto de lograr el debido consenso en el
momento de su discusión en la cámara de
representantes municipales.

Asimismo, es muy importante tener en cuenta la
opinión de los turistas, que en definitiva son los
destinatarios del plan, se debe tomar una muestra representativa
para medir su nivel de satisfacción y sus sugerencias
respecto a la calidad y adecuación de los servicios y del
paisaje urbano de la ciudad.

h) Programa de Investigación. Todo centro
turístico debe contar con un sistema estadístico
propio que registre la información sobre la oferta y la
demanda, el resultado económico de las operaciones directa
o indirectamente vinculadas con el turismo y las
características del mercado objetivo. El resultado debe
ser un informe que indique las deficiencias de la oferta de
servicios y las tendencias de la demanda respecto al consumo de
bienes, servicios y actividades turísticas básicas
y complementarias del centro.

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL

FUENTE: Gobierno
Regional San Martín-2012

Visión Institucional Compartida
(PEI 2011-2014)

El Gobierno Regional desconcentrado y
articulado con los gobiernos locales, institución
líder a nivel nacional, promotor de políticas de
desarrollo sostenible y servicios de calidad con inclusión
social, en un ambiente con cultura de paz y amigable con el medio
ambiente

Misión Institucional (PEI
2011-2014)

Gobierno Regional, con autonomía
funcional, administrativa y capacidad de gestión, promotor
del desarrollo social, económico y ambiental; buscando
mejorar la calidad de vida de la población
Sanmartinense

Objetivo General

Promover el desarrollo sostenible con
inclusión social, incorporado a la población en los
beneficios del crecimiento, en un ambiente de paz y
desarrollo.

Objetivos
Estratégicos

En la dimensión de Desarrollo
SocialObjetivo Estratégico Nº 01: Poner en valor
la creatividad y las potencialidades de las personas.

En la dimensión de Sostenibilidad
Ambiental del DesarrolloObjetivo Estratégico Nº
02: Invertir en la sostenibilidad del patrimonio natural y
biodiversidad de la región.

En la dimensión de Desarrollo
Económico y Competitividad RegionalObjetivo
Estratégico Nº 03: Posicionar a la región como
destino favorable y seguro para el desarrollo
económico.

En la dimensión de Desarrollo de
InfraestructuraObjetivo Estratégico Nº 04:
Continuar inversión en infraestructura de base para la
competitividad regional.

En la dimensión de
Fortalecimiento InstitucionalObjetivo Estratégico
Nº 05: Gobierno Regional mejora la calidad y el acceso de la
población a los servicios públicos esenciales en
articulación con los gobiernos locales

La Gerencia Regional de Desarrollo
Económico

La Gerencia Regional de Desarrollo
Económico es el órgano de línea del
órgano ejecutivo del Gobierno Regional responsable de la
formulación, implementación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas de
desarrollo económico del Departamento comprendidas en los
siguientes sectores: industria, comercio, turismo,
artesanía, pesquería, minería,
energía e hidrocarburos y agricultura. Está
encargada de conducir, organizar, articular, monitorear,
supervisar, evaluar y controlar el desarrollo de los procesos de
gestión pública de su competencia, conducentes a la
regulación y fiscalización de los mercados del
Departamento y la provisión de bienes y servicios
públicos relacionados con las materias de su
competencia.La Gerencia Regional de Desarrollo Económico
tiene bajo su conducción y supervisión a las
siguientes Direcciones Regionales Sectoriales:

• Dirección Regional de Agricultura

• Dirección Regional de Comercio Exterior y
  Turismo

• Dirección Regional de
  Producción

• Dirección Regional de Energía y
  Minas

DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO:

ANTECEDENTES1

La Dirección Sub Regional de Comercio Exterior y
Turismo fue creada inicialmente como Dirección
Departamental de Industria, Comercio, Turismo e
Integración; con Resolución Ministerial Nº 435
– 79 ICTI/DM, de fecha el 20 de Julio de 1979.

A partir de la creación del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y la promulgación
de la Ley Nº 27790 – Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, ha
adecuado sus funciones a los nuevos lineamientos de la
política sectorial, así como la del Gobierno
Regional de San Martín, concordante a la Ley 27867 – Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.

La Dirección Sub Regional de Comercio Exterior y
Turismo-Oficina Zonal Tarapoto, es un órgano dependiente
de la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
San Martín (DIRCETUR- SAN MARTÍN), que a su vez
depende jerárquica administrativa y presupuestalmente del
Gobierno Regional de San Martín (GORESAM); sujeta a
relación funcional y técnica con el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).

Sus funciones generales son las de formular, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia de Comercio Exterior y Turismo de la
región, en concordancia con los lineamientos generales del
Gobierno Regional, la política gubernamental y los planes
nacionales.

La DIRCETUR – Tarapoto, mantiene dependencia
jerárquica directa de la Dirección Regional y
articula acciones con la diferentes Direcciones de Línea
de la sede Moyobamba, las Subdirecciones Regionales, Organismos
Públicos(Gobiernos Locales, Universidades, etc.) y
privadas (Gremios Sectoriales). Su ámbito de competencia
corresponde a la Provincia de San Martín, Picota, Lamas y
el Dorado.

MISIÓN1: