Sistema de control de las actividades del Consejo Académico Bolivariano

Resumen

En la presente investigación se diseño y
oriento en su objetivo general al diseño "Sistema de
Control de las Actividades del Consejo Académico
Bolivariano Local de Salud (CABLOS) en el Municipio Libertador
del estado Mérida del Programa Nacional de
Formación de Medicina Integral Comunitaria en Venezuela
para fortalecer y elaborar las estrategias necesarias
fundamentales para que el proceso continúe
desarrollándose con la pertinencia requerida. En el
año 2009 surge de acuerdo con las necesidades los CABLOS,
cuya misión es ejecutar y dirigir la implementación
y cumplimiento cabal del proceso de formación integral de
los estudiantes del PNFMIC, a través de una gestión
académica y operativa que asegure los niveles de calidad,
sensibilidad, pertinencia y eficiencia requeridos, elaborando y
desarrollando las estrategias necesarias para su logro, tomando
en cuenta las características y necesidades locales de
cada Estado y dentro de éstos, de cada localidad,se apoya
en comisiones permanentes de trabajo, en el Municipio Libertador
se cuenta con una matrícula de 269 estudiantes en los
diferentes años académicos, el análisis de
la problemática se realizo a través del
diagnóstico y solución partiendo del
análisis FODA que se realizo mediante la lluvia de ideas
la recolección de la información, también se
realizo la encuesta efectuada a los miembros y se tabulo a
través del SSPS con Alfa de Cronbach. Los resultados de la
investigación permitieron concluir que era necesaria la
implementación del sistema de control para minimizar las
brechas que se presentaba día a día en las tareas
efectúas para dar respuesta oportuna y
eficiente.

Palabras clave: control de actividades,
eficiente, Cablos.

Introducción

En el año 1999 con la aprobación de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela el
estado venezolano se plantea saldar la deuda social acumulada
durante largo tiempo con su pueblo, en la que se manifiesta los
elevados niveles de exclusión social en las diferentes
áreas como empleo, vivienda, alimentación,
educación y la salud. Fue entonces cuando el presidente de
Venezuela Hugo Rafael Chávez Frías crea las
diferentes misiones sociales (Sucre, Barrio Adentro, Robinson,
Ribas y Vuelvan Caras), para que juntas trabajen en la
participación comunitaria y dar respuesta a la
problemática del país.

La Misión Sucre diseñada para romper los
paradigmas de la educación superior, eliminando la
exclusión de los bachilleres que no podían acceder
a las universidades tradicionales; fue unas de las tareas
más trascendentes en materia de educación superior
que el país ha enfrentado. Una de las grandes directrices
y punta principal es la municipalización de la
educación.

La Municipalización no es más que orientar
y facilitar la educación superior en el ámbito
regional y local del estado, enmarcado en lo sociocultural de
manera que los espacios educativos se expanda a todos los
ámbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas.
La Fundación Misión Sucre creará los
espacios educativos en cada municipio del estado, integrando a
los nuevos bachilleres para que puedan cursar estudios en los
diferentes programas de formación que avalan diferentes
instituciones.

En el año 2004 se puso en marcha la Misión
"Barrio Adentro", nuevo modelo nacional de salud pública
que tiene como objetivo asegurar la cobertura en la
atención primaria a la salud de la población
entera. En la actualidad los barrios más pobres, cuentan
con clínicas de Barrio Adentro atendidas por
médicos cubanos que son los principales encargados del
proceso de formación académica de los nuevos
aspirantes a ser médicos integrales
comunitarios.

El Programa de Formación en Medicina Integral
Comunitaria (PFMIC) surge para garantizar la formación del
médico que requiere la sociedad de venezolana, para
así eliminar los elevados niveles de exclusión
existente en la atención de salud. El nuevo medico
integral contará con elevados valores humanísticos,
morales y éticos, y compromiso con su pueblo y la
humanidad. La Universidad Bolivariana de Venezuela fue la primera
en presentar la propuesta de la formación del Medico
Integral Comunitario, para sustentar el paradigma emergente de la
salud.

Este programa de formación se basa en el aprender
a aprender, en la creatividad, responsabilidad, ética y
solidaridad como eje de los cambios y transformación de la
docencia, la investigación transformadora para impulsar y
dar paso a la nueva republica.

Se basa en un paradigma emergente del ejercicio de la
medicina dirigido a la prevención, desarrollo,
atención a la diversidad e intervención
social:

• Promoción y protección de la salud,
  como estrategia esencial de la calidad de vida.

• Formación centrada en la salud colectiva e
  individual.

• Humanización del servicio de
  salud.

• Participación directa en y con las
  comunidades desde la formación.

• Nuevos escenarios de aprendizaje: Comunidad,
  Consultorios Populares, Escuelas, Espacios Laborales y
  Centros de Integración Docente-Asistencial.

• Garantía del derecho a la salud con equidad y
  construido colectivamente establecido en la
  Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela
  (CRBV).

La problemática que se plantea, es determinar las
causas que hacen necesario que el Programa de Formación de
Medicina Integral Comunitaria, municipio Libertador del estado
Mérida, diseñe un sistema de control de
actividades. Los sistemas de control son sistema de
fijación de metas, monitoreo, evaluación y la
retroalimentación de la información la cual le da a
la persona encargada de la organización la herramienta
necesaria para determinar si las estrategias implementadas
están funcionando en forma eficiente y eficaz. Un sistema
de control efectivo alerta al encargado, cuando las cosas van mal
y le da tiempo para que reaccione y se corrijan a tiempo las
cosas y el control eficaz tiene la flexibilidad suficiente de
permitir que se reaccione a los eventos inesperados.

Es fundamental para dar cumplimiento al objetivo general
de la presente investigación, donde se plantea, el
diseño de un sistema de control de actividades a
través de los indicadores de gestión de control,
que mediante la formulación y análisis de
procedimientos, se identifique las debilidades del control. Los
procedimientos de control que se desarrollan en cada una de las
áreas de las organizaciones de la administración
pública o privada deben estar en permanente proceso de
revisión y renovación, pues de su eficacia depende
en buena medida la estabilidad financiera y económica de
estas instituciones, pudiendo significar, en algunos casos, un
factor que influye en su permanencia o
extinción.

Para desarrollar el tema denominado "DISEÑO DE
SISTEMA DE CONTROL DE ACTIVIDADES DE LOS CONSEJOS ACADEMICOS
BOLIVARIANOS LOCALES DE SALUD (CABLOS) DEL PROGRAMA DE MEDICINA
INTEGRAL COMUNITARIA EN EL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO
MERIDA"; basado en definir los factores clave del proceso de
administrativo en las organizaciones y se centrara en la fase del
"control".

Situación
problemática

El Programa Nacional de Formación de Medicina
Integral Comunitaria (PNFMIC), enmarcado en las políticas
del Estado y siendo programa de formación bandera de la
revolución bolivariana. Avalado por 6 universidades de
trayectoria amplia y el nacimiento de una nueva universidad con
un enfoque distinto, nace este importante programa de
formación para dar respuestas a la alta demanda de
bachilleres que solicitaban estudios en el área de la
salud.

En el PNFMIC participan varias instituciones
responsables de la estructura organizativa –funcional, se
deben apoyar en conjunto para lograr el éxito del trabajo
ya que como programa municipalizado se orienta hacia lo regional,
lo local tomando así como punto de referencia la cultura
especifica de las poblaciones. Este programa esta constituido por
los Consejos Académicos Bolivarianos de Salud en las
siguientes instancias de dirección:

• Estadal: Consejos Académicos Estadal de Salud
  (CABES)

• Local: Consejos Académicos Local de Salud
  (CABLOS)

El estudio del presente trabajo se realizará en
la estructura a nivel local, por el Consejo Académico
Bolivariano Local de Salud (CABLOS). Estas instancias tienen como
propósito garantizar la calidad y pertinencia del Programa
en los niveles respectivos, según este Reglamento de
funcionamiento del Programa Nacional Formación de Medicina
Integral Comunitaria.

No fue hasta el año 2009, cuando se coloca en
marcha los Consejos Académicos Bolivarianos Locales de
Salud (CABLOS), según las características
demográficas y la división política
territorial estatal de los municipios, cuya misión es
ejecutar y dirigir la implementación y cumplimiento cabal
del proceso de formación integral de los y las estudiantes
del PFMIC, a través de una gestión académica
y operativa que asegure los niveles de calidad, sensibilidad,
pertinencia y eficiencia requeridos, elaborando y desarrollando
las estrategias necesarias para su logro, tomando en cuenta las
características y necesidades locales de cada Estado y
dentro de éstos, apoyados en comisiones permanentes de
trabajo, en el Municipio Libertador se cuenta con una
matrícula de 269 estudiantes en los diferentes años
académicos, la investigación tiene como finalidad
el control de actividades como herramienta decisiva y necesaria
en la lucha por la efectividad y cambio que acepta el compromiso
de la alta dirección con la búsqueda de optimizar
la eficiencia y eficacia de la misma.

La problemática que surgen en los Consejos
Académicos Bolivarianos Locales de Salud (CABLOS),
están instalados para que sean operativos pero aun la
estructura que lo conforma no se han integrado a las funciones
que realmente le corresponde a cada uno, dirigir, controlar y
evaluar el trabajo de las comisiones de trabajo.
Tradicionalmente, las organizaciones, sean gubernamentales,
industriales, educativas o médicas, han sido administradas
mediante una distribución  jerárquica del
poder, implica que dentro de los diferentes procesos de la
organización se tenga en cuenta la eficiencia, a
través del mínimo de recurso para la
ejecución de las tareas encomendadas y en condiciones
extraordinarias se debe cumplir la misión, es importante
entender, que la eficacia no es un defecto, pues una alta
eficiencia depende de seguir estrictamente los lineamiento de la
planificación, pero es conocido que la
planificación debe ser flexible, pues existen variables
influyentes, especialmente las del entorno que producen cambios
que de no poderse actuar en ellos podrían producir el
fracaso del programa. Según Drucker Peter,
expresó en cortas palabra que "un líder debe
tener un desempeño eficiente y eficaz a la vez, pero,
aunque la eficiencia es importante, la eficacia es aún
más decisiva"

PROBLEMA
CIENTÍFICO.

¿Al implementar un Sistema de control de las
actividades de los Consejos Académicos Bolivarianos
Locales de Salud (CABLOS) del Municipio Libertador
mejorará la eficiencia y eficacia de las actividades
encomendada desde la coordinación del programa?

SISTEMATIZACIÓN AL PROBLEMA
CIENTÍFICO.

• ¿Cuáles son los antecedentes
  teóricos y metodológicos sobre la
  utilización de las herramientas del control de
  actividades para que ayuden a los CABLOS del Municipio
  Libertador del Estado Mérida?

• ¿Cuál es la situación existente
  en el proceso de control de las actividades CABLOS del
  Municipio Libertador del Estado Mérida?

• ¿Cuáles son los fundamentos que deben
  sustentar un modelo teórico metodológico para
  el perfeccionamiento del control de los CABLOS?

OBJETO

Sistema de Control de las Actividades del Consejo
Académico Bolivariano Local de Salud (CABLOS) en el
Municipio Libertador del Estado Mérida

CAMPO DE ACCIÓN

Control de Actividades de los Consejo Académico
Bolivariano Local de Salud (CABLOS) del Municipio Libertador del
Estado Mérida.

OBJETIVO GENERAL

Planificar y ejecutar el Control de las Actividades los
Consejo Académico Bolivariano Local de Salud (CABLOS) del
Municipio Libertador del Estado Mérida.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Revisar los antecedentes teóricos y
metodológicos sobre la utilización del control de
actividades para los CABLOS del Municipio Libertador del Estado
Mérida.

2. Con la implementación el sistema control de
actividades se obtendrá la eficiencia en el
programa

3. Elaborar un control de actividades para optimizar el
trabajo del Cablos del Municipio Libertador del Estado
Mérida.

JUSTIFICACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN

El control de las actividades de los consejos
académicos bolivarianos locales de salud deberá
contribuir a mejorar la integración de los diferentes
representantes de las instituciones que lo conforman y así
delegarán las tareas que le corresponden a cada uno, para
llevar un buen trabajo de dirección, implementación
y control del programa, a través de una gestión
operativa que asegure los niveles de calidad, sensibilidad,
pertinencia y eficiencia requeridos, elaborando y desarrollando
las estrategias necesarias para su logro, tomando en cuenta las
características y necesidades locales de cada
Estado.

Marco
teórico referencial

EL Control de Gestión como una de las
herramientas fundamentales para que las instituciones puedan
obtener servicios con una eficiencia relevante, que le permitan
el acceso al mundo competitivo de hoy, se ha convertido en un
tema de gran actualidad.

 Sistema designa un conjunto de
elementos en interrelación dinámica organizada en
función de un objetivo, con vistas a lograr los resultados
del trabajo de una organización. (J. De Rosnay)

Existen tres criterios comúnmente utilizados en
la evaluación del desempeño de un sistema, los
cuales están muy relacionados con la calidad y la
productividad: eficiencia, efectividad y eficacia.

El control es un proceso por medio del
cual se modifica algún aspecto de un sistema para que se
alcance el desempeño deseado en el mismo. La finalidad del
proceso de control es hacer que el sistema se encamine
completamente hacia sus objetivos. El control no es un fin
en sí mismo, es un medio para alcanzar el fin, o sea
mejorar la operación del sistema.

Algunos autores como S. García Echevarria
(1991) aseguran que el tema del "controlling", adquiere en
la actualidad una nueva interpretación porque la empresa
se encuentra en un proceso de cambio total. Este autor establece
que se deben descubrir los entornos y las potencialidades propias
de la Organización; pues el sistema de dirección
tiene que orientarse a descubrir las estrategias para adaptarse a
situaciones cambiantes.

Una de las claves fundamentales del Controlling Moderno
radica básicamente en:

• La función de coordinación

• La vinculación del presente con el
  futuro

• La coordinación en el comportamiento de los
  hombres en las distintas funciones heterogéneas,
  coordinadas de forma homogénea en cuanto a criterios
  económicos

Joan M. Amat define que el problema del
Control radica en el diseño de los mecanismos que permiten
la coincidencia entre el comportamiento individual y el requerido
por la organización, y que existen tres tipos de Control:
Estratégico, de Gestión y Operativo

HIPÓTESIS

Si se diseña y se emplea un control de
actividades en los Consejo Académicos Bolivarianos Locales
de Salud (CABLOS), contribuirá a mejorar los procesos de
modo que contribuya a una adecuada toma de decisión
eficiente y eficaz.

Aspectos
metodológicos de la investigación

Para dar respuesta a los objetivos planteados y
responder las interrogantes de la Investigación, se
utilizan diferentes métodos de nivel teórico y
empírico, así como diferentes técnicas
para la búsqueda y procesamiento de la información.
Estos métodos permiten la modelación del objeto de
la investigación, la búsqueda del modelo en su
fundamentación y el arribo a consideraciones
teóricas planteadas en el transcurso del proceso
investigativo. Se utilizan métodos del nivel
teórico: el análisis
histórico-lógico (Para el ordenamiento
lógico en la caracterización gnoseológica
del proceso y su contexto), la generalización
teórica, el análisis-síntesis (para
evaluar el estado actual en la identificación del
problema), la inducción-deducción. Del nivel
empírico se utilizan el análisis documental
(de fuentes impresas y digitalizadas, que permita aportar
información sobre el estado del objeto investigado), la
aplicación de encuestas (que permitan la
recolección de información para determinar los
niveles de percepción de los directivos y técnicos
sobre el funcionamiento de la Misión), la
realización de composiciones y entrevistas cualitativas,
la observación participante y las discusiones grupales.
Además se emplea la estadística
descriptiva.

CAPÍTULO I.

Marco
teórico referencial de
investigación

1.1.- EVOLUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PARA DAR
PASO A LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.

Desde hace mucho tiempo la administración se
aplicaba en los pequeños grupos, fue entonces con la
Revolución Industrial que se marca la historia de la
administración de las empresas. Fue un gran acontecimiento
para el mundo y la humanidad, caracterizado por la
mecanización de la industria y la agricultura, la
aplicación de la fuerza motriz, el avance de los
transportes y comunicaciones y el desarrollo de las
fábricas.

Con el desarrollo de la fabrica se dio inicio a la
administración ya que existió muchos cambios en los
sistemas de producción, dado que antes se realizaban de
manera artesanal y con este hecho se reemplazo la fuerza humana
por la de las maquinas ocasionando con esto tener procesos
más productivos. Se crean las  jerarquías ya
que antes al ser individual la forma del trabajo, estas no
existían, nace la necesidad de delegar el trabajo y
responsabilidades.

Con las nuevas transformaciones que sufrieron las
empresas se requirió de la administración para
hacer normas para regir el trabajo, formas de comportamiento y
una necesidad de coordinación permanente.

Durante el siglo XX, Frederick Winslow Taylor y Henri
Fayol, ambos de profesión ingenieros desarrollan las
primeras investigaciones relacionada con la
administración. El primero de nacionalidad Americana,
desarrolló la llamada escuela de administración
científica, enfocada en aumentar la eficiencia de la
industria a través de la racionalización del
trabajo. El segundo era de Europa desarrolló la llamada
teoría clásica centrada por aumentar la eficiencia
de la empresa a través de su organización y de la
aplicación de los principios generales de la
administración.

El enfoque clásico de la administración se
puede ver desde dos puntos de vista bastante diferentes y hasta
ciertos puntos opuestos entre sí, pero que se complementan
con relativa coherencia:

1.1.1.- Escuela de la administración
científica

Desarrollada en los Estados Unidos, a partir de los
trabajos de Taylor, era formada principalmente
por ingenieros, como Frederick Winslow (1856-1915) Henry
Lawrence Gantt (1.861-1931) Frank Bunker Gilbreth (1868-1924),
Harrington Emerson (1853-1931) y otros Henry Ford (1863-1947).
Ford incluido entre ellos, por haber aplicado sus principios. Se
basa en aumentar la productividad de la empresa mediante el
aumento de la eficiencia en el nivel operacional, nivel
más bajo de la organización. Es aquí que
nace el énfasis en el análisis y en la
división del trabajo ya que constituyen la unidad
fundamental de la organización. El enfoque de la
administración científica es un enfoque de abajo
hacia arriba, que parte del nivel más bajo hasta llegar al
nivel de dirección. El énfasis en las tareas es la
principal característica de la administración
científica

1.1.2.- Escuela de la administración
clásica ò Teoría
Clásica

Desarrollada en Francia, con los trabajos pioneros de
Fayol; formada por los anatomistas y fisiologistas de la
organización conformada principalmente por ejecutivos de
las empresas de la época. Entre los que se destacan Henri
Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick (n.1891),
Luther Gulick y otros. Centrada básicamente en aumentar la
eficiencia de la empresa a través de la forma y
disposición de los órganos componentes de la
organización (departamentos) y de sus interrelaciones
estructurales. De aquí es que nace el énfasis en
las estructuras y en el funcionamiento de la organización.
Tiene un enfoque opuesto al de la administración
científica: de arriba hacia debajo de toda
organización, hacia sus partes componentes
(departamentos). Predominaba la atención en la estructura
organizacional, con los elementos de la administración,
los principios generales de la administración, y la
departamentalización. Fue una corriente eminentemente
teórica y "administrativamente orientada". El
énfasis en la estructura es su principal
característica.

1.1.2.1.- Orígenes del Enfoque
Clásico.

Los orígenes del enfoque clásico de la
administración remontan las consecuencias generadas por la
revolución industrial. Podrían resumirse en dos
hechos importante:

1. El crecimiento acelerado y desorganizado de las
empresas, que ocasionó una complejidad creciente en su
administración exigió un enfoque científico
purificado que sustituyese el empirismo y la improvisación
hasta entonces dominante. Con la empresa de dimensiones
más amplias surgen las condiciones iniciales de
planeamiento a largo plazo de la producción, reduciendo la
inestabilidad y la improvisación.

2. La necesidad de aumentar la eficiencia y la
competencia de las organizaciones en el sentido de obtener el
mejor rendimiento posible de sus recursos y hacer frente a la
competencia que se incrementaba entre las empresas. Surge el
sentido de la división del trabajo entre quienes piensan y
quienes ejecutan. Los primeros fijan patrones de
producción, describen los cargos, fijan funciones,
estudian métodos de administración y normas de
trabajo, creando las condiciones económicas y
técnicas para el surgimiento del Taylorismo en los Estados
Unidos y del Fayolismo en Europa.

Las empresas se desarrollaron con gran lentitud, no
obstante siempre existió el trabajo organizado y dirigido
en la historia de la humanidad, la historia de las empresas y
sobre todo la historia de la Administración, es por ello
que la administración se define como una ciencia social
compuesta de principios, técnica y práctica, que
permiten establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo,
a través de los cuales se puede alcanzar propósitos
comunes, que individualmente no es fácil
alcanzar.[1]

Fuente: www.monografia.com

En el año 1986 fueron nombrados los principios de
la Administración científica que son aplicables a
cualquier empresa y hasta en la vida cotidiana.

1.2.- PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION
CIENTIFICA

1.2.1.- PLANEACIÓN.

Toda empresa debe partir de este principio ya que no se
puede hacer nada sin antes planearlo, determina las tareas que
ejecutarán y los posibles resultados que se obtienen en
las operaciones de un futuro deseable, es decir: selecciona y
hace suposiciones respecto al futuro para formular las
actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales.

Según Koontz, planeación fija el curso
concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los
principios para orientarlo, la secuencia de operaciones para
realizarlo y la determinación de tiempos y de
números necesarios para su realización
[2]

Los elementos que debe poseer una buena
planificación son:

1- Diagnóstico: Debe ser exacto y
acertado para que muestre la realidad de las cosas, en un
escenario real, ajustado a las actividades
planificadas.

2-Objetivos Definidos: Los objetivos deben estar
bien definidos y alcanzables en el tiempo estipulado en la fase
de planeación. Por su duración, en el logro de
resultados pueden ser a largo, mediano y corto plazo. En
cualquier dirección se establecen los objetivos: claros,
concretos, factibles, medibles y posibles de alcanzar en el
tiempo estipulado por ella, para esto es necesario hacer un
seguimiento oportuno y preciso del desarrollo de cada una de las
actividades del plan.

Una de las herramientas valiosas de la
administración es la determinación de:

• ¿Que es lo que se va a hacer?

• ¿Donde lo va a hacer?

• ¿Quién lo va a hacer?

• ¿Cómo lo va a hacer?

• ¿Cuándo y en cuanto tiempo se va a
  realizar?

3-Selección de Estrategias: La
dirección escogerá la forma y manera de lograr los
objetivos propuestos en el plan, previo análisis de cada
situación, por lo tanto elegirá la más
acertada decisión para la empresa. La mejor estrategia
debe abarcar todas las áreas de la empresa. También
el plan tendrá flexibilidad que le permita ajustarse de
acuerdo a los cambios o circunstancias que puedan
presentarse.

4-Criterios de Evaluación: La
calidad como finalidad esencial del proceso administrativo,
conlleva a la medición permanente en su desarrollo y los
tiempos precisos que se esperan lograr en cada paso de lo
estipulado en el plan.

1.2.2.- ORGANIZACIÓN

Es el ordenamiento de todas las cosas de la empresa,
hasta en la vida personal de cada uno se requiere ser ordenado,
es una de las funciones principales que le pertenecen a la
administración en forma permanente, porque con ello es muy
seguro lograr los resultados que se esperan. Aunque sea solo,
dependemos e influimos en más personas, y nuestras
decisiones necesitan y tendrán efectos sobre diferentes
recursos, los que en su conjunto deben estar debidamente
organizados, de lo contrario será más
difícil, como por ejemplo planear y ejecutar lo
planeado.

1.2.3.- EJECUCIÓN

Va a contribuir el elemento esencial, que le va a dar el
inicio a una actividad preestablecida a la puesta en marcha de un
objetivo ya definido. Es hacer que todos los componentes del
grupo quieran realizar los objetivos de la empresa y que sus
miembros se esfuercen por alcanzarlos.

1.2.4.- CONTROL

Es la etapa más importante en la
administración, aunque una empresa cuente con
magníficos planes, una estructura organizacional adecuada
y una dirección eficiente, el director no podrá
verificar cual es la situación real de la
organización, sino existe un mecanismo que verifique e
informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos
planteados. La necesidad del control es mayor en la medida que
las organizaciones se enfrentan a los entornos cambiantes y
dinámicos.

Con la escuela clásica de dirección;
Taylor y Fayol, aportaron una visión racional y
científica para el sistema de dirección y la
función directiva, teniendo el control un papel decisivo
como garantía de la retroalimentación del
comportamiento de todo el sistema y herramienta q ue posibilita
la corrección de las desviaciones con arreglo a un plan
anteriormente previsto.

Muchos autores hablan del control como un elemento
importante en las actuales organizaciones:

• Robert B. Buchele: El proceso de medir los actuales
  resultados en relación con los planes, diagnosticando
  la razón de las desviaciones y tomando las medidas
  correctivas necesarias.

• George R. Terry: El proceso para determinar lo que
  se está llevando a cabo, valorización y, si es
  necesario, aplicando medidas correctivas, de manera que la
  ejecución se desarrolle de acuerdo con lo
  planeado.

• Buró K. Scanlan: El control tiene como
  objetivo cerciorarse de que los hechos vayan de acuerdo con
  los planes establecidos.

• Robert C. Appleby: La medición y
  corrección de las realizaciones de los subordinados
  con el fin de asegurar que tanto los objetivos de la empresa
  como los planes para alcanzarlos se cumplan económica
  y eficazmente.

• Robert Eckles, Ronald Carmichael y Bernard Sarchet:
  Es la regulación de las actividades, de conformidad
  con un plan creado para alcanzar ciertos
  objetivos.

• Harold Koontz y Ciril O´Donell: Implica la
  medición de lo logrado en relación con lo
  estándar y la corrección de las desviaciones,
  para asegurar la obtención de los objetivos de acuerdo
  con el plan.

• Idalberto Chiavenato: El control es una
  función administrativa: es la fase del proceso
  administrativo que mide y evalúa el desempeño y
  toma la acción correctiva cuando se necesita. De este
  modo, el control es un proceso esencialmente
  regulador.

Partiendo de estas definiciones el control posee ciertos
elementos que son básicos o esenciales: se debe llevar a
cabo un proceso de supervisión
de las actividades realizadas; deben existir patrones
establecidos para determinar posibles desviaciones de los
resultados; el control permite la corrección de errores,
de posibles desviaciones en los resultados o en las actividades
realizadas y por último a través del proceso de
control se debe planificar las actividades y objetivos a
realizar, después de haber hecho las correcciones
necesarias.

Desde hace varios años la gerencia ha
implementado nuevas formas para mejorar los controles en las
empresas de los sectores públicos y privados. Es
importante tener en cuenta, que el control tiene una
vinculación directa con el curso que debe mantener la
empresa hacia el logro de sus objetivos y metas.

Para la presente investigación se abordará
lo referente al control ya que esta función
administrativa, es de suma importancia en cualquier
organización, ya que esta detecta las fallas a tiempo para
así resolverla en el momento oportuno. Este control no
puede existir si previamente no existen objetivos, metas e
indicadores.

Un sistema de control debería medir decisiones
correctas, es importante que los objetivos establecidos en el
proceso de planeación sean relevantes para el
propósito de la empresa. Esto significa que los controles
deberían medir el desempeño en las áreas de
resultado clave. En otras palabras, les deberían destacar
los logros importantes, no los triviales. También se
requiere que sean suficientemente sencillos para que puedan
comprenderse, mostrar de una manera oportuna desviaciones en
relación con los estándares para que puedan
iniciarse acciones correctivas antes de que se conviertan en
grandes problemas.

Según Joan M. Amat, el problema del Control
radica en el diseño de los mecanismos que permiten la
coincidencia entre el comportamiento individual y el requerido
por la organización, y que existen tres tipos de Control:
Estratégico, de Gestión y
Operativo.[3]

• Control Estratégico: Se basa en la
  planificación estratégica, por consiguiente es
  a largo plazo y se centra en los aspectos ligados a la
  adaptación al entorno, comercialización,
  mercados, recursos productivos, tecnología, recursos
  financieros, etc.

• Control de Gestión: Se basa en la
  realización de presupuestos, planificación
  presupuestaria a corto plazo (menos de un año),
  intenta asegurar que la empresa, así como cada
  departamento de forma individual logren sus
  objetivos.

• Control Operativo: Dirige su acción
  hacia la planificación operativa, es decir, que
  asegura que las tareas realizadas en cada puesto de trabajo
  día a día se realicen correctamente.

En resumen se puede decir que:

• La mejor forma de control es aquella que promueve el
  autocontrol de las personas mientras actúan y toman
  decisiones, pues garantiza la motivación y la
  identificación con los objetivos de la
  organización.

• El control debe ser realizado y ejecutado por la
  alta dirección y por todos y cada uno de los
  componentes de la organización, aunque a mayor
  responsabilidad mayor involucramiento debe
  existir.

• Ser adaptado a la cultura de la empresa y a las
  personas.

1.3.- IMPORTANCIA DEL CONTROL

El control es de vital importancia porque hasta el mejor
de los planes se puede desviar. El control se emplea
para:

• Corregir las actividades de tal forma que se enlace
  los planes exitosamente.

• Se aplica a todos, a las cosas, a las persona y a
  los actos.

• Sirve a los gerentes para responder a las amenazas o
  las oportunidades de todo ello, porque les ayuda a detectar
  los cambios que están afectando los productos y los
  servicios de sus organizaciones.

• La tendencia contemporánea hacia la
  administración participativa también aumenta la
  necesidad de delegar autoridad y de fomentar que los
  empleados trabajen juntos en equipo. Esto no disminuye la
  responsabilidad última de la gerencia. Por el
  contrario, cambia la índole del proceso de control.
  Por tanto, el proceso de control permite que el gerente
  controle el avance de los empleados, sin entorpecer su
  creatividad o participación en el trabajo.

• Reduce costo y ahorra tiempo al evitar
  errores

1.4.- OBJETIVOS DEL CONTROL

Es asegurar que la ejecución se ajuste al plan
establecido, coordinar la acción, reducir al mínimo
los gasto y asegurar que los objetivos y las normas se cumplan,
de acuerdo a las disposiciones de los directores, teniendo en
cuenta los conceptos de eficiencia, eficacia, competitividad y
ventaja competitiva autosostenible (generación de
valor).

De acuerdo con lo anterior el control tienen que
asumirse como una función dinámica, esto hace
suponer que su inicio es el plan, el cual se establece para
satisfacer determinados objetivos. Si el plan original es
deficiente, lo más probable es que el control
también lo sea, pero incluso un buen plan no actúa
por sí solo, ni es garantía de buenos resultados.
La actividad debe ser controlada para asegurar estos
resultados.

En el proceso administrativo, se utiliza la herramienta
de control con los siguientes objetivos:

• Estandarizar el desempeño mediante
  inspecciones, supervisiones, procedimientos escritos o
  programas de producción.

• Estandarizar la calidad de los servicios ofrecidos
  por la organización, mediante entrenamiento,
  inspecciones, control estadístico de
  calidad.

• Limitar la cantidad de autoridad ejercida por los
  niveles organizacionales, mediante descripciones de cargos,
  directrices y políticas, normas y
  reglamentos.

• Medir y dirigir el desempeño de los empleados
  mediante sistemas de evaluación de desempeño
  del personal, supervisión, vigilancia.

• Alcanzar los objetivos de la empresa mediante la
  articulación de éstos en la planeación,
  puesto que ayudan a definir el propósito apropiado y
  la dirección del comportamiento de los individuos para
  conseguir los resultados deseados.

1.5.- PRINCIPIOS DEL CONTROL

Es necesario distinguir a las operaciones de control, de
la función de control. La aplicación racional del
control debe fundamentarse en los siguientes
principios:

• Equilibrio. A cada grupo de delegación
  conferido debe proporcionarse el grado de control
  correspondiente. De la misma manera que la autoridad se
  delega y la responsabilidad se comparte, al delegar autoridad
  es necesario establecer los mecanismos suficientes para
  verificar que se está cumpliendo con la
  responsabilidad conferida, y que la autoridad delegada
  está siendo debidamente ejercida.

• De los objetivos. Se refiere a que el control
  existe en función de los objetivos, es decir, el
  control no es un fin, sino un medio para alcanzar los
  objetivos preestablecidos. Ningún control será
  válido si no se fundamenta en los objetivos y si, a
  través de él, no se evalúa el logro de
  los mismos. Por lo tanto, es imprescindible establecer
  medidas específicas de actuación, o
  estándares, que sirvan de patrón para la
  evaluación de lo establecido, misma que se determina
  con base en los objetivos. La efectividad del control
  está en relación directa con la
  precisión de los estándares. Los
  estándares permite la ejecución de los planes
  dentro de cierto límite, evitando errores y,
  consecutivamente, pérdidas de tiempo y de
  dinero.

• De la oportunidad. El control para que sea
  eficaz necesita ser oportuno, es decir, debe explicarse antes
  de que se efectúe el error, de tal manera que posible
  tomar medidas correctivas, con anticipación. Un
  control, cuando no es oportuno carece de validez y,
  obviamente, reduce la consecución de los objetivos al
  mismo. Todas las variaciones o desviaciones que se presentan
  en relación con los planes deben ser analizadas
  detalladamente, de tal manera que sea posible conocer las
  causas que las originaron, a fin de tomar las medidas
  necesarias para evitarlas en el futuro.

• Establecimiento de Estándares. Un
  estándar puede ser definido como una unidad de medida
  que sirve como modelo, guía o patrón con base
  en la cual se efectúa el control. Los
  estándares son criterios establecidos contra los
  cuales pueden medirse los resultados, representan la
  expresión de las metas de planeación de la
  empresa o departamento en términos tales que el logro
  real de los deberes asignados pueda medirse contra ellos.
  Pueden ser físicos y representar cantidades de
  productos, unidades de servicio, horas-hombre, velocidad,
  volumen de rechazo, etc., o pueden estipularse en
  términos monetarios como costos, ingresos o
  inversiones; u otros términos de medición.
  Medición de resultados Si el control se fija
  adecuadamente y si existen medios disponibles para determinar
  exactamente que están haciendo los subordinados, la
  comparación del desempeño real con lo esperado
  es fácil.

• Tiempo – máquina Medición del
  trabajo Procedimientos Estándares * Costo:
  Presupuestos Costo por metro cuadrado Costos estándar
  Pronósticos Contabilidad Productividad Rendimiento
  inversión * Calidad: Evaluación de la
  actuación Pruebas psicológicas Inspecciones
  visuales Coeficientes Rendimiento del personal Informes
  Procedimientos Estándares Calificación de
  meritos

1.6.- TECNICAS DEL CONTROL

Fuente: Monografía

Partiendo de este resumen se puede decir que el control
es aplicado en todas las áreas, y se va adecuando
dependiendo de las necesidades de la organización.
Partiendo de estas premisas tomar lo necesario para el estudio
del problema y los métodos a utilizar

CAPÍTULO II.

Caracterización del Consejo
Académico Bolivariano Local de Salud en el estado
Mérida

2.1.- CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDICINA
INTEGRAL COMUNITARIA