Analisis del libro "Universidad libre, finanzas públicas" de Helio Fabio Ramírez

Las Finanzas públicas se encargan de regir las necesidades
que surjan ante el estado ya sea frente a los individuos como
frente a sí mismo. La actividad financiera del Estado
inicia cuando este se apodera de las riquezas de las demás
economías, y las transforma en ingresos que utiliza en
gastos para la satisfacción de las necesidades
públicas.

. Las Necesidades Publicas. Servicios Públicos Gastos
Públicos. Recursos Públicos Renta Nacional. . Las
finanzas tienen como objetivo el contribuir al desarrollo
económico de un país. Por lo tanto debe incentivar
a los inversionistas, velas por la distribución equitativa
de los bienes, crear un clima de confianza política,
disminuir la tasa de inflación, entre otras.

Misión Su misión es diseñar, hacer viable y
controlar las políticas de desarrollo económico,
social y ambiental del país, en coordinación con
los ministerios y los entes territoriales Origen. Hacia 1936, se
facultó al Estado para racionalizar la producción,
distribución y consumo de riquezas, así como para
ofrecer al trabajador colombiano la protección adecuada de
acuerdo con sus derechos adquiridos.

El sistema presupuestal está constituido por un plan
financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el
presupuesto anual de la Nación. Se trata de un nuevo
organismo (CONFIS), formado de la Ley Orgánica de
Presupuesto, y que se encarga de coordinar el sistema
presupuestal y de hacer un seguimiento permanente de la
política fiscal.

Anualidad. Unidad. Universalidad. El Presupuesto General de la
Nación lo conforman dos grandes conceptos: el de los
ingresos o rentas, y el de los gastos o apropiaciones.
Especialidad. Publicidad.

El Presupuesto General de la Nación lo conforman dos
grandes conceptos: el de los ingresos o rentas, y el de los
gastos o apropiaciones. Según el artículo 1° de
la Ley 225 de 1995 (Art. 11 Dcto. 111 de 1996) el presupuesto de
rentas lo conforman los siguientes conceptos:

De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el
presupuesto de gastos se discrimina en tres grandes rubros:
Gastos de funcionamiento, Servicio de la deuda, Gastos de
inversión. Dentro de cada organismo o entidad el
presupuesto de gastos de funcionamiento se clasificará en:
1° Servicios personales 2° Gastos generales 3°
Transferencias y gastos de operación. 1° A
créditos judicialmente reconocidos; 2° A gastos
decretados conforme a la ley; 3° Las destinadas a dar
cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo
Económico y Social y a las de las obras públicas de
que tratan los artículos 339 y 341 de la
Constitución Política.

Egreso no recuperable, con o sin contraprestación, para
fines corrientes o de capital, efectuados por una persona de
derecho público. Algunos conceptos de Gastos
Públicos son: Egresos en remuneraciones, prestaciones
sociales, servicios y bienes de consumo. Egresos para la
adquisición de activos fijos e intangibles, incluyendo
tierras y edificios. Se considera como inversión real todo
gasto para la producción, adquisición,
reposición o ampliación de activos. Es el saldo de
las obligaciones de la Administración Pública que
se originan por la obtención de préstamos o la
emisión de valores públicos. Gasto total que
realizan los agentes económicos privados en bienes de
consumo y en bienes de capital, por unidad de tiempo.

Corresponde al Gobierno, según el artículo 346 de
la Carta, preparar anualmente el proyecto de presupuesto de
rentas y apropiaciones que habrá de ser presentado al
Congreso. Este es tarea del Ministerio de Hacienda en
coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación; y será aprobado por el CONPES, previo
concepto del Consejo Superior de Política Fiscal.
Siguiendo el mandato del artículo 346 de la
Constitución, el Gobierno debe presentar el proyecto de
presupuesto a consideración del Congreso dentro de los
primeros diez días de las sesiones ordinarias de las
cámaras, que se inician el 20 de julio de cada
año.

Lo elaboran el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional
de Planeación con base en proyectos que envían las
diversas entidades. Es aprobado por el Consejo Superior de la
Política Fiscal. De acuerdo con la clasificación
que presenta la ley orgánica del presupuesto, el control
presupuestal tiene tres facetas: Control político, Control
financiero y económico, Control fiscal. Es este un
concepto de déficit asociado con la metodología
llamada de causación que se utiliza en la contabilidad
presupuestal colombiana.

En todos los países, sean ellos federalistas o no, uno de
los debates centrales en materia de Finanzas Públicas, es
precisamente ¿Cuál debe ser el nivel de
transferencias de recursos y de responsabilidades en la
ejecución del gasto público que se transfiere del
centro hacia las entidades territoriales? La Constitución
de 1991 reordeno completamente el tema en torno a tres
instituciones a saber: 1. El situado fiscal. 2. La
participación de los municipios en los ingresos corrientes
de la nación y 3. La participación de los
municipios y departamentos en las regalías provenientes de
la explotación de los recursos naturales no
renovables.

En Economía, término utilizado para describir un
aumento o una disminución del valor del dinero, en
relación a la cantidad de bienes y servicios que se pueden
comprar con ese dinero.

Un factor que ha contribuido a corregir el desbalance estructural
en las cuentas externas de Colombia ha sido la adopción
del régimen de flotación cambiaria, desde
Septiembre de 1999.

Conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o
por el banco central de un país para hacer variar la
cantidad de dinero presente en la economía a fin de
influir directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre
la producción, la inversión, el consumo y la
inflación. El crecimiento económico. El control de
la inflación. La defensa del valor de la divisa nacional
con relación a otras divisas extranjeras.

Debate Para los representantes del monetarismo, la única
causa de la inflación es el aumento inconsiderado de la
masa monetaria en la economía, cuya evolución,
superior a la de la renta nacional, tiene como consecuencia
inmediata la subida de los precios. Para los seguidores del
keynesianismo, en cambio, la causa de la inflación no es
necesariamente monetaria, y un aumento considerable de la
cantidad de dinero no produce automáticamente
inflación. En determinados casos, la política de
crecimiento de la masa monetaria puede provocar una
estimulación de la actividad económica y quedar por
tanto justificada a posteriori, sin que se manifieste por ello
ninguna subida de los precios.

Elementos de la nueva política monetaria La
adopción de la “inflación objetivo” se
ha traducido en cuatro cambios fundamentales: • Anuncio
Multi-anual de las metas de inflación. •
Evaluación global del entorno macroeconómico •
Fortalecimiento del instrumental operativo del Banco a
través de la adopción de señales monetarias
vía tasas de interés. • Adopción del
sistema de Opciones “put” para Acumular o
“call” para Des-Acumular Reservas Internacionales. ?
Política Fiscal La política fiscal de un
país es un elemento determinante en la creación de
riqueza, el crecimiento económico, y la relación
entre el ciudadano y el gobierno. El gasto público y los
impuestos demasiado altos entorpecen el progreso económico
de los países, lo cual condena a sus habitantes a seguir
sumidos en la pobreza.

Domar (1944) y Lerner (1944) proporcionaron una nueva
fórmula para el problema, mostrando que la deuda generada
para financiar el gasto público, en circunstancias
determinadas, se dirigiría hacia un límite
“natural”. Von Hayek (1973), Friedman (1968) y Lucas
(1972), defendieron la adopción de reglas fijas para los
agregados monetarios, como una manera de evitar la
inflación y el aumento del endeudamiento. Buchanan (1986)
llegó a defender la idea de incorporar tales normas en la
Constitución Federal, lo que, en realidad, acabó
sucediendo en muchos países.

Predominio de la clase media tolerante y solidaria País de
propietarios, con una revolución de impulso a la micro,
pequeña y mediana empresa Autoridad legítima y cero
poder para los violentos. La Colombia que quiero Sin violencia
Cumplir las obligaciones como ciudadanos

? HACIA UN ESTADO COMUNITARIO Erradicar la miseria Construir
equidad social Dar seguridad La presidencia debe dar el ejemplo
Menos congresos Menos consulados Menos embajadas REFORMA
POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. LUCHA CONTRA LA
POLITIQUERÍA El número de congresistas debe
reducirse de 266 a 150. Sin privilegios pensionales, ni salarios
exorbitantes. Necesitamos un Congreso Visible, el cual
esté integrado con la ciudadanía, y que sea titular
de la democracia participativa. La circunscripción
nacional debe reducirse a lo necesario para la
representación de las minorías, buscando acuerdos
para puntos de la reforma política relacionados con los
partidos y las elecciones, e impulsando una carrera
administrativa especial en la Registraduría, la
Procuraduría y la Fiscalía.

Lucha contra la corrupción Servicios públicos.
Vocación empresarial. Buscar la paz El campo y la
seguridad alimentaria. Empleo y vivienda. Confianza,
erradicación de la miseria y justicia social El
cooperativismo como herramienta fundamental. Transporte e
infraestructura. Un gobierno serio, eficaz y honrado
Revolución educativa Salud para los pobres Impuesto y
reforma pensional. Relaciones Internacionales.

? Brindar seguridad democrática. Impulsar el Crecimiento
Económico Sostenible y la Generación de Empleo.
Incrementar la Eficiencia y la Transparencia del Estado.
Construir Equidad Social. Revolución Educativa
Ampliación Y Mejoramiento De La Protección Y La
Seguridad Social Impulso a la economía solidaria La
estrategia del gobierno comprende 7 elementos principales. Manejo
Social Del Campo Capitalismo social en servicios públicos
Desarrollo De Mypimes Las Mejoramiento De Vida Urbana

El estado está comprometido a impulsar una reforma
integral a la administración pública y liderara una
transformación del ordenamiento territorial. Renovaciones
verticales: se hacen dentro de las organizaciones Renovaciones
horizontales: se terminaran con las entidades no viables. Plan de
austeridad estatal. Principios Auditorias. Prevención y
cambios en la contratación de empleados públicos.
Control fiscal por medio de la contraloría. Gobierno en
línea.

El 29 de Julio el gobierno Nacional radica el proyecto de ley
para 2004, para ese mismo año, se deben distribuir 77.6
billones de pesos que serán distribuidos así:
Presupuesto de Gasto o ley de aprobaciones:

? ? El programa para 2003 y 2004 está diseñado para
reforzar las políticas macroeconómicas y reducir
las vulnerabilidades. Colombia enfrenta los retos de promover un
mayor crecimiento económico, proporcionar mejores
servicios sociales y fortalecer la seguridad doméstica. El
gobierno cree que su programa económico y las
políticas descritas en los memorandos promoverán y
mejorarán las oportunidades para todos los Colombianos,
mientas tanto, la nueva administración incrementa los
ingresos fiscales, reduce el gasto público, ataca la
corrupción, apoya la recuperación económica
y aspira a promover una mejor distribución del ingreso,
los servicios sociales y las oportunidades.

? El programa del gobierno permitirá que Colombia retome
la senda de la consolidación fiscal en 2003 a
través de políticas robustas y duraderas que
habrán de garantizar la sostenibilidad de la deuda
pública. Medidas Fiscales: Reformas Estructurales:
•Reforma pensional de segunda generación. Medidas
Tributarias. Congelami ento del gasto.
•Reestructuración y disminución del
tamaño del Estado. •Mejoramiento de la transparencia
fiscal y cumplimiento de las metas fiscales.
•Consolidación del proceso presupuestal e incremento
de la flexibilidad del presupuesto. •Endeudamiento interno.
•Financiamiento externo.

En cuanto al fortalecimiento del sistema financiero:
Regulación. Supervisión. Mercados de capitales.
Reestructuración financiera. Las condiciones laborales y
de las empresas se mejorarán mediante acciones de
política en las áreas laborales y comerciales: La
reforma laboral y los costos no saláriales. Régimen
comercial.

Formulación Ejecución Control del presupuesto El
Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General
de la Nación con base en los anteproyectos que le
presenten los órganos que conforman este Presupuesto. No
se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que
haga parte del Presupuesto General de la Nación hasta
tanto se encuentren evaluados por los órganos competentes
y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos. a)
Citación de los Ministros del Despacho a las sesiones
plenarias o a las Comisiones Constitucionales. b) Citación
de los Jefes de Departamento Administrativo, a las Comisiones
Constitucionales.

• • • Es el proceso por medio del cual el estado
en sus diferentes niveles de gobierno y a través de la
autoridad competente efectúa una erogación
monetaria, principalmente con el objeto de pagar o financiar el
ejercicio de sus funciones. El gasto público satisface
necesidades de interés general en cambio los privados
satisfacen necesidades individuales Los gastos del estado son
más elásticos que los efectuados por los
particulares, ya que se pueden prolongar con el tiempo. El gasto
publico busca de manera general beneficios sociales cuya utilidad
pecuniaria no puede medirse con facilidad, mientras que el gasto
particular tiene como tendencia producir de manera inmediata el
lucro.

El gasto público permite a través de su
orientación la solución a los problemas más
urgentes de la comunidad como son servicios públicos,
salud, recreación etc. Crea las condiciones objetivas que
le permitan erradicar los conflictos sociales generales de la
intranquilidad política del país.

El presupuesto municipal es un estimativo de los ingresos
fiscales y una autorización de los gastos públicos
que efectúa el Concejo Municipal cada año, en
ejercicio del control político que en materia fiscal le
corresponde.

• • • • • • El presupuesto
municipal está conformado por el presupuesto de rentas o
ingresos, por el de gastos o acuerdo de apropiaciones y por las
disposiciones generales. A continuación se analiza cada
uno de dichos componentes. Las apropiaciones. El Déficit
fiscal. Compromisos de vigencias futuras. Gasto publico social.
Créditos judicialmente reconocidos, laudos
arbítrales y conciliaciones. Gastos autorizados por normas
preexistentes.

La Constitución de 1991 y el Estatuto Orgánico de
Presupuesto, introdujeron por primera vez un concepto más
amplio que el de presupuesto. En efecto, se habla ahora del
sistema presupuestal, el cual está constituido por el Plan
Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el
Presupuesto Anual del Municipio.

Es un instrumento de planificación y gestión
financiera que le permite al municipio determinar, para un
período de tiempo que generalmente es de dos o tres
años, las medidas que deben tomarse para recaudar el monto
necesario de recursos que permitan financiar las estrategias de
desarrollo. El Plan Anual de Inversiones es el instrumento
mediante el cual se concretan las inversiones del Plan de
Desarrollo, de acuerdo con las formas de financiación
contenidas en el Plan Financiero.

Los procesos de programación, elaboración,
aprobación y liquidación del presupuesto municipal
se rigen por las normas orgánicas de presupuesto adoptadas
por el Concejo Municipal o, en su defecto, por lo establecido en
el Estatuto Orgánico de Presupuesto para estas materias y
en las normas generales de tramitación de los acuerdos
municipales contenidas en la ley 136 de 1994.

• • El proceso de ejecución presupuestal
involucra varios factores, a saber: Programa Anual de Caja – PAC,
recaudo de rentas, modificaciones al presupuesto,
celebración de contratos, compromisos u obligaciones que
afecten las apropiaciones presupuestales, reservas de
apropiación y de caja. El Programa Anual de Caja –
PAC El artículo 73 del Estatuto Orgánico de
Presupuesto, define el PAC como el instrumento mediante el cual
se determina el monto máximo mensual de fondos disponibles
en la Cuenta Única Municipal y en las cuentas especiales
de la participación municipal en los ingresos corrientes
de la Nación y de cofinanciación. Recaudo de rentas
Corresponde al Alcalde velar por el debido recaudo de las rentas
y recursos de capital, quien desarrolla esta función a
través de la Secretaría de Hacienda del
municipio

• Modificaciones del Presupuesto El Estatuto Orgánico
de Presupuesto ha previsto la posibilidad de realizar
modificaciones a las partidas de ingresos o de gastos del
presupuesto inicial. • Certificado de disponibilidad
Presupuestal Es un documento expedido por el jefe de presupuesto
de una entidad, con el cual se certifica la existencia de la
apropiación presupuestal que se va a afectar y que la
misma se encuentra disponible. • Reservas de
Apropiación y de Caja El sistema presupuestal colombiano
permite que las obligaciones que se hayan adquirido con
anterioridad al 31 de diciembre de cada vigencia fiscal puedan
cumplirse con posterioridad a dicha fecha, dentro del marco
legal, siempre y cuando se constituyan las respectivas reservas
de apropiación y de caja.

Control político Control financiero y económico
Correcta utilización de los recursos del presupuesto
municipal Control fiscal Seguimiento y evaluación Control
disciplinario

Control político Consejo municipal Secretaría
Control financiero y económico de hacienda Control fiscal
Control financiero Examen para verificar si los estados
financieros de la entidad reflejan los resultados de sus
operaciones. Contraloría municipal Control financiero
Operaciones financieras se realicen conforme a las normas

Control disciplinario Seguimiento y evaluación
(departamento) Seguimiento y evaluación (nación)
Miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del municipio que manifiesten alguna falta
disciplinaria. Es un control y seguimiento de la acción
municipal para promover ante las autoridades competentes las
investigaciones disciplinarias. Seguimiento financiero sobre los
recursos que entran a la nación por parte de los
municipios.

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